□王軼昕，贠菲菲

（1.成都錦城學(xué)院，四川 成都 610041；2.江西銅業(yè)股份有限公司，四川 成都 610000；3.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210046；4.中共南京市委黨校，江蘇 南京 210046）

一、引言

2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布。這是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大背景下，堅(jiān)持以內(nèi)循環(huán)為主體，充分發(fā)揮我國市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要將我國統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀與特有的國情充分結(jié)合，找到一條合適的發(fā)展道路。對(duì)于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的有關(guān)問題，國際和國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了若干研究。

David C（2001）通過對(duì)邊界效應(yīng)中的運(yùn)輸成本、地理位置等因素的分析，指出發(fā)展中國家存在交通、氣候等因素形成的天然市場(chǎng)割裂，需要政府進(jìn)行統(tǒng)一的制度規(guī)制并加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及流通類

產(chǎn)業(yè)的投入，從而打破邊界效應(yīng)[1](p87-105)。Gordon H（2004）從跨境貿(mào)易模式與國內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的角度，分析出統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)能提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率，進(jìn)一步強(qiáng)化該國某產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)地位[2](p1108-1129)。Loren Brandt（2006）指出政府影響會(huì)導(dǎo)致不同區(qū)域間的價(jià)格分裂，并從形成區(qū)域企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度，分析了割裂市場(chǎng)對(duì)資源配置效率的影響[3](p43-86)。張磊（2022）從由出口市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)為主導(dǎo)、由以低成本進(jìn)行行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以國內(nèi)市場(chǎng)容量進(jìn)一步釋放競(jìng)爭(zhēng)活力的角度，分析了正確厘清政府與市場(chǎng)之間的邊界以及確保政府監(jiān)管的統(tǒng)一性與高效性的方法[4](p74-84)。劉志彪（2021）將全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過程中的相關(guān)問題與中國國情有機(jī)結(jié)合，分析了在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中地方政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求，并指出將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為主要政績(jī)考核指標(biāo)會(huì)造成區(qū)域市場(chǎng)割裂，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上基于市場(chǎng)需求的發(fā)展[5](p20-36)。徐志向（2021）從全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)所需要的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，以及生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的匹配入手，運(yùn)用馬克思再生產(chǎn)理論，認(rèn)為應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)革命為契機(jī)，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，推動(dòng)“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”與再生產(chǎn)需求的重新匹配[6](p40-63)。趙扶揚(yáng)（2021）從土地供給政策的角度，指出以“招商引資”和“基建投資”為基礎(chǔ)的土地財(cái)政及土地金融模式是造成地方政府債務(wù)率攀升、房地產(chǎn)價(jià)格扭曲的核心原因。因此，實(shí)行正確的地方政府考核激勵(lì)措施與央地平衡的稅收分配關(guān)系是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一資本與要素市場(chǎng)的重要舉措[7](p4-23)。黃群慧（2021）從工業(yè)化的視角出發(fā)，認(rèn)為構(gòu)建全新國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展格局，要結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)和大國市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以自主創(chuàng)新為突破口，實(shí)現(xiàn)從成本驅(qū)動(dòng)、出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量工業(yè)化發(fā)展模式，同時(shí)匹配相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)政策，提升國內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)價(jià)值[8](p4-23)。李蘭冰（2020）從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國家策略融合的角度，研究了結(jié)構(gòu)沖擊、模式?jīng)_擊、外部環(huán)境沖擊、體制壁壘沖擊對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，指出應(yīng)從重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重置，新型城鄉(xiāng)融合三個(gè)方面入手，進(jìn)行統(tǒng)一市場(chǎng)的重塑[9](p36-51)。戴翔（2017）從國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大與向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移入手，通過對(duì)我國13個(gè)制造業(yè)主要門類的分析，得出國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大將有效帶動(dòng)境外資本與要素的轉(zhuǎn)移，提升我國企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)[10](p27-50)的結(jié)論。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)理論已經(jīng)進(jìn)行了深入研究，但是結(jié)合相關(guān)理論，在新的經(jīng)濟(jì)格局以及受疫情影響國際國內(nèi)分工出現(xiàn)重大調(diào)整的背景下，討論推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)高效及高質(zhì)量發(fā)展的研究并不多。本文將依照新形勢(shì)下全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的發(fā)展要求，將相關(guān)指導(dǎo)意見與現(xiàn)實(shí)中存在的問題緊密聯(lián)系起來，將當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同企業(yè)主體及人民群眾的發(fā)展與收入增長(zhǎng)需求相結(jié)合，深挖市場(chǎng)和體制兩個(gè)層面的痛點(diǎn)，從宏觀政策規(guī)制層面、中觀市場(chǎng)治理層面、微觀產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)主體的發(fā)展與升級(jí)層面提出相應(yīng)的改革措施。

二、建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要方式及存在的問題

（一）建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要方式

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建成意味著我國在國內(nèi)市場(chǎng)具備市場(chǎng)容量巨大、功能完善、機(jī)制靈活、環(huán)境良好的條件下，能有效支撐擴(kuò)大再生產(chǎn)及國內(nèi)國際雙循環(huán)策略，從而確立高度開放、競(jìng)爭(zhēng)充分、規(guī)則統(tǒng)一、運(yùn)行有序的治理結(jié)構(gòu)。建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要方式有以下幾點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的提升及高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。過去我國國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展主要依賴進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，特別是全球化模式下的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，從而形成了“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)模式，國內(nèi)企業(yè)被鎖定在無自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無獨(dú)立商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈的最低端環(huán)節(jié)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國際貿(mào)易中的流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重障礙，去全球化趨勢(shì)使發(fā)達(dá)國家加大了產(chǎn)業(yè)鏈重組力度，紛紛轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化發(fā)展。這造成了各國之間舊的產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤甚至斷裂，也使國內(nèi)企業(yè)因缺乏產(chǎn)業(yè)鏈中的核心技術(shù)而遭遇技術(shù)瓶頸。因此，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，將擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈核心價(jià)值輸入作為參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇，改變過去以低成本要素作為比較優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)模式，讓全國統(tǒng)一大市場(chǎng)成為新的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)水平和自主品牌價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間的高效銜接，提升市場(chǎng)現(xiàn)代化水平。

