□王 俊，路克利

（1.北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871；2.中國(guó)人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872）

黨的二十大報(bào)告提出要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”，“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1](p31)。黨的二十大閉幕后不久，習(xí)近平在陜西延安和河南安陽(yáng)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[2]。中國(guó)式現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，全體人民共同富裕離不開農(nóng)民富裕。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵一招，研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略之間的銜接機(jī)制和實(shí)踐路徑無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的銜接問題，學(xué)界業(yè)已作出了較多探討。大部分學(xué)者認(rèn)為二者在多個(gè)維度相互協(xié)調(diào)、內(nèi)在耦合。張韜（2022）認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在時(shí)間上具有先后連接關(guān)系，二者緊密銜接，是一個(gè)有機(jī)整體[3](p68-70)。曹立等（2020）認(rèn)為扶貧與振興在內(nèi)在價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐行為上存在深度耦合，前者主要包括價(jià)值取向和目標(biāo)追求的統(tǒng)一性，后者主要包括機(jī)制行為、基礎(chǔ)行為和政策行為的耦合性。[4](p42-48)李楠等（2020）認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略時(shí)序四個(gè)維度上一脈相承、交織耦合[5](p90-92)。也有學(xué)者指出兩大戰(zhàn)略的區(qū)別與不同。王國(guó)麗等（2021）認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)和要求、使命和任務(wù)等方面存在差異[6](p35-37)。孫馨月等（2020）指出了二者在戰(zhàn)略背景、任務(wù)目標(biāo)和具體內(nèi)容等方面的差異[7](p12-17)。可見學(xué)界對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯關(guān)系的論述已經(jīng)較為充分，相關(guān)觀點(diǎn)也值得學(xué)習(xí)借鑒，但對(duì)兩大戰(zhàn)略銜接的實(shí)踐困境、機(jī)制和路徑設(shè)計(jì)等方面的具體探討尚顯不足。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略背景

中國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)擁有數(shù)量龐大的農(nóng)民群體，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)多，農(nóng)村地域規(guī)模大，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)共存發(fā)展的局面仍將持續(xù)。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不充分成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的一大棘手難題，嚴(yán)重影響了人民群眾尤其是廣大農(nóng)民群體的獲得感與幸福感。為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的深層次矛盾與問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后作出了實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略決策。綜合來看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)深度融合和有效銜接具備理論、歷史與現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度的必然性。

第一，二者有效銜接是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的理論必然。鄧小平指出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵8](p373)。脫貧攻堅(jiān)意在消除絕對(duì)貧困，通過一系列兜底保障與精準(zhǔn)幫扶政策讓最困難、最貧窮、最落后的貧困地區(qū)與貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，吃穿不愁，住房、健康、教育獲得基本保障，滿足基本的生存條件。鄉(xiāng)村振興意在消除相對(duì)貧困，守住絕對(duì)貧困的底線，保證已經(jīng)脫貧的貧困人口不再返貧，減少新增貧困人口，從全新的高度、廣度與深度發(fā)展農(nóng)村、振興鄉(xiāng)村，滿足人民群眾尤其是廣大農(nóng)民群體就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社保等多方面需要，構(gòu)建更加美麗、和諧、富裕、幸福的鄉(xiāng)村。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的先后部署，都是為了有效提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平，改善貧困人口的生活水平，維護(hù)農(nóng)民群體的根本利益，本質(zhì)上均體現(xiàn)了社會(huì)主義的根本要求。

第二，二者有效銜接是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后的歷史必然。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的需要也在不斷更新。從不愁吃、不愁穿到吃得好、穿得暖，從有學(xué)上、有房住到注重教育質(zhì)量、生活品質(zhì)，呈現(xiàn)以多樣化、多層次、多維度為特征的新局面。脫貧攻堅(jiān)本質(zhì)上更聚焦于兜底保障，即關(guān)注的是“有沒有”和“雪中送炭”的問題，在一定程度上仍然屬于解決舊的社會(huì)主要矛盾的范疇；鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上更聚焦于全面發(fā)展，即關(guān)注的是“好不好”和“錦上添花”的問題，屬于解決新的社會(huì)主要矛盾的范疇。就當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在處理“有沒有”和“好不好”的關(guān)系上，國(guó)家對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)的貧困農(nóng)民傾向于采取“雪中送炭”式的政策導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)對(duì)象是全部農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民群體，在貧困地區(qū)貧困人口“有”的基礎(chǔ)上“錦上添花”，為之提供更全面、更綜合的公共服務(wù)與保障體系。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“特惠式”扶貧在解決了廣大貧困人口基本生存難題的同時(shí)，也帶來了新的鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，如部分群眾因扶貧資源分配不均衡滋生了不滿情緒，有時(shí)導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。一方面村莊與村莊之間的扶貧資源存在不均衡分配，由于脫貧攻堅(jiān)聚焦解決絕對(duì)貧困問題，貧困村與非貧困村的政策優(yōu)惠與扶持差距較大，處在二者分界線上的邊緣貧困村由于底子差、優(yōu)惠少、支持弱，在發(fā)展過程中逐漸落后于其他富裕村莊，甚至落后于經(jīng)扶貧后的貧困村，成為脫貧攻堅(jiān)工作中的“盲區(qū)”。另一方面村民與村民之間的扶貧資源存在不均衡分配，貧困戶與非貧困邊緣戶的扶貧資源供給差距懸殊，二者的收入水平、生活條件差距并不顯著，“精準(zhǔn)識(shí)別”也帶來了以“不患寡而患不均”為訴求、以分配不均為外顯表現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾，成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)村振興以適度“普惠式”扶持較好地解決了這一問題，推動(dòng)扶持資源的公平、均衡分配，從聚焦絕對(duì)貧困問題的解決轉(zhuǎn)向?qū)ο鄬?duì)問題的關(guān)注，很好地覆蓋了原先屬于工作盲點(diǎn)的邊緣貧困村和邊緣貧困戶，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果全民共享，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村工作提出的新要求。

