唐星星

0 引言

我國村莊規(guī)劃工作已經(jīng)進(jìn)入到了新的時(shí)期，自黨中央2006年提出新農(nóng)村規(guī)劃概念之后，中央部門及各個(gè)省市均出臺(tái)了關(guān)于村莊規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，在這些文件的指導(dǎo)下，大量村莊組織了村莊規(guī)劃工作，并且獲得了一定成效?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實(shí)用性村莊規(guī)劃策略研究成果已經(jīng)為實(shí)際村莊規(guī)劃工作提供了大量理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)，例如，菅泓博等人從非正規(guī)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象分析了實(shí)用性村莊規(guī)劃策略及方式[1]；張欣梅分析了現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了實(shí)用性村莊規(guī)劃方案[2]；肖雯運(yùn)用CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量分析方式，總結(jié)了現(xiàn)階段村莊規(guī)劃研究進(jìn)展[3]；宋玢等人以陜西省渭南市為例，闡述了國土空間規(guī)劃背景下市域村莊規(guī)劃模式[4]；楊駿以安徽省績溪縣尚村為例，總結(jié)了國土空間規(guī)劃體系下實(shí)用性村莊規(guī)劃編制方式[5]；屈雯等人以陜西蒲城敬母寺村村莊為例，分析了基于鄉(xiāng)村振興背景的村莊規(guī)劃模式[6]。本文則對(duì)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略進(jìn)行了進(jìn)一步分析，從更為特色化、實(shí)用化的角度為村莊規(guī)劃及建設(shè)提供指導(dǎo)。

1 實(shí)用性村莊規(guī)劃內(nèi)涵

實(shí)用性村莊規(guī)劃中的“實(shí)”指的是基于村莊實(shí)際情況分析和解決問題，從而滿足村莊實(shí)際規(guī)劃及發(fā)展需求；“用”指的是通過可以實(shí)施的具體操作來實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃目標(biāo)，獲得理想村莊規(guī)劃成果。

相比較傳統(tǒng)村莊規(guī)劃而言，實(shí)用性村莊規(guī)劃具有注重國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、維護(hù)國土空間開發(fā)及保護(hù)平衡、統(tǒng)籌村莊自然資源及基本農(nóng)田開發(fā)利用等應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，更加符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需求。在實(shí)用性村莊規(guī)劃體系下，村莊的各項(xiàng)規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不但能夠突出綜合性和系統(tǒng)性，還能夠?yàn)榭臻g治理、生態(tài)空間發(fā)展、村民生活工作等提供有力支撐。具體來講，想要實(shí)現(xiàn)實(shí)用性村莊規(guī)劃，相關(guān)部門在村莊開發(fā)建設(shè)方面，需要重點(diǎn)考慮村莊生產(chǎn)模式及村民生活方式，合理確定建設(shè)容量；在空間形態(tài)規(guī)劃方面，需要注重對(duì)空間格局及功能的優(yōu)化。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于村莊規(guī)劃的要求

2.1 農(nóng)業(yè)空間布局合理化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門需要通過村莊規(guī)劃確保農(nóng)業(yè)空間布局合理化，避免鄉(xiāng)村土地資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展空間向城市單向流動(dòng)?？梢源罅ν七M(jìn)農(nóng)田建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，采取規(guī)模經(jīng)營模式及現(xiàn)代化發(fā)展模式，使得村莊各類農(nóng)地在空間上保持集中連片狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)及管理。近年來，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高度融合及現(xiàn)代化發(fā)展，在極大程度上豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，例如，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、度假康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及擴(kuò)展需要足夠空間，相關(guān)部門在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)需要結(jié)合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置相應(yīng)建設(shè)用地指標(biāo)。

2.2 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宜居化

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的重要目標(biāo)，也是提高村民居住和生活質(zhì)量的基本保障，相關(guān)部門需要通過村莊規(guī)劃確保鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宜居化，繼續(xù)強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是較為偏遠(yuǎn)的村莊；盡管在“三農(nóng)”政策深入落實(shí)的情況下，我國城鄉(xiāng)差距已經(jīng)越來越小，但是鄉(xiāng)村地區(qū)居住環(huán)境、交通運(yùn)輸情況等依然與城市具有較大差距，部分村莊甚至不能全面保障供電、供水及時(shí)程度。工業(yè)廢水、廢液、廢渣排放會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成不利影響，生活垃圾和生活污水排放會(huì)降低村民居住環(huán)境質(zhì)量，這些問題依然較為突出，相關(guān)部門需要不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高鄉(xiāng)村宜居水平。

