田運科

(湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院，湖北 十堰442000)

1952年底，雖然關(guān)于一五計劃項目的具體談判還在莫斯科繼續(xù)進行，直到1953年5月15日中蘇才簽署協(xié)定，但為了不影響經(jīng)濟建設(shè)步伐，中央政府果斷決定按預(yù)定時間表開始大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)。1952年10月22-23日，中財委召開1953年基本建設(shè)工作會議，陳云指出今后幾年，基本建設(shè)工作將在經(jīng)濟工作中占頭等重要的地位[1]237。11月9日，中財委黨組發(fā)出《關(guān)于迅速準備基本建設(shè)的指示》，指出新的空前規(guī)模的建設(shè)即將開始，今后五年要做過去幾十年的工作。這是一個繁重、復(fù)雜而又生疏的任務(wù)，并且主要矛盾是“基本建設(shè)的任務(wù)十分重大，但是基本建設(shè)的力量(主要包括設(shè)計和施工兩方面)十分薄弱。”[2]

1953年1月1日，《人民日報》發(fā)表社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》。1953年1月，一機部在原重工業(yè)部汽車工業(yè)籌備組基礎(chǔ)上組建汽車工業(yè)管理局。1月8日，一機部汽車局編制了第1份二汽計劃任務(wù)書，“建設(shè)地點：未定，預(yù)計在華北地區(qū)”，并且“委托蘇聯(lián)設(shè)計”[3]20。1953年2月，一機部汽車工業(yè)管理局成立了新廠籌備處。

一、二汽第一次選址工作的相關(guān)資料

二汽是一五計劃時期蘇聯(lián)援助建設(shè)的156項重點工程中少有即將動工建設(shè)而撤銷的項目，第一次、第二次選址工作資料比較缺乏。在二十世紀八十年代初編撰第一輪廠志時，原二汽廠志辦到相關(guān)部委檔案部門查閱，形成了一份《二汽建設(shè)檔案摘編》，非常難得，但還不夠全面。

因此，筆者也對照其他一些156項重點工程項目的選址建設(shè)資料，確定了二汽第一次選址工作的部分史實。這些重點項目主要包括三類：一是和二汽同時期在武漢選址建設(shè)的項目，主要有武漢鋼鐵廠、武漢重型機床廠、武漢鍋爐廠(捷克專家援建)等，其中二汽、武重、武鍋由一機部負責；二是同時期由一機部負責選址建設(shè)的部分其他項目，主要有洛陽第一拖拉機廠、洛陽軸承廠、洛陽礦山機器廠(選址從武漢到洛陽)、富拉爾基重型機器廠(選址在武漢和富拉爾基之間變動)等，其中一拖、洛軸、洛礦選址在同屬中南地區(qū)的洛陽；三是在二汽所選成都廠址上進行建設(shè)的項目，主要有成都無縫鋼管廠、新都機械廠等。另外也參考了武漢、成都等地負責城市規(guī)劃、勘察工作的相關(guān)部門史料。

二、國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的工業(yè)設(shè)計和選址經(jīng)驗

1.高度重視設(shè)計工作，選址是重要內(nèi)容

在二汽選址過程中，廠址的選擇和報批、設(shè)計計劃任務(wù)書的編制和報批，是兩個重要環(huán)節(jié)。

1951年3月28日，中財委發(fā)布了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》。同年6月16日，人民日報發(fā)表社論《沒有工程設(shè)計就不可能施工》。1951年7月10日，中財委基建計劃處在《兩年來基本建設(shè)工作中存在的問題及改進今后基本建設(shè)工作的意見》中強調(diào)了“兩個一律”，即“今后一切設(shè)計，特別是規(guī)模巨大的新建企業(yè)，設(shè)計資料不足或不正確及設(shè)計任務(wù)未經(jīng)批準者，一律不得開始設(shè)計?！薄耙磺写笮≡O(shè)計，未經(jīng)主管機關(guān)批準者，一律不得施工?！盵4]379

1951年10月21日，武漢市財委在《武漢市基本建設(shè)檢查總結(jié)》指出，在實際基本建設(shè)中卻是事先無調(diào)查、無勘測，草率設(shè)計。如武漢染織廠1950年上半年確定擴建新廠，廠址尚未找到，機器即已買回，一面找尋廠址，一面進行廠房設(shè)計、繪圖并確立施工說明。設(shè)計完成后，圖樣用之于后來找到的廠址進行施工時，即發(fā)現(xiàn)妨礙市政建設(shè)計劃線，因而不得不修改原圖，對找到的廠地又未進行土質(zhì)勘測，待廠房完成后，安裝機器時又發(fā)現(xiàn)地基不固，不得不增加80000000元開支，來夯打木樁，補作加固工程[4]605。1952年1月9日，中財委發(fā)布了《基本建設(shè)工作暫行辦法》。

2.規(guī)范聘請?zhí)K聯(lián)設(shè)計組，重視采納蘇聯(lián)專家意見

1951年《中財委計劃局關(guān)于聘請?zhí)K聯(lián)設(shè)計組和談判經(jīng)過的報告》指出，已聘各設(shè)計組，由于設(shè)計內(nèi)容變更太多，變更的手續(xù)也不一致，使蘇方也很感工作困難。中財委于1951年3月擬定《聘請國外設(shè)計組、設(shè)計專家及設(shè)計顧問暫行辦法》，得到政務(wù)院批準。1952年4月10日，《中財委關(guān)于委托蘇聯(lián)設(shè)計的設(shè)計文件處理暫行辦法》對設(shè)計的委托、計劃任務(wù)書、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計等設(shè)計文件處理做出了具體規(guī)定[4]371。

1952年12月，中財委向各部轉(zhuǎn)發(fā)了《第一機械部關(guān)于蘇聯(lián)專家工作情況的報告》，并要求“切實糾正”。該報告總結(jié)了該部蘇聯(lián)專家工作的幾點經(jīng)驗，其中強調(diào)對于蘇聯(lián)專家的意見必須采納。他們的意見基本上是從我們的實際情況提出的?！拔覀冏约簺]有更好的辦法，動搖不定又想依靠又打折扣的態(tài)度是錯誤的?！盵4]374