第三，二者有效銜接是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)必然。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為發(fā)生在中國(guó)廣袤農(nóng)村土地上的一場(chǎng)全方位深刻變革，蘊(yùn)含著豐富的中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理之道，有力促進(jìn)了國(guó)家治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展。全國(guó)各族人民艱苦奮斗、勠力同心，紛紛投身到這樣一場(chǎng)人類減貧史上偉大革命的歷史洪流中，打響了一場(chǎng)曠日持久、沒有硝煙的消除絕對(duì)貧困之戰(zhàn)。中國(guó)特色貧困治理取得重大成就，迎來重大創(chuàng)新。一是政府治理重心不斷下沉，用“精細(xì)化”管理的工作理念，采取選派“駐村第一書記”“駐村工作隊(duì)”等治理方式形構(gòu)重大制度創(chuàng)新。二是鄉(xiāng)村工作協(xié)作治理體系逐漸成熟，通過“跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組及多部門參與反貧困措施和貧困縣涉農(nóng)資金縣級(jí)整合”[9](p6-12+89)，有效整合了原本分散在各個(gè)部門中的包括人、財(cái)、物在內(nèi)的扶貧資源，形成資源合力，構(gòu)建多層級(jí)、跨部門的貧困治理網(wǎng)絡(luò)。三是反貧困治理中多元主體協(xié)同參與，隨著政府職能的更新轉(zhuǎn)變，不同利益主體如社會(huì)組織、企業(yè)主體、事業(yè)單位等的積極參與，有效填補(bǔ)了傳統(tǒng)單一主體貧困治理模式下政府負(fù)擔(dān)過重、治理活力不足等缺陷，最大化滿足貧困人口的多元需求。脫貧攻堅(jiān)的豐碩成果不僅為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，還在體制機(jī)制方面為鄉(xiāng)村振興提供寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)與工作方法。鄉(xiāng)村振興將會(huì)進(jìn)一步做好銜接，總結(jié)、運(yùn)用并推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路上繼續(xù)前進(jìn)。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯上具有高度耦合性，同時(shí)在扶持對(duì)象、思維理念和區(qū)域范圍上具有顯著差異性?；趯?duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯審思，深刻體悟蘊(yùn)于其中的“變”與“不變”，全面把握內(nèi)含其中的“同”與“不同”，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、辯證思維、整體思維，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（一）高度耦合性

第一，理論邏輯的內(nèi)在一致性。首先，概念范疇一脈相承。脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興這一全集中的一個(gè)子集，在概念范疇上屬于包含與被包含的關(guān)系。前者注重解決絕對(duì)貧困，后者注重解決相對(duì)貧困，前者為后者打下不可或缺的基礎(chǔ)，后者是前者的延續(xù)和深化，是消除絕對(duì)貧困后下一階段的目標(biāo)，本質(zhì)上都屬于“三農(nóng)”工作的領(lǐng)域范疇。其次，理論依據(jù)同根同源。消除貧困不是某一國(guó)家、某一民族的任務(wù)，而是世界人民的共同愿望。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就把為中國(guó)人民謀幸福的重任扛在肩上，以馬克思主義反貧困理論為根本指導(dǎo)，逐漸形成了毛澤東反貧困思想和中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧思想。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記經(jīng)過系統(tǒng)思考，提出了關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的一系列重要論述，系統(tǒng)回答了新時(shí)代如何解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大命題。以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕思想，彼此各有側(cè)重、互有補(bǔ)充，理論依據(jù)同根同源。最后，內(nèi)容要義交織融合。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興均是圍繞“三農(nóng)”工作、圍繞農(nóng)民生活水平改善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展展開。在政策內(nèi)容上，二者表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膬?nèi)容共通性與聯(lián)結(jié)性。脫貧攻堅(jiān)中強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)扶貧、派駐“第一書記”制度、“兩委”建設(shè)、社保兜底等，與建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)造文明鄉(xiāng)村風(fēng)貌、繁榮鄉(xiāng)土文化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和保障改善鄉(xiāng)村民生等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容互融共通，具有高度的內(nèi)在一致性與耦合性。

第二，歷史邏輯的時(shí)序連貫性。首先是新民主民主革命時(shí)期的土地革命減貧。在封建社會(huì)，農(nóng)民缺少土地，生產(chǎn)、收獲、增收和生活水平提高也就無從談起。通過民主革命尤其是土地革命，廣大農(nóng)民獲得土地這一必要的生產(chǎn)資料，翻身做了土地的主人，可以通過勤勞的耕耘來養(yǎng)活自己和家人，生產(chǎn)的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。其次是新中國(guó)成立后的生產(chǎn)扶助式扶貧。新中國(guó)成立伊始自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，戰(zhàn)火剛剛平息，社會(huì)經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興。為了解決現(xiàn)實(shí)問題，我國(guó)采取了“以生產(chǎn)自救為主，政府救濟(jì)為輔”的扶貧策略，收到了較好的減貧效用。不少貧困農(nóng)民參與到多種生產(chǎn)自救工作中來，如挖土方、修馬路、運(yùn)土石，積極參與生產(chǎn)勞動(dòng)，農(nóng)民的生活條件得到明顯改善。全國(guó)范圍內(nèi)大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)興修水利、建設(shè)道路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)以及水利灌溉設(shè)施等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步建設(shè)與完善，部分設(shè)施直至今天依然發(fā)揮著重要作用。針對(duì)農(nóng)村中極度困難的“三無”人員①“三無”指無法定撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源。，政府采取主動(dòng)救濟(jì)的方式予以幫助，如“五?！惫B(yǎng)制度，即保吃保穿保住保醫(yī)保教，兜底保障貧困地區(qū)最需要救助的群體。再次是改革開放時(shí)期的開發(fā)式扶貧。在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的探索過程中，我們黨逐漸意識(shí)到“貧窮不是社會(huì)主義”[8](p225)，把保障貧困地區(qū)困難群眾的溫飽問題作為工作的重中之重，逐漸形成改革發(fā)展與扶貧減貧同步推進(jìn)的良好局面。最后是新時(shí)代以來的精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。站在歷史發(fā)展的新的邏輯起點(diǎn)上，縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年減貧奮斗之路，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心使命，為中國(guó)人民減貧事業(yè)奮斗前后緊密相接的兩環(huán)，是“三農(nóng)”工作總體目標(biāo)處在新的歷史時(shí)期、適應(yīng)新的工作形勢(shì)、滿足新的工作需要而實(shí)現(xiàn)的過渡，是推動(dòng)我國(guó)減貧事業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史任務(wù)銜接遞進(jìn)的必然選擇。