2.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，需要解決由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展而導(dǎo)致的各類生產(chǎn)要素在不同空間配置效率及方式的失調(diào)，以及由此引發(fā)的區(qū)域間居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平差距擴(kuò)大的問題。因此，提升現(xiàn)有國內(nèi)市場(chǎng)的整合程度，能發(fā)揮在更大規(guī)模市場(chǎng)環(huán)境下的生產(chǎn)和出口優(yōu)勢(shì)，提升規(guī)模報(bào)酬率，降低內(nèi)貿(mào)成本，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)吸引力的放大效應(yīng)[11](p20-34)。同時(shí)，將現(xiàn)有國內(nèi)市場(chǎng)中政府行為對(duì)效率與公平的規(guī)制措施由分權(quán)逐步轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間的必要舉措。

3.打造全新發(fā)展格局。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)需要將傳統(tǒng)以投資和外貿(mào)為引擎的拉動(dòng)模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)消費(fèi)為引擎的拉動(dòng)模式。Wind數(shù)據(jù)顯示，2021年我國投資率為46%，比低收入國家、中等收入國家、高收入國家分別高出22%、15%、24%，已經(jīng)沒有明顯增長(zhǎng)空間。同時(shí)，我國外貿(mào)依存度為40%，與上述三類國家相比，分別低14%、16%、20%。這說明我國由于自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象突出，但同時(shí)自身未形成在核心領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無法起到顯著的“鏈長(zhǎng)”吸附效應(yīng)。而從消費(fèi)端來看，我國家庭消費(fèi)率為55%，分別比上述三類國家低18%、9%、5%。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)要充分發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)巨大的規(guī)模潛力。要通過內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，將國內(nèi)市場(chǎng)作為帶動(dòng)外貿(mào)“硬實(shí)力”發(fā)展的引擎，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)全面提高發(fā)展質(zhì)量與水平，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變。

4.重塑國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不同國家內(nèi)部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)分工存在密切的聯(lián)系，兩者互為因果，互為補(bǔ)充。目前，我國的國內(nèi)大市場(chǎng)具有全球最大的潛在生產(chǎn)能力與消費(fèi)群體，但并未形成統(tǒng)一的規(guī)制，無法享受一個(gè)超大體量統(tǒng)一市場(chǎng)帶來的規(guī)模效應(yīng)，無法促進(jìn)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)打破傳統(tǒng)區(qū)域市場(chǎng)條塊分割的現(xiàn)狀，釋放超大規(guī)模市場(chǎng)的紅利與發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)知識(shí)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、資本效應(yīng)的外溢，從而由內(nèi)向外帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全球貿(mào)易分工中獲得主要優(yōu)勢(shì)。

（二）建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)程中存在的主要問題

目前，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)在推進(jìn)過程中還存在以下問題。

1.開放性不足，尤其是對(duì)內(nèi)開放不足。市場(chǎng)作為一個(gè)龐大系統(tǒng)，其開放性是指市場(chǎng)內(nèi)的要素、信息、資源能夠與其他系統(tǒng)進(jìn)行充分的交換，使本系統(tǒng)從外部環(huán)境獲取的能量大于本系統(tǒng)內(nèi)部自我消耗及散發(fā)出的能量，從而在動(dòng)態(tài)演變中不斷地?cái)U(kuò)大與優(yōu)化，治理結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜和高級(jí)。因此，市場(chǎng)的對(duì)外開放程度是其生命力的重要體現(xiàn)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的對(duì)外開放，不僅僅是推動(dòng)外循環(huán)，以國內(nèi)市場(chǎng)巨大的發(fā)展?jié)摿ξa(chǎn)業(yè)鏈中核心資源的轉(zhuǎn)移，給全球經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展動(dòng)力與機(jī)遇，還要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放，對(duì)普通公民和民營企業(yè)進(jìn)行開放，使民營企業(yè)主體能夠參與到各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，并享有與國有企業(yè)同等的法律資源、制度資源、金融資源[12](p144-160)。但是，目前的市場(chǎng)資源對(duì)非體制內(nèi)企業(yè)和個(gè)人主體的開放程度明顯不足，無法最大限度地調(diào)動(dòng)全體企業(yè)主體的主觀能動(dòng)性。

2.競(jìng)爭(zhēng)性不足，壟斷疊加情況嚴(yán)重。壟斷是指在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，只有一家或者幾家賣方或買方，使各市場(chǎng)參與主體處于不對(duì)等的交易地位。目前，國內(nèi)市場(chǎng)的壟斷主要為自然、行政和經(jīng)濟(jì)壟斷。自然壟斷主要涵蓋能源、通信等行業(yè)，這些行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)往往存在稀缺性和規(guī)模效應(yīng)，由一家或者幾家公司提供能增加服務(wù)效率，降低市場(chǎng)使用者的總成本。同時(shí)，如水、電、燃?xì)獾炔粌H關(guān)乎著國計(jì)民生，也與國家戰(zhàn)略安全密切相關(guān)，相關(guān)行業(yè)的自然壟斷符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。行政壟斷是造成國內(nèi)市場(chǎng)割裂的主要因素之一，主要指地方政府借助行政力量實(shí)行在一定區(qū)域內(nèi)的壟斷行為，所采取的措施主要包括設(shè)立政府控制的壟斷性企業(yè)、頒布地方保護(hù)條例、交易限制（如指定采購等）。經(jīng)濟(jì)壟斷一般由企業(yè)通過資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)而獲得，這種壟斷現(xiàn)象是市場(chǎng)各主體通過充分競(jìng)爭(zhēng)后優(yōu)勝劣汰而形成的，在不濫用其市場(chǎng)支配地位的前提下，無須進(jìn)行過多干預(yù)。但是，目前受地方保護(hù)的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位的行為較為突出，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)過程中仍面臨著行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷的疊加。