3.初步形成我國工業(yè)區(qū)域布局安排，確定項目建設(shè)重點城市

1952年8月11日，周恩來改定為商談一五計劃項目而提供給蘇聯(lián)的文件材料《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》。在《中國工業(yè)五十年(第二部)下卷》收錄有一份落款為1953年9月的《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》，這份文件雖然落款是“1953年9月”，也收錄在1953-1957年的文件匯編中，但根據(jù)內(nèi)容來看，應(yīng)該就是1952年8月11日周恩來改定的那篇《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》。尤其是文件第四部分“長期建設(shè)的準備工作”中寫到：“今年我們已開始調(diào)集一批干部充實中央的財經(jīng)部門”[5]1750。經(jīng)查，1952年下半年，中央先后三次從地方抽調(diào)5000多名干部到中央各部門工作，將其中80%以上的人員分配到中央財經(jīng)部門[6]。

這份《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》介紹我國安排的工業(yè)區(qū)域布局情況是：“今后十年擴建與新建的重工業(yè)區(qū)域有8個：以鋼鐵工業(yè)和機器制造工業(yè)為中心的是北京、武漢大冶、包頭3個區(qū)域；以軍事工業(yè)和機器制造工業(yè)為中心的是齊齊哈爾、蘭州兩個區(qū)域；以電器、機器制造工業(yè)為中心的是西安區(qū)域；以煤礦工業(yè)和采礦機械制造工業(yè)為中心的是大同區(qū)域；還有準備以機器制造工業(yè)為中心的成都區(qū)域”。并指出，“這些新工業(yè)區(qū)，必需在第一個五年建設(shè)期間進行工業(yè)區(qū)的總體設(shè)計、都市建設(shè)的設(shè)計，并進行必要的都市建設(shè)工程?！盵5]1749這篇文件中關(guān)于工業(yè)區(qū)域布局的內(nèi)容，與《黨史文匯》雜志所刊《第一個五年計劃中的周恩來》[7]中的內(nèi)容有一些不同，應(yīng)主要依據(jù)此文件。

三、二汽第一次選址的起步之年：從“均無選廠工作經(jīng)驗”到“初步?jīng)Q定在青山”

二汽的第一次選址，從1953年開始，到1956年8月內(nèi)定下馬，歷時4年。據(jù)《二汽建設(shè)檔案摘編》收集，編制了6份(設(shè)計)計劃任務(wù)書，1953年、1954年、1955年各2份。其中有一機部汽車局局長、副局長署名的，有3份，即1953年8月1日的第2份(建設(shè)地點：武漢市)、1954年5月的第4份(建設(shè)地點：武漢武昌答王廟)、1955年9月的第6份(建設(shè)地點：四川成都東郊原氮氣廠廠址，1955年9月7日國家計委決定)；得到國家計委批準的，只有一份，即1954年5月19日批準的第4份。6份計劃任務(wù)書對建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模都有具體說明。

(一)從1952年8月廠址擬設(shè)于華北(北京)到1953年3月在武漢開始選址準備

從1952年8月到1953年1月期間，二汽廠址雖然未定，但擬設(shè)于華北(北京)。到1953年3月，二汽正式開展選址準備工作，則是在中南地區(qū)的湖北省武漢市。

1.二汽選址從華北(北京)轉(zhuǎn)到武漢的經(jīng)過

(1)約1952年6-7月間擬定的《1952年-1957年國民經(jīng)濟計劃輪廓》。二汽項目未明確寫出來，但通過該計劃輪廓中1957年底和1962年底的“達到能力”進行對比，可以看出已經(jīng)考慮了二汽項目，規(guī)模3萬輛，但不在一五計劃期內(nèi)建設(shè)，擬于1962年建成，廠址未寫；拖拉機廠明確提出，規(guī)模2萬輛，一五期內(nèi)建成，廠址為“西北(地點未定)”[8]1048。

(2)1952年8月《第一個五年計劃之工業(yè)計劃輪廓》和《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》。在《第一個五年計劃之工業(yè)計劃輪廓》中，關(guān)于二汽項目明確提出，規(guī)模6～10萬輛，但不在一五計劃期內(nèi)建設(shè)，“擬于1962年完成，廠址擬設(shè)于華北”；拖拉機廠明確提出，一五期內(nèi)完成大部，廠址未寫，但“1954～1958年完成(設(shè)一個廠或兩個廠待蘇聯(lián)設(shè)計組來再定)”[5]1303。在《中國經(jīng)濟狀況和五年建設(shè)的任務(wù)》中，關(guān)于二汽項目，則具體寫明：“五年內(nèi)主要建設(shè)：長春、北京兩個汽車制造廠”。關(guān)于拖拉機廠，則是西北地區(qū)。還有“包頭、武漢各建1個重型機器廠；包頭、武漢、西安各建1個礦山機器廠”[5]1747。

(3)1953年1月8日，一機部汽車局首次編制汽車制造廠、拖拉機廠、西安滾珠軸承廠的計劃任務(wù)書。二汽“建設(shè)地點：未定，預(yù)計在華北地區(qū)；規(guī)模2.5噸汽車年綱領(lǐng)10萬輛”。據(jù)相關(guān)廠志記載，1953年1月8日編制計劃任務(wù)書的項目有二汽[9]19、第一拖拉機制造廠[10]19，和洛陽軸承廠(筆者注：所寫時間為1953年1月，推測也應(yīng)是1月8日)[11]24。 但拖拉機廠、西安滾珠軸承廠的計劃任務(wù)書內(nèi)容尚未見到。

