肖 梅

（浙江金融職業(yè)學(xué)院 圖書館，浙江 杭州 310018）

2019年1月，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，簡稱“職教20條”。方案中提出各職業(yè)院校和應(yīng)用型本科要啟動(dòng)“1+X”證書試點(diǎn)工作?！?+X”證書制度是扎實(shí)推進(jìn)復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要抓手，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措［1］。這項(xiàng)制度的推廣實(shí)施兼顧職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育，通過校企合作的方式，依靠社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育，有助于職業(yè)教育更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。職業(yè)院校通過開展“1+X”證書的培訓(xùn)和考證工作，可以將行業(yè)企業(yè)最新的技術(shù)、最新的工藝、最新的規(guī)范滲透到人才培養(yǎng)全過程，同時(shí)也可以同步更新實(shí)訓(xùn)環(huán)境［2］。這有助于職業(yè)院校更好地適應(yīng)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求?！?+X”證書制度實(shí)施能否取得預(yù)期成效和成功，關(guān)鍵在于如何協(xié)調(diào)各方利益，共同建立科學(xué)合理的“1+X”證書質(zhì)量評(píng)價(jià)和保障體系，這也是當(dāng)前“1+X”證書實(shí)施過程中亟待解決的問題。

一、“1+X”證書制度實(shí)施的重要意義

（一）“1+X”證書制度有助于校企合作育人

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、新階段，職業(yè)院校的人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求之間存在越來越大的差距。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)不能僅僅依靠職業(yè)院校自身，企業(yè)的參與是非常重要的。當(dāng)前職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中校企合作的機(jī)制和成效大多不夠理想?！?+X”證書制度的推出就是希望引入行業(yè)企業(yè)資源，校企深度合作共同提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，緩解教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)現(xiàn)象［3］?！?+X”證書往往是由業(yè)內(nèi)具有影響力的頭部企業(yè)牽頭，針對(duì)行業(yè)的發(fā)展情況和工作實(shí)際制定的?！?+X”證書的實(shí)施能夠幫助職業(yè)院校將行業(yè)發(fā)展的新規(guī)范、新技術(shù)和新工藝融入人才培養(yǎng)之中，能提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和崗位適應(yīng)性。另外，在“1+X”證書推廣實(shí)施過程中，考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織會(huì)收取一定的費(fèi)用，企業(yè)參與該項(xiàng)工作的積極性就會(huì)更高。

（二）“1+X”證書項(xiàng)目實(shí)施有助于推進(jìn)三教改革

“1+X”證書是融合兩種證書，其中“1”指的是學(xué)歷證書，而“X”是職業(yè)技能等級(jí)證書?！?”是核心，解決的是培養(yǎng)什么人，為誰培養(yǎng)人和怎么樣培養(yǎng)的問題，是人才培養(yǎng)的根本。而“X”則更多著眼于學(xué)生職業(yè)技能的提升，提高其崗位競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性，是前者的重要補(bǔ)充。在《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》通知中，明確提出人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)能力提升、課程資源開發(fā)要與“1+X”證書制度的實(shí)施緊密結(jié)合起來，通過將學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書有機(jī)銜接，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)生綜合職業(yè)能力。

職業(yè)院校要將“1+X”職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容融入課程體系與教學(xué)內(nèi)容之中，要進(jìn)行教學(xué)方法的改革，充分利用新一代信息技術(shù)開展線上線下的融合式教學(xué)。培養(yǎng)一支具有扎實(shí)理論知識(shí)傳授能力以及豐富實(shí)踐動(dòng)手能力的專兼結(jié)合教學(xué)團(tuán)隊(duì)，尤其是專任教師要考取相應(yīng)等級(jí)的“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書。要以“1+X”證書的實(shí)施來推進(jìn)三教改革；通過“1+X”證書配套的師資培訓(xùn)、資源建設(shè)和教材開發(fā)可以提高教師與行業(yè)企業(yè)的緊密聯(lián)系，緩解教師與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的脫節(jié)現(xiàn)象?！?+X”證書實(shí)施是對(duì)整個(gè)專業(yè)建設(shè)改革的倒逼，也是專業(yè)發(fā)展很好的契機(jī)。只有不斷深化三教改革才能切實(shí)保障“1+X”證書的實(shí)施成效，才能有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量［4］。

