李 贄，金炳鎬

（1.中央民族干部學(xué)院，北京海淀 100094；2.中央民族大學(xué)，北京海淀 100081）

黨的十八大以來，為適應(yīng)中華民族邁向強(qiáng)起來復(fù)興事業(yè)的發(fā)展要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)[1]。這是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的總綱，也是中國特色解決民族問題的正確道路的重大理論創(chuàng)新。該創(chuàng)新引導(dǎo)學(xué)術(shù)界從中華民族共同體建設(shè)視角回顧總結(jié)黨的百年民族工作經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)共同體建設(shè)是黨的百年民族關(guān)系史的核心與根本[2]，有學(xué)者認(rèn)為黨推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的百年歷程貫穿著兼顧統(tǒng)一性和多樣性[3]，有學(xué)者從超大規(guī)模人口國家執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)角度總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族共同體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和國家建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)[4]。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，深刻領(lǐng)悟該創(chuàng)新成果，需要全面總結(jié)和分析建黨百年以來黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，把握好鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要性，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全面性，創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代性，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性，加強(qiáng)和完善黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的根本性，為促進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供相應(yīng)的理論支撐。

一、把握好鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要性

現(xiàn)代民族意識(shí)過程按照其對自身存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的認(rèn)知差異，可以分為民族自在、民族自覺、民族自為三個(gè)階段，這實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代民族發(fā)展過程在民族意識(shí)上的投映與體現(xiàn)①“民族自在”與“民族自覺”的概念最早是由費(fèi)孝通先生于1988 年香港“泰納演講”中提出來的（參見費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局（修訂本）》，中央民族大學(xué)出版社1999 年版）。 把民族意識(shí)的形成與發(fā)展看成是一個(gè)由“自在”到“自為”的升華過程的觀點(diǎn)，在國內(nèi)民族理論學(xué)界最早是由熊錫元先生提出，他指出民族意識(shí)過程由“自在”到“自為”是一個(gè)質(zhì)的飛躍，是一個(gè)發(fā)展規(guī)律，是一個(gè)民族逐漸走向成熟的標(biāo)志。 一個(gè)民族，只有在它的民族意識(shí)發(fā)展到“自為”的高度時(shí)，才有可能躋于現(xiàn)代文明民族之林，為全方位地參與社會(huì)生活以及解決民族問題創(chuàng)造條件（參見熊錫元：《民族意識(shí)過程:由“自在”到“自為”》，載《黑龍江民族叢刊》1999 年第2 期）。 熊先生的觀點(diǎn)中沒有說明在民族意識(shí)上“自覺”與“自為”的區(qū)別和聯(lián)系，或者說他認(rèn)為“自覺”是“自為”的組成部分。 李贄在吸收熊錫元觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對“自覺”與“自為”狀態(tài)進(jìn)行了區(qū)分，清楚闡述了民族意識(shí)形成發(fā)展過程中“自在”“自覺”“自為”三個(gè)階段的特點(diǎn)與內(nèi)涵（參見李贄：《“中華民族共同體”敘事的邏輯結(jié)構(gòu)和歷史意義探析》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2019 年第 3 期）。。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，一直都在為中華民族復(fù)興事業(yè)而奮斗，并牢牢地掌握著鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主導(dǎo)權(quán)。

中華民族自在發(fā)展階段，是民族整體性形成和發(fā)展時(shí)期，為民族意識(shí)覺醒奠定歷史基礎(chǔ)并提供物質(zhì)準(zhǔn)備的階段。費(fèi)孝通指出，“隨著統(tǒng)一的多民族中國的形成、發(fā)展、鞏固和確立，在中國古代，實(shí)際上已形成了中華民族整體”，對于這種“中華民族整體性，姑且稱之為中華民族的自在發(fā)展”[5]。該階段民族整體性意識(shí)之所以長期處于存在而不自知的休眠狀態(tài)，是由于中華民族長期以來外無可以激發(fā)其整體意識(shí)覺醒的重大危機(jī)，內(nèi)有王朝統(tǒng)治階級(jí)對各族人民分而治之的民族壓迫和隔離。直到鴉片戰(zhàn)爭后面臨“三千年未有之大變局”[6]，才開始探尋“他者”“我者”②在許倬云先生看來，“他者”與“我者”都是在歷史上不斷變化的對象和實(shí)體。 本文中的“他者”特指鴉片戰(zhàn)爭以后中華民族和中華文明以往沒有遇到過的具有絕對競爭優(yōu)勢的西方列強(qiáng)和西方文明 （參見許倬云：《我者與他者： 中國歷史上的內(nèi)外分際》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2010 年版）。之界限及作為中國國家母體的現(xiàn)代中華民族之涵義。特別是在關(guān)系中華民族生死存亡的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨充分肯定幾千年來各族人民對中華民族整體性存在和發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，科學(xué)界定“中華民族”的概念，肯定“中國是一個(gè)多民族的國家，中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱”[7]808。中國共產(chǎn)黨對中國民族實(shí)情的闡釋既尊重歷史事實(shí)，又維護(hù)民族統(tǒng)一，體現(xiàn)了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的根本原則，是對舊中國王朝時(shí)期的夷夏族類民族觀和君主集權(quán)國家觀的徹底革新。