(4)1953年3月，在中南地區(qū)的湖北省武漢市開始二汽籌備工作?！兜诙囍圃鞆S志(1969-1983)·大事記》記載：“(1953年)3月，江西省劉紹五等調(diào)二汽，開始籌建?！盵9]19參加第一次籌備工作的黃正夏回憶，“1953年3月，國務(wù)院正式確定在中南地區(qū)建廠?！盵12]參加第一次籌備工作的劉紹五、陳克風、張朝明三人也回憶到，“1953年3月間，由劉紹五、陳克風等少數(shù)同志搭架子，開始籌備工作，接收干部、選廠址準備等?！盵3]7

但是1953年5月15日，“對每個項目都進行了極詳細周密的研究”后，中蘇雙方簽署的“5·15協(xié)定”中，“汽車制造廠”雖然正式列入了協(xié)定，但仍未明確廠址；附件注明，汽車制造廠年生產(chǎn)能力6萬輛，在一五計劃期內(nèi)開始建設(shè)。并且，“1.選擇廠址時要考慮工廠有生產(chǎn)勝利號臥車的可能。2.在設(shè)計和供應(yīng)設(shè)備時要考慮在工廠建設(shè)的第一期內(nèi)有裝配ΓA3-五一型汽車的可能”。“拖拉機制造廠”列入?yún)f(xié)定，一五期內(nèi)完成大部，廠址也未寫，但“1954～1958年完成(設(shè)一個廠或兩個廠待蘇聯(lián)設(shè)計組來再定)”。西安滾珠軸承制造廠、武漢重工具機制造廠、大冶鋼鐵聯(lián)合廠、礦山機器制造廠、富拉爾基重機器制造廠列入?yún)f(xié)定，一五計劃期內(nèi)建成或建成部分。

有些重點項目即使在“5·15協(xié)定”中寫明了廠址，但后來也發(fā)生了變化。如大冶鋼鐵聯(lián)合廠，后來實際上建在武漢，并更名為武漢鋼鐵廠；富拉爾基重機器制造廠在選址過程中，建廠籌備處也在武漢和富拉爾基等地之間遷動。礦山機器廠則在1953年1月，在武漢開始了籌備工作[13]。

2.1953年2月，一機部汽車局新廠籌備處成立后推進選址工作

《一拖廠志(1953-1984)》和《洛陽軸承廠志(1953-1983)》都提到1953年2月，一機部汽車工業(yè)管理局在北京小經(jīng)廠成立了新廠籌備處，負責新廠籌建工作，開始搜集可能建廠地區(qū)的初步資料。這應(yīng)該是二汽項目從擬設(shè)于華北(北京)到1953年3月在武漢開展選廠準備工作的重要一步。

據(jù)相關(guān)廠志記載，汽車局新廠籌備處對服務(wù)農(nóng)業(yè)建設(shè)的洛陽拖拉機廠[10]5、屬于精密機械制造工業(yè)的滾珠軸承廠的選址主要對自然環(huán)境、經(jīng)濟和國防等條件進行了綜合考慮[11]5。二汽項目開始擬設(shè)于華北(北京)，應(yīng)該是主要考慮華北地區(qū)的配套條件僅次于東北地區(qū)，而且與一汽同時開始籌建的北京汽車裝配廠就選在北京西郊的衙門口(除了配套條件，作為裝配廠，北京離當時的蘇聯(lián)更近，便于運輸)。1953年開始大規(guī)模建設(shè)后，二汽的廠址選擇因情況變化而發(fā)生了兩個重大轉(zhuǎn)變。

(1)從國防安全來看，北京盡量少擺放重大項目。1955年3月23日，薄一波在新中國成立后召開的第一次黨的全國代表會議上發(fā)言時指出，“中央決定在第一個五年計劃期內(nèi)，把新建的工業(yè)，特別是蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的一五六個建設(shè)項目，盡量擺在京漢線以西，這是完全正確的?！盵14]北京被列入京廣鐵路以東地區(qū)，直接影響了重大項目在北京的布局。富拉爾基重機器制造廠在武漢和富拉爾基地區(qū)選址之間發(fā)生變動時，也曾到北京西郊選址，但因不利于北京防空安全而放棄。

(2)從工業(yè)布局來看，武漢具備了建設(shè)工業(yè)中心城市的條件。141個蘇聯(lián)援助的重點項目全國展開，很多地方的配套條件也逐步改善，6萬輛的汽車制造廠如果再放到華北，則與東北長春的一汽都屬于北方，不利于全國工業(yè)布局。而且，經(jīng)1952年初蘇聯(lián)專家考察，中央財委黨組正式向中央寫了《關(guān)于全國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展方針、速度與地區(qū)分布問題的報告》，提出在一五計劃時期，應(yīng)該在華中地區(qū)進行建設(shè)鋼鐵工業(yè)中心的工作，“把武漢變成一個新的工業(yè)中心地帶”。周恩來總理親自批示“同意”。鋼鐵是當時重工業(yè)項目布局的一個重要因素。因此，“5·15協(xié)定”明確在武漢的項目有武漢重型工具機廠[15]。

另外，1953年2月21日，一機部四局電告中南機械局，決定將國家原準備在上海建設(shè)的中壓鍋爐廠移至大冶，要求盡快調(diào)配干部，成立籌備機構(gòu)。同時一機部四局開始編制《國營中南鍋爐廠計劃任務(wù)書》[16]2。因此，1953年1月、2月，一機部各局都迅速開始了重大項目的選址工作，并編制計劃任務(wù)書。

(二)從1953年3月在武漢為選廠址做準備到1953年底初步定在武漢青山地區(qū)

根據(jù)1954年2月一機部中南辦事處印發(fā)的《根據(jù)總路線對一年來生產(chǎn)、基建工作檢查的初步總結(jié)》(以下簡稱《1953年生產(chǎn)、基建總結(jié)》)記載，“由于經(jīng)驗不足，在選廠工作中走了不少彎路，武漢地區(qū)廠址至今未定”。

