郭瑋

（上海市松江行政學(xué)院，上?！に山?201600）

與土地、資本、勞動力等要素的收益遞減規(guī)律不同，創(chuàng)新驅(qū)動呈現(xiàn)出收益遞增的賦能效應(yīng)。要素驅(qū)動的老套路必將被創(chuàng)新驅(qū)動的新模式所取代。隨著我國科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，歐美發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)先優(yōu)勢正在減弱。部分發(fā)達(dá)國家以零和思維對我國高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施制裁，以確保其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。面對新國際局面、新經(jīng)濟(jì)形勢、新問題挑戰(zhàn)，我國加快從科技大國向科技強(qiáng)國行進(jìn)的步伐，時不我待且勢在必行。

一、宏觀層面應(yīng)加強(qiáng)新型舉國體制引領(lǐng)

改革開放以來，我國科技創(chuàng)新的總體思路是“以市場換技術(shù)”，即通過引進(jìn)科技強(qiáng)國的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)低成本趕超。但中興事件表明，核心技術(shù)要不來、討不來、買不來。通過開源合作、外部轉(zhuǎn)讓、授權(quán)許可的方式獲取技術(shù)，只會讓創(chuàng)新體系喪失內(nèi)生動力，陷入價值鏈“低端鎖定”的困境。2022年，我國國家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第11位，連續(xù)10 年穩(wěn)步提升，位居36 個中高收入經(jīng)濟(jì)體之首[1]，同時，我們要清醒地認(rèn)識到，我國科技創(chuàng)新能力尤其是原創(chuàng)能力，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。近幾年，我國在航空發(fā)動機(jī)、高性能芯片等核心科技仍受制于人；衛(wèi)星導(dǎo)航、高速鐵路等工程技術(shù)達(dá)到世界一流，但競爭十分激烈；量子通信衛(wèi)星領(lǐng)跑世界，但屈指可數(shù)。因此，在宏觀層面上要加強(qiáng)新型舉國體制引領(lǐng)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體面向關(guān)鍵核心技術(shù)集智攻關(guān)。

一是完善舉國創(chuàng)新的制度體系。關(guān)鍵核心技術(shù)的技術(shù)路線復(fù)雜，這就決定了科技創(chuàng)新是一種勇闖“無人區(qū)”的探索行為，需要各種創(chuàng)新制度形成合力，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新力量的舉國動員。加強(qiáng)制度的系統(tǒng)布局。遵循“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)品”的演化規(guī)律，將激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)開放創(chuàng)新、加快成果轉(zhuǎn)化、推動多學(xué)科融合等作為制度創(chuàng)新的重要方向，系統(tǒng)布局制度體系。結(jié)合科技發(fā)展的最新動向，增強(qiáng)制度鏈的彈性，對于匹配良好的制度，要保持其穩(wěn)定性和延續(xù)性，對于匹配不良的制度，采取“負(fù)面清單”的形式對其進(jìn)行動態(tài)適配。加強(qiáng)制度的整體聯(lián)動。不僅要強(qiáng)化國家層面創(chuàng)新制度的頂層設(shè)計，而且要發(fā)揮地方各級政府配套支持制度的比較優(yōu)勢。不僅要促進(jìn)中央和地方之間制度的縱向聯(lián)動，而且要支持各地之間組建以關(guān)鍵城市為核心的科技集群，并促進(jìn)制度的橫向聯(lián)動。避免因認(rèn)知差異、利益考量而造成各自為政、重復(fù)布局、過度競爭的問題。

二是構(gòu)建多元融合的創(chuàng)新范式。新型舉國體制的本質(zhì)是通過舉國體制與市場機(jī)制的結(jié)合，促使集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動力。重點(diǎn)在于厘清“有為政府”與“有效市場”的功能定位和作用邊界。既要避免由于過度強(qiáng)調(diào)自主而錯失吸收全球創(chuàng)新資源的機(jī)遇，又要防止由于過度強(qiáng)調(diào)開放而弱化自主創(chuàng)新能力。具體而言，對于涉及國家安全、戰(zhàn)略需求、整體利益的關(guān)鍵領(lǐng)域，充分發(fā)揮國家的主導(dǎo)性地位。堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，平衡國家戰(zhàn)略緊迫性與科學(xué)研究規(guī)律性的關(guān)系，謀劃重大科研項目選題，制定科學(xué)研究具體路徑，組織國家戰(zhàn)略科技力量攻關(guān)。對于市場競爭激烈的相關(guān)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場的決定性作用。通過構(gòu)建鏈群融合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、完善創(chuàng)新體系的空間布局、優(yōu)化創(chuàng)新力量的科學(xué)治理，促使創(chuàng)新資源充分流動。