第三，實(shí)踐邏輯的協(xié)同耦合性。首先，戰(zhàn)略主體保持一致。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略主體層面保持高度的共通性與一致性。黨和政府作為體制機(jī)制和政策體系的主要供給者、社會(huì)動(dòng)員主體與貧困幫扶主體，在兩大戰(zhàn)略中發(fā)揮著難以替代的主導(dǎo)作用。廣大人民群眾尤其是農(nóng)民群體，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大目標(biāo)群體與參與主體。政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體地位絕不可混為一談，各級(jí)政府不能搞大包大攬和“為民作主”，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，充分激發(fā)農(nóng)民主體的積極性與創(chuàng)造性，發(fā)揮農(nóng)民主體的主觀能動(dòng)性與內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)民主體的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。其次，最終目標(biāo)層次遞進(jìn)。從對(duì)應(yīng)層級(jí)上來看，脫貧攻堅(jiān)對(duì)應(yīng)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興對(duì)應(yīng)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)讓廣大貧困地區(qū)的貧困人口不愁吃穿，保障貧困人口教育、醫(yī)療和住房等方面的基本生存需要，實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)定增收，享受基本的公共服務(wù)?！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)一脈相承的整體性發(fā)展過程”[10](p98-104)，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興，以期徹底扭轉(zhuǎn)上下幾千年來我國(guó)農(nóng)村始終貧窮落后的局面?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)“是近代以來中華民族演進(jìn)的歷史趨勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯”[11](p16-18)，與之類似，脫貧振興兩大戰(zhàn)略的最終目標(biāo)相互銜接、彼此聯(lián)系、層次遞進(jìn)、不斷深化，凸顯了階段性與連續(xù)性在實(shí)踐邏輯上的統(tǒng)一。最后，體制機(jī)制前后連貫。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興要想取得成效，體制機(jī)制層面的保障不可或缺。我們黨在中國(guó)特色貧困治理的偉大實(shí)踐中，圍繞責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等多重維度，逐漸摸索出了一套切實(shí)可行、行之有效的體制機(jī)制，“農(nóng)村綜合改革‘四梁八柱’的體制機(jī)制基本建立”[12](p15-23)。脫貧攻堅(jiān)的這套被實(shí)踐充分證明為有效的體制機(jī)制，被有效銜接到鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施過程中，發(fā)揮著重要的制度保障作用。

（二）顯著差異性

第一，扶持對(duì)象不同。脫貧攻堅(jiān)幫扶對(duì)象單一，鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)是全員覆蓋。脫貧攻堅(jiān)幫扶工作的重點(diǎn)對(duì)象是貧困地區(qū)的貧困人口，選擇農(nóng)村地區(qū)建檔立卡的貧困戶，集中扶貧資源與力量幫助困難群眾擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。因此工作對(duì)象明確具體，甚至可以說較為單一，就是為了集中力量解決最窮、最落后地區(qū)人口的基本生存保障問題，消滅絕對(duì)貧困。相比之下，鄉(xiāng)村振興的治理對(duì)象明顯擴(kuò)大。鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)民一個(gè)也不能少。鄉(xiāng)村振興的工作對(duì)象擴(kuò)大至全部農(nóng)民群體，人數(shù)之多、規(guī)模之大、分布之廣，都遠(yuǎn)超脫貧攻堅(jiān)。在鄉(xiāng)村振興全員覆蓋的目標(biāo)指引下，對(duì)于已經(jīng)脫貧但仍徘徊在貧困線上下的“邊緣貧困戶”，要在后續(xù)工作中提高他們的自我生存發(fā)展能力，建立反饋與兜底保障機(jī)制，有效防止脫貧后返貧；針對(duì)其他農(nóng)民群體，要更多關(guān)注其高維的、更為復(fù)雜的發(fā)展需求，將脫貧攻堅(jiān)中難以面面俱到、全面覆蓋的問題全部照顧到、覆蓋到，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

第二，思維理念不同。脫貧攻堅(jiān)更多凸顯單向扶持，鄉(xiāng)村振興必須走主體合作之路。在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的進(jìn)程中，也有不少貧困地區(qū)在政府的幫扶下具備了一定“自我造血”的能力，但是如果沒有堅(jiān)實(shí)的外部保障與支持，仍然較難擺脫發(fā)展困境。當(dāng)“三農(nóng)”問題的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興時(shí)，繼續(xù)保持單向扶持思維理念可能會(huì)產(chǎn)生一系列的負(fù)面作用，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)。因此，在鄉(xiāng)村振興全面鋪開實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)工作理念由單向扶持思維轉(zhuǎn)向“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的多元主體協(xié)同合作思維。一方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和政府部門要繼續(xù)主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策、制度、措施的全面落地，憑借官方具有的資源、平臺(tái)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)包括企業(yè)、非營(yíng)利組織、村兩委和廣大農(nóng)民群體在內(nèi)的多元主體積極參與，共筑“振興共同體”；另一方面，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的最大參與主體和目標(biāo)群體，“只有加快培育鄉(xiāng)村振興的主體自覺，才能真正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)化于心、外化于行”[13](p73-79)。只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力與主觀能動(dòng)性，使他們真正認(rèn)同鄉(xiāng)村振興、理解鄉(xiāng)村振興、參與鄉(xiāng)村振興，才能夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，強(qiáng)化不竭的動(dòng)力支持。

顯然，這數(shù)十頁(yè)“神言”不僅是所謂藝術(shù)技巧突出，更重要的是它說出了來自彼岸世界的信息，故而與此岸世界的生活景象難以順利對(duì)接。 這種觀點(diǎn)與《托爾斯泰和陀思妥耶夫斯基論藝術(shù)》中的觀點(diǎn)完全一致，只不過“神言”的數(shù)量由七八十頁(yè)減少到二十至五十頁(yè)罷了。 羅扎諾夫說：

