崔君毅 李超

摘 要：中西部地區(qū)地方國有企業(yè)通過整合重組有力推動了當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展。通過整合重組既可以降低政府債務(wù)，實現(xiàn)政府助推經(jīng)濟發(fā)展“加速度”；又可以服務(wù)事業(yè)單位改革，推動社會經(jīng)濟發(fā)展；還可以完善產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，對中西部地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。但整合重組一定要科學(xué)謀劃，長遠(yuǎn)布局，不能忽略市場因素，更不能脫離企業(yè)經(jīng)營實際。整合重組要強化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)作用，樹立正確的整合重組觀念，建立多層次利益溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的作用。

關(guān)鍵詞：中西部地區(qū)；地方國有企業(yè)；整合重組；社會經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）36-0001-03

中西部地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，地方國企必須先發(fā)展，改革則是發(fā)展的重要手段。2020年6月，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，提出完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經(jīng)營機制、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等要求，為新時期全面實現(xiàn)國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向。方向雖明，前路維艱。實現(xiàn)改革必然伴隨著種種困難和挑戰(zhàn)，中西部地區(qū)地方國有企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)更多、更大、更重，必須立定決心，花大力氣，下真功夫，用巧辦法，才可能實現(xiàn)既定的改革目標(biāo)，才可能推動地方經(jīng)濟穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展[1]。

一、整合重組是推動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“巧辦法”

地方國有企業(yè)作為我國國有企業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色，是地方政府重要的財稅收入來源和市場調(diào)節(jié)主體。中西部地區(qū)外資民企經(jīng)濟總量相對較小，若要持續(xù)推動地方經(jīng)濟發(fā)展，地方國企必須先發(fā)展。改革作為國企發(fā)展的重要手段，其模式大致分為董事會試點改革模式、對外兼并收購模式、引入戰(zhàn)略投資者/民營資本模式、公司制改革/重組+上市模式、員工持股計劃模式、合資合營模式和資產(chǎn)證券化模式七種模式。這些模式相互交織，形成了不同的改革路徑[2]。與央企相比，地方國有企業(yè)普遍體量較小，資源調(diào)配能力較弱，市場業(yè)務(wù)范圍較窄，核心競爭力不足，但也有著“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，可以采用靈活度更高、更新的改革模式。但在中西部地區(qū)，地方國企普遍存在體制機制僵化，股權(quán)產(chǎn)權(quán)不清，市場化不足不夠，嚴(yán)重依賴各類不可再生資源以及各級財政輸血等問題。綜合考慮中西部地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境、政策導(dǎo)向、可操作性、實施效果以及與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)間的管理差距，先期實行整合重組[3]，推行“打基礎(chǔ)”式改革，才是實現(xiàn)地方國企發(fā)展、地方經(jīng)濟發(fā)展的“巧辦法”[4]。

二、整合重組的優(yōu)勢與長處

（一）降低政府債務(wù)，實現(xiàn)政府助推經(jīng)濟發(fā)展“加速度”

從“94財政改革”至今，中央財政收入占財政總收入的比重上升到約50%，而地方財政本級支出占財政總支出的比重到了80%，大量責(zé)權(quán)事權(quán)由地方政府負(fù)擔(dān)，地方政府財政壓力持續(xù)加大。中西部地區(qū)地方政府財稅來源相對單一，財稅收入相對薄弱，為滿足大量公共服務(wù)和民生建設(shè)持續(xù)舉債，地方債務(wù)存量逐年上升。為降低債務(wù)化解風(fēng)險，整合同一行業(yè)相關(guān)國有資源，組建大型集團(tuán)公司負(fù)責(zé)債務(wù)對應(yīng)資產(chǎn)的運營，通過市場化手段化解地方債是一項切實可行的辦法。例如，2017年底，山西省成立了承擔(dān)全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運營和管理的山西交通控股集團(tuán)，將省內(nèi)原有從事交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營、管理及衍生行業(yè)山西路橋集團(tuán)、山西交投集團(tuán)、山西高速集團(tuán)、山西交通科學(xué)研究院等多家國有企、事業(yè)單位進(jìn)行整合，并將原由山西省政府負(fù)擔(dān)的高速公路相關(guān)資產(chǎn)及債務(wù)轉(zhuǎn)由該公司運營和管理，成功化解地方債務(wù)2 000多億元。地方政府在推動經(jīng)濟發(fā)展時能夠“輕裝上陣”，更有利于政府助推經(jīng)濟發(fā)展“加速度”。