1.1953年3月，二汽等項目籌備組的第一批籌建人員到位。

據(jù)1953年3月從江西省工業(yè)廳廳長崗位調(diào)到武漢[17]67，卻馬上要求參加二汽籌備工作的劉紹五等人共同撰寫的《三省干部早期籌建二汽》記載：1953年3月間，由劉紹五、陳克風等少數(shù)同志搭架子，開始籌備工作，接收干部、選廠址準備等。這是籌組二汽班子的第一階段[3]7。這個時間是比較準確的。

根據(jù)1953年3月2日一機部四局在《關(guān)于復(fù)中壓鍋爐廠建設(shè)事》(五三機四寅21號)一文中給中南機械局的指示可以知悉，武漢鍋爐廠、二汽等重大項目的籌備人員是分批調(diào)配的，這一方面與籌備工作逐步展開有關(guān)，另一方面也與抽調(diào)干部比較緊張有關(guān)[16]294。

2.1953年3月-6月中旬：在武漢借鑒華鋼1952年選廠經(jīng)驗，多踏勘地方讓專家決定。因?qū)嶋H地質(zhì)情況與蘇聯(lián)專家意見不同，第一次失去選廠方向。

雖然一汽選址掌握了一些經(jīng)驗，但由于極端缺乏人才，當初重工業(yè)部參加一汽選址的人員主要投入一汽建設(shè)的準備工作，如汽車工業(yè)籌備組的主任郭力、副主任孟少農(nóng)等人在1952年上半年分別擔任一汽的廠長、副廠長等職務(wù)。二汽等中南地區(qū)重點項目的選址工作，主要是由一機部中南辦事處(中南機械局)負責，剛開始“大家均無選廠工作經(jīng)驗”，后來經(jīng)過蘇聯(lián)專家、捷克專家(主要參與武漢鍋爐廠選址)和一機部領(lǐng)導的指導，才初步確定廠址，尤其是1953年一年的不斷摸索和學習，也是一波三折。

(1)1953年4月，一機部中南辦事處在武漢開始二汽等項目的選廠勘察工作，蘇聯(lián)專家工作組抵中國開始進行二汽工廠設(shè)計工作

據(jù)《武漢鍋爐廠廠志》記載，隨著籌備組第一批人員的到位，1953年4月中旬，一機部中南辦事處以武漢為中心，開始為部屬武鍋、武重和二汽等單位的廠址問題，勘察了漢口的新墩、肖家地、羅家墩、劉家廟、家磯，武昌的關(guān)山黃土山、徐家棚、石咀、紙坊，漢陽的十里鋪等10處[16]8。

一機部在整個中南地區(qū)的重點項目開始是由一機部中南辦事處負責，主任謝北一。據(jù)筆者見到的一份1954年4月9日蓋有“中央人民政府第一機械工業(yè)部中南辦事處”公章的公函，其主送機關(guān)為：武漢區(qū)聯(lián)合資料辦公室、洛陽拖拉機廠籌備處、洛陽區(qū)聯(lián)合資料辦公室、洛陽礦山機(械)廠籌備處、第二汽車廠籌備處、洛陽滾珠軸承廠籌備處、武漢重型工具機廠籌備處、鄭州砂輪廠籌備處、武漢鍋爐廠籌備處、武漢動力機廠、武漢內(nèi)燃機廠籌備處、武漢造船廠、武昌車輛廠、武漢汽車配件廠等。而同年5月9日的一份也蓋有中南辦事處公章的通知，主送機關(guān)則沒有武漢區(qū)、洛陽區(qū)聯(lián)合資料辦公室，但增加了重型機器廠籌備處、湘潭電機廠、湘潭電線廠、長沙機床廠、長沙汽車配件廠、南昌柴油機廠、廣州通用機(器)廠等。一機部當時在中南地區(qū)擬建廠最多的就是湖北武漢、河南洛陽兩個地方。

另外，1953年4月，蘇聯(lián)國家汽車拖拉機設(shè)計院主任工程師西津斯基、總圖專家斯巴斯基等專家組成的工作組抵中國，開始進行二汽的工廠設(shè)計工作[9]19。

(2)1953年5月，一機部中南辦事處宣布二汽等項目的負責人與干部名單，成立相關(guān)項目籌備處。

1953年5月15日，中蘇雙方簽署“5·15協(xié)定”。在武漢地區(qū)選廠的二汽等重點項目的籌備工作也在緊鑼密鼓進行。

一是宣布項目的干部名單。據(jù)武漢重型機床廠籌備處主任史梓銘在1959年的回憶，1953年5月1日，中南辦事處主任謝北一主持會議，首先宣布了在武漢興建的重點工業(yè)項目。其中有重型機械廠、第二汽車廠、重型機床廠、內(nèi)燃機廠、鍋爐廠、發(fā)電廠……；接著他宣讀了各個廠的負責人與干部名單，史梓銘被委派為武漢重型機床廠籌備處主任[18]。這時宣布的二汽負責人應(yīng)該是副職。

二是與國外簽訂設(shè)計合同。5月15日，一機部汽車局新廠籌備處等在蘇聯(lián)簽訂二汽等項目的設(shè)計合同書。根據(jù)國家計委統(tǒng)一安排，國外設(shè)計項目，1953年5月15日由一機部汽車工業(yè)管理局新廠籌備處與蘇聯(lián)國家拖拉機工業(yè)設(shè)計院簽訂了《中蘇關(guān)于中國拖拉機制造廠的設(shè)計合同》[10]49。雖然目前沒有查閱到關(guān)于二汽與蘇聯(lián)汽車拖拉機工業(yè)設(shè)計院簽訂設(shè)計合同的相關(guān)材料，但根據(jù)同屬一機部汽車局管理的拖拉機制造廠情況推斷，二汽應(yīng)該也是在1953年5月15日，由一機部汽車工業(yè)管理局新廠籌備處與蘇聯(lián)汽車拖拉機工業(yè)設(shè)計院簽署了設(shè)計合同書。