3.規(guī)則統(tǒng)一性較弱，人為干預(yù)成為主要矛盾。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)過程中統(tǒng)一規(guī)則的缺失會(huì)使各類要素的流動(dòng)性降低，降低市場(chǎng)參與主體的經(jīng)濟(jì)效率。自然原因?qū)е碌氖袌?chǎng)分割源于我國龐大的國土面積以及多元化的地質(zhì)構(gòu)造所增加的物流成本。但上述問題已經(jīng)通過我國各級(jí)政府對(duì)基建的大幅度投入得到了有效緩解，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的時(shí)間與空間距離已經(jīng)顯著縮短，并形成了如“成渝”一體化城市群等核心增長(zhǎng)極。人為原因?qū)е碌氖袌?chǎng)分割源于不合理的行政干預(yù)以及壟斷性企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。這使市場(chǎng)交易成本在不同區(qū)域出現(xiàn)顯著差別，必須通過制度性改革和限制不合理的壟斷來解決。目前，我國一部分同類商品和要素的價(jià)格在不同地區(qū)仍存在人為原因?qū)е碌牟町悾挥斜M量減小不同區(qū)域市場(chǎng)之間的摩擦成本，才能提升國內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一性。

4.市場(chǎng)運(yùn)行有序性較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在的必然規(guī)律。各經(jīng)濟(jì)參與主體可以通過不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，掌握市場(chǎng)的周期循環(huán)、供求關(guān)系、價(jià)格變化等規(guī)律，從而充分參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大與發(fā)展。但是，當(dāng)市場(chǎng)中各項(xiàng)規(guī)律由于各種原因隨機(jī)改變或者相互之間關(guān)聯(lián)性降低時(shí)，就必然造成市場(chǎng)參與主體行為紊亂以及市場(chǎng)效率的下降。目前，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中有序性較低的主要原因?yàn)槟承┱毮艿腻e(cuò)位與失位，相當(dāng)一部分管制行為并沒有建立在市場(chǎng)客觀運(yùn)行的規(guī)律之上。

三、制約全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)的因素

在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)過程中遇到的相關(guān)阻礙主要可分為市場(chǎng)因素及體制因素兩大類。這些障礙直接影響了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)速度以及最終建設(shè)質(zhì)量。

（一）制約全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)的市場(chǎng)因素

從市場(chǎng)因素層面來看，主要有產(chǎn)品市場(chǎng)分割、要素市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分割、企業(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)分割四個(gè)方面原因。

1.產(chǎn)品市場(chǎng)分割。近十年來，我國產(chǎn)品市場(chǎng)分割現(xiàn)狀有所改善，產(chǎn)品市場(chǎng)一體化水平不斷提升，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，仍存在一定的差距。主要有以下四點(diǎn)原因：第一，一些地方政府通過窗口指導(dǎo)等方式，要求本地政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)必須采購本地企業(yè)特別是本地國有企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，這主要包括接待類用品以及保障類用品（例如商業(yè)保險(xiǎn)）。第二，一些地方政府通過地方性法律或者規(guī)定，限制對(duì)本地企業(yè)有明顯沖擊的產(chǎn)品進(jìn)入本區(qū)域市場(chǎng)，主要針對(duì)在本地已經(jīng)形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，以防外來產(chǎn)品沖擊降低它們的市場(chǎng)占有率。第三，一些地方政府通過市場(chǎng)管理手段，對(duì)其他區(qū)域產(chǎn)品采取差異化監(jiān)測(cè)、差異化認(rèn)證、差異化監(jiān)督，使外地產(chǎn)品面臨更高的流通成本與監(jiān)管成本，從而形成對(duì)本地產(chǎn)品的保護(hù)。第四，一些地方政府運(yùn)用價(jià)格手段，通過對(duì)非本區(qū)域產(chǎn)品制定差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、歧視性產(chǎn)品定價(jià)，增加區(qū)域外產(chǎn)品的銷售成本，降低其競(jìng)爭(zhēng)力。

2.要素市場(chǎng)分割。第一，土地市場(chǎng)分割。一些地方政府在土地管理與交易方面的制度較為僵硬，同時(shí)，這些地方政府還會(huì)利用其在征地和土地使用分配上的權(quán)利，對(duì)土地的使用期限、方式、使用人加以行政干預(yù)，造成市場(chǎng)割裂。一方面，耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)等核心要素沒有建立起全國統(tǒng)一的交易機(jī)制和流轉(zhuǎn)機(jī)制，同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的土地指標(biāo)調(diào)劑也受到政策限制，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營；另一方面，由于土地這一生產(chǎn)要素的國有性質(zhì)，其無法在使用方式、使用年限、作價(jià)方式上完全與市場(chǎng)需求接軌，極大地降低了土地作為生產(chǎn)要素的使用效率，通過土地要素干預(yù)市場(chǎng)和行政尋租的事件時(shí)有發(fā)生。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。勞動(dòng)力的市場(chǎng)分割首先來自戶籍制度限制。目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為分割為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，而各個(gè)城市根據(jù)自己的常住人口數(shù)量，又被分為大型及特大城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和中小城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，不同人口規(guī)模的城市對(duì)于戶籍采取不同策略，使勞動(dòng)力的正常流通受到阻礙。其次，各城市居民所享有的各項(xiàng)公共福利政策只與戶籍掛鉤，與居民是否在本地從業(yè)納稅沒有必然聯(lián)系，這就天然阻礙了一部分具有勞動(dòng)貢獻(xiàn)能力但不具備戶籍條件的人口向相關(guān)城市自由流動(dòng)。再次，體制內(nèi)高級(jí)管理人員、科研技術(shù)人員的流動(dòng)依然由行政機(jī)關(guān)直接管理，無法按照市場(chǎng)化供需原則進(jìn)行配置。