第三，區(qū)域范圍不同。脫貧攻堅(jiān)場(chǎng)域呈散點(diǎn)分布，鄉(xiāng)村振興全面覆蓋我國(guó)農(nóng)村地域。脫貧攻堅(jiān)的主要治理場(chǎng)域集中在貧困地區(qū)，尤其是中西部的老、少、邊、窮地區(qū)，脫貧難度極大，是難啃的“硬骨頭”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出后，參照貧困標(biāo)準(zhǔn)，治理對(duì)象聚焦在貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村和建檔立卡的貧困戶，總體上呈現(xiàn)散點(diǎn)分布的格局，這就意味著脫貧攻堅(jiān)需要在分散的治理場(chǎng)域中實(shí)施推進(jìn)。相比之下，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)場(chǎng)域無疑更加廣闊，需要回應(yīng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的整體性發(fā)展訴求。除了貧困村外，還有廣大非貧困村地區(qū)，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為“傳統(tǒng)落后鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)為主的中等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的中等發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村等”[14](p107-113)，彼此之間發(fā)展差距較大、發(fā)展挑戰(zhàn)不一、發(fā)展條件參差不齊，情況比較復(fù)雜。鄉(xiāng)村振興需要在全域性、整體性上集中發(fā)力，在頂層設(shè)計(jì)上因地制宜、實(shí)事求是，結(jié)合不同村莊實(shí)際情況選擇合適的振興發(fā)展道路，既考慮到村莊之間的差異性，又兼顧?quán)l(xiāng)村場(chǎng)域的整體性，解決點(diǎn)與面、分區(qū)與全區(qū)不平衡的矛盾。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

由于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩項(xiàng)政策間存在工作對(duì)象、工作思維、工作場(chǎng)域等多方面的異質(zhì)屬性，在實(shí)踐中兩大政策統(tǒng)籌銜接仍存諸多難點(diǎn)，主要體現(xiàn)在基層整體戰(zhàn)略謀劃缺失、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平偏低、農(nóng)村人力資源空心化嚴(yán)重、鄉(xiāng)村振興主體培育難度大以及社會(huì)參與機(jī)制不健全等方面。

（一）中央戰(zhàn)略部署落地不夠，基層整體謀劃缺失

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，不少地方政府尤其是基層政府缺乏對(duì)中央戰(zhàn)略部署的整體謀劃。一方面，一些基層干部對(duì)脫貧和振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的“軟件”指導(dǎo)理解存在誤區(qū)。部分干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等黨中央重大決策的認(rèn)識(shí)仍有偏差，忽視了重大戰(zhàn)略彼此間相互促進(jìn)、共同發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，缺乏整體思維、大局意識(shí)、總體觀念，具體工作中常出現(xiàn)顧此失彼、拆東墻補(bǔ)西墻、本末倒置等現(xiàn)象，存在項(xiàng)目重疊、資金浪費(fèi)、投入分散等問題。另一方面，基層組織層面存在運(yùn)行桎梏，“硬件”條件有待提高。在部分農(nóng)村地區(qū)，由扶貧辦和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組分別推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具體事宜如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳教育、培訓(xùn)考核、組織建設(shè)等由各分管部門具體落實(shí)，各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制尚未搭建，存在天然的屏障和壁壘，組織內(nèi)部銜接難言通暢?；鶎釉趫?zhí)行過程中，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行逐層分解的方法原本應(yīng)當(dāng)用于集中工作精力、提高工作效率，在實(shí)踐中卻演變成過度指標(biāo)化、工程化等不良現(xiàn)象，推進(jìn)工作過度依賴考核和外部監(jiān)督，對(duì)任務(wù)分解生硬粗暴，缺乏科學(xué)性和對(duì)工作實(shí)際情況的考量。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大是落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)程中不可忽視的短板和難題。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展難。我國(guó)減貧實(shí)踐已經(jīng)表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身具有投入多、見效慢的特點(diǎn)，前期發(fā)展需要各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的大量投入，產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與成熟周期較長(zhǎng)，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能見到回報(bào)。部分貧困地區(qū)存在“先天不足”，處在自然災(zāi)害頻發(fā)的地理環(huán)境中，面臨的內(nèi)外部不確定性因素較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素產(chǎn)出率極低，自然風(fēng)險(xiǎn)巨大。二是農(nóng)民主體性缺失導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。在脫貧攻堅(jiān)中，不少貧困地區(qū)在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和支持下紛紛發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但因?yàn)闀r(shí)間較短難以形成健全成熟的全產(chǎn)業(yè)鏈，在有效信息、市場(chǎng)流通、科學(xué)技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面存在劣勢(shì)，不少扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性存疑。迫于上級(jí)視察、評(píng)估和考核的壓力，一些基層干部為了政績(jī)工程或是應(yīng)付上級(jí)，在培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)滋生了官僚主義和形式主義作風(fēng)。比較突出的例子是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體性缺失，更多的是政府“替民作主”，貧困戶投身參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意愿不強(qiáng)。三是培育產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來較高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明，全國(guó)大多數(shù)貧困縣集中財(cái)政力量支持的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目極為相似，基本圍繞茶葉、蘋果、西瓜、桃、梨、枇杷以及圈養(yǎng)雞、豬、羊等[15]。在市場(chǎng)供求變化相對(duì)穩(wěn)定的情況下，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度過高會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)村人力資源空心化嚴(yán)重，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，人力資源空心化成為鄉(xiāng)村發(fā)展之殤。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村常住人口僅占所有農(nóng)村戶籍人口的50%左右，在中西部貧困地區(qū)這一比例更低。全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的35歲及以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共計(jì)6023萬人，僅占全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的19.2%①數(shù)據(jù)來源于第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)），參見http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/。。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村的“一畝三分地”已經(jīng)難以滿足農(nóng)村青年人的生存、發(fā)展需要，大城市中更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的生存環(huán)境、更大的發(fā)展舞臺(tái)吸引著他們選擇進(jìn)城務(wù)工，其中相當(dāng)一部分人最終選擇在城市定居。鄉(xiāng)村中青年人力資源不斷流出加速了鄉(xiāng)村的凋敝，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，存在“人口空心化”“優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不足”等問題[16](p79-87)。脫貧攻堅(jiān)中政府曾號(hào)召村委會(huì)擔(dān)任扶貧的責(zé)任主體，承擔(dān)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的重任。但在實(shí)踐中農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期薄弱，基層干部薪酬待遇低，少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理寬松軟，缺少有真才能和真本事、能夠起到帶頭和示范作用的“領(lǐng)頭羊”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中駐村干部制度“在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)以及提升鄉(xiāng)村治理水平等方面發(fā)揮了重要作用”[17](p93-108+112)，在一定程度上緩解了專業(yè)人才缺乏、管理隊(duì)伍渙散的問題，但是也有部分駐村書記難以融入一線治理中去，一些村莊還頻繁更換駐村第一書記。

