李若玉

(四川省科學技術信息研究所，四川 成都 610000)

0 引言

當前，四川深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，推動四川建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省。圍繞四川省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色，面向科技創(chuàng)新主體和產業(yè)發(fā)展領域，研究如何發(fā)揮科技金融助推作用，促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，對促進四川省委、省政府重大戰(zhàn)略實施，推動形成特色產業(yè)集群，助推科技創(chuàng)新和經濟高質量發(fā)展具有重要的實踐意義。

1 促進科技和金融深度融合的重要意義

科技是第一生產力，金融是現(xiàn)代經濟的核心。當前，全球新一輪科技革命與產業(yè)變革加速發(fā)展，科技創(chuàng)新迎來全球性重大機遇和挑戰(zhàn)，而科技創(chuàng)新和科技企業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持，通過科技借力資本市場發(fā)展，有利于促進科技成果落地轉化與產業(yè)化，助推科技型企業(yè)融資壯大，促進實體經濟發(fā)展。黨的十九屆五中全會明確提出“要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局的核心地位”[1]。在全國科學家座談會上，國家提出“要加大財政投入力度，引導企業(yè)和金融機構以適當形式加大支持基礎研究”[2]。國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二○三五遠景目標也對科技金融創(chuàng)新提出了明確部署，要求進一步暢通科技和金融的結合通道，充分發(fā)揮科技金融在科技創(chuàng)新發(fā)展中的重要支撐作用，探索技術、資本、市場、產品相融合的科技金融結合新路徑。

四川省委、省政府高度重視科技金融工作，《中共四川省委關于全面推動高質量發(fā)展的決定》明確提出“大力發(fā)展科技金融、產業(yè)金融”。省委十一屆七次全會提出“完善支持科技創(chuàng)新的財政金融服務體系，構建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的財政資金支持引導機制”[3]。深化科技和金融結合已經成為全省深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐，對建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省、建設社會主義現(xiàn)代化四川具有重要意義。

2 科技金融支持四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新方向

四川省委十一屆三次全會提出“圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局”[4]，支持成都建設新發(fā)展理念國家中心城市，支持環(huán)成都經濟圈、川南、川東北、攀西經濟區(qū)競相發(fā)展，推動成都平原、川南、川東北、攀西經濟區(qū)及川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。2020年，國家提出成渝雙城經濟圈建設發(fā)展戰(zhàn)略，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》《成渝共建西部金融中心規(guī)劃》相繼出臺，四川著力布局成渝雙城經濟圈建設規(guī)劃，省委十一屆七次全會提出，推動成渝雙城經濟圈打造帶動全國高質量發(fā)展重要增長極，形成高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局[5]，深化川渝合作，雙核驅動、促進區(qū)域協(xié)同共興，優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展，在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、公共服務方面加大投資，加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和西部金融中心。

“十四五”期間，四川將全面貫徹黨中央重要戰(zhàn)略部署，落實中央和省委經濟工作會議精神，將以西部(成都)科學城、綿陽科技城雙城引領，同城化推動成德眉資打造科技創(chuàng)新“極核”，構建成渝科創(chuàng)走廊，協(xié)同化打造成德綿樂廣高新技術產業(yè)帶、沿長江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶、川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)新帶，打造攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，夯實川西北生態(tài)示范區(qū)建設科技支撐。圍繞科技創(chuàng)新區(qū)域布局，加大企業(yè)創(chuàng)新，加大金融支持科技創(chuàng)新，成為促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要內容，將科技金融工作融入新發(fā)展格局，促進四川區(qū)域科技和金融深度融合，成為突破地方科技企業(yè)和科技創(chuàng)新的金融支持瓶頸。

3 四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展及科技金融發(fā)展情況

3.1 四川區(qū)域發(fā)展布局及基本情況

“十三五”期間，四川區(qū)域發(fā)展取得顯著成效。先后獲批建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綿陽科技城加快發(fā)展，自貢、瀘州、德陽、遂寧、內江、宜賓等加快建設省級創(chuàng)新型城市，金堂縣、隆昌市、什邡市國家創(chuàng)新型縣(市)建設有效推進?？萍紙@區(qū)布局持續(xù)優(yōu)化，內江成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，成都、德陽成功創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)，全省國家高新區(qū)達到8個、國家農業(yè)科技園區(qū)達到11個。全省建成各類科技創(chuàng)新平臺1 800余個，其中國家級科技創(chuàng)新基地171個。目前，作為“主干”，成都加快政策措施制定，出臺《成都平原經濟區(qū)“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，突出成都中心城市極核功能，發(fā)揮各市優(yōu)勢，推進內圈同城化、全域一體化，全面提升區(qū)域發(fā)展能級。在“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展的前提下，制定了建立區(qū)域經濟中心、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、農產品生產加工基地、康養(yǎng)旅游目的地等發(fā)展目標。