2.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)特色化

部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在能夠展現(xiàn)鄉(xiāng)村民俗文化的建筑及區(qū)域，相關(guān)部門需要通過村莊規(guī)劃確保鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)特色化，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村民俗文化的充分傳承及保護(hù)。我國國土廣闊，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村民俗文化存在較大差異性，相關(guān)部門需要結(jié)合地方時(shí)代特征、文化特色、地方特點(diǎn)進(jìn)行村莊規(guī)劃及鄉(xiāng)村民俗文化保護(hù)，從而解決鄉(xiāng)村民俗文化保護(hù)及發(fā)展問題。為了避免出現(xiàn)“千村一面”的情況，相關(guān)部門需要基于村莊建設(shè)整體角度展開村莊規(guī)劃，既需要滿足村莊發(fā)展需求，又需要實(shí)現(xiàn)對(duì)原本村莊風(fēng)貌的有效保護(hù)，重點(diǎn)考慮鄉(xiāng)村自然景觀、村莊建筑特色、傳統(tǒng)文化風(fēng)俗，真正將鄉(xiāng)村民俗文化這一特色化資源轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村發(fā)展資源。

3 基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略

3.1 構(gòu)建層次化規(guī)劃架構(gòu)

層次化規(guī)劃架構(gòu)在村莊規(guī)劃中具有規(guī)劃清晰明確、明確規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃工作由淺至深、能夠把握村莊特征、便于相關(guān)部門綜合村莊定位及特色靈活確定及調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容等應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，屬于能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需求的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略。

具體來講，在層次化規(guī)劃架構(gòu)下，相關(guān)部門需要將村莊規(guī)劃劃分為核心層面和支撐層面兩個(gè)層次，并且將兩個(gè)層次劃分如圖1所示的16個(gè)模塊。其中，三線管控模塊規(guī)劃內(nèi)容為落實(shí)國土空間規(guī)劃指標(biāo)，三區(qū)劃分模塊規(guī)劃內(nèi)容為確定各個(gè)區(qū)域管控范圍及邊界，村莊分類模塊規(guī)劃內(nèi)容為確定村莊發(fā)展類型，用地布局模塊規(guī)劃內(nèi)容為確定土地功能及發(fā)展方向，生態(tài)修復(fù)模塊規(guī)劃內(nèi)容為修復(fù)村莊濕地、森林、水系等生態(tài)空間，土地治理模塊規(guī)劃內(nèi)容為修復(fù)村莊土地和土壤、整治農(nóng)田用地，人口規(guī)模模塊規(guī)劃內(nèi)容為預(yù)測(cè)未來人口規(guī)模，職能定位模塊規(guī)劃內(nèi)容為明確村莊定位和職能，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)模塊規(guī)劃內(nèi)容為確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)策略，支撐系統(tǒng)模塊規(guī)劃內(nèi)容為建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、道路，農(nóng)房建設(shè)模塊規(guī)劃內(nèi)容為確定新建農(nóng)房樣式及農(nóng)房改造措施，防災(zāi)減災(zāi)模塊規(guī)劃內(nèi)容為防治自然災(zāi)害和消防災(zāi)害，綠化景觀模塊規(guī)劃內(nèi)容為構(gòu)建公共空間、河道水庫，村容村貌模塊規(guī)劃內(nèi)容為整治村莊街巷空間、清理村莊環(huán)境，近期建設(shè)與規(guī)劃宣傳模塊規(guī)劃內(nèi)容為構(gòu)建及宣傳村莊規(guī)劃近期建設(shè)項(xiàng)目表。

圖1 實(shí)用性村莊規(guī)劃架構(gòu)圖

3.2 激發(fā)多元主體參與活力

解決鄉(xiāng)村振興及村莊規(guī)劃問題需要多方共同參與，只有各個(gè)主體都能夠積極主動(dòng)參與到村莊規(guī)劃工作中，才能夠確保各項(xiàng)村莊規(guī)劃措施制定的科學(xué)程度及實(shí)踐的合理程度，可見激發(fā)多元主體參與活力屬于能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需求的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略。

