蔡嘉欣

（東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)工程建設中心,廣東 東莞 523000）

0 引言

東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)工程建設中心（下稱東莞水鄉(xiāng)委工程中心）于2020年7月正式掛牌成立，主要承接區(qū)內基礎設施建設任務。自成立至今，受區(qū)域統籌發(fā)展、工程范圍、項目專業(yè)、人員配備等因素影響，建設管理模式的選擇不一，主要為工程總承包模式（EPC模式）和平行發(fā)包模式（DBB模式）。選擇工程總承包模式（EPC模式）的項目因事因時因勢而為，較已有分析存在差異。結合目前的工作實踐，為選擇建設管理模式提供依據，更好、更快地推動項目開展，就現有工程項目管理模式做出以下探討與分析。

1 概述

東莞水鄉(xiāng)委工程中心目前在建項目共有13個，其中水鄉(xiāng)大道升級改造（中洪路節(jié)點）、麻涌站單元規(guī)劃二路、麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）、麻涌站周邊配套道路、麻涌站單元規(guī)劃三路、東莞西站及周邊環(huán)境綜合提升工程、東莞市水鄉(xiāng)新城梅沙大道（氹涌段）、東莞市水鄉(xiāng)新城氹涌路8個項目以工程總承包模式（EPC模式）開展；其余均以平行發(fā)包模式（DBB模式）開展。

2 平行發(fā)包模式（DBB模式）優(yōu)缺點分析

平行發(fā)包模式即設計—招標—建造模式（Design-Bid-Build），是指建設單位將建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作任務經過合理分解后，分別發(fā)包給若干個勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并分別與各個單位簽訂合同。它是一種在國際上比較通用且應用最早的工程項目發(fā)包模式之一，同時也是我國建筑市場應用的傳統管理模式。

平行發(fā)包模式作為傳統建設管理模式，是由建設單位自行組織開展項目前期研究工作，并先后通過招標采購勘察、設計、施工、監(jiān)理等服務單位，建設單位在設計階段、施工階段具有高度的決策控制權，一般適用于設計需求相對單一、分項設計要求不多、上層規(guī)劃穩(wěn)定且工程前期工作統籌過程完善的市政工程。

2.1 平行發(fā)包模式（DBB模式）優(yōu)點

（1）平行發(fā)包模式以審查后的施工圖設計為基礎進行施工招標，投標人根據施工圖設計及工程量清單進行投標報價，投標報價比較有依據，工程造價的不確定性較低。

（2）采用平行發(fā)包模式，各設計、施工等單位之間處于平行狀態(tài)，相對獨立，能有效避免出現利益共同體，建設單位較易控制各單位工作質量，從而保證工程施工質量。

2.2 平行發(fā)包模式（DBB模式）缺點

（1）在平行發(fā)包模式中，整個工程項目需進行多次招標，流程耗時比較長，建設單位用于招標的時間較多，對進度控制不利。

（2）招標工作及合同數量多，建設單位要負責所有合同的編制、招標、簽約及管理，建設單位組織協調工作量大。

（3）平行發(fā)包模式對建設單位的管理能力要求較高，建設單位需要對設計、招標以及合同等各方面進行管理，需要配備或引進各種類型的專業(yè)人才，組建綜合性能較強的建設管理團隊參與工程的管理[1]。

3 工程總承包模式（EPC模式）優(yōu)缺點分析

工程總承包模式即設計、采購、施工一體化模式（Engineering Procurement Construction），是指建設單位經招標，委托一家單位或聯合體作為承包商，承包商按照合同約定負責工程項目的設計、采購、施工安裝全過程的工程總承包，并對其所承包工程的質量、安全、造價和進度等進行負責。

按照工作流程，在獲得初步設計及概算批復后，采用EPC招標的項目通過一次招標，完成設計及施工單位的采購。由于設計單位與施工單位為聯合體單位或同時具備設計及施工兩種資質的單位，在EPC招標模式下，建設單位工作接口減少，項目在完成施工圖設計并通過強制性審查后即可動工建設。EPC模式主要突出對設計單位的設計資質和設計能力的高要求，要求承包單位具備從設計到施工的較強的總承包能力，同時要求建設單位具備較強的項目監(jiān)管能力。該模式一般適用于對各模塊設計能力、分項設計要求較多，且各專業(yè)施工步調協作要求高的綜合性工程。