（三）“1+X”證書有助于提升學(xué)生崗位適應(yīng)性

隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)提出了新的要求?！?+X”證書制度是以行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，專業(yè)對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位（群）實(shí)際需要，協(xié)同職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織等，參考國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將行業(yè)發(fā)展的新要求、新規(guī)范、新技術(shù)和新工藝融入其中的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能等級(jí)證書有助于提升學(xué)生綜合職業(yè)能力，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和崗位適應(yīng)性，強(qiáng)化其未來發(fā)展?jié)摿?，能更好地滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)和未來發(fā)展的需要。

二、“1+X”證書實(shí)施過程中存在的問題

由于“1+X”證書制度還處于改革試點(diǎn)階段，職業(yè)院校和“1+X”證書考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)于如何開展“1+X”的考培工作仍然處于探索階段，因此在“1+X”證書制度實(shí)施過程中難免會(huì)出現(xiàn)不少的問題，面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

（一）頂層制度設(shè)計(jì)有待完善

“1+X”證書制度的實(shí)施必須要有制度的支持，要加強(qiáng)“1+X”證書的質(zhì)量保障制度建設(shè)才能使“1+X”證書工作落地，取得預(yù)期成效。當(dāng)前無論是國家宏觀層面，各級(jí)教育行政部門的中觀層面和項(xiàng)目實(shí)施院校的微觀層面，都還沒有關(guān)于“1+X”證書的體系化制度設(shè)計(jì)。盡管《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法》中建立了考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的退出機(jī)制，針對(duì)在“1+X”證書具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)，比如組織實(shí)施不力、弄虛作假的等多種情形的，經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，將取消其參與“1+X”證書制度試點(diǎn)資格；但在實(shí)際執(zhí)行中，由于沒有出臺(tái)對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使得各級(jí)教育行政部門在實(shí)施監(jiān)督和管理過程中缺乏合法性依據(jù)［5］。另外，還缺少“1+X”證書的第三方監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒有形成完備的評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏權(quán)威性，社會(huì)認(rèn)可度不高?！?+X”證書考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織往往既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，很難有效保障“1+X”證書的質(zhì)量。

（二）利益相關(guān)方協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

推出“1+X”證書制度的出發(fā)點(diǎn)就是要引入社會(huì)資源和力量積極參與到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，如何協(xié)調(diào)考試培訓(xùn)組織和試點(diǎn)院校兩個(gè)主要利益相關(guān)方，使之相向而行，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施成敗至關(guān)重要。在該制度實(shí)施過程中，考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與試點(diǎn)院校之間往往存在利益訴求的沖突，考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為市場(chǎng)化參與主體，必然會(huì)追求利潤的最大化，這與院?！?+X”證書試點(diǎn)工作的公益性之間存在天然的矛盾。由于缺少配套政策的支持和引導(dǎo)，雙方的利益協(xié)調(diào)比較困難，很難形成合力。

