○姚錦欣

一、引言

（一）加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的重要意義

技能是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本，是國家經(jīng)濟(jì)增長的引擎動(dòng)力，也是國家競爭優(yōu)勢(shì)達(dá)成的核心要素之一。技能人才特別是高技能人才是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是支撐中國制造和中國創(chuàng)造的重要力量①，在推進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。正因?yàn)榇耍?021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。2022年10月，黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。②

（二）技能人才供需現(xiàn)狀

近年來，我國大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、技能中國行動(dòng)工程，深入推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展改革，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，取得了積極成效。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國就業(yè)人口總量為7.47億人。其中，技能人才總量超過2億人，高技能人才總量超過6000萬人③。然而，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來看，我國現(xiàn)有的技能人才隊(duì)伍還未能有效滿足經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。技能人才占就業(yè)人口總量比例和高技能人才占技能人才比例均不高，分別僅為26.77%和30%，技能勞動(dòng)者的求人倍率長期保持在2以上，技能人才短缺問題仍比較突出，存在規(guī)模數(shù)量與技能儲(chǔ)備不足、技能供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配等問題。

二、技能人才短缺的主要原因

（一）職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)機(jī)制不完善

職業(yè)院校作為勞動(dòng)者技能培養(yǎng)的主要承擔(dān)者，是影響技能人才供給的核心主體。然而，很多職業(yè)院校未能充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)主體作用，所培養(yǎng)的技能人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上未能充分滿足市場需求。

第一，職業(yè)教育培養(yǎng)模式相對(duì)滯后。從技能人才成長規(guī)律來看，勞動(dòng)者技能經(jīng)驗(yàn)累積需要長時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐和操作訓(xùn)練。在這個(gè)過程中，技能知識(shí)學(xué)習(xí)與技能經(jīng)驗(yàn)累積是前后連接、循環(huán)往復(fù)的緊密序列。然而，職業(yè)院校作為技能人才培養(yǎng)的主陣地，由于受制于場地、設(shè)施設(shè)備、師資力量等因素影響，現(xiàn)行的職業(yè)教育多以技能理論學(xué)習(xí)為主、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)為輔，兩者尚未形成有機(jī)互動(dòng)，所培養(yǎng)的技能人才崗位勝任能力和技能匹配度有待提高。

第二，職業(yè)教育理念偏功利。我國職業(yè)教育公共性質(zhì)較強(qiáng)，多以可遷移的通用型技能人才培養(yǎng)為主，只能滿足企業(yè)一般性技能需求，未能有效滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝改造所要求的專用技能需求。此外，由于社會(huì)大眾對(duì)學(xué)歷文憑的偏好，使得部分職業(yè)院校為了迎合勞動(dòng)者學(xué)歷提升的社會(huì)需求，將教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)實(shí)踐偏重于學(xué)歷提升，偏離了培養(yǎng)技能人才的使命要求，從而影響了技能人才培養(yǎng)的整體規(guī)模數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。

第三，職業(yè)教育管理機(jī)制待完善。由于受到招生指標(biāo)、現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置、師資力量等因素制約，職業(yè)院校不能根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)對(duì)不同崗位（工種）技能人才需求情況及時(shí)調(diào)整技能人才培養(yǎng)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量結(jié)構(gòu)，無法快速響應(yīng)勞動(dòng)力市場技能人才需求，沒有充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)主體作用。

（二）企業(yè)參與技能人才培養(yǎng)積極性不高

企業(yè)作為用人主體，是技能人才的需求方，同時(shí)也是技能人才培養(yǎng)的主要參與者。但在技能人才培養(yǎng)過程中，仍普遍存在“政校熱、企業(yè)冷”的情況。一方面，由于技能人才培養(yǎng)周期較長，企業(yè)自身培養(yǎng)能力不足，更多偏向于短期內(nèi)從外部獲取勞動(dòng)力資源。另一方面，由于企業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)有限，開展技能人才培養(yǎng)需投入導(dǎo)師成本、設(shè)施設(shè)備占用成本、試錯(cuò)產(chǎn)生廢品成本等大量培養(yǎng)成本，還存在因企業(yè)間挖人行為和企業(yè)員工高流動(dòng)性而產(chǎn)生沉沒成本，直接削弱了企業(yè)技能人才培養(yǎng)的投資意愿。

