孔田平

2022年12月21日晚，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在美國國會參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演講。

2022年12月21日，身著標志性軍綠色T恤的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基突然對美國進行旋風式訪問。這是自2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭發(fā)動“特別軍事行動”后，烏克蘭國家元首和烏軍總司令首次出國訪問。澤連斯基訪美是烏美雙方精心安排的，正值戰(zhàn)事延燒300天之際，美國國會即將審議內(nèi)含約450億美元對烏援助的“2023財政年度綜合撥款法案”，美烏迫切需要進行最高層面對面的戰(zhàn)略溝通，烏方也需要向美國國會和民眾傳達烏克蘭的聲音?？紤]到烏克蘭尚處在戰(zhàn)時狀態(tài)，國家元首出訪有高度安全風險，烏美雙方在澤連斯基訪美行程開始前數(shù)小時仍對此訪秘而不宣。澤連斯基在美停留不到一天，他到訪白宮與拜登總統(tǒng)舉行了兩個小時的會晤，之后聯(lián)合會見記者。美國國會對澤連斯基并不陌生，早在2022年3月16日澤連斯基就曾向美國國會發(fā)表視頻演說。本次訪問澤連斯基直接現(xiàn)身美國國會，用英語發(fā)表演說，呼吁美國國會和人民繼續(xù)支持烏克蘭，被現(xiàn)場國會議員起立鼓掌打斷18次之多。

美國的“準盟友”

澤連斯基將烏克蘭危機升級后的首次出訪選擇美國，體現(xiàn)了烏克蘭非?？粗孛绹淖饔谩Ｔ谖C中，美國成了烏克蘭的準盟友。在戰(zhàn)事爆發(fā)初期，烏克蘭對歐洲大國德國和法國的態(tài)度并不滿意。烏克蘭深知，沒有美國的支持，憑烏克蘭的國力和軍力很難維持與俄羅斯的長期作戰(zhàn)。在烏克蘭戰(zhàn)云密布之際，美國總統(tǒng)拜登與澤連斯基保持密切溝通。自2021年12月到戰(zhàn)事爆發(fā)，拜登與澤連斯基通話四次。拜登重申美國對保持烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾，強調(diào)如果俄入侵烏克蘭，美國及其盟國和伙伴隨時準備做出果斷反應(yīng)。戰(zhàn)事爆發(fā)后，拜登已與澤連斯基通話五次，拜登承諾向烏提供安全、經(jīng)濟和人道主義援助，嚴厲制裁俄羅斯并追究俄的“戰(zhàn)爭責任”。

美烏雙方高級官員更是頻繁會面。2022年3月5日，美國國務(wù)卿布林肯在波蘭與烏克蘭交界地點會見烏外長庫列巴。3月26日，拜登訪問波蘭，會見烏外長庫列巴和國防部長列茲尼科夫。美烏舉行外交、國防部長2+2會晤。4月24日，布林肯和美國國防部長奧斯汀訪問基輔，承諾向烏提供軍事援助，培訓(xùn)烏克蘭軍人，并且助烏升級武器和防空系統(tǒng)。4月30日，美國國會眾議長佩洛西率團訪問基輔，眾議院情報和軍事委員會成員杰森·克勞表示，代表團訪烏有三個重點議程：“武器，武器還是武器”。11月4日，美國總統(tǒng)國家安全顧問沙利文訪烏，宣布了一項額外的4億美元安全援助計劃，軍援包括翻新的T-72坦克、無人駕駛飛行器以及翻新250枚HAWK地對空導(dǎo)彈。

自戰(zhàn)事爆發(fā)以來，美國向烏克蘭提供了巨額援助，特別是軍事援助。美國的歐洲盟友在援烏問題上頗為躊躇，對美國采取跟進態(tài)度。美國智庫對外關(guān)系委員會的歐洲問題專家費克斯認為，“自沖突爆發(fā)以來，我們看到了一個強大但無領(lǐng)導(dǎo)力的歐洲，沒有哪個歐洲國家被證明是歐盟行動的火車頭”。4月，美國協(xié)調(diào)盟友和伙伴成立烏克蘭防務(wù)聯(lián)絡(luò)小組，評估烏國防需要，協(xié)調(diào)對烏軍援。迄今為止，聯(lián)絡(luò)小組共舉行了七次會議。隨著烏民用基礎(chǔ)設(shè)施成為俄羅斯攻擊的主要目標，美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬克·米利10月12日在布魯塞爾舉行的北約會議上建議美國及其盟國協(xié)助烏克蘭發(fā)展綜合防空和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