具體來講，想要激發(fā)多元主體參與活力，需要從村莊規(guī)劃問題和需求角度出發(fā)，了解和解決不同參與主體在村莊規(guī)劃中的利益訴求和發(fā)展訴求。雖然村莊是最小的行政單位，但是村莊規(guī)劃工作卻需要規(guī)劃部門、國土部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、交通部門、水利部門等多個(gè)相關(guān)部門共同完成，只有確保各個(gè)部門協(xié)調(diào)及溝通的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，才能夠獲得理想村莊規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊規(guī)劃問題的有效解決，完成對(duì)村莊建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)。相關(guān)部門需要通過編制村莊規(guī)劃，充分調(diào)查和了解多元主體的相關(guān)訴求；通過社會(huì)分工和行政職能，可以將村莊規(guī)劃主體劃分為地方政府、開發(fā)商、村委會(huì)、村民4種類型，從而形成參與主體協(xié)商和協(xié)作的科學(xué)村莊規(guī)劃機(jī)制。

英國學(xué)者蓋德斯提出了“SAD”三段式規(guī)劃思路及方式，即調(diào)研（Survey）、分析（Analysis）、設(shè)計(jì)（Design）三段式規(guī)劃，如圖2所示?；凇癝AD”三段式規(guī)劃方式，相關(guān)部門需要首先展開調(diào)研工作，通過現(xiàn)狀及信息總結(jié)村莊規(guī)劃發(fā)展優(yōu)勢(shì)和核心問題，總結(jié)現(xiàn)狀問題；其次通過現(xiàn)狀及信息分析確定村莊規(guī)劃目標(biāo)和方向，制定實(shí)施計(jì)劃；最后基于現(xiàn)狀問題、實(shí)施計(jì)劃提出設(shè)計(jì)方法，做到明管控、定布局。

圖2 “SAD”三段式規(guī)劃流程圖

3.3 引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展

各個(gè)村莊的類型和定位不同，自然需要應(yīng)用不同的規(guī)劃方式，采取差異化發(fā)展策略，可見引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展屬于能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需求的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略。

具體來講，針對(duì)集聚發(fā)展類型村莊，相關(guān)部門需要結(jié)合村莊人口增長情況確定建設(shè)用地增加規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的有效建設(shè)，并且可以通過品牌效應(yīng)來強(qiáng)化示范效果和集聚效應(yīng)。針對(duì)存續(xù)提升類型村莊，相關(guān)部門需要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增加規(guī)模，有效縮減用地總量，將縮減得到的用地指標(biāo)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；在公共設(shè)施方面，需要積極升級(jí)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施；在道路交通系統(tǒng)方面，需要合理規(guī)劃停車場(chǎng)及道路布局，確保道路通暢程度以及各項(xiàng)交通設(shè)施服務(wù)水平。針對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換類型村莊，相關(guān)部門需要嚴(yán)格限制建設(shè)用地增加規(guī)模，將縮減得到的用地指標(biāo)應(yīng)用到城鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展中。針對(duì)改造提升類型村莊，相關(guān)部門需要結(jié)合村莊未來人口增長情況將閑散用地整治為建設(shè)用地，并且推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)。針對(duì)特色保護(hù)類型村莊，相關(guān)部門需要統(tǒng)籌好村莊規(guī)劃與保護(hù)之間的關(guān)系，通過特色資源推動(dòng)村莊發(fā)展，通過村莊發(fā)展保障特色資源保護(hù)。針對(duì)整體搬遷類型村莊，相關(guān)部門需要盡快對(duì)原村莊建設(shè)用地進(jìn)行還林或復(fù)墾。針對(duì)衰減撤并類型村莊，相關(guān)部門需要因地制宜對(duì)原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾或還林，嚴(yán)格限制各種擴(kuò)展活動(dòng)。

3.4 建立數(shù)字化智慧管理平臺(tái)

在傳統(tǒng)村莊規(guī)劃模式中，往往是現(xiàn)狀測(cè)繪應(yīng)用一套系統(tǒng)、相關(guān)部門管理應(yīng)用一套系統(tǒng)、規(guī)劃成果應(yīng)用一套系統(tǒng)，導(dǎo)致各個(gè)相關(guān)部門無法實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)、無法實(shí)現(xiàn)對(duì)于信息和成果的準(zhǔn)確銜接及共享。建立數(shù)字化智慧管理平臺(tái)屬于能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需求的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略，例如，圖3所示的“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村莊規(guī)劃資源的共享、對(duì)村莊規(guī)劃成果的動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，各個(gè)相關(guān)部門均能夠通過系統(tǒng)查詢村莊規(guī)劃信息及成果。