中華民族自覺意識(shí)覺醒階段，是民族在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上，通過對外交往交流中與“他者”的對比，產(chǎn)生對自身共同體特征及共同身份歸屬指向的明確清醒的認(rèn)知，形成對其他民族與自身民族間區(qū)別與界限的相對清晰穩(wěn)定的把握，從而自覺在整體族格與民族尊嚴(yán)上獲得完整與成熟的自我肯定的時(shí)期。毛澤東用馬克思主義理論來解剖中國近代淪落史，深刻分析1840 年以來帝國主義侵略把封建中國變成“半封建、半殖民地和殖民地的中國的血跡斑斑的圖畫”[8]。尤其是“九一八”事變和華北事變之后，“日本帝國主義實(shí)行了完全征服中國的政策”[9]252-253，中華民族面臨著被征服被奴役的危險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨為“實(shí)現(xiàn)全部的民族解放和社會(huì)解放”[9]279，團(tuán)結(jié)各族人民共同奮斗，并成為全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱?？谷諔?zhàn)爭深深刺激中華民族意識(shí)覺醒，并使中國共產(chǎn)黨中華民族先鋒隊(duì)的政治地位深入人心。之后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民取得解放戰(zhàn)爭的勝利，成立了人民當(dāng)家作主的新中國，宣告了中華民族“站起來”，完成了新民主主義革命任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，黨把握各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代要求，在中華民族復(fù)興層面上，提出以“四個(gè)現(xiàn)代化”為內(nèi)涵，趕超世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)；在國內(nèi)各民族共同繁榮發(fā)展層面上，提出以民族平等為基礎(chǔ)，以推進(jìn)各族人民全面發(fā)展為要旨的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)目標(biāo)。民族地區(qū)民主改革和社會(huì)主義改造的完成，使各族人民擺脫了舊制度的剝削壓迫和奴役，成為掌握自己命運(yùn)和幸福生活的社會(huì)主人，并最終在整體上賦予中華民族以社會(huì)主義的民族性質(zhì)。至1957 年，國家通過民族識(shí)別確定了53 個(gè)少數(shù)民族③數(shù)據(jù)來源于李資源：《中國共產(chǎn)黨民族工作史》，廣西人民出版社2000 年版第283 頁。，為全面精準(zhǔn)貫徹民族平等政策提供了依據(jù)。這是黨對新中國實(shí)現(xiàn)中華民族“站起來”基礎(chǔ)上的多元一體基本國情和中華民族復(fù)雜族情深刻把握的生動(dòng)體現(xiàn)，也是該時(shí)期中華民族共同體建設(shè)在民族自覺上的反映。