澤連斯基滿載而歸？

澤連斯基直言，美國之行的目的是加強烏克蘭的韌性和防務(wù)能力。在戰(zhàn)事爆發(fā)之初，美國曾力勸澤連斯基撤離基輔，澤連斯基的回答是“我需要武器，不需要搭車”。要求更多更好的武器無疑是澤連斯基訪美的主要目的。就訪問成果看，澤連斯基的美國之行基本完成了這項任務(wù)。意大利安薩通訊社認為，澤連斯基訪美這一“歷史性事件”加強了烏克蘭與美國的聯(lián)盟關(guān)系。

首先，烏克蘭獲得美國繼續(xù)支持烏克蘭的承諾。拜登強調(diào)美烏有“完全相同的愿景”，即，“一個自由、獨立、繁榮和安全的烏克蘭”。拜登表示美國將繼續(xù)幫助烏克蘭在戰(zhàn)場上取得成功。布林肯重申只要需要，美國將繼續(xù)支持烏克蘭，以便烏能夠繼續(xù)自衛(wèi)，并于時機成熟時在談判桌上處于“最強地位”。

其次，烏方獲得美國更多軍援。在澤連斯基訪美期間，拜登總統(tǒng)宣布美國將向烏克蘭提供18.5億美元的一攬子安全援助。布林肯宣布其中10億美元用于向烏提供防空和精確打擊能力以及烏方在戰(zhàn)場上可有效利用的額外彈藥和關(guān)鍵設(shè)備。美國國防部宣布根據(jù)烏克蘭安全援助倡議，向烏額外提供8.5億美元的安全援助。該系統(tǒng)能夠擊落巡航導(dǎo)彈、短程彈道導(dǎo)彈和飛機。至此，拜登政府籌集的美國對烏軍援總額累計達到219億美元。

再次，烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人向美國國會和民眾直接傳遞信息。澤連斯基在美國國會發(fā)表演講時表示，“與最壞的預(yù)測相反，烏克蘭沒有淪陷”，“烏克蘭充滿活力和戰(zhàn)斗力”。他稱，烏克蘭的斗爭“將界定我們的子子孫孫將生活在一個什么樣的世界”，“你們援助的資金不是慈善，而是對全球安全和民主的投資，我們會用最負責任的方式使用這些資金”。澤連斯基還說2023年將是“戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)折點”，呼吁美國加強對俄制裁，并誓言將“贏得勝利”。澤連斯基還將一面來自巴赫穆特的簽滿前線官兵名字的戰(zhàn)旗贈送給美國國會。

第四，美烏領(lǐng)導(dǎo)人進行了戰(zhàn)略溝通。澤連斯基闡明了烏克蘭追求的“公正的和平”，即對主權(quán)、自由和領(lǐng)土完整不妥協(xié)，同時要求俄羅斯進行戰(zhàn)爭賠償，拜登表示支持。美烏兩國總統(tǒng)的閉門會議涉及戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，討論的議題可能包括援助問題、戰(zhàn)場形勢、和平計劃、戰(zhàn)后的歐洲安全架構(gòu)、烏克蘭與北約關(guān)系等。

烏克蘭國內(nèi)高度評價澤連斯基的美國之行?？偫硎裁芳訝栐?2月23日的政府會議上強調(diào)，“我國國家元首與拜登總統(tǒng)的會晤以及在國會的講話顯示了對烏克蘭人民的前所未有的聲援。美國已經(jīng)明確表示，它將支持我們，直到勝利。這是所有美國政治力量和美國人民的一致意見”。同日，美國國會眾議院投票通過總額達1.7萬億美元的聯(lián)邦政府“2023財年（2022年10月1日開始）綜合撥款法案”，其中包括總額450億美元的對烏軍事、經(jīng)濟和人道主義援助資金。應(yīng)當說，澤連斯基對美國國會的游說取得了成功，這是美國送給烏克蘭的“新年禮物”。