（三）技能人才社會(huì)地位及待遇偏低

一方面，由于長期以來形成的“重學(xué)歷輕技能”的社會(huì)觀念，許多技能勞動(dòng)者未能通過技能要素獲得與自身技能價(jià)值和所發(fā)揮的社會(huì)作用相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位及待遇，使得技能人才職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)認(rèn)同感較低。另一方面，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系尚未全面實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)公共資源配置與獲取主要還是以戶籍為依據(jù)，但“重學(xué)歷輕技能”的城鎮(zhèn)落戶門檻，使得很多技能人才難以在就業(yè)地落戶，未能充分享受住房福利、子女教育、醫(yī)療保障等公共資源及相應(yīng)服務(wù)，削弱了勞動(dòng)者技能累積和技能供給的意愿，最終影響勞動(dòng)力市場整體技能人才供給數(shù)量和質(zhì)量。

（四）技能人才認(rèn)證體系不健全

在勞動(dòng)力市場上，技能認(rèn)證是價(jià)格信號(hào)，它是勞動(dòng)者技能資本獲得市場回報(bào)的直接指引④。對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)者所持有的技能認(rèn)證證書代表的是勞動(dòng)力技能價(jià)值；對(duì)于社會(huì)而言，技能認(rèn)證證書是技能人才身份證明。有效互認(rèn)的技能認(rèn)證機(jī)制是保障技能人才充分享受相應(yīng)的公共資源服務(wù)和企業(yè)薪資待遇的前提，對(duì)于提高職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和降低企業(yè)重復(fù)培訓(xùn)成本具有重要意義。其中，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為技能認(rèn)證體系的核心，對(duì)技能人才培養(yǎng)、技能認(rèn)證起著導(dǎo)向作用。而現(xiàn)行的技能認(rèn)證體系效力不足，不能有效反映勞動(dòng)者技能水平是否達(dá)到行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，未能很好地發(fā)揮勞動(dòng)力資本價(jià)格信號(hào)作用，企業(yè)不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)者持有國家頒發(fā)的技能認(rèn)證證書就直接給予相應(yīng)的薪資待遇；政府部門對(duì)于企業(yè)或行業(yè)技能認(rèn)證同樣持懷疑和謹(jǐn)慎態(tài)度，一般不會(huì)直接將其作為社會(huì)公共資源配置的依據(jù)，影響技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、加強(qiáng)新時(shí)代技能人才培養(yǎng)的思考

技能人才隊(duì)伍建設(shè)涉及政府、企業(yè)、院校、社會(huì)等多方主體，同時(shí)涉及技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校配合、社會(huì)參與等多方聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同、同向發(fā)力、同頻共振。

（一）構(gòu)建產(chǎn)教評(píng)融合發(fā)展的技能人才培養(yǎng)生態(tài)體系

1.建立互通互認(rèn)的技能認(rèn)證體系

一是加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過政企協(xié)多方聯(lián)動(dòng)、深度合作，加強(qiáng)以職業(yè)能力為本位、以職業(yè)活動(dòng)為核心、以職業(yè)素質(zhì)提升為根本的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才素質(zhì)能力要求，及時(shí)調(diào)整職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為匹配院校技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求的重要依據(jù)，使其成為指導(dǎo)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)工作的“指揮棒”，貫穿于技能人才技能成長和職業(yè)發(fā)展全過程。

二是建立健全技能人才評(píng)價(jià)體系。建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的技能人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)勞動(dòng)力的技能水平進(jìn)行有效認(rèn)證。將技能人才評(píng)價(jià)體系貫穿技能人才從院校培養(yǎng)到企業(yè)用人、再到職業(yè)發(fā)展全過程，用于檢驗(yàn)院校技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，降低企業(yè)技能人才搜尋、培養(yǎng)及使用成本。同時(shí)，將技能人才評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量勞動(dòng)者技能價(jià)值的重要參考以及技能資本獲得市場回報(bào)的直接指引，對(duì)內(nèi)與企業(yè)薪酬待遇制度銜接，對(duì)外作為技能人才獲得社會(huì)公共服務(wù)資源的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。

2.深化校企合作人才培養(yǎng)模式

深入實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作技能人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)院校、企業(yè)共同承擔(dān)技能人才培養(yǎng)的主體責(zé)任，通過加強(qiáng)培養(yǎng)工種與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與工作過程對(duì)接，實(shí)施校企協(xié)同育人，提升院校技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求的契合度。通過深度整合企校場地設(shè)備、教學(xué)資源、師資力量，建立校企培養(yǎng)雙基地、雙導(dǎo)師制度，實(shí)施“招工即招生、入企即入?！迸囵B(yǎng)模式，開展定向技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，提高技能人才培養(yǎng)與使用效能。通過聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作等項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，深化校企合作技能人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，拓展校企合作范圍，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。