三是一機部部分項目成立籌備處。中南重機床廠、中南鍋爐廠籌備處成立。5月15日，一機部二局以“器二辦聶字第13號”文通知，成立中南重機床廠籌備處，史梓銘任籌備處主任[19]308。5月20日，一機部四局局長景曉村向一機部簽報《關(guān)于成立中南鍋爐廠籌備處報請備案》((53)機器四辦字第190號)：“前部決定我局在武漢籌辦大冶機器廠(即武漢中壓鍋爐廠)，現(xiàn)已正式籌備，并更名為中南鍋爐廠籌備處，派馬烈同志擔任該籌備處副主任，特此報請備案?！盵16]295緊接著5月25日，一機部四局下達計劃任務(wù)書，確定中南鍋爐廠建廠[16]269。另外，1953年5月，國家計委初步確定軸承制造廠在西安建廠[11]87。

(3)1953年6月，二汽等項目的選廠工作第一次失去選廠方向

《1953年生產(chǎn)、基建總結(jié)》記載，武漢地區(qū)廠址選擇工作開始是由一機部中南辦事處負責進行的。“當時大家均無選廠工作經(jīng)驗，只是根據(jù)華鋼五二年選廠經(jīng)驗，提出多找?guī)讉€地方，多作一些工作，整理出資料讓專家來選擇確定，所以武漢三鎮(zhèn)、沿江沖積層平原(徐家棚區(qū)、丹水池區(qū)、辛墩區(qū))與丘陵地區(qū)(如黃土山區(qū)與十里鋪區(qū))均同時著手工作，徐家棚區(qū)工作是與華鋼分別擔任的，黃土山區(qū)與華鋼油房嶺廠區(qū)緊鄰，故是開始工作重點。”

到了1953年6月，汽車局江澤民副局長與蘇聯(lián)專家別爾滋切夫到武漢察勘，認為徐家棚地下水位太高，黃土山地形起伏太大，均不滿意，而看中了辛墩?！皩＜易吆?，一經(jīng)鉆探發(fā)現(xiàn)辛墩地區(qū)地下水位高且有淤泥，土樣選送北京，即作出結(jié)論，不適合建廠，但指出丹水池地質(zhì)是可建廠的。這時我們對選廠工作就失去方向，不知從何下手為好。”這是第一次失去選廠方向。

這一次通過分析蘇聯(lián)專家的意見，大家有兩點感覺，但又不知道原因。一是地勢起伏大與稻田區(qū)專家很不感興趣。二是專家對地下水位高低十分重視?！暗烤篂楹芜@樣我們不甚了解，故除辛墩放棄外，丘陵地帶與沖積平原仍繼續(xù)工作”?？梢姰敃r大家對工業(yè)選址知識的缺乏，和建國后我們開始工業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)之薄弱。八、九月間到東北參觀后，才解決了汽車廠為什么必須要地下水位很低的問題。

3.1953年6月末-8月：因?qū)嶋H地質(zhì)情況與捷克專家意見不同，第二次失去選廠方向

在一機部中南辦事處組織下，各項目紛紛開展選址勘察工作。如1953年6～8月，武漢重型機床廠開始第一次選址工作，先后在徐家棚、黃土山、洪山、十里鋪以及湖南長沙九尾沖等地方進行了測量鉆探[19]24。1953年6月，武漢鍋爐廠先在徐家棚，隨后又在黃土山、洪山的駱駝嶺和青山進行測量、鉆探工作[16]8。

(1)6月22日，二汽正式在武漢開始籌備工作

1953年6月22日，一機部致中南辦事處和中南財經(jīng)委函，并派吳德培同志去武漢，研究二汽廠址事宜。”[3]22所以1956年5月5日二汽廠長劉西堯和書記張超在關(guān)于第二汽車廠籌備工作的情況和意見給中央所寫的報告中說，“我廠自1953年6月開始籌備。”[3]286月應(yīng)該是正式籌備，其實在1953年3月就從江西選調(diào)張紹五等人啟動籌備準備工作了。一機部在7月30日致計委和武漢市委的函寫到：“本部準備在武漢新建重型機床廠、內(nèi)燃機廠、鍋爐廠、汽車廠，已在該市選址很久?！盵3]22

(2)7月，二汽等一批項目正式成立籌備處。

1953年7月，二汽籌組班子進入第二階段。由河南調(diào)來新鄉(xiāng)市委副書記羅紅等二十六位同志，同時成立了二汽籌備處，下設(shè)秘書處、設(shè)計資料組、人事組、財務(wù)組，其任務(wù)是選擇廠址、收集資料、抽調(diào)和培訓干部，開始了籌建工作[3]7。劉紹五回憶錄的《附錄：劉紹五個人簡歷》中，“1953年：7月，任第二汽車廠副廠長?！盵17]118

雖然沒有查閱到1953年7月二汽籌備處成立的正式文件，但據(jù)一些廠志記載，一些重點項目在7月成立了籌備處。如7月12日，洛陽拖拉機制造廠籌備處成立，代號081[10]19。7月，洛陽重型礦山機械廠籌備處成立。7月15日，三廠(洛礦、洛拖、洛軸)選廠收集資料聯(lián)合辦公室成立[20]。7月中旬，拖拉機廠、軸承廠分開籌建，在西安建立滾珠軸承廠籌備處[1]87。7月14日，一機部批準北京第一汽車附件廠的建設(shè)計劃任務(wù)書，新建廠選址在朝陽門外七圣廟(即今光華路)[21]58。7月，第一汽車附件廠籌備組成立，原北京汽車裝配廠籌備處副主任谷羽任組長[21]55。7月23日，武漢重型工具機廠成立了選廠委員會，委員會由10名委員組成，還邀請了11個單位參加這一項工作[19]24。