不過，澤連斯基訪美期間所提要求并未完全得到滿足，特別是對先進遠程打擊武器的要求。拜登政府武裝烏克蘭，但在向烏克蘭提供何種武器問題上頗為謹慎。戰(zhàn)事爆發(fā)以來，美國只向烏克蘭提供自衛(wèi)武器，避免提供可遠程打擊俄本土的武器。美國一方面支持烏克蘭抗俄，一方面避免自己和北約與擁有核武器的俄羅斯發(fā)生直接對抗。2022年3月拜登政府拒絕為烏克蘭設(shè)立禁飛區(qū)，拒絕從鄰國波蘭向烏克蘭轉(zhuǎn)移軍機，表明美國不會屈從于“極端的要求”。美國沒有向烏克蘭提供其要求的全部武器種類，也是因為必須考慮歐洲盟友的顧慮。拜登稱歐洲盟友不希望與俄開戰(zhàn)，不希望發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)。拜登重申，雖然美國將武裝烏克蘭，但美國軍隊不會直接參與沖突。美國的策略是讓援助發(fā)揮最大效用，使美軍風險最小化。澤連斯基在美國國會的演說獲得多數(shù)國會議員支持，但媒體也注意到一些共和黨國會議員并沒有起立，甚至沒有鼓掌。可能接任眾議長的眾議院共和黨領(lǐng)袖麥卡錫強調(diào)，“這是一場非常精彩的演講，他列舉了許多自由世界要繼續(xù)支持這場斗爭的理由。但是我的立場從未改變，我支持烏克蘭，但我從不支持開空白支票”。即將控制眾議院的一些共和黨人表示，他們不會對拜登的所有援助項目照單全部批準。

2022年12月8日，烏克蘭基輔因電力供應(yīng)系統(tǒng)癱瘓被籠罩在黑暗中。

俄羅斯嗤之以鼻

俄羅斯對澤連斯基訪美做出反應(yīng)。俄駐美大使安東諾夫稱“基輔政權(quán)首腦以好萊塢風格訪問華盛頓，終于證實了美國政府關(guān)于無意對抗俄羅斯的和解聲明完全是空話“，“掌聲和諷刺的笑聲”伴隨著“繼續(xù)代理人戰(zhàn)爭的愿望”。 他強調(diào)正是美國在烏克蘭的行動導(dǎo)致了局勢升級，“其后果是難以想象的”。克里姆林宮發(fā)言人佩斯科夫表示，如果將“愛國者”防空系統(tǒng)交付給烏克蘭，其就將成為合法的目標。俄羅斯總統(tǒng)普京在接受電視采訪時也稱，“我們將摧毀它們，百分之百”。

澤連斯基訪美傳達的信息是在美國和西方支持下，烏克蘭不會停止戰(zhàn)斗。拜登表示，西方并沒有推動烏克蘭與俄羅斯進行談判，應(yīng)由澤連斯基決定如何以及何時進行談判。俄方目前尚不打算偃旗息鼓，就在澤連斯基訪美同一天，普京出席俄羅斯國防部擴大會議，表示支持擴軍計劃，強調(diào)“特別軍事行動”的目標和任務(wù)必須完成，并承諾“不會對俄軍經(jīng)費設(shè)限”。11月4日，美軍在德國威斯巴登基地成立由一名三星級將軍領(lǐng)導(dǎo)的“烏克蘭安全援助小組”，負責武器轉(zhuǎn)運和人員培訓(xùn)，向烏提供長期軍事支持。這表明美國正在為烏克蘭與俄羅斯的長期戰(zhàn)爭做準備。一些觀察家認為“俄羅斯與烏克蘭的戰(zhàn)爭正在進入新階段”。2023年雖然被澤連斯基稱為“轉(zhuǎn)折性的一年”，但和平的曙光能否重新降臨尚存很大不確定性。