（二）服務(wù)事業(yè)單位改革，推動社會經(jīng)濟發(fā)展

事業(yè)單位改革是黨中央、國務(wù)院作出轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系的重大決策，各級地方政府必須不折不扣貫徹落實。事業(yè)單位改革面臨大量原有事業(yè)編制人員安置問題，中西部地區(qū)市場經(jīng)濟活力相對不足，將涉改人員“一刀切”地推向市場既不科學(xué)也容易引發(fā)新的社會問題。將大量無法直接裁撤的涉改單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)進(jìn)行整合重組，這是一舉兩得的一手妙招。例如，今年1月，山西省對省直機關(guān)后勤組織結(jié)構(gòu)和管理體制進(jìn)行調(diào)整，組建省直機關(guān)后勤保障中心、山西晉勤服務(wù)集團(tuán)、山西會議服務(wù)集團(tuán)，涉及部門97個、涉及各類改革人員1.2萬余名，實現(xiàn)事業(yè)單位的編制和機構(gòu)數(shù)分別精簡84.2%和80.8%，初步統(tǒng)計，節(jié)約財政資金7 000余萬元。又如，內(nèi)蒙古完成全部247家經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作，共轉(zhuǎn)企77家，撤銷148家，重組合并22家，既有效盤活了編制資源，又激發(fā)了轄區(qū)市場經(jīng)濟活力。

（三）完善產(chǎn)業(yè)布局，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力

改革開放三十年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從依賴單一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動，產(chǎn)業(yè)布局從東部的沿海城市逐漸延伸到中西部、東北地區(qū)的內(nèi)陸城市，經(jīng)濟總量和發(fā)展水平有了翻天覆地的變化，區(qū)域發(fā)展新空間也不斷拓展[5]。值得引起注意的是，產(chǎn)業(yè)布局不均衡在中西部廣大地區(qū)還普遍存在，高精尖、高科技、高附加值的“三高”產(chǎn)業(yè)仍舊更青睞東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。馬太效應(yīng)也在反復(fù)提示我們，如果不采取強有力的措施和手段，中西部地區(qū)想要實現(xiàn)跨越式發(fā)展和革命性重塑將遙遙無期。為此，多地地方政府將歸屬、性質(zhì)等不同的類似產(chǎn)業(yè)單元整合重組，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，助力“三高”產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展。例如，2020年7月，山西省為構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，以山西云時代技術(shù)公司為主體，對省內(nèi)多家分屬不同國有企業(yè)的科技公司進(jìn)行整合，涉及資產(chǎn)近140億元，有力推動了區(qū)域地方國有企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟和智能制造的產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、整合重組不當(dāng)?shù)膯栴}和困擾

（一）市場因素考慮不足

國有企業(yè)整合重組是對企業(yè)管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略發(fā)展等多內(nèi)容進(jìn)行綜合調(diào)整的一項改革，是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提升企業(yè)市場競爭力的舉措，必須充分考慮市場因素。實踐中，中西部地區(qū)地方國企整合重組多是由地方政府或上級企業(yè)主導(dǎo)，行政干預(yù)色彩濃厚。部分地方政府或上級企業(yè)過度追求政績業(yè)績，貪大求全、盲目擴張，忽視經(jīng)營風(fēng)險，導(dǎo)致整合后企業(yè)不但沒有形成“1+1＞2”的效果，反而嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展。部分整合“劫富濟貧”，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)與虧損企業(yè)整合，讓好企業(yè)背起“大包袱”，完全忽視市場對企業(yè)發(fā)展的重要影響，最終只能導(dǎo)致“胖的被拖瘦，瘦的被拖死”，甚至對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。例如，2013年，青海省投資集團(tuán)將西部礦業(yè)股份公司（601168.SH）旗下已經(jīng)陷入虧損的煤電鋁碳聯(lián)相關(guān)資產(chǎn)（包括百河鋁業(yè)、西海煤電、西部碳素、唐湖電力的整體資產(chǎn)等）進(jìn)行整合，不但沒有助推企業(yè)的健康發(fā)展，還帶來嚴(yán)重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，加之2018年、2019年連續(xù)兩年巨虧，導(dǎo)致青海省投資集團(tuán)于2020年6月被西寧中院裁定破產(chǎn)重整。這一結(jié)果使投資者及債權(quán)人的利益嚴(yán)重受損，使投資者對本地區(qū)國有經(jīng)濟健康發(fā)展的信心嚴(yán)重受挫，對本地經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。

（二）脫離企業(yè)經(jīng)營實際

不論基于何種原因推動整合重組，不論推動整合重組的主體是政府還是上級企業(yè)，都必須充分了解目標(biāo)單位的基本情況，做好整合重組的可行性研究。要立足實際論證整合重組后企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，提前做好全盤謀劃和戰(zhàn)略布局。整合重組的推動主體要破除本位意識，不僅要關(guān)注整合后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要重點針對整合行為引發(fā)的社會反響和連鎖效應(yīng)做好評估和研判，防止發(fā)生惡化當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境、影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的事件。例如，2020年11月2月，河南能源化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱“河南能源”）發(fā)布《關(guān)于子公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)及增加注冊資本金的公告》，其中披露，經(jīng)河南省國資委批復(fù)，將原屬永城煤電控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“永城煤電”）持有的中原銀行股份有限公司相關(guān)股權(quán)無償劃出。在短短8天后的11月10日，永城煤電2020年度第三期超短期融資券的付息兌付日，該公司因流動性緊張未能按期籌措足額兌付資金，其行為構(gòu)成實質(zhì)性違約。股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)整合重組本身是為了聚焦主業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，但該行為欠缺對股權(quán)出讓單位經(jīng)營情況的深入了解，脫離企業(yè)經(jīng)營實際，在永城煤電已經(jīng)出現(xiàn)外部籌資困難、流動性緊張、現(xiàn)金凈額流出的情況下，仍將其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向外無償劃轉(zhuǎn)，實質(zhì)上背離了企業(yè)健康發(fā)展的初衷，進(jìn)而導(dǎo)致了債券違約。債券違約導(dǎo)致該公司已發(fā)行的2筆中票凈價出現(xiàn)暴跌，從原有的90余元，暴跌至10元以下，跌幅均超過80%。同時，永城煤電及其母公司河南能源信用評價由AAA驟降至BB，更加劇了其融資成本和難度。該項整合行為不僅造成目標(biāo)企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營困難，還引發(fā)金融市場對河南國有企業(yè)信用環(huán)境的擔(dān)憂。