第三，資本市場(chǎng)分割。資本市場(chǎng)的分割主要體現(xiàn)在一些地方政府通過行政力量對(duì)資本市場(chǎng)加以控制。首先，一些地方政府定向要求本土金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)公司、當(dāng)?shù)貒筮M(jìn)行資金支持，甚至直接影響資金支持的規(guī)模及價(jià)格，本地國資背景公司能更輕易地獲得貸款，而民營企業(yè)的生存則更加困難。其次，一些地方政府對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍限制、股東結(jié)構(gòu)限制，異地客戶、民營及外資股東被排除在市場(chǎng)之外。最后，一些地方政府嚴(yán)格限制區(qū)域性金融市場(chǎng)的資本流動(dòng)，如保理公司、租賃公司等原則上不能開展跨區(qū)域經(jīng)營，地方產(chǎn)權(quán)交易所原則上不接受省外企業(yè)掛牌交易，資本流動(dòng)效率大打折扣。

第四，技術(shù)市場(chǎng)分割。技術(shù)市場(chǎng)的分割主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。其一，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展與資本市場(chǎng)供給不匹配。目前，我國金融系統(tǒng)仍以銀行貸款的間接融資為主，而銀行貸款所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制條件是絕大多數(shù)高科技產(chǎn)業(yè)所不具備的。因此，在多層次資本市場(chǎng)特別是地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)允許跨區(qū)域投資和注冊(cè)制還未全面落地以前，先進(jìn)的技術(shù)要素很難獲得資本支持。其二，高等院校、科研院所與企業(yè)之間缺乏將先進(jìn)技術(shù)要素轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的橋梁。目前，國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)主要還是集中在國有事業(yè)單位、研究院、央企國企研發(fā)中心等。由于上述機(jī)構(gòu)均依附于各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移流程煩瑣，無法與市場(chǎng)急需的技術(shù)做到有效匹配。同時(shí)，因?yàn)轶w制內(nèi)單位與民企的天然制度鴻溝，以及擔(dān)心國有資產(chǎn)流失等問題，相關(guān)技術(shù)也難以通過民企進(jìn)入市場(chǎng)。其三，科研機(jī)構(gòu)相關(guān)成果無法與研發(fā)團(tuán)隊(duì)做到真正意義上的效益共享，科研團(tuán)隊(duì)缺乏對(duì)科研成果的控制權(quán)和分配權(quán)。這直接影響了科研人員將科研成果與市場(chǎng)結(jié)合的內(nèi)生動(dòng)力。其四，科研成果缺乏市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，除少數(shù)頭部民營企業(yè)外，絕大多數(shù)科研成果評(píng)價(jià)均圍繞著體制內(nèi)單位進(jìn)行，更多圍繞著評(píng)職稱、拿項(xiàng)目、獲取政策資金等展開工作，難以與市場(chǎng)需要接軌。

第五，數(shù)據(jù)市場(chǎng)分割。大數(shù)據(jù)作為信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素之一，是國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。因此，一些政府部門、企業(yè)為了數(shù)據(jù)資源，人為造成了國內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的分割。首先，一些政府部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要建立了獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心。盡管近年來同一地區(qū)不同部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了一定程度的融合，但跨區(qū)域的數(shù)據(jù)分割依然十分嚴(yán)重，區(qū)域之間普遍存在數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)采樣重復(fù)進(jìn)行、數(shù)據(jù)分析及使用各自為政的現(xiàn)象。其次，缺乏權(quán)威的大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理部門。目前，針對(duì)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系的建立還沒有實(shí)質(zhì)性方案，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一、保密、安全的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定與數(shù)據(jù)資源的共享仍缺乏行之有效的操作辦法，這直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源無法在國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效配置。最后，部分頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用自身在數(shù)據(jù)資源收集方面的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)占據(jù)了數(shù)據(jù)市場(chǎng)寡頭壟斷的地位，形成濫用數(shù)據(jù)市場(chǎng)支配地位操縱相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，這將直接影響數(shù)據(jù)市場(chǎng)的安全發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分割。衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是考核地方政府的主要方式，主政官員自然會(huì)將考核指標(biāo)作為選擇地方產(chǎn)業(yè)的重要因素之一。這就造成了中央對(duì)全國產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用遠(yuǎn)不如地方政府的主導(dǎo)作用。一些地方政府大量使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)主體無法完全按照自身的意愿選擇經(jīng)濟(jì)行為。