3.2 四川科技金融發(fā)展基本情況

四川科技金融發(fā)展方面，“十三五”期間省級財政出資設立四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技成果轉化投資引導基金、院士投資股權基金等6支省級層面政府引導基金，募資規(guī)模超過60億元，累計投資項目80余項，投資金額近27億元。安排科技專項資金設立四川省“天府科創(chuàng)貸”政策性金融產品，與銀行金融機構共同建立風險補償資金池，共擔貸款損失風險，引導金融機構加大對科技企業(yè)支持力度，2021年末累計投入2.4億元財政資金與13家銀行合作，為四川省400余家科技企業(yè)發(fā)放貸款超過16億元。全省科技金融專營機構14家，科技支行13家，累計為科技企業(yè)提供貸款75.17億元。全省科技型企業(yè)貸款余額超過2 000億元，科技保險累計保險金額近3 000億元。設立區(qū)域股權市場科技金融專板，支持科創(chuàng)企業(yè)掛牌融資，“十三五”期間，天府(四川)聯(lián)合股權交易中心掛牌企業(yè)8 000余家，幫助企業(yè)實現(xiàn)融資超過100億元。培育國內資本市場上市科技型企業(yè)58家，科創(chuàng)板上市企業(yè)4家。同時，在全省開展省級科技金融試點城市建設工作，廣元、樂山、德陽、宜賓、瀘州、南充、攀枝花等7家試點城市積極探索創(chuàng)新舉措，助力區(qū)域科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展。

3.3 四川科技金融促進區(qū)域發(fā)展成功案例

科技金融促進區(qū)域發(fā)展方面，成都高新區(qū)發(fā)揮國家級高新區(qū)優(yōu)勢，2011年成功獲批成為全國首批促進科技和金融結合試點地區(qū)。通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等實踐探索，構建了新型融資模式——梯形融資解決方案，政府投資基金累計完成近200個項目投資，投資金額超過50億元。建有“盈創(chuàng)動力”科技金融服務模式，通過統(tǒng)借統(tǒng)還、全周期信貸產品融資等債權融資服務，為科技型中小企業(yè)提供全方位“一站式”投融資服務，提升企業(yè)核心競爭力，為成都高新區(qū)科技企業(yè)賦能。發(fā)揮輻射帶動作用和試點示范效應，帶動成都市及周邊區(qū)域經濟發(fā)展，在川南、川東北等地區(qū)建有“盈創(chuàng)動力”工作站14個，在全省64個園區(qū)實施“園保貸”產品。

4 科技金融促進四川區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展對策建議

圍繞深入推進實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，成渝雙城經濟圈建設、西部(成都)科學城、綿陽科技城、成德眉資一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，四川正在全面布局川渝地區(qū)發(fā)展新規(guī)劃，構建區(qū)域經濟發(fā)展新格局，建設推動科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的新高地，推動成渝共建西部金融中心和科技創(chuàng)新中心?？萍冀鹑谧鳛榭萍紕?chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的重要推動器，面向四川省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特色，面對“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“成渝雙城經濟圈建設”戰(zhàn)略實施的重大歷史機遇，在構建發(fā)展新格局，推動形成特色產業(yè)集群，通過加強地方科技金融政策研究，加大地方科技企業(yè)股權、債權投融資服務，建設地方科技金融融資服務平臺，推動地方產業(yè)與金融深度融合，強化地方科技型中小企業(yè)融資發(fā)展等方式，為科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

4.1 做好科技金融頂層設計，強化地方政策支持

地方政府應加強與省上各項支持政策的配套實施，針對地方產業(yè)發(fā)展特點，優(yōu)化落實支持科技金融發(fā)展的各項政策，落實對投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的稅收支持政策。加強規(guī)劃引導和政府推動，明確發(fā)展的指導思想和目標任務，建立科技金融制度體系和支撐平臺，提出推進發(fā)展的政策措施等，增強科技金融工作的導向型、系統(tǒng)性和協(xié)調性。建立科技金融的推進機制，健全科技金融工作領導機制，統(tǒng)籌開展全省科技金融工作。加大對科技成果的法律保護力度，優(yōu)化知識產權市場支撐環(huán)境，鼓勵知識產權交易運營，進一步提高知識產權擁有量，努力營造企業(yè)良好發(fā)展的融資環(huán)境。