中華民族自為意識(shí)形成階段，是中華民族對自身共同體發(fā)展規(guī)律與道路逐漸探索明晰，并能夠在此基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)地規(guī)劃自己民族發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和把握民族共同體建設(shè)方向、內(nèi)容等，從而使自身民族發(fā)展成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)、更加牢不可破的現(xiàn)代化民族階段。新中國成立標(biāo)志著中華民族在民族自覺基礎(chǔ)上進(jìn)入自我建設(shè)、奮發(fā)圖強(qiáng)的自為自強(qiáng)新階段。黨在促進(jìn)中華民族由自覺向自為意識(shí)飛躍方面的最大貢獻(xiàn)就是，經(jīng)過百年探索找到了實(shí)現(xiàn)中華民族自強(qiáng)于世界的正確道路。一是中國特色社會(huì)主義道路。這是黨為中華民族開辟的復(fù)興之路，是中華民族擺脫“東亞病夫”屈辱實(shí)現(xiàn)“站起來”，擺脫千年貧困實(shí)現(xiàn)“富起來”，攜手邁向共同富裕實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”，并為建設(shè)人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)的正確道路。這也是中華民族在民族意識(shí)上達(dá)到自為自強(qiáng)狀態(tài)的集中體現(xiàn)，是中華民族在當(dāng)今百年未有之大變局中攜手穩(wěn)進(jìn)的實(shí)踐底氣和道路基礎(chǔ)。二是中國特色解決民族問題的正確道路。這是黨探索解決中華民族共同性及其內(nèi)部民族差異性和諧發(fā)展問題，中華民族及其內(nèi)部民族關(guān)系問題、民族與國家、階級(jí)間關(guān)系問題等方面問題的成果。中國共產(chǎn)黨作為中華民族的先鋒隊(duì)組織，能夠全面系統(tǒng)地從國家層次的中華民族和國內(nèi)層次的個(gè)體民族兩個(gè)方面，統(tǒng)一引領(lǐng)中華民族發(fā)展方向和各民族發(fā)展趨勢，探索各民族共建中華民族偉大復(fù)興和共同繁榮發(fā)展的道路，這是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本保證。上述兩個(gè)道路既有各自針對不同層次問題的差別之處，又有共同需要解決的問題的重合之處。兩個(gè)道路之間是互相支撐、互相包涵的關(guān)系，后者是前者在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和有機(jī)構(gòu)成，前者是后者在社會(huì)發(fā)展方面的必然要求和必要內(nèi)容。站在中華民族偉大復(fù)興的高度來看，前者是中華民族在共同體自為意識(shí)基礎(chǔ)上走向自強(qiáng)復(fù)興的必然要求和基本條件；后者是中華民族共同體內(nèi)部構(gòu)成民族和諧共生、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同體自為意識(shí)的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕共同繁榮的必然要求和基本條件。這兩個(gè)道路是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作的基本遵循和道路基石，構(gòu)成黨的百年民族工作最基本最核心的經(jīng)驗(yàn)。只有堅(jiān)定不移地走這兩個(gè)道路，才能在民族自為的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族共同體的整體自強(qiáng)和個(gè)體民族的具體振興。

二、把握好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全面性

“中華民族偉大復(fù)興”這一概念由李大釗在百年前首次提出，成為我們黨百年來一切犧牲奮斗的初心使命和第一主題[10]。李大釗認(rèn)為中國各民族在漫長歷史中“畛域不分、血統(tǒng)全泯”，提出“新中華民族主義”與“中華民族的偉大復(fù)活”的殷切期望[11]。以之為導(dǎo)向，黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民取得新民主主義革命的勝利，就是從根本上為中華民族實(shí)現(xiàn)復(fù)興創(chuàng)造社會(huì)條件；而社會(huì)主義革命和建設(shè)的成就，也為其奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)[12]。新中國成立后，黨及時(shí)提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，致力于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，加快推進(jìn)中華民族復(fù)興事業(yè)發(fā)展。與物質(zhì)文明層面的“四個(gè)現(xiàn)代化”相對應(yīng)的，是對中華民族以銳意進(jìn)取的民族精神和斗志昂揚(yáng)的民族自信為基本內(nèi)涵的共同心理和共同意識(shí)的精神文明建設(shè)。取得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨以深深的民族憂患意識(shí)和鮮明的趕超發(fā)展意識(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)各族人民投身偉大祖國——社會(huì)主義新中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。