（四）振興主體培育難度大，內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)

鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展目標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，其中人的因素?zé)o疑是關(guān)鍵一環(huán)。從傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植業(yè)到休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)、綠色食品行業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展都離不開致富帶頭人和鄉(xiāng)村能人的積極參與，離不開基層干部治理能力與水平的提升，離不開更多各行各業(yè)優(yōu)秀的人才涌入鄉(xiāng)村參與建設(shè)。但當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流失愈發(fā)嚴(yán)重，留在村中的婦女、老人、孩子接受專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)的意愿較低。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)受限于經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、信息、師資等要素常常流于形式，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果堪憂。農(nóng)民無疑是鄉(xiāng)村振興的絕對(duì)主體，如何激發(fā)農(nóng)民主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使農(nóng)民從心底理解、認(rèn)同并積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)是一項(xiàng)重大理論與實(shí)踐課題。受農(nóng)民異質(zhì)性增強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明亟待培育等因素影響，當(dāng)前農(nóng)民主體的內(nèi)生動(dòng)力未被充分激發(fā)。隨著“半工半耕”工作模式的日益普及，農(nóng)村地區(qū)中“退出型”農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量逐年增長(zhǎng)，這兩類群體的主要收入來源大部分與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、親近感逐漸降低，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)變得漠不關(guān)心，難以調(diào)動(dòng)其積極性。對(duì)于剩下的“全農(nóng)戶”而言，該類群體文化水平、思想開放程度較低，年齡普遍較大，身體健康狀況較差，往往安于現(xiàn)狀，沒有強(qiáng)烈的意愿進(jìn)一步提高現(xiàn)有生活水平，難以實(shí)現(xiàn)組織化動(dòng)員。極少部分貧困農(nóng)戶“等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)鄉(xiāng)村振興精神的理解和體會(huì)不到位，依照思維慣性依然等待政府給予金錢上的補(bǔ)助，自我脫貧致富的意愿不強(qiáng)，給鄉(xiāng)村振興工作的開展帶來了極大的動(dòng)員難度。

（五）社會(huì)力量參與機(jī)制不健全，市場(chǎng)化過度與不足并存

脫貧攻堅(jiān)總體上是政府主導(dǎo)型的貧困治理模式，政府利用其自身特有的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源，制定一系列重大政策制度，調(diào)配人力物力財(cái)力資源，幫扶貧困地區(qū)和貧困人口快速脫貧致富。在鄉(xiāng)村振興階段，治理場(chǎng)域已經(jīng)由貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村擴(kuò)展至全部農(nóng)村地區(qū)，治理對(duì)象已經(jīng)由貧困戶擴(kuò)展至全部相對(duì)貧困人口，以目前政府所擁有的人力物力財(cái)力觀之，已經(jīng)不能像脫貧攻堅(jiān)階段一樣大包大攬，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興是大勢(shì)所趨、是必由之路。在脫貧攻堅(jiān)階段建立的一系列社會(huì)力量參與機(jī)制更多將關(guān)注點(diǎn)放在如何讓社會(huì)力量發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)，卻忽視了如何讓社會(huì)力量自身有所收獲，對(duì)社會(huì)力量的吸引力和激發(fā)度有限，影響了鄉(xiāng)村振興的深入開展。一方面，社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)化過度。農(nóng)村地區(qū)看病貴、上學(xué)遠(yuǎn)、借貸難成為長(zhǎng)期困擾農(nóng)民群體的難題。在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下，醫(yī)療資源、金融服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源要素從鄉(xiāng)村加速流向城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷加大。受限于抵押物、信貸風(fēng)險(xiǎn)等因素，小額信貸等農(nóng)村地區(qū)金融創(chuàng)新服務(wù)在貧困地區(qū)的進(jìn)展十分緩慢，短期內(nèi)難以落地。另一方面，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化不足。市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源要素配置上尚未起到?jīng)Q定性作用，市場(chǎng)化體制機(jī)制發(fā)育尚不成熟，影響了城鄉(xiāng)之間資源要素的自由流通和優(yōu)化配置[18](p149-155)。例如，政府在確定農(nóng)民“種什么、不種什么、種多少”等方面具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性，較少考慮到農(nóng)民的意愿，欠缺對(duì)市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)前景、市場(chǎng)主體偏好等方面充分科學(xué)的考量論證，在自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)下很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的案例比比皆是。