(3)1953年8月，二汽等項目的選廠工作第二次失去選廠方向。

《1953年生產(chǎn)、基建總結(jié)》記載，1953年6月末，捷克專家(筆者注：捷克專家主要指導武漢鍋爐廠選址工作)與二局專家(筆者注：一機部二局在武漢主要負責武漢重型機床廠選址工作)來漢察勘廠址，對黃土山區(qū)表示不很滿意，對十里鋪區(qū)則極不贊成，對徐家棚與丹水池區(qū)則表示如土質(zhì)適于建廠可予考慮，故由一機部中南辦事處召集武漢科聯(lián)開會研究。會上得出三點一致結(jié)論：“1.丘陵地區(qū)從經(jīng)濟觀點，建廠不如沿江平原地區(qū)。2.沿江沖積層平原的地質(zhì)與地下水問題在技術(shù)上是可以解決的。3.丹水池區(qū)從地形地勢防洪及交通運輸上不如徐家棚地區(qū)?！睍?，即仍繼續(xù)將丹水池、徐家棚及黃土山區(qū)列為重點進行工作(但作為汽車廠對象的橫店工作亦同時開始)。

7月30日，一機部致計委和武漢市委的函寫到：“本部準備在武漢新建重型機床廠、內(nèi)燃機廠、鍋爐廠、汽車廠，已在該市選址很久。汽車廠廠址暫保留丹水池和橫店兩地，并同時勘察?！盵3]22

《1953年生產(chǎn)、基建總結(jié)》記載，7、8月間，因徐家棚地區(qū)土壤化驗結(jié)果不好，一時各廠在選廠工作上又失掉方向。這是第二次失去選廠方向。有的單位如重工具機廠(即武漢重型機床廠)在二局同意下跑到長沙尋找廠址，后又提出洪山廠址。

據(jù)湖北省檔案館館藏資料記載，8月上旬，武漢重型機床廠籌備處邀請一機部副部長段君毅和蘇聯(lián)專家雅洪托夫到武漢考察選址情況。但是這些地方都被一一否定，理由是有的地方地質(zhì)不好，地下水位太高，有的地方地理交通條件不好，不適合建廠[22]。

武漢鍋爐廠也是如此。據(jù)廠志記載，8月初，武漢鍋爐廠籌備處整理出徐家棚、黃土山的測量和鉆探的完整資料，但由于徐家棚地下有流沙，黃土山巖盤太高，土方工程大，鐵路專用線長等原因，這兩處均被認為不宜建廠。又考慮選址于洪山，而當時洪山以南屬于高等文化區(qū)，不準建廠。于是便轉(zhuǎn)至湖南長沙北郊吳家?guī)X地帶的六家沖勘察，并整理出了初步勘察的資料。8月23日，武漢市委決定：準許在洪山區(qū)以南建廠；遂返回駱駝嶺進行鉆探[16]8。

(4)一機部汽車局編制了二汽的第2份計劃任務(wù)書，建設(shè)地點為武漢市。

8月1日，一機部汽車局編制了二汽的第2份計劃任務(wù)書，建設(shè)地點：武漢市；建設(shè)規(guī)模：ΓA3-51型6萬，客車1萬；初步設(shè)計1956年完成，1960年建成投產(chǎn)。此版計劃任務(wù)書有汽車局局長張逢時、副局長江澤民署名[3]21。

根據(jù)一拖廠志記載，8月1日，一機部向國家計委報批了《國營拖拉機制造廠計劃任務(wù)書》，原文內(nèi)容包括：企業(yè)名稱：拖拉機制造廠。建設(shè)地點：河南省洛陽市。落款：局長：張逢時、江澤民，1953年8月1日)[10]541這也是繼1953年1月8日后，編寫的拖拉機廠第2份計劃任務(wù)書，地點從西北轉(zhuǎn)到了洛陽。

因此，二汽的第2份計劃任務(wù)書，也應(yīng)該是向國家計委進行了報批，但從二汽廠志辦搜集的資料來看，國家計委沒有批復(fù)。8月，中央從工業(yè)布局和國防安全考慮，指示在中原地區(qū)的河南省內(nèi)選擇洛陽拖拉機廠廠址[10]2。滾珠軸承廠廠址則確定在西安并進行勘測[11]24。

4.1953年9月-1953年12月，“初步意見將工作集中于青山地區(qū)”

1954年3月26日，一機部中南辦事處印發(fā)的《中央第一機械工業(yè)部中南區(qū)一九五三年基本建設(shè)工作綜合總結(jié)》(以下簡稱《1953年基建綜合總結(jié)》)記載：“由于協(xié)作建廠的思想不明確，因而在一個相當長的時間內(nèi)同一地區(qū)的選廠工作沒有很好的組織協(xié)作，武漢地區(qū)自六月到十月，各自進行，不但力量分散，顧此失彼，組織工業(yè)協(xié)作與區(qū)域規(guī)劃問題未明確?！?/p>

(1)1953年7月，中南局就解決工廠建設(shè)與城市建設(shè)之間的矛盾向中央提出建議

1953年年7月12日，中共中央中南局針對當時國家建設(shè)中存在著的“一個極大的矛盾”，即“工廠建設(shè)有計劃，城市建設(shè)無計劃，工廠建設(shè)有人管，城市建設(shè)無人管”，沒有整體的城市建設(shè)計劃，從而導致“各工廠建設(shè)形成各自為政的割據(jù)局面”，向中央提出建議，主要包括：中南之武漢、大冶，豫中之鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)，湘中之湘潭、株洲、長沙，中央應(yīng)根據(jù)建廠的規(guī)模確定城市建設(shè)的指標；，統(tǒng)一勘測收集建廠需要之資料，改變各自為政、重復(fù)分散、費人費錢費時的現(xiàn)象；主要與重要建廠區(qū)應(yīng)建立城市建設(shè)委員會[23]541。

1952年9月，建筑工程部召開全國性的城市建設(shè)座談會，就要求39個城市成立市建設(shè)委員會。1953年9月4日，中央針對中南局請示，印發(fā)《中共中央關(guān)于城市建設(shè)中幾個問題的指示》，要求加緊進行重要城市規(guī)劃工作，報中央審查。