在以地方行政干預(yù)為主的治理模式下，地方的主政官員往往追求短期效益，對(duì)于熱門行業(yè)、稀缺資源盲目投資，片面追求投資收益大、建設(shè)時(shí)間短的項(xiàng)目，并在產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)政策、資金政策上給予熱門產(chǎn)業(yè)不恰當(dāng)?shù)闹С郑垢餍姓^(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)主體無法發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。以各省“十四五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)政策為例，幾乎所有省份都布局了醫(yī)學(xué)制造業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大健康、現(xiàn)代物流、新材料、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)。超過20個(gè)省份布局了新能源、互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)、旅游業(yè)、化工品制造、人工智能及高端裝備行業(yè)。但是，目前的實(shí)施情況并不樂觀，例如西北某省會(huì)城市打造的以高端制造與醫(yī)學(xué)制造為主要產(chǎn)業(yè)布局的新城，經(jīng)過三年的發(fā)展，幾乎沒有省外相關(guān)企業(yè)入駐，入駐企業(yè)基本為當(dāng)?shù)匕徇w而來的國企或新設(shè)分公司，該市人口依然處于凈流出狀態(tài)。這種人為造成的產(chǎn)業(yè)割裂正是引發(fā)產(chǎn)能過剩、地方隱性債務(wù)增加的主要原因。

4.企業(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)分割。各級(jí)地方政府為了突出本地國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步提升地方經(jīng)濟(jì)在全國的影響力，往往通過行政手段對(duì)國有企業(yè)主體進(jìn)行直接干預(yù)，造成了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的分割。其一，本地國有企業(yè)無法按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要作出對(duì)外投資決策，特別是跨地區(qū)及跨行業(yè)投資，均需要行政審批，企業(yè)投資部門無實(shí)際決策權(quán)。其二，在地方政府平臺(tái)公司的整合上，地方政府更傾向于考慮GDP數(shù)字，尤其關(guān)注在基礎(chǔ)建設(shè)性行業(yè)形成省、市一級(jí)壟斷性質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)更容易獲得銀行融資，由此造成平臺(tái)公司債務(wù)激增。但企業(yè)在整合后，在取得更好的經(jīng)濟(jì)效益以及提高生產(chǎn)效率方面并沒有相應(yīng)措施。這也人為造成基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的壟斷，阻礙了省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與本地競(jìng)爭(zhēng)。其三，對(duì)于已經(jīng)喪失生命力的國有微觀經(jīng)濟(jì)主體，地方政府沒有采取市場(chǎng)化方式讓其有序退出，而是更多使用行政手段強(qiáng)制其他國企通過兼并等方式“輸血”，形成了對(duì)劣勢(shì)國企不恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)保護(hù)。

（二）影響全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)的體制因素

影響全國統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)的體制因素主要包括頂層設(shè)計(jì)因素、地方政府考核機(jī)制問題、中央與地方政府權(quán)益分配機(jī)制問題、地方政府對(duì)現(xiàn)有法律機(jī)制的干預(yù)，以及貿(mào)易條件的差距與偏好五個(gè)方面。

1.不同發(fā)展階段的頂層設(shè)計(jì)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于追趕世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的階段，政府會(huì)通過有形的手調(diào)動(dòng)有限的資源投入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)中，這在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)帶來不均衡發(fā)展、割裂市場(chǎng)統(tǒng)一性等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，在追趕及快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，往往會(huì)出現(xiàn)先行發(fā)展某一區(qū)域、某一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊區(qū)域及上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，從而引發(fā)地區(qū)、行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)、不同所有制企業(yè)扶持政策的明顯差異化。后發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)只能從在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)發(fā)展的不公。

在新的發(fā)展格局下，高速發(fā)展戰(zhàn)略向高質(zhì)量發(fā)展及實(shí)現(xiàn)共同富裕轉(zhuǎn)變。在宏觀方面，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)不僅要彌補(bǔ)過去發(fā)展階段中已經(jīng)產(chǎn)生的短板，同時(shí)要利用其市場(chǎng)化配置資源的作用，承擔(dān)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)任務(wù)；在微觀方面，要將提升企業(yè)效率中的管理能力、技術(shù)能力、市場(chǎng)能力交由企業(yè)主體自身通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，從而解決以往發(fā)展階段中由于人為干預(yù)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡問題。

2.地方政府考核機(jī)制。長(zhǎng)期以來，在保持經(jīng)濟(jì)較快速度增長(zhǎng)的背景下，各級(jí)地方政府承擔(dān)著“企業(yè)化與市場(chǎng)化”的角色。因此，地方政府往往通過有形的手，追求地方經(jīng)濟(jì)利益與自身政治利益最大化。截至目前，我國對(duì)地方官員的考核依然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為主，與上述目標(biāo)直接掛鉤的便是地方上繳利稅額、新開工建設(shè)項(xiàng)目、招商引資金額、進(jìn)出口貿(mào)易額等。地方政府官員為了在執(zhí)政期內(nèi)快速提升自身工作業(yè)績(jī)，最大限度謀求自身晉升空間，必然會(huì)有強(qiáng)烈的意愿干預(yù)企業(yè)主體特別是國有企業(yè)主體的投資活動(dòng)及日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其所有行為均有利于短期內(nèi)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成外地商品和要素的流動(dòng)障礙，這與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)往往背道而馳。一方面，地方政府作為一個(gè)單獨(dú)的利益主體，追逐利益最大化是其本能的經(jīng)濟(jì)行為選擇。當(dāng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)制度改革方向與其利益訴求方向出現(xiàn)沖突時(shí)，地方政府必然會(huì)阻礙這一改革。但是，地方政府對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程的阻礙，并不是天生行為，這與激勵(lì)和考核機(jī)制無法及時(shí)與市場(chǎng)發(fā)展需要相匹配有直接關(guān)系。激勵(lì)與約束機(jī)制如果能使地方政府從一體化改革中受益，則必然會(huì)產(chǎn)生正向效應(yīng)。另一方面，地方政府受到考核機(jī)制的影響，其積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的策略客觀上促成了我國經(jīng)濟(jì)近40年來快速發(fā)展的局面。因此，不能簡(jiǎn)單地犧牲地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益換取市場(chǎng)一體化的推進(jìn)，而是要統(tǒng)籌好中央與地方的利益分歧點(diǎn)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)與積極性，使地方政府發(fā)展策略既能兼顧任期內(nèi)的考核，又不損害全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益。