圖3 “規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)模型圖

具體來講，“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)可以整合現(xiàn)狀國土數(shù)據(jù)、三線數(shù)據(jù)、三區(qū)數(shù)據(jù)、用地布局、正射影像數(shù)據(jù)等村莊規(guī)劃信息及成果，并且通過GIS平臺(tái)顯示在一張?zhí)摂M電子圖上，真正做到了基于實(shí)際數(shù)據(jù)及現(xiàn)有成果展開村莊規(guī)劃。在“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)中，相關(guān)部門能夠獲得規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目審批信息服務(wù)，從而開展有針對(duì)性的、有依據(jù)的村莊規(guī)劃。通過GIS平臺(tái)，“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)能夠最大限度地確保村莊規(guī)劃信息及成果在管理部門、設(shè)計(jì)部門、編制部門之間的順利流通及無縫銜接，便于相關(guān)部門展開信息溝通及信息應(yīng)用，同時(shí)能夠不斷完善村莊規(guī)劃、更新數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)。

3.5 采取空間精細(xì)化治理方式

采取空間精細(xì)化治理方式屬于能夠滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)需求的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略，通過空間精細(xì)化能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)空間資源的準(zhǔn)確規(guī)劃及精細(xì)控制，可以提高國土資源應(yīng)用率，修復(fù)已經(jīng)受損的自然環(huán)境和生態(tài)資源，是開展村莊規(guī)劃的必然選擇。

具體來講，相關(guān)部門需要積極落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，在確定生態(tài)保護(hù)紅線之后，需要及時(shí)調(diào)整與紅線不符合的圖斑，首先需要根據(jù)圖斑類型明確現(xiàn)階段保護(hù)任務(wù)和要求，隨后根據(jù)生態(tài)功能劃分生態(tài)功能脆弱區(qū)、生態(tài)功能敏感區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)，最后根據(jù)各個(gè)區(qū)域存在的問題確定需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)圖斑，并且制定具體的修復(fù)措施，從而形成以保護(hù)森林資源、治理水資源為核心內(nèi)容的生態(tài)空間修復(fù)體系。例如，在保護(hù)森林資源過程中，相關(guān)部門需要禁止將林地轉(zhuǎn)換為農(nóng)田等其他用地的行為，并且要求農(nóng)田發(fā)展不能對(duì)林地造成擠壓和沖擊。

相關(guān)部門需要積極展開土地整治和農(nóng)田保護(hù)作業(yè)，首先需要結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及需求，對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排；其次根據(jù)現(xiàn)有圖斑分析土地問題；最終制定能夠進(jìn)行土地整治、農(nóng)田保護(hù)、土壤修復(fù)、零碎農(nóng)田應(yīng)用等工作的各項(xiàng)方案。例如，在零碎農(nóng)田應(yīng)用過程中，相關(guān)部門需要提高農(nóng)田連片化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有零碎農(nóng)田的合理應(yīng)用及整理，積極推動(dòng)農(nóng)田復(fù)墾建設(shè)，如果短期內(nèi)不能確定復(fù)墾，則可以用作其他用途，但是不能擴(kuò)大現(xiàn)有面積，避免農(nóng)田進(jìn)一步向碎片化方向發(fā)展。

4 結(jié)論

本文研究結(jié)論如下：

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于村莊規(guī)劃的要求主要包括農(nóng)業(yè)空間布局合理化、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境宜居化、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)特色化，相關(guān)部門在后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中需要盡量滿足此部分要求。

（2）相關(guān)部門可以在實(shí)用性村莊規(guī)劃中應(yīng)用構(gòu)建層次化規(guī)劃架構(gòu)、激發(fā)多元主體參與活力、引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展、建立數(shù)字化智慧管理平臺(tái)、采取空間精細(xì)化治理方式等策略，有利于實(shí)現(xiàn)基于國土空間規(guī)劃的高質(zhì)量高效率村莊規(guī)劃。