二、中觀層面應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

部分觀點(diǎn)認(rèn)為，科技強(qiáng)國的優(yōu)勢在于對關(guān)鍵核心技術(shù)的壟斷。但實(shí)際上，技術(shù)領(lǐng)先與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先深度融合才是建設(shè)科技強(qiáng)國的關(guān)鍵。并且，后發(fā)國家對先發(fā)國家的趕超絕非所有產(chǎn)業(yè)全面超越，而是通過發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)非對稱趕超。以美國趕超英國為例，在第三次技術(shù)革命中，美國通過發(fā)展以電氣化為特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成功趕超英國，但此時英國仍然在生物制藥、航空科技、電子光學(xué)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。面對如日方升的第六次技術(shù)革命，科技強(qiáng)國紛紛將目光聚焦在以人工智能、生命科學(xué)、區(qū)塊鏈、新能源等為代表的新興產(chǎn)業(yè)上。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。因此，在中觀層面上要加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和整體創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生命周期治理模式。日本政府在第五代計算機(jī)研發(fā)項目中因預(yù)判失誤所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果表明，純粹由政府主導(dǎo)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理方法并不可取。要變“管理”為“治理”，并將這一理念內(nèi)嵌到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)生命周期中。在萌芽期，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。完善科技情報網(wǎng)絡(luò)，健全科技智庫體系，優(yōu)化決策咨詢制度，系統(tǒng)整合優(yōu)勢力量，圍繞各領(lǐng)域中可能出現(xiàn)的新興技術(shù)進(jìn)行識別和預(yù)測。在探索期，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究整體協(xié)同。引導(dǎo)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心進(jìn)行前瞻型基礎(chǔ)研究，將新興技術(shù)的底層邏輯搞清楚。引導(dǎo)國家企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)行引領(lǐng)型應(yīng)用研究，促使新興技術(shù)向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。在過渡期，持續(xù)加大政府扶持力度。通過政府購買、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，確保初入市場的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在成熟期，加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共同助力戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國已建成全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，但“缺芯”“少核”“弱基”的現(xiàn)狀說明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱?？茖W(xué)評估產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。建立多元化、多層次、多維度的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與、專家評議相結(jié)合的評估模式，定期對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行評估，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程。完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，組建上下游企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，圍繞工業(yè)“四基”領(lǐng)域的“卡脖子”問題，研發(fā)一批性能好、壽命長的核心基礎(chǔ)零部件（元器件），研制一批自主可控、供應(yīng)充足的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，形成一批綠色化、智能化的先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，建立一批標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。

三、微觀層面應(yīng)加強(qiáng)世界一流企業(yè)引領(lǐng)

科技就其本意而言包括兩種屬性，一種是通過探索自然獲得規(guī)律認(rèn)識的自然屬性，一種是利用規(guī)律認(rèn)識和改造自然的社會屬性。抽象的規(guī)律認(rèn)識只有通過具體化的創(chuàng)新產(chǎn)品才能改造自然。因此，企業(yè)是科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。培育世界一流企業(yè)將有助于科技強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《財富》雜志對世界500強(qiáng)企業(yè)的統(tǒng)計，2021年我國有145家企業(yè)（大陸、香港共136家，臺灣9家）上榜，上榜數(shù)量為歷史新高，是擁有500 強(qiáng)企業(yè)最多的國家[2]。但上榜企業(yè)并不等同于世界一流企業(yè)。綜合規(guī)模、效益、創(chuàng)新、國際化、品牌價值五項指標(biāo)進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，我國上榜企業(yè)與世界一流企業(yè)相比，在可持續(xù)競爭、國際化程度等方面仍有一定的差距。因此，在微觀層面上要加強(qiáng)世界一流企業(yè)引領(lǐng)，推動我國企業(yè)在國際分工中邁向價值鏈高端。

一是營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。從“外循環(huán)”主導(dǎo)的外向型開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)向型開放創(chuàng)新，重點(diǎn)在于樹立“以我為主，兼容并蓄”的創(chuàng)新觀。營造“引進(jìn)來”的創(chuàng)新環(huán)境。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善科技服務(wù)體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，吸引國際創(chuàng)新資源向我國聚集，推動以自主創(chuàng)新為前提的開放創(chuàng)新充分發(fā)展。營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境。技術(shù)迭代的發(fā)展趨勢促使“大”和“強(qiáng)”呈現(xiàn)出二元分離的特征，即大企業(yè)不一定強(qiáng)，強(qiáng)企業(yè)不一定大。要把各類所有制企業(yè)當(dāng)作平等市場主體，促使國有企業(yè)與民營企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)公平競爭。以積極探索具有中國特色的世界一流企業(yè)創(chuàng)建之路為契機(jī)，以國資委選定的創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)為龍頭，積累創(chuàng)建世界一流企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，按照先戰(zhàn)略行業(yè)后普通行業(yè)的順序，有序推進(jìn)各類所有制企業(yè)共生共創(chuàng)。營造弘揚(yáng)企業(yè)家精神的創(chuàng)新環(huán)境。建立新型政商關(guān)系，完善政商溝通渠道，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新激情，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

二是實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。我國企業(yè)參與國際市場博弈的過程，就是人才、技術(shù)、管理、服務(wù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)等要素不斷優(yōu)化的過程，也是世界一流企業(yè)養(yǎng)成的過程。參與國際市場布局。以混合所有制改革為抓手，促進(jìn)本土企業(yè)與跨國企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)組成利益共同體，提升“走出去”的整體競爭力。主動向國際新興市場進(jìn)軍，與世界一流企業(yè)同臺競技，搶占新興技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加強(qiáng)全球資源配置。以國際市場為主要賽場，以世界一流企業(yè)為競合伙伴，以“一帶一路”倡議為戰(zhàn)略機(jī)遇，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快對各種資源進(jìn)行戰(zhàn)略性配置，掌握核心技術(shù)話語權(quán)、提高品牌價值影響力。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，為化解“走出去”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)“空心化”的內(nèi)在張力，要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在本土培育一批制造業(yè)龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。