3.中央政府與地方政府的權(quán)益分配機(jī)制。目前，中央政府與地方政府的權(quán)益分配缺少市場(chǎng)化要素，更多的是一種體制內(nèi)的內(nèi)向權(quán)益分割，沒有將市場(chǎng)中最重要的企業(yè)主體與生產(chǎn)要素從地域分割與行業(yè)條塊禁錮中解脫出來，無法實(shí)現(xiàn)為各類要素跨區(qū)域自由流動(dòng)松綁。一方面，中央政府與地方政府財(cái)稅上“分灶吃飯”的利益格局，使中央政府與地方政府之間“權(quán)責(zé)利”不均衡，地方政府承擔(dān)的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其財(cái)權(quán)，這就要求地方政府尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)來滿足其發(fā)展要求。因此，地方政府總是不遺余力地推高地價(jià)，利用對(duì)國有平臺(tái)公司的控制力，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施翻新與改造，一擁而上發(fā)展投資高、見效快的項(xiàng)目，從而獲得分稅制外的財(cái)政收入。另一方面，我國目前間接稅占稅收總量的70%以上，因此地方政府并沒有把市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)與監(jiān)管作為重點(diǎn)工作。只有加大力度建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使直接稅成為主要稅源的同時(shí)也讓地方政府享有與其事權(quán)相匹配的財(cái)權(quán)，地方政府才會(huì)合理選擇經(jīng)濟(jì)行為，為企業(yè)主體營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

4.一些地方政府對(duì)現(xiàn)有法律機(jī)制的干預(yù)。一些地方政府出于自身利益考慮對(duì)市場(chǎng)的人為干預(yù)往往也體現(xiàn)為對(duì)司法及法律機(jī)制的干預(yù)。第一，一些地方政府通過行政壟斷、行政處罰等行為，強(qiáng)化對(duì)本土企業(yè)、本土市場(chǎng)的保護(hù)。這與《中華人民共和國反壟斷法》中明令禁止地方政府濫用行政手段造成市場(chǎng)壟斷的規(guī)定是相違背的。第二，一些地方政府通過設(shè)立地方性法規(guī)、條例，用“土政策”“土辦法”統(tǒng)領(lǐng)地方其余經(jīng)濟(jì)政策。而這些政策往往與國家現(xiàn)行法規(guī)、制度相沖突，其制定與審批也未完全按要求執(zhí)行，在法律層面形成了對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)最直接的干預(yù)行為。第三，缺乏具有可操作性的區(qū)域一體化發(fā)展保護(hù)制度。我國幅員遼闊，各區(qū)域發(fā)展情況存在較大的差距[13](p53-64)。在長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等形成切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)一體化的制度是解決區(qū)域市場(chǎng)分割的重要一步。因此，可以嘗試在相關(guān)區(qū)域設(shè)立專門的經(jīng)濟(jì)案件統(tǒng)一審理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加大區(qū)域內(nèi)相關(guān)法律機(jī)構(gòu)輪崗交流力度，以有效減輕地方政府的干預(yù)行為。

5.貿(mào)易條件的差距與偏好。我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)的大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的底端，即上下游市場(chǎng)與核心資源均在海外，這決定了我國的對(duì)外貿(mào)易主要為加工型貿(mào)易，具備航運(yùn)優(yōu)勢(shì)的沿海省份的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量、進(jìn)出口貢獻(xiàn)絕對(duì)值遠(yuǎn)高于內(nèi)陸省份。我國外貿(mào)增長(zhǎng)不是國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然延伸，而依然主要依賴于國際市場(chǎng)，于是，各省份為了刺激外貿(mào)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，競(jìng)相出臺(tái)不合理的激勵(lì)措施，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，只重視貿(mào)易量的增長(zhǎng)而忽視貿(mào)易企業(yè)的數(shù)量。一些地方為了增加本地進(jìn)出口額，通過各種手段調(diào)整數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，甚至讓沿海外貿(mào)數(shù)據(jù)較大的企業(yè)在內(nèi)地成立“僵尸”公司，通過“做”貿(mào)易流水提升貿(mào)易量。第二，以完全偏離市場(chǎng)正常激勵(lì)手段的方式，吸引大型加工貿(mào)易企業(yè)落戶本地，包括不合理的稅收減免以及無償提供各種基礎(chǔ)設(shè)施[14](p70-83)。盡管上述企業(yè)能提供一定的低端就業(yè)崗位，但無法為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第三，在地方財(cái)政資金非常緊張的情況下，對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行高額出口獎(jiǎng)勵(lì)，且總獎(jiǎng)勵(lì)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政承受能力，進(jìn)一步加重了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

四、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的策略選擇

推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的策略與選擇，主要包括宏觀、中觀和微觀三個(gè)方面。

