○李 瀟

黨的二十大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建、人民城市為人民”，提出了關(guān)于人民城市的一系列重要論述（以下簡稱“人民城市重要理念”）。人民城市重要理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習(xí)近平關(guān)于城市工作一系列新理念新思想新戰(zhàn)略的高度凝練和集中概括，是中國共產(chǎn)黨城市治理理論創(chuàng)新的最新成果，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三者的有機(jī)統(tǒng)一。

一、人民城市重要理念的歷史邏輯

人民城市重要理念的形成有其歷史邏輯，既有深厚的哲學(xué)基礎(chǔ)，也有深邃的歷史淵源，更有獨(dú)特的理論創(chuàng)造。始終把人民立場作為城市建設(shè)的根本立場是貫穿人民城市重要理念歷史邏輯的一條根本主線。

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)：人民城市重要理念是對馬克思主義城市思想的創(chuàng)新發(fā)展

人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中開宗明義地提出：“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！雹亳R克思主義城市思想作為馬克思?xì)v史唯物主義理論的有機(jī)構(gòu)成部分，同樣體現(xiàn)了鮮明的人民立場。在馬克思、恩格斯看來，城市主體應(yīng)當(dāng)是城市居民，馬克思、恩格斯認(rèn)為“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個(gè)事實(shí)”②，馬克思對倫敦這座當(dāng)時(shí)最繁華的大都市有過這樣的評價(jià)，他說：“就住宅過分擁擠和絕對不適合于人居住而言，倫敦首屈一指?！雹蹖Υ?，馬克思、恩格斯深刻指出：“難道這些群集在街頭的、代表著各個(gè)階級和各個(gè)等級的成千上萬的人，不都是具有同樣的屬性和能力、同樣渴求幸福的人嗎？難道他們不應(yīng)當(dāng)通過同樣的方法和途徑去尋求自己的幸福嗎？”④

由此可見，追求每一個(gè)城市居民的幸福美滿生活，實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展的能力，是馬克思、恩格斯審視城市的基本歷史視野，也是馬克思主義城市思想的本質(zhì)要求。人民城市重要理念繼承了馬克思主義城市思想蘊(yùn)含的人民立場，旗幟鮮明地提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)城市建設(shè)，這是對馬克思主義城市思想的創(chuàng)新發(fā)展，也是馬克思主義城市思想中國化的最新理論成果。

（二）歷史淵源：人民城市重要理念是對中國共產(chǎn)黨城市建設(shè)理論和實(shí)踐的深刻總結(jié)

新中國成立以來，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視城市工作，聚焦人民群眾需求推進(jìn)城市建設(shè)，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1951年2月，毛澤東為中共中央起草了《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》的黨內(nèi)通報(bào)，專門將城市工作列為第五要點(diǎn)，明確提出“加強(qiáng)黨委對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)”“力爭在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活”“在城市建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點(diǎn)”⑤等城市建設(shè)新舉措，這些方針統(tǒng)領(lǐng)著新中國成立初期城市領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。

進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人始終把解決好人民群眾的切身利益與實(shí)際需要作為城市建設(shè)遵循的根本原則。1986年8月，鄧小平在視察天津時(shí)贊許地指出：“建設(shè)居民小區(qū)，人民群眾有了好的環(huán)境，看到了變化，就有信心，就高興，事情也就好辦了?！?999年9月，江澤民在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要真正把群眾放在第一位，想群眾所想，急群眾所急，讓群眾得到實(shí)惠。無論什么時(shí)候，這都不能改變。2010年3月，胡錦濤在參加十一屆全國人大三次會議天津代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，要著力做好保障和改善民生工作，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，不斷在使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新成效。

人民城市重要理念深刻總結(jié)了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于城市建設(shè)的理論和實(shí)踐，緊扣城市建設(shè)的人民性特質(zhì)，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨在城市治理指導(dǎo)思想上又一次歷史性飛躍。