1956 年，在黨的八大預(yù)備會(huì)上，毛澤東就在發(fā)展目標(biāo)上對標(biāo)世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，提出中華民族要對人類及全世界作出貢獻(xiàn)，用五六十年時(shí)間的努力趕上美國，這既是黨的責(zé)任，也是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的要求。完成這個(gè)任務(wù)，就能把我國建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義國家，否則“就要被從地球上開除球籍!”[13]293-304盡管這些豪言壯語有被當(dāng)成“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)濫觴的質(zhì)疑，但從歷史的長視角來看，將其視為當(dāng)今世界百年未有之大變局發(fā)生的實(shí)踐目標(biāo)起源和民族精神財(cái)富也未嘗不可，而且還更能凸顯其極大增強(qiáng)中華民族自信心的歷史價(jià)值。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平也以同樣的民族“球籍”憂患意識(shí)深刻指出，只有通過改革開放，才能發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，否則“就有可能被開除‘球籍’！”[14]他既把實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”看成是中華民族享有相應(yīng)世界地位的物質(zhì)保障條件，又特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“四有”新人中的“有理想”，最重要的“就是愛國主義，振興中華民族，把我們民族發(fā)展起來”[15]。江澤民指出，中華民族復(fù)興與56 個(gè)民族的共同振興，在主體力量、依靠力量與目標(biāo)構(gòu)成上是完全一致的。各族人民要集中共同意志，強(qiáng)化凝聚力，調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮聰明才智，共同致力于推動(dòng)祖國繁榮昌盛和民族振興事業(yè)[16]127。胡錦濤在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義道路對實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興及各民族振興的重要意義[17]。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代民族工作的重要任務(wù)。幾代中國共產(chǎn)黨人凝聚和團(tuán)結(jié)各族人民共同加快現(xiàn)代化趕超發(fā)展的重要思想，成為引領(lǐng)和支撐中華民族全面實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和巨大精神動(dòng)力。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民通過堅(jiān)持不懈地實(shí)踐探索，走出了一條中國特色社會(huì)主義道路，這不僅穩(wěn)穩(wěn)保住中華民族的“球籍”，而且以世所罕見的速度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的極大發(fā)展，跨越發(fā)達(dá)國家?guī)装倌隁v程的任務(wù)。2010 年中國國民生產(chǎn)總值趕超日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2019 年我國人均國民總收入（GNI）突破10 000 美元，已經(jīng)穩(wěn)步進(jìn)入了中等偏上收入國家。在此基礎(chǔ)上，中國特色解決民族問題的正確道路實(shí)踐也取得巨大成就。到2020 年底，我國五個(gè)自治區(qū)和三個(gè)多民族省份的三千多萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。2021 年建黨百年之際，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利成為全面建成小康社會(huì)取得重大成就的重要標(biāo)志。同時(shí)，我們?nèi)砸逍颜J(rèn)識(shí)新時(shí)代的社會(huì)主義初級(jí)階段的階段屬性，把握好新型大國崛起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)的憂患意識(shí)，牢固樹立總體國家安全觀，敏銳謹(jǐn)慎清醒地看到在維護(hù)國家統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)上的不足和短板，自覺做好防范化解涉及民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。黨的十九大著眼于國家的主權(quán)、安全和穩(wěn)定發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種言行。其中這斗爭鋒芒所向，實(shí)際上也是民族工作領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的具體所在。這是黨在民族工作領(lǐng)域內(nèi)增強(qiáng)民族復(fù)興的憂患意識(shí)，堅(jiān)持防患于未然的底線思維，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的必然要求。