四、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制構(gòu)建

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，責(zé)任主體發(fā)生了巨大變化，前者的責(zé)任主體由各級(jí)黨委政府構(gòu)成，后者的責(zé)任主體變?yōu)檗r(nóng)民、鄉(xiāng)村人才和“三農(nóng)”工作隊(duì)。鄉(xiāng)村振興需要探索建立由各級(jí)黨委、政府和村民群體共同構(gòu)成的多元主體協(xié)同管理責(zé)任機(jī)制?？梢钥茖W(xué)全面地總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中的成功經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新機(jī)制，如黨政一把手責(zé)任制、“五級(jí)書記”齊抓共管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以及中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、行業(yè)支撐的工作機(jī)制等，彰顯中國(guó)特色貧困治理中獨(dú)特的政治和制度優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興多元主體協(xié)同管理的責(zé)任機(jī)制中，要強(qiáng)化“以黨建促振興”的工作理念，“通過黨建吸納與整合多源人才以壯大鄉(xiāng)村振興所需的組織力量”[19](p5-12)。明確各級(jí)黨委政府是核心，發(fā)揮駐村第一書記“領(lǐng)頭雁”的角色作用，在借鑒脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制基礎(chǔ)上推動(dòng)落實(shí)“五級(jí)書記”抓振興的機(jī)制，制定相關(guān)細(xì)則。鼓勵(lì)其他社會(huì)主體積極參與，做好黨委政府、龍頭企業(yè)、事業(yè)單位、第三方組織等多元主體之間的協(xié)調(diào)配合，“成立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組合理分工，統(tǒng)籌推進(jìn)”[20](p19-29)，落實(shí)相關(guān)參與主體的主責(zé)主業(yè)，整體負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)后脫貧時(shí)期的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)工作。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在理論邏輯層面具有不可分割的連續(xù)性與耦合性，這就要求在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐層面各級(jí)黨委政府要做好統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局謀劃，“使得各項(xiàng)政策相互配套、相互耦合，在協(xié)調(diào)均衡中形成整體效能”[21]。少部分貧困村鎮(zhèn)頻頻遭遇“多規(guī)并行”的困境，雖然政府層面已經(jīng)就脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興分別作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，但由于缺乏統(tǒng)籌謀劃和全盤考慮，基層實(shí)踐中各級(jí)政府和各個(gè)部門間“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”現(xiàn)象突出，戰(zhàn)略推進(jìn)步調(diào)緩慢、力量渙散、目標(biāo)不一，涉農(nóng)資金整體利用效率低下。后脫貧時(shí)期的鄉(xiāng)村振興工作要注意從項(xiàng)目、資金、人員等多方面著力提高統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性，既統(tǒng)籌兼顧又突出重點(diǎn)，既綜合平衡又帶動(dòng)全局。一是構(gòu)建統(tǒng)籌銜接重大項(xiàng)目機(jī)制。創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)的項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，將涉及農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、綠色生態(tài)和水利、電力、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盡可能地納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中來，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、同頻共振。二是構(gòu)建涉農(nóng)資金銜接利用機(jī)制。借鑒脫貧攻堅(jiān)中貼息、擔(dān)保等形式，強(qiáng)化財(cái)政投入的資金杠桿作用，撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本源源不斷地流入鄉(xiāng)村建設(shè)的生產(chǎn)一線用于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是構(gòu)建統(tǒng)籌銜接工作隊(duì)伍機(jī)制。充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村工作隊(duì)伍熟悉鄉(xiāng)村、熟悉農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，打造一支有能力、有熱情、有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊(duì)。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作培訓(xùn)力度，提高基層干部專業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，完善外來人才尤其是涉農(nóng)工作專業(yè)人才的引進(jìn)優(yōu)惠政策，保證各類人才愿意來、留得住、能建設(shè)，提升鄉(xiāng)村人才的獲得感和幸福感。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是全面解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵一招，是鄉(xiāng)村脫貧振興的核心要義。在過渡階段，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的有效銜接，接續(xù)提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一是深入調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。逐步淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需要、對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民身心健康造成危害的落后產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人文環(huán)境大膽引進(jìn)一批創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方向，利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)”或“科技+特色產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)走向品牌化、連鎖化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升。二是深入調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。在前期脫貧攻堅(jiān)積累的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，讓廣大農(nóng)民群體公平地享受到附加的收益值。例如西藏山南市滴新村以“農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧草結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為基本導(dǎo)向[22](p113-120)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)藏民增收實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是深入調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)筑強(qiáng)化多個(gè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使原本力量弱小、自身脆弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的“韌性”，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“共同體”，提高在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要注意以收益分配公平為根本原則推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索嘗試“建立集體所有制合作社或股份公司”[23](p107-113)，廣大農(nóng)民可以在收益分配時(shí)根據(jù)勞動(dòng)、資本、土地等資源要素投入的多少進(jìn)行合理分紅，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)動(dòng)員能力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效調(diào)配、社會(huì)力量有效整合必不可少的能力素質(zhì)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。脫貧攻堅(jiān)中初步形成了一套行之有效的“非常規(guī)”社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，各級(jí)黨委、政府部門作為脫貧主心骨，廣泛匯集各方力量，推進(jìn)區(qū)域間扶貧協(xié)作，為鄉(xiāng)村振興社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的人才和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。但鄉(xiāng)村振興的全域性、全局性、全面性要求社會(huì)動(dòng)員機(jī)制“更具內(nèi)生性、常態(tài)化特征，以集體行動(dòng)能力為基礎(chǔ)”[24](p2-12)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，純農(nóng)戶數(shù)量占比逐年下降，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)土的眷戀感、認(rèn)同感和歸屬感逐步淡化。基層政府部門社會(huì)動(dòng)員能力有限，動(dòng)員機(jī)制尚不成熟，公共事務(wù)治理中的村級(jí)組織集體行動(dòng)能力下降明顯，難以保障后脫貧時(shí)期充分動(dòng)員社會(huì)資源力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。有研究指出，精準(zhǔn)扶貧中的部分“特惠式”幫扶政策“催生了‘政策懸崖’和‘福利依賴’等問題”[25](p3-9)。村莊貧困戶和非貧困戶之間產(chǎn)生了矛盾隔閡，傳統(tǒng)的農(nóng)村戶與戶之間的共濟(jì)互助模式遭到破壞，加大了在鄉(xiāng)村內(nèi)部廣泛動(dòng)員力量的困難程度。鄉(xiāng)村振興需要利用好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積累的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才儲(chǔ)備，將其作為“樣本”和參考系，進(jìn)一步提高村級(jí)組織集體行動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制由“非常規(guī)”“超常規(guī)”向常態(tài)化、穩(wěn)定化方向演進(jìn)，打造包括政府、企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在內(nèi)的多元主體共同參與的大振興工作格局。

（五）監(jiān)督考核機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興階段，充分借鑒脫貧攻堅(jiān)中監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)估的相關(guān)做法，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制的構(gòu)建，為鄉(xiāng)村全面振興“保駕護(hù)航”。一是完善監(jiān)督管理機(jī)制。充分借鑒實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)用得比較成熟的逐級(jí)督查制度，層層壓實(shí)各級(jí)黨委和政府在鄉(xiāng)村振興各個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任，組織國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)審計(jì)部門組建督查工作隊(duì)伍，按照職能分工開展監(jiān)管工作。尤需重視對(duì)涉農(nóng)資金的核查審計(jì)和對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批報(bào)備，嚴(yán)禁權(quán)力尋租和貪污腐敗行為的發(fā)生。二是完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。從鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)出發(fā)，與專家學(xué)者和知名智庫(kù)合作，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、治理等目標(biāo)領(lǐng)域搭建科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。將指標(biāo)管理嵌入鄉(xiāng)村振興工作的全過程，加強(qiáng)對(duì)考核指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全常態(tài)化考核機(jī)制，避免出現(xiàn)形式主義、官僚主義作風(fēng)，防止基層政府疲于應(yīng)付各類考核，無暇顧及發(fā)展建設(shè)。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)中領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧工作實(shí)績(jī)考核制度，將鄉(xiāng)村振興考核結(jié)果作為干部選拔任用和晉升的重要參考，適當(dāng)引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)效進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)估，用好監(jiān)督考核“指揮棒”。