四、中西部地區(qū)地方國企整合重組的幾點建議

（一）強化黨委（黨組）在整合重組中的領(lǐng)導(dǎo)作用

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，任何改革都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方國企整合重組更離不開黨委（黨組）的堅持領(lǐng)導(dǎo)。2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。2020年6月，中央深改委第十四次會議審議通過的《國企改革三年行動方案（2020—2022）》中再次強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國企改革重要保證。這要求我們推動整合重組，必須不折不扣聽黨指揮，將黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用置于整合重組戰(zhàn)略頂層設(shè)計的首要位置；將黨委（黨組）對具體工作的安排部署落實到整合重組的每一個環(huán)節(jié)階段。要參悟透、領(lǐng)會準(zhǔn)、運用好習(xí)總書記在經(jīng)濟發(fā)展、國企改革等方面的重要論述，確保黨委（黨組）意圖不走調(diào)，真正發(fā)揮黨委（黨組）的政治保證和引領(lǐng)帶動作用。

（二）樹立正確的整合重組觀念

基于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的分類重組已成為現(xiàn)階段國有企業(yè)整合重組的一項共識。具體到中西部地區(qū)，就是要通過整合重組做強做優(yōu)，實現(xiàn)企業(yè)做大，就是要通過打造拳頭企業(yè)和王牌企業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須要樹立正確的整合重組觀念。要重效益、重效率、重產(chǎn)出，不要重規(guī)模、重重組、重形式。要摒棄整合重組中機械地按照類別、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“搭積木式”的整合觀念。要有整合重組就是強強聯(lián)合，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，降低經(jīng)營成本，增強應(yīng)對市場經(jīng)濟變化浪潮能力的觀念；要有整合重組就是優(yōu)勢互補，盤活存量資源，提升市場競爭力的觀念；要有整合重組就是分散經(jīng)營風(fēng)險，擴大盈利空間的觀念；要有整合重組就是暢通產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整體效益的觀念。通過觀念轉(zhuǎn)變，推動整合重組切實發(fā)揮“N+N＞N和N”的效果。

（三）建立多層次利益溝通協(xié)調(diào)機制

作為一項改革活動，整合重組必然牽涉眾多群體的利益博弈，這既存在于整合企業(yè)外部群體之間，如整合企業(yè)所屬股東之間的利益博弈；也存在于整合企業(yè)與外部群體之間，如整合企業(yè)與地方政府、股東之間的利益博弈；還存在于整合企業(yè)與內(nèi)部群體之間，如整合企業(yè)與工會、職工群體的利益博弈，因此需要構(gòu)建一整套層級豐富的利益溝通協(xié)調(diào)機制。要充分考慮到不同群體的利益訴求，結(jié)合不同群體的特點揚長避短。通過多層次利益溝通協(xié)議機制，讓各方能夠進(jìn)行相互平等的溝通對話，促使整合重組做到充分發(fā)揮地方政府的政策支持，充分利用不同股東的資源背景，充分運用工會穩(wěn)干部定職工的特性，充分激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，最終實現(xiàn)整合重組綜合利益的最大化。

（四）充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的作用

在國家監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》實施后，紀(jì)委監(jiān)委實現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，由原先監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員。具體到地方國有企業(yè)整合重組，不論是由地方政府主導(dǎo)，還是由上級國企推動；不論是事業(yè)單位轉(zhuǎn)型國有企業(yè)再整合，還是國有企業(yè)兼并重組，乃至由外商民資與國有企業(yè)的混合所有制改革下發(fā)生的國企民資整合，只要有國有成分，只要涉及國有資本，紀(jì)委監(jiān)委就應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)督。要嚴(yán)格按照黨的《組織處理規(guī)定》《紀(jì)律處分條例》、國家《監(jiān)察法》、國務(wù)院國資委及各省、市國資監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究規(guī)定，加大對國企違規(guī)投資、投資損失的責(zé)任追究力度，對重大責(zé)任堅決落實終身追責(zé)。同時，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險意識，重視合規(guī)管理。不能讓國企整合重組成為個別群體、個別人徇私情、謀私利的“轉(zhuǎn)換器”，讓整合重組真正做到不繞路、不跑偏。

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[責(zé)任編輯 文 嬌]