從根本上講，鑄牢中華民族共同體意識(shí)屬于意識(shí)形態(tài)建設(shè)方面的工作，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)有所區(qū)別。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)成就能夠解決“管肚子”問題，為“管腦子”的意識(shí)形態(tài)建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不能取代和抵消意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作?！耙庾R(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[18]，是國家和民族軟實(shí)力的重要組成和主要體現(xiàn)，能夠發(fā)揮引領(lǐng)人心、凝魂聚氣、促進(jìn)發(fā)展的重要作用。由于民族問題具有繁雜性和敏感性，普通民眾對其中錯(cuò)落復(fù)雜的利益斗爭和階級(jí)實(shí)質(zhì)不容易正確認(rèn)識(shí)和全面把握。這就使保守沒落階級(jí)和敵對勢力往往以特定民族代言人身份來掩蓋其自私自利的政治利益圖謀，破壞社會(huì)主義的國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。這些敵對勢力與我們爭奪民族旗幟和民族領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面的問題，本質(zhì)上就是與我們爭奪“管腦子”的主導(dǎo)權(quán)問題，就是爭奪各族群眾的人心問題。人心向背的群眾工作，除了要具備給予和滿足各族群眾物質(zhì)方面需求的基礎(chǔ)作用，還要依靠精神的力量、思想文化的力量來團(tuán)結(jié)和凝聚人心。精神文明作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，要求重在建設(shè)，體現(xiàn)在民族工作上就是要積極有為，發(fā)揚(yáng)主動(dòng)斗爭的精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，牢牢守住民族領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥地處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題；積極引導(dǎo)各族群眾適應(yīng)與接受現(xiàn)代文明生活方式，并滿足他們追求現(xiàn)代化方向的精神文化需求；用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)中華民族共有精神家園建設(shè)，通過加快發(fā)展和改善民生，把增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感與增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”緊密結(jié)合，警惕和防范極端民族主義及各種錯(cuò)誤思想的滲透。

三、把握好創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代性

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，是從中華民族內(nèi)部構(gòu)成關(guān)系角度強(qiáng)調(diào)各族人民要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成互助合作、和諧共進(jìn)的共同體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求。在黨的百年奮斗歷程中，根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展任務(wù)的不同，民族問題的主要矛盾會(huì)隨著社會(huì)主要矛盾的變化呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，解決民族問題所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)和具體要求也必然會(huì)隨之變化，從而導(dǎo)致民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)涵與民族進(jìn)步的目標(biāo)呈現(xiàn)出時(shí)代差異。但是，追求團(tuán)結(jié)進(jìn)步的方向始終是明確清晰的，這就是把馬克思主義民族理論的原則性與中國革命與建設(shè)具體實(shí)踐的時(shí)代性相結(jié)合的體現(xiàn)，也是成熟的馬克思主義政黨敢于和善于與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本標(biāo)志。