五、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

在共同富裕目標(biāo)的指引下，回答好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何銜接的理論和實(shí)踐課題，需要從具體方式方法和實(shí)踐路徑上入手，通過積極培育人才隊(duì)伍、狠抓基層黨建、優(yōu)化資源要素配置、防范減貧領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建相對(duì)貧困識(shí)別機(jī)制以及吸收借鑒國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)同頻共振和耦合銜接。

（一）積極培育人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)利用

在鄉(xiāng)村振興階段，要將積極培育鄉(xiāng)村建設(shè)各類人才放在工作的首要位置，加強(qiáng)人力資源統(tǒng)籌利用，破除鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約，引育并舉，做好鄉(xiāng)村人才的選拔、培育和引進(jìn)工作。一是激活人才存量“尖兵”。在脫貧攻堅(jiān)中，一大批“懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村建設(shè)人才涌現(xiàn)出來[26](p25-26)，成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)線上的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。在鄉(xiāng)村振興階段，要持續(xù)激活人才存量，讓扶貧“尖兵”繼續(xù)扎根“三農(nóng)”、奉獻(xiàn)“三農(nóng)”，落實(shí)人才關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮他們引領(lǐng)示范和中流砥柱的作用。二是修繕人才培育“苗圃”。廣泛開展校地合作、村企合作，興建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育基地，鼓勵(lì)農(nóng)民群體積極參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)一批平時(shí)能用得上、關(guān)鍵時(shí)刻能頂?shù)蒙系摹疤镄悴拧?，緩解?dāng)前農(nóng)村地區(qū)外來人才引進(jìn)難的困境。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)認(rèn)知，農(nóng)民不是一種代表著落后和愚昧的身份，而是一個(gè)對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類生存極其重要的職業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民群體對(duì)自身職業(yè)的自豪感、認(rèn)同感和責(zé)任感，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。三是擴(kuò)大人才吸引“磁場(chǎng)”。以當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中面臨的治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題為導(dǎo)向，以激勵(lì)保障政策傾斜和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，各級(jí)黨委、政府要采取有力措施積極引進(jìn)各類優(yōu)秀人才來到鄉(xiāng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。加強(qiáng)對(duì)各類人力資源的開發(fā)和統(tǒng)籌利用，針對(duì)駐村書記和駐村工作隊(duì)，探索建立聯(lián)合學(xué)習(xí)、聯(lián)合會(huì)議和聯(lián)合辦公等一系列工作制度，構(gòu)建長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，大力整合駐村干部和村集體工作力量；針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)賢代表、致富能手、創(chuàng)業(yè)帶頭人，應(yīng)該完善激勵(lì)保障機(jī)制，落實(shí)各類津貼和補(bǔ)助扶持政策，加大鄉(xiāng)村建設(shè)資金、項(xiàng)目支持，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才吸引“磁場(chǎng)”，讓各類人才圍繞黨和政府為“圓心”畫出最大“同心圓”，在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地中施展抱負(fù)、一展宏圖。

（二）狠抓基層黨建，凝聚全社會(huì)扶貧振興動(dòng)力

以黨建促脫貧是被實(shí)踐證明為有效的工作手段，“黨建引領(lǐng)推進(jìn)組織建構(gòu)與責(zé)任壓實(shí)”[27](p37-32)，鄉(xiāng)村振興可以充分借鑒、推進(jìn)銜接，以組織促振興。一是抓好“主心骨”。針對(duì)部分基層黨組織軟弱渙散、力量薄弱的現(xiàn)實(shí)，從大學(xué)生村官、鄉(xiāng)賢代表、致富帶頭人中物色選拔一批講政治、有本領(lǐng)、敢作為的領(lǐng)導(dǎo)人才。加大培訓(xùn)和教育力度，不斷提高黨支部書記的政治覺悟和管理能力，通過抓好“主心骨”打造一支剛強(qiáng)有力的基層工作隊(duì)伍。二是配備“好幫手”。充分發(fā)揮基層群眾自治的制度優(yōu)勢(shì)，通過外引和內(nèi)育相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)村支部與村委會(huì)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。注意發(fā)掘政治覺悟高、群眾基礎(chǔ)牢、工作能力強(qiáng)的基層群眾并積極引進(jìn)工作隊(duì)伍，擔(dān)任“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子重要成員，成為黨支部開展基層工作的得力助手。三是選好“接班人”。探索建立農(nóng)村干部后備人才信息庫(kù)，讓各類有志于服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的中青年人才通過下派鍛煉、選拔任用、外來引進(jìn)等方式進(jìn)入火熱的生產(chǎn)一線，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中檢驗(yàn)忠誠(chéng)，在為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)中鍛造擔(dān)當(dāng)。引入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)測(cè)算和績(jī)效考核予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，將考核結(jié)果作為后期選拔任用的重要參考依據(jù)。通過黨建引領(lǐng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，不斷探索基層治理創(chuàng)新，推動(dòng)“放管服”改革在農(nóng)村地區(qū)縱深發(fā)展，充分激發(fā)社會(huì)參與的磅礴力量，共同打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)決定和社會(huì)參與的大扶貧、大振興工作新局面。

（三）優(yōu)化資源要素配置，整合推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

在資源要素方面，鄉(xiāng)村振興調(diào)動(dòng)的資源要素從范圍上和數(shù)量上都遠(yuǎn)超脫貧攻堅(jiān)，更需要從人、地、財(cái)、科、文等多重要素著手，強(qiáng)化要素的整合與運(yùn)用，激發(fā)資源活力，優(yōu)化資源配置。首先，做好人才保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，除了脫貧攻堅(jiān)中培養(yǎng)出的鄉(xiāng)村工匠、文化傳承人、鄉(xiāng)賢代表等各類人才，還可以支持鼓勵(lì)大學(xué)生、企業(yè)家、專家學(xué)者、退役軍人等人員積極返鄉(xiāng)投身建設(shè)，在廣袤的鄉(xiāng)村土地上大展才華、大顯身手。第二，強(qiáng)化資金投入保障，深化改革政府財(cái)政投入機(jī)制，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，新開發(fā)一批涉農(nóng)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)由特惠型向普惠型轉(zhuǎn)變。第三，完善科技扶貧、科技振興配套政策，建立科技發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，組建一支由農(nóng)業(yè)專家、科研工作人員構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興科技工作隊(duì)伍，前往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)科研成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。第四，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不搞大拆大建，做好因勢(shì)利導(dǎo)，給在外的游子留住鄉(xiāng)土記憶。充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資源要素，整合原本職能重復(fù)、性質(zhì)趨同、范圍交叉的項(xiàng)目，避免脫貧攻堅(jiān)前期一哄而上、盲目投資、缺乏科學(xué)謀劃的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。針對(duì)有必要接續(xù)推進(jìn)的如生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡可能納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌銜接。針對(duì)業(yè)已建成的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立健全后續(xù)保障和管理維護(hù)機(jī)制，提高重點(diǎn)項(xiàng)目的使用率和收益率，避免“建了不管”“做了不用”，造成資源浪費(fèi)。