（三）理論創(chuàng)造：人民城市重要理念是習(xí)近平從主政地方“治好一座城”到立足全國大局“找到一條路”長期思考形成的理論結(jié)晶

早在主政地方期間，習(xí)近平就把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為城市發(fā)展的重中之重。1991年初，習(xí)近平在擔(dān)任福州市委書記剛滿7個(gè)月時(shí)就說：“群眾的衣食住行、開門七件事，始終是我們關(guān)心的主要問題?！痹谡憬瓡r(shí)，針對外來務(wù)工人員比較集中的城市，習(xí)近平推動興建了一大批集農(nóng)民工居住、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、文化娛樂于一體的“安心公寓”“建設(shè)者之家”等，使“工者有其居”。在上海時(shí)，習(xí)近平要求上海的領(lǐng)導(dǎo)干部，要多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎(chǔ)的事、多干長遠(yuǎn)起作用的事，切實(shí)把各項(xiàng)利民、惠民、安民的政策措施落到實(shí)處。他在“世博會”迎來開幕倒計(jì)時(shí)1000天之際接受央媒采訪時(shí)說，作為上海的黨政領(lǐng)導(dǎo)，心里有一種責(zé)任，一種壓力，就是如何讓上海人民的生活過得更美好。

擔(dān)任黨的總書記后，習(xí)近平站在黨和國家全局高度對人民城市建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌謀劃。在2015年中央城市工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！彼€指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！雹?/p>

黨的十九大以來，習(xí)近平從推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度對人民城市建設(shè)提出了一系列重要論斷。習(xí)近平指出，城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！雹咴邳h的二十大報(bào)告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

二、人民城市重要理念的理論邏輯

人民城市重要理念主要圍繞“城市是什么”“城市為了誰”“城市依靠誰”“城市如何治”等人民城市建設(shè)的四個(gè)重大理論問題展開，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。

（一）“城市是什么”：人民城市建設(shè)的本質(zhì)屬性問題

改革開放以來，中國經(jīng)歷了大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化過程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市已成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心和現(xiàn)代化建設(shè)引擎，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善中發(fā)揮著重要作用，地位舉足輕重。

習(xí)近平充分肯定了城市的重要地位，認(rèn)為城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方，全面建成小康、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。習(xí)近平首先就“城市是什么”這一人民城市建設(shè)的本質(zhì)屬性問題作了深刻闡釋。他指出：“城市是生命體、有機(jī)體。”⑧“城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，有其自身規(guī)律”“城市工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根到底是沒有充分認(rèn)識和自覺順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律”“必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作”⑨。

習(xí)近平對“城市是什么”問題的深度闡釋，深刻揭示了人民城市建設(shè)的本質(zhì)屬性問題，是基于對城市的科學(xué)定位以及對城市發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律正確認(rèn)識和理解后所形成的重大價(jià)值判斷，蘊(yùn)含著對人類過往城市發(fā)展的反思和超越，奠定了整個(gè)人民城市重要理念理論邏輯的基石。

（二）“城市為了誰”：人民城市建設(shè)的價(jià)值取向問題

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此同時(shí)，城市發(fā)展的主要矛盾也相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駥γ篮玫娜司迎h(huán)境和生活品質(zhì)需求與城市發(fā)展不平衡、城市管理不精細(xì)、城市服務(wù)不便捷之間的矛盾。

人民城市重要理念客觀審視了傳統(tǒng)城市發(fā)展模式存在的弊端，打破了傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的路徑依賴，明確提出“人民城市為人民”的重要論斷，深刻回答了“城市為了誰”這一人民城市建設(shè)的價(jià)值取向問題，確立了堅(jiān)持人民利益至上的根本價(jià)值立場。習(xí)近平指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)，要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。

習(xí)近平對“城市為了誰”問題的科學(xué)解答，始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把城市發(fā)展與人民利益高度結(jié)合，將滿足人民需要作為做好城市治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央一切為了人民的根本信念，體現(xiàn)了人民城市重要理念具有鮮明的人民性特質(zhì)，指明了新時(shí)代中國特色社會主義城市治理的根本追求。

（三）“城市依靠誰”：人民城市建設(shè)的根本動力問題

人民城市建設(shè)必須堅(jiān)持黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也需要全社會的共同參與，這是新中國成立以來我國城市發(fā)展實(shí)踐的深刻啟示。對于“城市依靠誰”這一人民城市建設(shè)的根本動力問題，習(xí)近平進(jìn)一步明確提出“人民城市人民建”的重要論斷。習(xí)近平指出，做好城市治理工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)。

另一方面，習(xí)近平指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。要尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理?！雹馑麖?qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。習(xí)近平還指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。