民族團(tuán)結(jié)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)的有機(jī)組成部分。在新民主主義革命時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)的總?cè)蝿?wù)是為實(shí)現(xiàn)推翻壓在中國各族人民頭上的“三座大山”而聯(lián)合起來共同奮斗。在不同革命階段中，民族團(tuán)結(jié)的具體任務(wù)和目標(biāo)又因?yàn)槊褡迕芘c階級(jí)矛盾的緊迫性重要性的不同而各有差別。如抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，使中日國家間的民族矛盾上升為主要矛盾，黨為此提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)全體中華兒女投身民族救亡戰(zhàn)爭；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，聯(lián)合各民族反對蔣介石國民黨反動(dòng)集團(tuán)的獨(dú)裁統(tǒng)治，成為當(dāng)時(shí)黨的民族團(tuán)結(jié)工作的中心任務(wù)?？梢?，盡管由于不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化和革命斗爭具體任務(wù)的不同，民族團(tuán)結(jié)的目標(biāo)內(nèi)涵有不同的特點(diǎn)和要求，但民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終服務(wù)服從于追求中華民族獨(dú)立自主和各民族平等解放的總目標(biāo)，始終圍繞著推翻“三座大山”的總?cè)蝿?wù)，發(fā)展變化的核心是要把握和處理好民族矛盾與階級(jí)矛盾間主次和輕重的關(guān)系。這就是新民主主義革命時(shí)期黨在解決民族問題上的總?cè)蝿?wù)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)階段性目標(biāo)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨的民族團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)的進(jìn)步性與時(shí)代性的統(tǒng)一，保障了我們黨始終能代表中國各族人民的根本利益，牢牢地“把民族旗幟拿在自己手里”[13]305-310，凝聚起各族人民共同追求國家獨(dú)立統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的磅礴偉力和共同意志。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，民主改革和社會(huì)主義民族關(guān)系的建立，為各民族在新的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的、廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。后來由于受到了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文化大革命”中“左”傾錯(cuò)誤的影響，在認(rèn)識(shí)上混淆了民族問題與階級(jí)問題的界限，致使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)曲折發(fā)展。這既說明社會(huì)總問題對民族問題的制約作用，也反映了正確把握民族問題矛盾性質(zhì)的艱巨性與復(fù)雜性。實(shí)際上，盡管社會(huì)主義中國具備了內(nèi)部民族平等基礎(chǔ)與和諧互助的社會(huì)主義大家庭的民族關(guān)系條件，各民族全面充分發(fā)展已經(jīng)擺脫剝削階級(jí)和私有制度的羈絆，但這并不意味著我們的民族問題就可以忽視甚至排除民族自身發(fā)展的內(nèi)容和要求。恰恰相反，能否充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性，推進(jìn)各民族在共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中增進(jìn)共同性，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，并使各民族的差異性也能夠始終得到尊重和包容，實(shí)現(xiàn)各民族各美其美又美美與共的共同發(fā)展繁榮，仍然是我們推進(jìn)民族工作高質(zhì)量發(fā)展需要正視的重要問題。把握好中華民族整體跨越式發(fā)展的緊迫性與各民族全面、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的必然性關(guān)系，成為中國民族發(fā)展問題的突出特征，也成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基本保障。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家通過對民族工作的撥亂反正，使得民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)重回發(fā)展正軌并獲得勃勃生機(jī)。通過不懈努力，全國各族人民解決了溫飽問題，擺脫了絕對貧困的困擾，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)“富起來”的奮斗目標(biāo)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素[19]。這體現(xiàn)在民族問題上，就是各族人民對祖國強(qiáng)盛的共同向往、對中華民族偉大復(fù)興的共同愿景、對美好幸福生活的共同需要與整體上的共同體意識(shí)以及國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)之間不平衡、不充分現(xiàn)狀之間的矛盾。解決這些矛盾，通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“中華民族一家親，同心共筑中國夢”固本培元、凝心聚力，就成為新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。這既是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代中華民族共同體整體性和共同性建設(shè)方面適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化要求的體現(xiàn)，也是鞏固和夯實(shí)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)生命線的工作遵循。只有把鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作主線充分體現(xiàn)和全面反映到民族發(fā)展進(jìn)步的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)中來，才能真正鞏固和夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)生命線的基礎(chǔ)，保證中國民族團(tuán)結(jié)之花長盛不衰、永葆青春。