(2)1953年9月，中南財委協(xié)調(diào)成立區(qū)域性的建廠委員會和聯(lián)合資料辦公室等事宜

1953年9月，李先念責成中南財委先后兩次組織工作組，分赴武漢、豫中和湘中地區(qū)進行檢查，對尚存在的籌建機構(gòu)薄弱、設(shè)計資料不完整及廠址難于確定等問題提出建議，并與相關(guān)省、市領(lǐng)導協(xié)調(diào)成立區(qū)域性的建廠委員會和聯(lián)合資料辦公室等事宜。由于李先念和中南財委的協(xié)調(diào)，各地黨委、政府的大力支持，使新建與改建廠礦的廠址選擇和設(shè)計資料的收集工作順利展開[24]466。

9月26日，李先念復(fù)函同意一機部提出擬將武昌附近的關(guān)山、黃土山地區(qū)，作為武漢重型機床廠、武漢鍋爐廠和武漢內(nèi)燃機廠廠址的初選對象要求一事。并建議廠址正式確立后，對建廠范圍內(nèi)必須征購的土地、房屋拆遷、墳?zāi)惯w移、群眾生產(chǎn)居住以及經(jīng)濟作物、水利等問題，與武昌縣人民政府等單位會商解決[24]464。

(3)1953年10月，選址初步集中于青山地區(qū)，成立一機部武漢建廠委員會統(tǒng)籌選廠址工作

1953年10月5日，二汽籌備處編印了《冷水鋪、青山、灄口三地初步查勘報告》[25]。這份查勘報告，應(yīng)該是提供給一機部領(lǐng)導和蘇聯(lián)專家的。此后選址工作開始有了基本方向。

一是在一機部領(lǐng)導和蘇聯(lián)專家的指導下，重點項目選址初步集中于青山地區(qū)。據(jù)《1953年生產(chǎn)、基建總結(jié)》記載，10月間段部長及專家組來武漢，才初步意見將工作集中于青山地區(qū)。這一事件，二汽廠志、武漢重型機床廠廠志也都有記載。10月，一機部副部長段君毅及蘇聯(lián)專家來漢，“到武漢市青山地區(qū)踏看二汽廠址”[9]19?！傲私獠繉俚诙噺S、重型工具機廠、鍋爐廠、內(nèi)燃機廠等廠選擇廠址的情況”[19]308。

二是中央和國家計委就加強重點城市的城市規(guī)劃與工業(yè)建設(shè)工作提出了一系列明確要求，推進了相關(guān)城市建廠委員會的成立。10月18日，中央批復(fù)同意了國家計委在10月13日提出的關(guān)于在同時有3個或3個以上新廠建設(shè)的城市(如北京、西安、蘭州、包頭、太原、鄭州、武漢、成都等城市)組織城市規(guī)劃與工業(yè)建設(shè)委員會，以及委員會成員范圍和主要任務(wù)的建議[26]。

10月18日，《國家計委關(guān)于委托蘇聯(lián)設(shè)計項目設(shè)計準備工作進行情況的綜合報告》寫到，計委曾于1953年3月組織一個專門小組，由二機部副部長萬毅率領(lǐng)，到新廠最多的西北地區(qū)(包括西安、蘭州等地)進行了初步勘察。蘇聯(lián)幫助設(shè)計與建設(shè)的141個項目的廠址，約有98個集中在15個重點城市，因此必須加強重點城市的規(guī)劃工作。同時還要求，凡沒有選擇預(yù)備廠址的企業(yè)，應(yīng)盡可能選擇一個或數(shù)個預(yù)備廠址，供設(shè)計專家研究確定。為了解決新的工業(yè)區(qū)的初步規(guī)劃和選擇廠址與搜集資料中的共同問題，計委將組織各部、局的負責干部與已來中國的設(shè)計專家配合，到各重點建設(shè)地區(qū)進行工作。西安和蘭州兩組已決定在最近出發(fā)[23]541。

10月末，由李先念、王任重為領(lǐng)導(筆者注：中南局李先念任主任、王任重任副主任)的一機部武漢建廠委員會成立，統(tǒng)籌一機部在漢建廠的武重、第二汽車制造廠、武漢鍋爐廠、武漢內(nèi)燃機廠等單位的選廠址工作。委員會下設(shè)有聯(lián)合辦公室[19]25。

(4)1953年11月-12月，一機部武漢建廠委員會下設(shè)聯(lián)合辦公室正式開展工作，在青山開展鉆探等工作

據(jù)武重、武鍋廠志記載，一機部武漢建廠委員會聯(lián)合辦公室于11月2日正式開展工作。武重選擇了在青山測量鉆探和測繪，根據(jù)地質(zhì)部門化驗鑒定，認為符合建廠條件。二汽、武鍋等廠也準備在此建廠[19]25。

11月，在蘇聯(lián)專家指導下，二汽籌備人員對青山地區(qū)作了地質(zhì)鉆孔取樣工作[9]19。1953年11月12、23、24日，12月29日，1954年1月4、8日，張逢時、劉紹五等人先后6次在汽車局同蘇聯(lián)專家西津斯基、斯巴斯基談關(guān)于二汽青山廠址是否鉆探、鉆孔布置、地下水的水位等問題[3]22。同時，姜季炎作為一機部第一設(shè)計分局派出的韓蒲畦工程師的助理，被派到汽車局和第二汽車廠，專門配合第二汽車廠的國外設(shè)計[3]56。

12月18日，時任一機部基建司司長劉坦與庫里柯夫(計委中南專家組長)談，青山廠址地下水位高，土方量大，國家計委要研究。段君毅副部長希望下周一，專家不要去武漢，因此二汽廠址在包頭、洛陽、鄭州、湘潭或武漢擬對比研究[3]22。

這時，北京又出現(xiàn)在蘇聯(lián)專家的建議中。11月30日，蘇聯(lián)專家西津斯基等“看了北京衙門口，認為很好，考慮是否將二汽建在這兒?！盵3]22