3.建立勞動(dòng)者技能成長檔案

積極探索實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，借助數(shù)字技術(shù)，建立互聯(lián)互通的、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能成長檔案，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能提升、技能經(jīng)驗(yàn)累積、技能發(fā)展軌跡、技能水平認(rèn)證等進(jìn)行記錄，為實(shí)現(xiàn)技能儲(chǔ)備、技能遷移、職業(yè)晉升、崗位轉(zhuǎn)換等提供路徑指引，提升技能人才隊(duì)伍建設(shè)的精準(zhǔn)度和有效性。探索建立技能學(xué)習(xí)成果積累認(rèn)證制度，構(gòu)建完善為終身學(xué)習(xí)服務(wù)的考核評(píng)價(jià)、資格認(rèn)證、就業(yè)服務(wù)和績效評(píng)估體系，使勞動(dòng)者各階段的學(xué)習(xí)成果得到全社會(huì)認(rèn)可和應(yīng)用，減少不必要的技能重復(fù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者技能經(jīng)驗(yàn)有效累積。

4.建立技能人才供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)

通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，動(dòng)態(tài)收集發(fā)布產(chǎn)業(yè)技能人才需求信息以及院校與勞動(dòng)力市場技能人才供給情況，促進(jìn)技能人才供需有效匹配。同時(shí)，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，深入分析各地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域、崗位工種等技能人才供需情況，預(yù)測(cè)預(yù)警行業(yè)急需緊缺技能人才供求情況，引導(dǎo)企業(yè)、院校、勞動(dòng)者強(qiáng)化技能儲(chǔ)備，促進(jìn)產(chǎn)教資源和人才資源優(yōu)化配置，提升技能人才供需匹配效能。

（二）激發(fā)技能人才成長的內(nèi)生動(dòng)力

1.加強(qiáng)公共服務(wù)保障

戶籍、住房、子女教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)資源的配置問題，關(guān)涉技能人才的生存發(fā)展和生活質(zhì)量，直接影響技能人才職業(yè)選擇和隊(duì)伍穩(wěn)定性。為此，要加強(qiáng)公共服務(wù)資源均等化改革力度，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有以戶籍為主要依據(jù)的社會(huì)公共服務(wù)資源配置與獲取方式，加大技能要素和技能價(jià)值在社會(huì)公共服務(wù)資源分配中比重，為技能人才長期潛心學(xué)習(xí)、提升技能創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

2.提升技能人才社會(huì)地位

政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、院校、社會(huì)等要大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神與工匠精神，積極營造“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)優(yōu)秀技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，選樹技能典型，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和自豪感，提高技能人才社會(huì)地位，改善技能人才的現(xiàn)實(shí)境遇，從而形成技能人才政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有獲得、社會(huì)上有地位的良好氛圍，激勵(lì)更多的人才選擇技能成才、技能興業(yè)、技能報(bào)國之路。

3.完善職業(yè)保障制度

技能培養(yǎng)本質(zhì)上是人力資本投資行為，投入與收益之間的關(guān)聯(lián)性是重要因素。企業(yè)能否與勞動(dòng)者建立長期穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，并提供穩(wěn)定且與崗位技能提升密切相關(guān)的薪酬保障制度，是勞動(dòng)者和企業(yè)雙方愿意為技能累積尤其是企業(yè)專用技能累積投入大量時(shí)間、精力、成本等的重要保障?；诖?，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過增強(qiáng)職業(yè)保障的確定性和職業(yè)發(fā)展的預(yù)見性，讓技能人才對(duì)職業(yè)有明確的收入預(yù)期、穩(wěn)定的職業(yè)崗位保障和通暢的發(fā)展晉升通道，增加職業(yè)吸引力，減少他們的后顧之憂，激勵(lì)更多的勞動(dòng)者潛心專用技能累積與技能提升。

4.拓寬職業(yè)發(fā)展通道

技能人才培養(yǎng)作為人力資本投資行為，其未來職業(yè)前景和投資回報(bào)是勞動(dòng)者選擇技能成長的重要前提。因此，政府、企業(yè)要建立技能人才成長立交橋，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，縱向延伸職業(yè)技能發(fā)展階梯，打破技能人才成長現(xiàn)有的職業(yè)天花板；橫向貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才等職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，為技能人才發(fā)展提供職業(yè)轉(zhuǎn)換的隱形門。

注釋：

①祖任平：《鍛造實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的技能大軍——我國新時(shí)代技能人才隊(duì)伍建設(shè)述評(píng)》，《中國人力資源社會(huì)保障》，2022 年第4 期。

②習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022 年10 月26 日，第3 版。

③國家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國2021 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《中國統(tǒng)計(jì)》2022 年第3 期。

④王星：《走向技能社會(huì)：國家技能形成體系與產(chǎn)業(yè)工人技能形成》，中國工人出版社2021 年版，第236-262 頁。