四、把握好堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性

民族區(qū)域自治是推進(jìn)中華民族共同體內(nèi)部人民民主政治建設(shè)的重要制度之一。該制度是黨結(jié)合中國歷史文化傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說和民族理論，解決如何實(shí)現(xiàn)好國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)好各族人民對自己與兄弟民族共同聚居區(qū)域進(jìn)行合作治理的制度性探索成就，是黨在國家政治建設(shè)中實(shí)踐馬克思主義民族平等、民族團(tuán)結(jié)綱領(lǐng)理論的偉大貢獻(xiàn)。

該項(xiàng)制度的創(chuàng)立，經(jīng)歷了黨把馬克思主義民族理論結(jié)合中國國情探索民族區(qū)域自治的道路選擇過程。建黨初期，由于受共產(chǎn)國際特別是蘇俄聯(lián)邦制模式影響，加之對我國民族實(shí)情和各民族的情況都了解不深，黨傾向于引用民族自決思想來解決國內(nèi)民族問題①如1923 年6 月、1928 年7 月召開的中共三大、中共六大都把民族自決、民族自決權(quán)寫進(jìn)黨的文件中（參見《中共中央文件選集》：第1 冊，中共中央黨校出版社1989 年版第141- 142 頁；《中共中央文件選集》：第4 冊，中共中央黨校出版社1989 年版第300 頁）。 1936 年7 月，王稼祥發(fā)表《反對日本帝國主義占領(lǐng)內(nèi)蒙》一文，仍指出“民族自決是我們政策的中心原則”（參見中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻(xiàn)匯編》，中共中央黨校出版社1991 年版第503 頁）。。經(jīng)過長征時(shí)期對民族地區(qū)的深入調(diào)查和了解，到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著中日民族矛盾的上升發(fā)展和革命斗爭任務(wù)變化，黨逐漸加強(qiáng)對民族區(qū)域自治的探索和實(shí)踐。維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，是民族區(qū)域自治的根本目的和制度功能。1936 年，我國第一個(gè)縣級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)——陜甘寧省豫?？h回民自治政府宣告成立，明確其是中華蘇維埃人民共和國的一部分，二者是地方與中央的關(guān)系[7]524。毛澤東在1938 年《論新階段》的報(bào)告中，提出了各族人民聯(lián)合建立統(tǒng)一國家，通過民族自治實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族自我管理權(quán)利的主張[7]595。陜甘寧邊區(qū)政府在區(qū)縣級(jí)進(jìn)行了蒙古族、回族民族自治區(qū)的探索實(shí)踐，為黨最終的制度抉擇作出有益嘗試，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。另外，日本帝國主義等國外勢力扶植建立偽滿洲國等因素，也促使黨重新審視民族自決權(quán)的實(shí)際意義和消極影響，堅(jiān)定地探索民族區(qū)域自治維護(hù)國家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的制度功能。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨及時(shí)糾正某些地方存在的分裂主義勢頭，并強(qiáng)調(diào)自治政府維護(hù)國家統(tǒng)一的根本職能定位。1946 年，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙自治問題的指示》指出：“應(yīng)確定內(nèi)蒙自治政府非獨(dú)立政府，它在內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部份?！盵7]10341947年，黨中央委派烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)成立內(nèi)蒙古自治政府，開創(chuàng)了黨的民族區(qū)域自治政策在省級(jí)行政區(qū)域的探索實(shí)踐。新中國的《共同綱領(lǐng)》及1954 年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的相關(guān)規(guī)定，以國家憲法形式確定了民族區(qū)域自治的法律地位。1959 年，毛澤東對比中國和蘇聯(lián)民族人口結(jié)構(gòu)及制度選擇差異后指出：“有些人想援引蘇聯(lián)的辦法，在中國成立加盟共和國或自治共和國，這是不對的?！盵20]“文化大革命”期間民族區(qū)域自治制度遭到嚴(yán)重破壞，林彪及“四人幫”把民族區(qū)域自治與無產(chǎn)階級(jí)專政對立起來，使民族自治地方名存實(shí)亡，“甚至有的民族自治地方的轄區(qū)任意改變，有的干脆取消”[21]。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨進(jìn)一步在法治化建設(shè)方面發(fā)展完善了民族區(qū)域自治制度，使之成為黨和國家依法治理民族事務(wù)的基本遵循。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況?！盵22]2571990年，江澤民指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，既能發(fā)揮各少數(shù)民族和民族地區(qū)的積極性，又保證了中央必要的集中和祖國的統(tǒng)一?！盵16]942005 年，胡錦濤也強(qiáng)調(diào)，要“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民族區(qū)域自治”[23]。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真總結(jié)新中國成立以來實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面肯定和高度重視該項(xiàng)制度在維護(hù)各族人民享有平等自治權(quán)利，推進(jìn)制度化建設(shè)和法治化建設(shè)，注重把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族和民族地區(qū)加快全面發(fā)展的實(shí)際效益，轉(zhuǎn)化為維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)方面的功用效能。我們黨認(rèn)真總結(jié)以前“對少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠”的教訓(xùn)[24]，要求加強(qiáng)民族區(qū)域自治法治建設(shè)，保障民族地區(qū)依據(jù)自身實(shí)情變通執(zhí)行政策的自主權(quán)。1982 年憲法堅(jiān)持和肯定該項(xiàng)制度的法治化建設(shè)方向。1984 年《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，對該制度法治建設(shè)具有里程碑的意義。在實(shí)踐過程中，黨對該項(xiàng)制度在國家政治制度體系中的地位和作用的認(rèn)識(shí)也逐步深化。1997 年黨的十五大報(bào)告及2001 年新修訂的《民族區(qū)域自治法》，都明確將其政治地位定位為國家的一項(xiàng)基本政治制度，我國民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了從工作政策、國家法律、政治制度的全方位多層次的立體化建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對一個(gè)時(shí)期以來各種詰難與否定民族區(qū)域自治制度的言行明確作出“可以休矣”的鮮明立場宣示[25]，充分肯定民族區(qū)域自治制度的理論先進(jìn)性與實(shí)踐優(yōu)越性，指出要正確把握該項(xiàng)制度統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的本質(zhì)特征，發(fā)揮好其在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)上能夠起到既從一體性角度維護(hù)國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又從多元性角度保證各民族共同當(dāng)家作主權(quán)利的制度功能和效用[26]。民族區(qū)域自治制度不是以自治求獨(dú)立，而是以自治促統(tǒng)一；不是國家分裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而是維護(hù)國家一體的制度支撐；不是只考慮和維護(hù)個(gè)別民族的利益，而是以特殊的優(yōu)惠扶助政策與制度安排來充分調(diào)動(dòng)各民族積極性，為中華民族共同體的繁榮昌盛添磚加瓦。在推進(jìn)和完善該項(xiàng)制度法治化建設(shè)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，既要在司法實(shí)踐中抓好對法律相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，又要在立法實(shí)踐中加強(qiáng)對如何規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)和制度的研究。在黨的十八屆四中全會(huì)制定的全面推進(jìn)依法治國的重大方略中，專門對貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》作出規(guī)劃安排。對該法實(shí)施情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，也于2015 年由全國人大常委會(huì)用兩個(gè)月時(shí)間在全國范圍開展。這些法治建設(shè)的做法和內(nèi)容，成為新時(shí)代黨和國家依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善該項(xiàng)制度，既要在國家治理現(xiàn)代化層面滿足政令法規(guī)實(shí)施的統(tǒng)一性和通暢性要求，又要在民族地區(qū)發(fā)展層面適應(yīng)各族人民對美好生活的向往等需要，通過支持解決民生問題和急難愁盼問題爭取人心，凝聚起共同追求發(fā)展繁榮、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力，從而使該項(xiàng)制度煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。