習(xí)近平對“城市依靠誰”問題的精辟論述，堅(jiān)持人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正的英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)，深刻闡明了必須加強(qiáng)黨對城市工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻闡明了必須充分發(fā)揮人民在城市治理中的主體作用，深刻闡明了必須依靠人民推動城市發(fā)展的人間正道。

（四）“城市如何治”：人民城市建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑問題

習(xí)近平深刻指出：“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。”?城市工作既然是系統(tǒng)工程，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作?！?在組織保障上，習(xí)近平指出，要推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。在推進(jìn)方式上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。在責(zé)任落實(shí)上，習(xí)近平提出，要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。

習(xí)近平對“城市如何治”問題的系統(tǒng)概括，突出了城市治理的政治性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，進(jìn)一步完善了城市治理路徑，創(chuàng)新了城市治理方法，走出了一條中國特色社會主義城市治理的新路子。

三、人民城市重要理念的實(shí)踐邏輯

人民城市重要理念的實(shí)踐邏輯突出體現(xiàn)在這一重要理念既來源于實(shí)踐，又在深厚實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行了高度的理論升華，蘊(yùn)含著豐富的馬克思主義科學(xué)方法論，主要包括人民中心論、統(tǒng)籌推進(jìn)論、城市生命體論、依法治市論、智慧城市論等五方面內(nèi)容。

（一）人民中心論：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)人民城市建設(shè)

人民城市重要理念始終堅(jiān)守人民中心論，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想推進(jìn)人民城市建設(shè)。習(xí)近平指出：“人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民?！?2018年11月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。2019年8月，習(xí)近平在甘肅蘭州考察時(shí)指出，城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。2020年11月，習(xí)近平在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，探索具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路?！?

由此可見，人民中心論是貫穿人民城市重要理念最根本的方法論，進(jìn)一步明確了城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民、城市建設(shè)成果屬于人民的發(fā)展旨?xì)w，為推進(jìn)人民城市建設(shè)提供了價(jià)值導(dǎo)向與方法指引。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)論：按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求推進(jìn)人民城市建設(shè)

2015年12月，習(xí)近平在中央城市工作會議上明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”城市發(fā)展新要求，即：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

在“五個(gè)統(tǒng)籌”中，習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的重要作用。2014年2月和2017年2月，習(xí)近平在兩次考察北京時(shí)都指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。2019年1月，習(xí)近平在京津冀考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要把規(guī)劃執(zhí)行好、落實(shí)好。要把設(shè)計(jì)成果充分吸收體現(xiàn)到控制性詳細(xì)規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍(lán)圖干到底。

人民城市重要理念蘊(yùn)含的統(tǒng)籌推進(jìn)論，既強(qiáng)調(diào)面上統(tǒng)籌，體現(xiàn)出習(xí)近平在城市治理中的系統(tǒng)思維、全局思維和戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)出習(xí)近平從頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃上統(tǒng)籌推進(jìn)人民城市建設(shè)的宏大視野；又抓住工作重點(diǎn)，把城市規(guī)劃作為人民城市建設(shè)的重中之重，注重規(guī)劃先行，充分凸顯出習(xí)近平推進(jìn)人民城市建設(shè)的規(guī)則意識和制度意識。

（三）城市生命體論：以全生命周期管理理念推進(jìn)人民城市建設(shè)

全生命周期管理理念是現(xiàn)代企業(yè)一種先進(jìn)的管理方式和理念，習(xí)近平將這一理念運(yùn)用在城市治理上，作為推進(jìn)人民城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。2020年3月，習(xí)近平在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出：“城市是生命體、有機(jī)體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！?2020年5月，習(xí)近平參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。2020年10月，習(xí)近平在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?2020年11月，習(xí)近平在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上再次強(qiáng)調(diào)：“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。”?