4.2 加大財政投入力度，創(chuàng)新財政資金運作方式

建立地方科技金融發(fā)展專項資金，圍繞創(chuàng)業(yè)投資、債權融資、科技擔保、科技保險、科技小貸等科技金融領域，創(chuàng)新財政投入機制，探索建立風險分擔機制、投資退出機制等，在財政支持、稅收優(yōu)惠等方面采取“補改引、補改投、補改貸”等方式統(tǒng)籌管理，引導投資機構、金融機構加大對科技型企業(yè)的資金支持。建立財政資金投入容錯機制，發(fā)揮政府引導基金公益性、扶持性，組建地方科技金融投資引導基金，覆蓋科技企業(yè)全生命周期。完善科技金融政策性補助方式，通過貸款貼息、擔保、適當補助等方式，盡可能實現(xiàn)市場化運作，放大政府資金的杠桿效應。

4.3 加強政府引導，提升地方科技企業(yè)融資意識和融資能力

地方科技企業(yè)普遍融資能力較低，特別是對直接融資缺乏了解，地方政府、科技部門應加強企業(yè)培訓，因地制宜地開展線上線下多種形式的金融普及培訓活動。組織財務管理、投融資服務、上市輔導、技術評估、法律法規(guī)等方面專家深入地方區(qū)域，精準開展培訓對接，推動融資政策落地實施，提升企業(yè)融資意識和素質，增強企業(yè)投融資獲得感。深入企業(yè)調研，了解企業(yè)融資困境，對癥下藥，對科技企業(yè)提供咨詢服務。邀請省內外投資機構、中介服務機構、引導金融機構主動對接企業(yè)，“保姆式”為企業(yè)提供“一對一”專項輔導，引導地方科技企業(yè)拓寬融資渠道，幫助企業(yè)突破首貸融資。

4.4 搭建地方科技金融服務平臺，提高服務能力

針對地方特色，創(chuàng)新地方科技金融產品，地方差異化產品，針對企業(yè)不同階段，建立全面、專業(yè)、多樣的服務體系。引進一部分投資機構，鼓勵發(fā)展直接融資，投向當?shù)仄髽I(yè)，推薦地方企業(yè)到天府股交中心科技金融板、科技創(chuàng)新專板等四板市場掛牌融資。優(yōu)化科技金融信用環(huán)境，建立地方片區(qū)科技型企業(yè)信用信息平臺，針對區(qū)域特色發(fā)展產業(yè)，分領域、分行業(yè)、分賽道打造企業(yè)和投融資機構的專屬對接通道，解決投融資供需雙方信息不對稱的問題。做好科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)認定工作，對入庫企業(yè)開展精準的政策輔導和服務。聯(lián)合地方科技創(chuàng)新券服務，整合區(qū)域多樣科技資源，便利區(qū)域創(chuàng)新主體獲得與創(chuàng)新活動相關的各類服務。

4.5 建立省、市、區(qū)聯(lián)動機制，縱深推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

在科技創(chuàng)新基金、貸款風險補償資金池、科技金融服務體系建設方面建立省市聯(lián)動機制。建立科技創(chuàng)新區(qū)域子基金、產業(yè)子基金、人才子基金，下沉投資覆蓋面，精準推進地方項目投資。與區(qū)域高新區(qū)、園區(qū)合作，探索科技金融風險補償資金池共建共補。發(fā)揮四川省科技金融工作聯(lián)席會議制度作用，在財政、稅務、上市等方面探索建立省市聯(lián)合獎補機制。地方區(qū)域中心推動建立科技金融區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，在資源共享、合作對接、項目融資等方面群策群力、共享共用，縱深推進區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。

5 結語

構建區(qū)域發(fā)展新格局是四川發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，促進科技和金融結合是推進科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展的重要支撐力，科技金融應大力發(fā)揮助推力量，從頂層設計上完善政策措施，加強政府引導，加大投入力度，提高服務能力，賦能企業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。