五、把握好加強(qiáng)和完善黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的根本性

“黨是階級(jí)的代表，也是民族的代表”[7]1151。中國共產(chǎn)黨是引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的先鋒隊(duì)，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，保障中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，要不斷提升黨在凝聚團(tuán)結(jié)各族人民共同推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)方面發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力量的能力和水平。

新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人適應(yīng)各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代要求，制定和實(shí)施了服從于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放中心任務(wù)的民族工作政策，并取得各民族團(tuán)結(jié)抗日和共建新中國的輝煌工作成就，形成該時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作的基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和國家消除民族歧視與隔閡，進(jìn)行民族識(shí)別，促進(jìn)民族平等團(tuán)結(jié)，建立民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族全面發(fā)展繁榮。通過民主改革和社會(huì)主義改造，各族人民相繼擺脫各種剝削制度的壓迫，形成社會(huì)主義大家庭，實(shí)現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最有革命性的社會(huì)進(jìn)步和制度變革。在黨和國家連續(xù)的“五年計(jì)劃”和“三線建設(shè)”的支持和影響下，大多數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化建設(shè)事業(yè)都有一定發(fā)展。“文化大革命”期間，黨的民族工作受到嚴(yán)重破壞，從反面也證實(shí)了加強(qiáng)和完善黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性與重要性。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨和國家牢牢把握住幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快全面發(fā)展的中心任務(wù)。在發(fā)展戰(zhàn)略方面，形成“兩個(gè)大局”的區(qū)域差異化發(fā)展布局及通過“三步走”實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略步驟，堅(jiān)持國家及發(fā)達(dá)地區(qū)幫助與提高自身發(fā)展能力相結(jié)合的發(fā)展原則，實(shí)施“西部大開發(fā)”“興邊富民行動(dòng)”等重大戰(zhàn)略決策，促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)在全面發(fā)展上取得歷史性進(jìn)步。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)具有核心指引和前提保障的重要作用[22]380。江澤民、胡錦濤都從提高民族工作能力和水平高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并且都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性，都從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全組織，轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面闡述了民族干部隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)的方法與途徑①江澤民的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990-2002）》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版第40 頁；胡錦濤的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)：《科學(xué)發(fā)展的新篇章——十六大到十八大的民族工作》，民族出版社2012 年版第 290 頁。。在探索中國特色解決民族問題的正確道路方面，鄧小平充分肯定我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。他指出：“我們中國是團(tuán)結(jié)的，我們在處理民族問題上是好的，毛主席是英明的，沒有搞什么民族自治共和國。有的國家搞民族自治共和國，矛盾很深，不好解決?！盵27]江澤民、胡錦濤也多次從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高度，對毛澤東、鄧小平開創(chuàng)的“中國特色的解決（處理）民族問題的正確道路”進(jìn)行了充分肯定和接續(xù)探索②江澤民的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（1990-2002）》，中央文獻(xiàn)出版社2003年版第28 頁；胡錦濤的相關(guān)論述參見國家民族事務(wù)委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《民族工作文獻(xiàn)選編（2003-2009）》，中央文獻(xiàn)出版社2010 年版第401 頁。。這些探索成果說明，能否堅(jiān)持和完善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，是決定我們能否走好中國特色解決民族問題的正確道路的關(guān)鍵與前提。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面把握實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興對民族工作的新要求，把中華民族共同體建設(shè)與各族人民“兩個(gè)共同”的團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證”[1]。這就給新時(shí)代加強(qiáng)和完善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。首先，強(qiáng)化民族工作主體責(zé)任。明確各級(jí)黨委是加強(qiáng)和完善民族工作領(lǐng)導(dǎo)主體的政治身份，要求其高度重視自身主體責(zé)任的落實(shí)，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想上走在前列并作出表率。其次，與時(shí)俱進(jìn)地完善黨的民族工作新格局。把中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)國家民委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和國家民委委員制的協(xié)調(diào)多方優(yōu)勢結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)展完善黨委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)、民委等各部門既有職責(zé)分工又要緊密合作，全社會(huì)各單位和社會(huì)組織等都共同參與、推動(dòng)和建設(shè)的工作格局。再次，加強(qiáng)民族地區(qū)基層組織建設(shè)。民族地區(qū)基層組織和基層政權(quán)，是黨與各族群眾發(fā)生日常聯(lián)系最緊密最頻繁的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是各族群眾對黨的民族工作滿意度和幸福感的檢驗(yàn)站。要把黨的民族工作力量下沉強(qiáng)化到基層機(jī)構(gòu)建設(shè)上，確保黨的民族理論與政策在基層能得到正確的貫徹落實(shí)。最后，加強(qiáng)民族地區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。要從堅(jiān)定維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治決心，提高黨的宗旨與使命意識(shí)，增強(qiáng)是非鑒別的政治判斷力，提高鑄牢中華民族共同體意識(shí)的執(zhí)行力等方面造就好干部隊(duì)伍，把對干部人才的培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，吸引更多優(yōu)秀干部人才投身艱苦地區(qū)和關(guān)鍵崗位。

綜上所述，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史方位，從推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)角度，“深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)”[1]，就要結(jié)合黨的百年民族工作探索歷程，深入總結(jié)黨不斷推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的工作發(fā)展規(guī)律，闡明新時(shí)代以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線推進(jìn)中華民族實(shí)現(xiàn)自為自強(qiáng)的歷史必然性。要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線的重要性，使之成為貫穿和匯聚各方面工作的總綱；要把握好推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的全面性，使得物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相向而行；要與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時(shí)代性，處理好中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中增進(jìn)共同性與尊重和包容差異性的關(guān)系；要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的必要性，不斷提高民族事務(wù)治理法治化現(xiàn)代化水平和能力，使維護(hù)國家統(tǒng)一民族團(tuán)結(jié)與各族人民合法權(quán)益保障的目標(biāo)相得益彰；要高度重視加強(qiáng)和完善黨對民族工作領(lǐng)導(dǎo)的根本性，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，從而為新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的理論支撐。