習(xí)近平堅(jiān)持以全生命周期管理理念推進(jìn)人民城市建設(shè)，可從兩個(gè)方面加以理解。一是對城市生態(tài)建設(shè)的高度重視。黨的十八大以來，習(xí)近平先后在天津、北京、江蘇鎮(zhèn)江、山東威海、浙江杭州等地考察，對城市生態(tài)建設(shè)提出明確要求，比如，他在浙江杭州考察時(shí)指出，要在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。二是對城市歷史文化的高度重視。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。2020年8月，習(xí)近平在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，不能一律大拆大建，要注意保護(hù)好歷史文化和城市風(fēng)貌，避免“千城一面、萬樓一貌”。

人民城市重要理念蘊(yùn)含的城市生命體論，從城市作為有機(jī)生命體的視角，更加完整、更加系統(tǒng)、更加全面地來認(rèn)識和把握現(xiàn)代城市，把處理好人與城市的關(guān)系作為城市治理的主題，無論是城市生態(tài)建設(shè)，還是城市歷史文化保存，一切以人民的感受為標(biāo)準(zhǔn)，使城市真正成為“人”的城市。

（四）依法治市論：用法治思維和法治方式推進(jìn)人民城市建設(shè)

我國城市化的發(fā)展進(jìn)程，不僅是城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大的進(jìn)程，也是發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局深刻變化的進(jìn)程，還是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)的進(jìn)程，這些都對城市治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從客觀上要求把城市治理納入法治化軌道。

對此，習(xí)近平深刻指出：“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則?！?2014年11月，習(xí)近平在福建調(diào)研時(shí)指出，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。2018年10月，習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

人民城市重要理念蘊(yùn)含的依法治市論，是習(xí)近平法治思想在城市治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平運(yùn)用法治思維法治方法解決涉及群眾利益的矛盾和問題的法治意識，以及將法治思維和法治方式貫穿于城市治理全過程的法治精神，始終確保了在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）智慧城市論：綜合運(yùn)用科學(xué)化精細(xì)化智能化手段推進(jìn)人民城市建設(shè)

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市成為引領(lǐng)未來城市發(fā)展的新趨向。習(xí)近平敏銳地抓住大數(shù)據(jù)對現(xiàn)代城市治理帶來的新機(jī)遇，明確提出綜合運(yùn)用科學(xué)化精細(xì)化智能化手段推進(jìn)人民城市建設(shè)。

他指出：“要提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，加快建設(shè)智慧城市，率先構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系?！?2020年4月，習(xí)近平在浙江杭州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。2020年10月，習(xí)近平在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上再次強(qiáng)調(diào)：“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧?！?

人民城市重要理念蘊(yùn)含的智慧城市論順應(yīng)信息化和城市發(fā)展趨勢，將現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)進(jìn)行深度融合，通過數(shù)據(jù)匯聚和共享開放，激發(fā)城市新的發(fā)展動能，最終實(shí)現(xiàn)城市治理的智慧賦能，進(jìn)而更好地為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四、結(jié)語

人民城市重要理念內(nèi)涵豐富、思想深刻，生動詮釋了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在最高位置的政治情懷，使我們黨對中國特色社會主義城市治理的認(rèn)識達(dá)到一個(gè)新的高度，不僅為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，也對探索新時(shí)代城市治理新思路作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。從歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯三個(gè)維度來研究人民城市重要理念，有利于更好地把握這一重要理念“從哪里來”“講了什么”“有何指導(dǎo)意義”等重大命題。當(dāng)然，就人民城市重要理念的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義而言，三個(gè)維度的分析和探討尚屬起步階段，還需要廣大理論研究者持續(xù)關(guān)注、深入研究，從而為更加立體、更加準(zhǔn)確把握這一重要理念貢獻(xiàn)更多、更富有創(chuàng)見的學(xué)術(shù)成果。

注釋：

① 馬克思、恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，人民出版社，2018 年版，第39 頁。

② 《馬克思恩格斯選集》第1 卷，人民出版社，2012 年版，第184 頁。

③ 《馬克思恩格斯文集》第5 卷，人民出版社，2009 版，第759 頁。

④ 《馬克思恩格斯全集》第2 卷，人民出版社，1957 版，第304 頁。

⑤ 《毛澤東選集》第5 卷，人民出版社，1977 年版，第35-36 頁。

⑥⑨⑩?? 習(xí)近平：《做好城市工作的基本思路》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2018 年版，第78、83、78-79、92、78、81 頁。

⑦???? 習(xí)近平：《在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話》，人民出版社，2020 年版，第10、10、10、11、10-11 頁。

⑧? 習(xí)近平：《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話》，《求是》2020 年第7 期。

??? 習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的講話》，人民出版社，2020 年版，第10 頁。