3.1 工程總承包模式（EPC模式）優(yōu)點

（1）EPC模式在初步設計完成后就可以進行設計施工總承包招標，在組織招標階段比傳統模式至少提前3個月[2]。

（2）EPC模式中工程總承包單位負責整個項目的設計及建造實施，合同總價和工期固定，建設單位的投資和工程建設期相對固定，建設期間的責任和風險較大程度地轉移到工程總承包單位。

（3）設計單位和施工單位的銜接更加充分、有效，設計優(yōu)化更及時，解決設計不合理問題更高效，使工程項目施工連續(xù)、有序，從而保證工程項目進度。

（4）建設單位招標組織等具體事務減少，可以投入較多精力在影響項目推進的重大因素上，如協調征地拆遷及協助辦理用地手續(xù)。

3.2 工程總承包模式（EPC模式）缺點

（1）建設單位主要是通過EPC合同對EPC總承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低[3]。

（2）EPC模式中設計和施工為利益共同體，建設單位對設計審查、造價管理等難度增加。

（3）EPC模式中，工程總承包單位的實力及履約能力對建設目標的實現影響較大。

4 平行發(fā)包模式與工程總承包模式的對比

項目管理過程中，與工程總承包模式相比，平行發(fā)包模式在投資控制、進度控制、質量控制、安全管理、合同管理及組織與協調等6方面具有不同的特點，具體對比情況見表1。

表1 平行發(fā)包模式與工程總承包模式的對比

5 選擇EPC模式原因分析

5.1 水鄉(xiāng)大道升級改造工程（中洪路）節(jié)點工程

項目全線長0.81 km，含主線跨線橋 446.7 m/1座（中洪路跨線橋，新建工程），輔道中橋104 m/2座（分別為K7+355輔道橋、K7+624輔道橋），道路等級為城市快速路，設計速度主線80 km/h，輔路40 km/h，路面結構為瀝青混凝土路面。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）項目涉及一座大橋及兩座中橋的設計與施工，專業(yè)性較強。

（2）項目范圍所在路段車流量大，主線橋與輔路施工需分階段實施，保證該路段的基本通行能力。

（3）建設單位成立初期各類型專業(yè)技術人員未達到工程全過程管理的標準，人員配備不足。因此，采用工程總承包模式能為項目推進提供更好的保障。

5.2 麻涌站單元規(guī)劃二路、麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）、麻涌站周邊配套道路等三個項目

麻涌站單元規(guī)劃二路工程道路全長約1.05 km，含新建跨涌橋一座（K1+025中橋），雙向4車道，展寬段設置雙向6車道，設計速度40 km/h，道路等級為城市次干路。麻涌站單元北片區(qū)支路（一期）道路全長0.55 km，含支路1線、支路2線、支路2線，雙向2～4車道，設計速度30 km/h，道路等級為城市支路。麻涌站周邊配套道路工程道路全長0.88 km，含A路和B路，雙向4車道，設計速度30 km/h，道路等級為城市支路。三個項目均位于東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動區(qū)麻涌站單元內，位置臨近、屬性接近，故整合后采用工程總承包模式開展。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）由于周邊配套道路涉及鐵路線路安全保護區(qū)，設計與施工資質需符合鐵路安全管理相關要求，專業(yè)性較強。

（2）上述項目初步設計階段確定采用堆載預壓作為地基處理方式，為配合周邊地塊開發(fā)進程，上述項目作為滿足基本通行要求的基礎設施，建設進程緊湊。

（3）建設單位成立初期各類型專業(yè)技術人員未達到工程全過程管理的標準。

5.3 東莞西站及周邊環(huán)境綜合提升工程

東莞西站及周邊環(huán)境品質提升工程對東莞西站周邊綠化地塊、廠房拆后地塊、現狀空地及城軌橋下空間進行綠化景觀提升，設計內容包括：換填種植土，更換現狀地被，營造微地形，增加園路、跑道以及休息停留空間等。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）EPC模式有利于設計效果高品質呈現。景觀工程對設計要求高，在EPC模式下，設計單位與施工單位深度融合，施工單位能更好地理解設計理念，設計單位能最大限度發(fā)揮對工程設計效果的監(jiān)督監(jiān)管作用，從設計端口就開始強化并拉通工程施工單位對各項技術指標的達標建設，能最大限度保證工程施工與設計效果的一致性。