（三）質(zhì)量評(píng)價(jià)方法有待優(yōu)化

“1+X”證書的實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)包括多個(gè)不同的主體，分別是教育行政部門、職業(yè)院校、學(xué)生、“1+X”證書的考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、用人單位和第三方獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等，各不同主體之間既相互聯(lián)系，同時(shí)又相互影響。推行“1+X”證書制度的目的就是鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。在“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書的推廣過程中，要將“1+X”技能等級(jí)證書的質(zhì)量與人才培養(yǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)性的綜合評(píng)價(jià)，“1+X”證書項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系應(yīng)該圍繞學(xué)生職業(yè)能力提升進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，更多考慮學(xué)生的崗位的適應(yīng)性、職業(yè)能力的滿足度等維度來對(duì)證書進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。要注重學(xué)生多種專業(yè)技術(shù)技能的提升情況，也就是說要以學(xué)生掌握多種技能為目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前，職業(yè)院校往往采用終結(jié)性評(píng)價(jià)方式對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，也就是大多采用理論考試的方式，而這種考核評(píng)價(jià)方式顯然很難適應(yīng)“1+X”證書背景下人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)需求。盡管許多“1+X”考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)考核評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了改革，包括加大實(shí)踐能力部分的考核，但在實(shí)際實(shí)施過程中，“1+X”證書項(xiàng)目往往存在以證書通過率作為證書質(zhì)量的重要衡量指標(biāo)的問題。片面追求通過率而忽視學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展作為證書質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)容易產(chǎn)生不良的后果，因?yàn)橥ㄟ^率許多時(shí)候是與證書考試內(nèi)容的難易程度有關(guān)的，這也容易造成考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織會(huì)傾向于降低考試難度，而這樣最后的結(jié)果就是導(dǎo)致證書含金量下降，社會(huì)認(rèn)可度和接受度不高，從而偏離了證書設(shè)計(jì)的最初目的。

三、“1+X”證書項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障

為了更好地推進(jìn)“1+X”證書制度的實(shí)施并達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，必須建立包括教育行政部門、考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校、學(xué)生、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等各方協(xié)調(diào)的質(zhì)量保障體系。要圍繞學(xué)生主體的職業(yè)能力提升目標(biāo)，協(xié)調(diào)各方的利益，提高各參與主體的主動(dòng)性和積極性。

（一）“1+X”證書的選擇與質(zhì)量評(píng)價(jià)

“1+X”證書制度設(shè)計(jì)是以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、以提升學(xué)生綜合職業(yè)能力為目標(biāo)，在證書標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)時(shí)必須要融入行業(yè)企業(yè)的最新技術(shù)、最新工藝、最新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于“1+X”證書的選擇和評(píng)價(jià)必須是以社會(huì)和行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可度作為重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)［6］?！?+X”證書中對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和素質(zhì)要與專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群要求相一致，重點(diǎn)考察證書對(duì)于學(xué)生職場(chǎng)適應(yīng)性、崗位匹配度以及技能前瞻性的全面提升。職業(yè)院校在“1+X”證書的選取過程中應(yīng)該引入行業(yè)企業(yè)的專家對(duì)證書的質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，評(píng)判證書技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整性。

（二）“1+X”證書培訓(xùn)過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)

“1+X”證書培訓(xùn)過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)既要關(guān)注考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參與院?！?+X”證書試點(diǎn)工作的質(zhì)量評(píng)價(jià)，更要重視職業(yè)院校以“1+X”證書為抓手，推進(jìn)三教改革，全面提升教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對(duì)職業(yè)院?！?+X”證書的參與內(nèi)容包括人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，“1+X”證書對(duì)應(yīng)的師資培訓(xùn)，“1+X”證書培訓(xùn)資源的建設(shè)，以及“1+X”證書配套教材開發(fā)等。只有考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織深入?yún)⑴c到職業(yè)院校的“1+X”證書實(shí)施，才能使證書與院校的人才培養(yǎng)模式改革有機(jī)結(jié)合，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?？荚嚺嘤?xùn)評(píng)價(jià)組織的參與度和參與質(zhì)量對(duì)于“1+X”項(xiàng)目的實(shí)施成效有著重要的影響。

職業(yè)院校必須加強(qiáng)對(duì)“1+X”證書教學(xué)過程進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過程中存在的問題并進(jìn)行調(diào)整，保證整個(gè)教學(xué)組織和教學(xué)內(nèi)容符合“1+X”證書的規(guī)范、要求和目標(biāo)。教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)控可以由教學(xué)管理部門匯同二級(jí)院系定期開展常規(guī)性教學(xué)檢查和督導(dǎo)檢查，形成“1+X”證書教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。當(dāng)然更重要的是在“1+X”證書教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上，重視收集培訓(xùn)和考證過程中存在的問題，制定針對(duì)性的培訓(xùn)和考證改進(jìn)方案，也就是要落實(shí)“1+X”證書的診斷改進(jìn)，確保診改措施能落實(shí)到位，確保診改有效，能夠不斷地改進(jìn)和優(yōu)化“1+X”證書的培訓(xùn)和考核工作。