冬季，中共中央決定二汽由湖北省負責包建[9]19。截至12月初，由于對抓緊新建與改建廠礦干部和技術(shù)人才的培養(yǎng)十分重視，三一五廠、第二汽車制造廠、洛陽第一拖拉機廠、洛陽礦山機器廠、武漢重型機床廠、武漢內(nèi)燃機廠、武漢鍋爐廠等單位，派出學習的干部達2159人[24]483。

四、二汽等項目在1953年開展選址工作的幾點啟示

(一)國防安全是影響二汽選址的重要宏觀因素，可見新中國現(xiàn)代化建設(shè)起步時所面臨的外部壓力之嚴峻

二汽選址從華北(北京)轉(zhuǎn)到武漢，更多是從國防安全層面和工業(yè)布局層面進行的考慮，前面已經(jīng)論述。國防安全一直是我國重點項目建設(shè)所考慮的重要因素，并不是到“三線建設(shè)”時期才重視。中央決定在一五計劃時期，重大項目盡量擺放在京漢線以西。據(jù)當時負責一機部基建司廠址處、設(shè)計審核處、一處的白洛夫回憶：“1953年秋，為二汽選址，當時考慮像莫斯科高爾基汽車廠一樣，在北京建二汽，曾在北京西郊的衙門口看過，但因二汽和一重的規(guī)模都比較大，建在北京目標太大，不利戰(zhàn)備而放棄了?！盵3]49

根據(jù)第一拖拉機制造廠檔案館收藏的1953年7月11日《拖拉機廠廠區(qū)選擇意見報告》記載，新廠籌備處認為選址有三個因素最重要，即交通運輸便利、生產(chǎn)條件配合和國防安全，“其他因素均為次要”。最后，中央從工業(yè)布局和國防安全考慮，指示在中原地區(qū)的河南省選擇廠址[27]。

回顧新中國史，深刻感到我國現(xiàn)代化發(fā)展之不易，同時也要與時俱進，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

(二)地質(zhì)問題是影響二汽選址的重要微觀因素，可見新中國現(xiàn)代化建設(shè)起步時所面臨的客觀基礎(chǔ)之薄弱

二汽在第一次選址的起步之年，當選廠工作決定主要在中南地區(qū)湖北武漢開展后，選址則更多受到地質(zhì)條件等微觀層面因素的影響。一方面，大家在地質(zhì)條件對重型機械廠廠址的影響方面沒有經(jīng)驗，蘇聯(lián)、捷克專家提出意見后，不知其所以然，當?shù)刭|(zhì)情況與專家意見不符，則兩次失去選廠方向。另一方面，建國初我國地質(zhì)力量非常薄弱。1952年12月4日，陳云在全國地質(zhì)工作計劃會上指出，“明年所感到的最大困難，是任務(wù)大力量小的矛盾。地質(zhì)人員，全國從原有技術(shù)人員加上大學生總共只有三百六十七人，而且缺乏實際勘探經(jīng)驗。離了蘇聯(lián)專家，根本不能解決問題。”[4]334

《1953年基建綜合總結(jié)》寫到，在二汽選址時，由于缺乏經(jīng)驗，走了不少彎路。在武漢地區(qū)，曾一度偏重于經(jīng)濟上合理性的考慮，而對技術(shù)上的可能性問題考慮不足，因而很長一個時期在沿江一帶沖積層平原地區(qū)進行工作。并且，測繪力量比較缺乏，如所采用的武漢青山區(qū)1/10000舊地圖，是解放前長江水利委員會測的舊圖，池塘沒有描繪，有的標高與實地地形相差到十公尺，也沒認真核對，就讓專家據(jù)此布置，結(jié)果把二汽鑄工間放在池塘上。

(三)工廠與工廠、工廠與城市的配合是影響二汽選址的重要中觀因素，可見新中國現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)揮黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的聯(lián)系之密切

這是二汽選址與一汽選址的最大不同。在一汽選址時，項目較少，汽車工業(yè)項目選址主要就2個，即第一汽車制造廠和北京汽車裝配廠，宏觀和中觀層面因素考慮后，在微觀層面則選擇余地較大，更不會發(fā)生和其他項目產(chǎn)生沖突的情況。但1953年開始實施的一五計劃，則集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計的156個建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694個建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè)。

一五計劃時期的二汽等項目選址工作，有一點和一汽是一樣的，就是主要圍繞大城市進行?！?953年生產(chǎn)、基建總結(jié)》中根據(jù)1953年的經(jīng)驗，在城市規(guī)劃問題上認識到，“專家十分重視工廠與城市的配合，這不僅是一個經(jīng)濟問題(否則要建廠先要建城)，而且有了現(xiàn)有城市支援建廠工作將便利極多?！边@也導致在選址過程中逐步產(chǎn)生工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)之間的矛盾。解決的辦法主要是開展聯(lián)合選廠和重點工業(yè)城市規(guī)劃?！?953年基建綜合總結(jié)》寫到，“根據(jù)上級意圖，在地方黨委與政府領(lǐng)導下，吸收有關(guān)單位組織建廠委員會，是選廠工作能否順利開展的組織保證。”

從1950年開始，中央人民政府各工業(yè)部就派出人員在全國200多個城鎮(zhèn)搞摸底調(diào)查，搜集相關(guān)資料，為工業(yè)項目選擇合適建廠地點作前期的準備工作。1953年4月至1954年年初，在李富春副總理親自率領(lǐng)下，國家計委先后組織了由各工業(yè)部和鐵道、衛(wèi)生、水利、電力、公安、文化、城建等部的領(lǐng)導、技術(shù)人員和蘇聯(lián)專家近百人組成西北、華北、中南和西南聯(lián)合選廠工作組前往各地，通過聯(lián)合選廠，確定項目的選址布局[28]。1953年10月，一機部武漢建廠委員會成立，統(tǒng)籌一機部在漢建廠的武重、二汽、武鍋等四個單位的選廠工作。