（一）宏觀方面

1.使政府轉(zhuǎn)型發(fā)展與經(jīng)濟(jì)階段相適應(yīng)。政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展要與市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，主要包括以下三個(gè)方面。第一，為地方政府設(shè)置負(fù)面行為清單，畫出市場(chǎng)干預(yù)的紅線。地方政府“一把手”要對(duì)妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的行為負(fù)全部責(zé)任。第二，要從上至下改變對(duì)地方政府官員的考核結(jié)構(gòu)，在核心指標(biāo)中增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率指標(biāo)的權(quán)重，規(guī)范政府行為措施，樹立高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)則。例如，加大對(duì)不同區(qū)域企業(yè)融資成本指標(biāo)的考核，切實(shí)推進(jìn)不同區(qū)域、不同性質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)成本的公平降低；考核人均收入中位數(shù)指標(biāo)，縮小區(qū)域貧富差距，確保人力資源要素更加合理地流動(dòng)。第三，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅制度改革，除了進(jìn)行縱向的分配制度調(diào)整以解決事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，還要著力建立起橫向的財(cái)政資金調(diào)整與再分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的二次分配與利益補(bǔ)償，從而打破地方政府為了爭(zhēng)搶企業(yè)、項(xiàng)目而展開的盲目競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)展的過程中，要充分考慮到東部、中部、西部地區(qū)不同的發(fā)展情況，部分地區(qū)之間甚至還存在較大的發(fā)展鴻溝。因此，要按照省內(nèi)一體化、省域周邊區(qū)域一體化、全國一體化的思路逐步開展，并優(yōu)先圍繞公共屬性強(qiáng)、市場(chǎng)需求迫切的要素在全國范圍內(nèi)首先形成統(tǒng)一市場(chǎng)。

2.完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。一方面，統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是市場(chǎng)一體化的重要前提，這能讓各級(jí)地方政府減少干預(yù)市場(chǎng)的行為，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)主體是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的落腳點(diǎn)，各級(jí)政府要以公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策為藍(lán)本，推進(jìn)國有企業(yè)的體制改革與市場(chǎng)化改革，放棄對(duì)國有企業(yè)在事前、事中的保護(hù)性行為，減少行政壟斷對(duì)各市場(chǎng)參與主體的影響。同時(shí)，中央政府要建立起中央直管的各級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)督促機(jī)構(gòu)與審查機(jī)制，通過引入競(jìng)爭(zhēng)補(bǔ)償和正向激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的核心是將以提高增長(zhǎng)率為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)。各級(jí)地方政府要協(xié)調(diào)各類要素資源，將提升國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，打造國際產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長(zhǎng)”作為產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的突破口，由過去與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)低附加值訂單的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)市場(chǎng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群來吸引全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和集群加入的模式。

3.跨區(qū)域合作與制度整合?？鐓^(qū)域的合作要注重實(shí)際發(fā)展中的可操作性。目前，東西部之間除部分區(qū)域外，大部分區(qū)域仍存在較大的發(fā)展差距。因此，除了推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展外，重點(diǎn)城市群的建設(shè)和協(xié)同發(fā)展也是促進(jìn)地區(qū)一體化的現(xiàn)實(shí)手段。對(duì)于有條件的重點(diǎn)城市群，要建立起戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展與城市間發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制，并努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域的制度一體化、條件一體化、水平一體化。

從制度整合的角度看，首先要廢除地方政府限制要素在不同區(qū)域間自由流動(dòng)的相關(guān)政策，打破地方政府濫用行政資源造成的區(qū)域性壟斷，建立起地方政府共同遵守的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，要建立起跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)決策、監(jiān)管、裁判機(jī)構(gòu)與機(jī)制，將區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈融合、人才高效流通放在首位，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，為建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)打好結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。再次，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的保障與支持政策，特別是人才引進(jìn)政策、稅收減免政策、金融支持政策，避免因各地扶持性政策差異過大而造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，要形成完善的市場(chǎng)一體化建設(shè)考核與評(píng)價(jià)體系，將基礎(chǔ)要素流動(dòng)情況，創(chuàng)新要素公開與分享情況，區(qū)域內(nèi)企業(yè)自由投資與競(jìng)爭(zhēng)情況納入對(duì)地方政府的考核，從施政層面確保一體化的順利實(shí)施。

（二）中觀層面

1.持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大主要從以下三個(gè)方面發(fā)力。第一，全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升生產(chǎn)效率。各級(jí)政府要激勵(lì)企業(yè)主體提高生產(chǎn)積極性，通過技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新拉動(dòng)生產(chǎn)率，從而使生產(chǎn)率的增長(zhǎng)始終領(lǐng)先于平均工資水平的增長(zhǎng)。在M2水平穩(wěn)定的情況下，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)水平、收入水平、消費(fèi)水平的同比例提升，擴(kuò)大全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在消費(fèi)需求[15](p76-81)。第二，產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整。從生產(chǎn)端的整合中進(jìn)一步降低各企業(yè)生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品整體銷售規(guī)模獲得提升。同時(shí)，對(duì)于信息資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)資本等無形資本要有充分的認(rèn)定手段和價(jià)值評(píng)估方法，使其能和有形資本一樣同等參與剩余價(jià)值的分配，全面刺激各類生產(chǎn)要素參與到價(jià)值創(chuàng)造的過程中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大[16](p166-180)。第三，做好生產(chǎn)階段各級(jí)要素的分配。降低二次分配（稅收征收、轉(zhuǎn)移支付）中的隱性成本以及道德風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上提升企業(yè)主體創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)力。

2.持續(xù)完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。首先，要進(jìn)一步推進(jìn)國有控股企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)改革，讓國有企業(yè)主體能根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境自主進(jìn)行生產(chǎn)決策、投資決策。取消對(duì)地方國有企業(yè)不恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)激勵(lì)及市場(chǎng)保護(hù)措施，使不同所有制企業(yè)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。其次，在以“內(nèi)循環(huán)”為主的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)中，要帶動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)逐步形成以產(chǎn)業(yè)鏈集群參與國際競(jìng)爭(zhēng)的新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和培育產(chǎn)業(yè)鏈集群中的“鏈長(zhǎng)”企業(yè)，幫助“鏈長(zhǎng)”企業(yè)協(xié)調(diào)市場(chǎng)中各類生產(chǎn)要素，提升其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈中其他成員發(fā)展的能力。最后，對(duì)于大數(shù)據(jù)信息等新興生產(chǎn)要素，要切實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的無障礙流通、共享以及數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，充分挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善與賦能作用，提升市場(chǎng)信息化水平。