“1+X”證書工作開展需要有相關(guān)的規(guī)章制度來保駕護(hù)航。職業(yè)院校要從證書的選擇與退出、培訓(xùn)質(zhì)量定期評(píng)估檢查、教師參與“1+X”證書培訓(xùn)的激勵(lì)等各個(gè)方面建立系列的配套制度，并且將各學(xué)院、各專業(yè)的“1+X”證書績效，納入到部門和專業(yè)的年度考核之中。通過制度實(shí)現(xiàn)“1+X”證書培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，以制度規(guī)范和保障“1+X”證書試點(diǎn)工作的全過程。

（三）學(xué)生及用人單位的反饋評(píng)價(jià)

“1+X”證書制度的目標(biāo)是培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，因此在考核過程中要與行業(yè)企業(yè)、考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織一起采用靈活多樣的考核形式對(duì)學(xué)生知識(shí)和技能的掌握情況進(jìn)行立體化全方位的測(cè)評(píng)［7］。另外學(xué)生作為“1+X”證書項(xiàng)目參與主體和直接利益相關(guān)方，一定要重視學(xué)生對(duì)于“1+X”證書的反饋和評(píng)價(jià)，了解學(xué)生對(duì)于“1+X”證書培訓(xùn)的滿意度和存在的問題。及時(shí)解決教學(xué)過程中存在的問題，盡可能創(chuàng)造條件讓學(xué)生具有一定程度的“1+X”證書選擇權(quán)，學(xué)生可以自主選擇不同的“1+X”證書以及證書的不同等級(jí)。在“1+X”證書實(shí)施過程中，要重視過往畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查機(jī)制，可以通過線上問卷調(diào)查等形式加強(qiáng)與持有“1+X”證書的畢業(yè)生溝通與聯(lián)系，收集關(guān)于“1+X”證書對(duì)學(xué)生職業(yè)技能提升與崗位發(fā)展的影響?！?+X”證書的出發(fā)點(diǎn)就是要解決教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問題，因此要開展多種形式，包括召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等方法獲取用人單位對(duì)于“1+X”證書的反饋，通過收集反饋了解用人單位對(duì)畢業(yè)生的滿意程度，分析“1+X”證書對(duì)于就業(yè)質(zhì)量的影響。

（四）獨(dú)立第三方的評(píng)估與監(jiān)督

《關(guān)于推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中明確了考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要接受省級(jí)有關(guān)部門及其委托的第三方開展的評(píng)價(jià)，以此建立健全制度的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。也就是說，“1+X”證書項(xiàng)目的實(shí)施，除了職業(yè)院校和考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督之外，還需要引入第三方的外部質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督保障［8］。教育行政部門要積極培育具有獨(dú)立資質(zhì)的第三方“1+X”評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的介入，使之與職業(yè)院校以及考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系，使第三方能從獨(dú)立的視角和更加公正的角度對(duì)“1+X”證書的質(zhì)量做出更加客觀的評(píng)價(jià)。

結(jié)語

“1+X”證書制度是職業(yè)教育改革的重要舉措和制度創(chuàng)新，其實(shí)施的成效需要教育行政部門、職業(yè)院校和考試培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多方協(xié)同。在“1+X”具體實(shí)施過程中還存在諸多問題，特別是對(duì)于如何保證“1+X”證書的質(zhì)量和教學(xué)實(shí)效還缺少系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，因此需要從各利益相關(guān)方出發(fā)，協(xié)調(diào)各方利益形成合力，構(gòu)建系統(tǒng)化的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，才能真正發(fā)揮“1+X”證書的制度優(yōu)勢(shì)，不斷提高社會(huì)對(duì)“1+X”證書的接受度和認(rèn)可度。