（四）提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，重點(diǎn)關(guān)注三大風(fēng)險(xiǎn)

受新冠肺炎疫情的影響，部分邊緣貧困戶和非貧困地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的弱勢(shì)群體存在較高的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。黨委政府部門要聯(lián)合應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，提前對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行深度系統(tǒng)研判，不斷提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，“具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)”[28](p21-28+165)。要大力優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)減貧振興資源配置的決定性作用，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持政策由差異化向普適化轉(zhuǎn)變。二是金融風(fēng)險(xiǎn)防范。根據(jù)后脫貧時(shí)期農(nóng)村相對(duì)貧困人口的需求變化情況，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)供給體系，推動(dòng)金融服務(wù)由特惠型向普惠型轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的惠及力度和輻射范圍。做好金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)投資缺口。三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范。在脫貧攻堅(jiān)中提出的“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)民生保障政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出情況適當(dāng)提高保障力度，實(shí)現(xiàn)“扶貧線”和“低保線”雙線融合。吸取脫貧攻堅(jiān)中“因病致貧”“因病返貧”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障體系，為廣大農(nóng)民群體構(gòu)筑結(jié)實(shí)牢固的醫(yī)療保障兜底網(wǎng)，破除“因病返貧”的頑瘴痼疾。

（五）構(gòu)建相對(duì)貧困識(shí)別機(jī)制，分類制定減貧策略

進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，絕對(duì)貧困已經(jīng)完全消除，相對(duì)貧困問題成為了治理新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與絕對(duì)貧困劃定標(biāo)準(zhǔn)化、靜態(tài)化不同，相對(duì)貧困在貧困對(duì)象和劃定標(biāo)準(zhǔn)上始終具有動(dòng)態(tài)性。一是科學(xué)制定相對(duì)貧困線。全國(guó)相對(duì)貧困線的劃定必須符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，避免“一刀切”的方式。近年來我國(guó)基尼系數(shù)處于國(guó)際警戒值，高收入與低收入人群之間收入差距依然較大，可以參照部分國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村居民收入中位數(shù)的40%為線劃定全國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。具體到地方層面，應(yīng)當(dāng)充分考量各地區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差別，結(jié)合當(dāng)?shù)販p貧振興進(jìn)展?fàn)顩r和人均收入水平，合理劃定當(dāng)?shù)叵鄬?duì)貧困范圍區(qū)間。二是明確相對(duì)貧困人口范圍。根據(jù)農(nóng)戶收入水平、文化素質(zhì)、健康狀況、醫(yī)保社保等個(gè)人信息，探索建立相對(duì)貧困人口識(shí)別數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化追蹤監(jiān)測(cè)相對(duì)貧困人口發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)關(guān)注返貧“高?！比巳?，例如返貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高的貧困農(nóng)戶、非貧困地區(qū)弱勢(shì)群體、邊緣貧困戶等，牽住減貧振興的“牛鼻子”。三是制定解決相對(duì)貧困策略。針對(duì)原貧困地區(qū)已經(jīng)脫貧但仍具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民和非貧困地區(qū)的邊緣貧困戶，在就業(yè)、飲食安全、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面加大政府支持和保障力度，變“輸血”為“造血”。針對(duì)非貧困地區(qū)的困難群體，健全完善社會(huì)保障制度，利用“五保戶”“低?！薄皻埍！钡戎贫茸龊枚档妆Ｕ?，讓每一位困難群眾都能公平、有尊嚴(yán)地享受鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展成果。

（六）加強(qiáng)國(guó)際合作，吸收借鑒減貧振興國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

貧困問題從來都不是某一個(gè)國(guó)家、某一個(gè)民族的問題，它是困擾了人類社會(huì)上千年的共同難題。時(shí)代的進(jìn)步、人類的發(fā)展，必須建立在消除貧困的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上。在全球化不斷向縱深發(fā)展的時(shí)代背景下，面對(duì)減貧振興這一人類承擔(dān)的共同使命，“關(guān)起門來搞建設(shè)”只會(huì)導(dǎo)致故步自封、思維僵化。只有順應(yīng)潮流，推動(dòng)中國(guó)同世界上其他所有致力于國(guó)民幸福與民族發(fā)展的國(guó)家一起，在貧困治理領(lǐng)域開展深入交流合作，互相借鑒治理貧困的工作經(jīng)驗(yàn)方法，學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理理念和治理工具，同心打造“減貧振興共同體”。事實(shí)上，世界上不少國(guó)家和地區(qū)政府或國(guó)際組織為我國(guó)扶貧開發(fā)工作曾作出不可磨滅的貢獻(xiàn)，或予以資金、物資支持，或引入重大項(xiàng)目、開展前瞻性課題研究，為我國(guó)帶來不少減貧領(lǐng)域先進(jìn)的工作理念、管理技術(shù)和研究方法，推動(dòng)了我國(guó)減貧事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。一方面要堅(jiān)持“走出去”，注重對(duì)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的總結(jié)，凝結(jié)成貧困治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，在世界范圍內(nèi)講好中國(guó)特色貧困治理的故事。另一方面要堅(jiān)持“引進(jìn)來”，吸收借鑒國(guó)際貧困治理的經(jīng)驗(yàn)方法，實(shí)時(shí)跟蹤主要國(guó)際組織在鄉(xiāng)村發(fā)展、貧困治理等領(lǐng)域的措施行動(dòng)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)方案，不斷推動(dòng)國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)中國(guó)化，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。