（2）EPC模式有利于工程高效率推進。由于佛莞城際鐵路通車在即，屆時東莞西站人流量將大幅增加，為使東莞西站以良好的綠化環(huán)境迎接佛莞城際鐵路通車，需加快推進項目實施。

（3）EPC模式使設計優(yōu)化更具靈活性。該項目為景觀類項目，可能會在實施階段因實施效果需要而產生較多的設計方案優(yōu)化變更。

5.4 麻涌站單元規(guī)劃三路

東莞水鄉(xiāng)功能區(qū)中心啟動區(qū)麻涌站單元規(guī)劃三路全線沿佛莞城際軌道高架橋下縱向布置，位于鐵路線路安全保護區(qū)內。該工程的道路以城鐵麻涌站為界分為東西兩段，西段道路等級為城市支路，東段道路等級為城市次干路；設計范圍內的西段道路長度85 m，東段道路長度615.6 m，路幅標準寬度為40 m，雙向4車道，設計速度40 km/h。該工程含跨涌橋2座，兩座橋梁與規(guī)劃河涌均正交，均采用雙幅橋。該工程全線涉鐵，涉鐵基礎采用鋼筋混凝土樁板結構，跨徑范圍13.6～16.0 m，設計樁板結構共計44座。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）佛莞城際鐵路通車在即，采用EPC模式，確定工程總承包單位后可同步開展施工圖設計、涉鐵安全評估及涉鐵報批等手續(xù)，加快建設進程。

（2）由于涉鐵工程存在較多不確定因素，采用EPC模式有利于在涉鐵安全評估及涉鐵報批過程中，根據鐵路相關部門要求深化施工圖設計，減少工程變更。

5.5 東莞水鄉(xiāng)新城梅沙大道（氹涌段）、氹涌路

梅沙大道（氹涌段）道路長度878.675 m，屬新建道路，含中橋一座，雙向4車道，設計速度50 km/h，道路等級為城市主干路。氹涌路道路長度850.807 m，屬新建道路，含中橋一座，雙向4車道，設計速度40 km/h，道路等級為城市次干路。兩項目均涉及下穿穗莞深城際軌道及佛莞城際軌道。

項目采用工程總承包模式（EPC模式）原因分析：

（1）兩項目位于鐵路線路安全保護區(qū)內，同時下穿穗莞深城際軌道及佛莞城際軌道高架橋。由于穗莞深城際軌道為已通車運營線，佛莞城際軌道則為已建成即將通車路線，分屬兩個單位管理。兩項目涉鐵情況復雜，不確定因素較多，采用EPC模式有利于在涉鐵安全配合及涉鐵報批過程中，根據鐵路相關部門要求深化施工圖設計，減少工程變更。

（2）兩項目作為出入洪梅鎮(zhèn)氹涌村安置房地塊周邊主要的基礎設施，項目落地實施刻不容緩。

（3）東莞西站洪梅單元內其余配套道路正接連開展，由于上層規(guī)劃資料不穩(wěn)定，采用EPC模式有利于該項目與其余配套道路的設計銜接，強化設計優(yōu)化。

6 結語

東莞水鄉(xiāng)委工程中心負責實施的各市政工程目前均在有序開展、順利推進，而工程總承包模式（EPC模式）的積極應用有效地減少了建設單位的管理壓力，前期彌補了各專業(yè)技術人員配備不足的缺點，同時通過實際應用也驗證了工程總承包模式（EPC模式）在項目涉及跨專業(yè)時的工期控制、組織協調、招標及合同管理方面的優(yōu)勢。

隨著不同建設管理模式應用的深入，建設單位團隊的不斷強化，應適時對不同建設管理模式再進一步進行分析，建立科學的工程管理機制，結合不同項目實際，采用合適的建設管理模式。