3.持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)功能。市場(chǎng)功能的規(guī)范在于有的放矢地選擇政府參與市場(chǎng)的角度。對(duì)于通過充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能優(yōu)化市場(chǎng)功能的領(lǐng)域，政府要減少參與度，讓各企業(yè)主體完全參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自身扮演好協(xié)調(diào)資源、共享信息以及保障其他市場(chǎng)環(huán)境的角色；對(duì)于存在較大外部性以及自由競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)對(duì)國計(jì)民生產(chǎn)生不利影響的領(lǐng)域，如醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、保障房、重大科研難題公關(guān)、金融數(shù)據(jù)采集與使用等，政府要強(qiáng)化自身參與，用看得見的手保障上述領(lǐng)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不至于因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件造成大幅度市場(chǎng)波動(dòng)，保證對(duì)全體公民的基本供給。

4.持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，主要是要通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)的制度性交易成本及非制度性交易成本。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如高鐵、5G通信等能有效降低企業(yè)的交易成本，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)市場(chǎng)成本的敏感性使其能在第一時(shí)間對(duì)市場(chǎng)制度變化、政策變化作出反應(yīng)，這將促使各級(jí)政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐，以助力實(shí)體行業(yè)的發(fā)展。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)普遍為輕資產(chǎn)行業(yè)，但其在人力資本、知識(shí)資本、信息資本上的巨大投入，往往能使其在產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造最大的市場(chǎng)與社會(huì)價(jià)值，帶動(dòng)資金進(jìn)入實(shí)體產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)模式，提升整體產(chǎn)業(yè)的“黏性”及附加值，在全球分工中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放本土市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛能[17](p24-42)。

（三）微觀層面

新冠肺炎疫情與中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)必將造成全球化的萎縮，這將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈的向內(nèi)重組與向內(nèi)分工，形成以國內(nèi)或者區(qū)域市場(chǎng)為主的產(chǎn)業(yè)聚集群，并以此重新參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)聚集群通過形成網(wǎng)絡(luò)狀的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠不斷吸引國內(nèi)市場(chǎng)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加入，逐漸形成設(shè)計(jì)、制造、銷售、運(yùn)輸、后期服務(wù)為一體的穩(wěn)固體系，有效抵御國際國內(nèi)市場(chǎng)變動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群的形成將大幅度縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、資金的回籠周期，提升企業(yè)間的協(xié)作能力與協(xié)同水平，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈招商層面。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的招商，需要對(duì)相關(guān)行業(yè)的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性進(jìn)行深入研究，在有效物流空間范圍內(nèi)，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從而打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易成本。一方面，要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、定位、未來發(fā)展方向進(jìn)行梳理，列明產(chǎn)業(yè)鏈中重點(diǎn)企業(yè)特別是“鏈長(zhǎng)”企業(yè)名錄，明確招商過程中的重點(diǎn)，突出一站式服務(wù)能力，通過對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的引入形成對(duì)上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)的整體引入，提升招商效率。另一方面，要抓好“鏈長(zhǎng)”引入后一系列后續(xù)配套措施的落地。要與“鏈長(zhǎng)”密切配合，從企業(yè)需求的視角進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，形成基于產(chǎn)業(yè)集群的低成本、高效率的服務(wù)平臺(tái)，從技術(shù)、人才、資本各方面充實(shí)并擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群。

2.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)層面。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)，需要政府層面通過有效的政策加以支持和引導(dǎo)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力與能力。第一，改革政府創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入與管理模式?？赏ㄟ^對(duì)經(jīng)費(fèi)管理部門的放權(quán)與提升容錯(cuò)比，解決在前沿技術(shù)早期研發(fā)時(shí)的資金瓶頸，在相關(guān)技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)認(rèn)可階段時(shí)，將前期投入轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目股權(quán)，并最終通過市場(chǎng)化方式退出。第二，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群提升自主“造血”能力，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)創(chuàng)業(yè)升級(jí)的投入。政府要與商業(yè)銀行、券商、投資基金緊密合作，通過成立政府引導(dǎo)基金等方式，以小資金撬動(dòng)社會(huì)高杠桿，吸引外部投資的進(jìn)入。第三，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移支付力度。技術(shù)創(chuàng)新所帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及正外部效應(yīng)必然會(huì)輸出到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他區(qū)域，提升整個(gè)大市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模，因此，對(duì)于參與研發(fā)企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，僅進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)也需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)利益和區(qū)域利益，保護(hù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的積極性。

3.加強(qiáng)海內(nèi)外電商平臺(tái)合作。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展最終將由內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)。因此，要充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)鏈集群對(duì)亞太區(qū)域海外物流的控制能力，利用好京東、淘寶等大型電商平臺(tái)，通過便捷的跨國網(wǎng)絡(luò)交易，形成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品對(duì)外的便捷輸出渠道，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值[18](p125-138)。此外，要與周邊發(fā)展中國家以及傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴如日本、韓國等緊密合作，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)上述地區(qū)企業(yè)及消費(fèi)者的黏性，提升外國用戶對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的依存度，進(jìn)一步提高國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工中的地位。

總而言之，建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)需要深刻理解新經(jīng)濟(jì)格局帶來的市場(chǎng)變化。同時(shí)，市場(chǎng)各主管部門要進(jìn)一步提升對(duì)不同市場(chǎng)主體的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)能力，從而形成各司其職、共建共贏的良好局面。