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2023-01-22 09:40張慧玲周曉光
中國(guó)林業(yè)教育 2022年5期
張慧玲 周曉光
(浙江農(nóng)林大學(xué)科技處，杭州 311300)
科研創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，也是高校的重要職責(zé)之一。當(dāng)前，我國(guó)有60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在高校，有60%以上的高層次人才集聚在高校，有80%以上的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目由高校承擔(dān)?！笆濉币詠?lái)，高校獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的數(shù)量占比為70%以上、獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的數(shù)量占比為60%以上；在歷屆被評(píng)為“中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展”的項(xiàng)目中，有50%由高校牽頭完成[1]。
高?？蒲性诟叩冉逃缭绞桨l(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。高校科研管理工作在高?？蒲蟹较虻拇_定等方面具有提出指導(dǎo)性建議的職責(zé)，在科研規(guī)劃的制定、科研項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收的組織、科研任務(wù)的落實(shí)和協(xié)調(diào)等方面承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)[2]?？梢姡蒲泄芾硇軐?duì)高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。提升高?？蒲泄芾硇苁菍?shí)現(xiàn)高校科學(xué)研究繁榮和發(fā)展的必然途徑，更是高校深化改革、實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。
高校科研管理效能是指以一定的人、財(cái)、物、時(shí)間等管理資源投入，采取優(yōu)化的管理方式，最大限度地提供契合學(xué)?？蒲邪l(fā)展和人們需要的管理成果產(chǎn)出[3]。影響科研管理效能提升的因素有很多，其中主要的是管理決策、組織運(yùn)行、管理人員、管理手段等因素[3]。近年來(lái)，在科技管理體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，高?？蒲泄芾砉ぷ髅媾R著諸多挑戰(zhàn)：①科研管理人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高；②科研管理體制僵化；③科研管理組織冗雜、架構(gòu)不合理；④科研管理信息系統(tǒng)未充分發(fā)揮效能，科研管理信息化水平低；⑤科研績(jī)效評(píng)價(jià)體制落后，科研監(jiān)督管理機(jī)制不完善[4-7]。為此，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極探索提升科研管理效能的路徑。
一、培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，打造高素質(zhì)科研管理隊(duì)伍
高?？蒲泄芾淼母灸康氖菫楦咝？蒲腥藛T提供良好的科研生態(tài)環(huán)境和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度地激發(fā)科研人員的科研熱情和積極性，從而推動(dòng)高?？蒲械陌l(fā)展[8]。這就要求高?？蒲泄芾砣藛T轉(zhuǎn)變被動(dòng)管理的觀念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，努力提升服務(wù)科研的能力，從而為高?？蒲腥藛T提供全方位的、最優(yōu)質(zhì)的綜合管理服務(wù)。
(一)培養(yǎng)牢固的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步明確角色定位
高校科研管理人員的主要工作是為高?？蒲蟹?wù)、為同級(jí)部門和下屬單位服務(wù)、為高?？蒲腥藛T服務(wù)。因此，高?？蒲泄芾砣藛T要樹立以科研人員為本、以服務(wù)為核心的管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的理念，由“以我為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥蜑樽稹保肟蒲腥藛T之所想、急科研人員之所急，力所能及地為科研人員提供方便，做到“不推諉、不拖拉”；要立足于國(guó)家創(chuàng)新需要和高?？茖W(xué)研究改革和發(fā)展的大局，進(jìn)一步明確角色定位，實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”、由“說(shuō)教者”向“指導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，做到“輕權(quán)益、重效益，少說(shuō)教、多指導(dǎo)，去浮躁、存耐心”。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力
理論是行動(dòng)的指南。如果說(shuō)服務(wù)意識(shí)是做好高校科研管理工作的“軟實(shí)力”，那么業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握就是做好科研管理工作的“硬實(shí)力”。所以高?？蒲泄芾砣藛T僅僅具有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)是不夠的，還要不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。因此，高校要加強(qiáng)科研管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
首先，要通過(guò)培訓(xùn)使高?？蒲泄芾砣藛T熟知國(guó)家、省部委和高校在科研管理方面的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握政策精髓并較好地落實(shí)在實(shí)際業(yè)務(wù)中，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)范合規(guī)。尤其是高?？蒲泄芾聿块T的管理人員應(yīng)具備對(duì)各類項(xiàng)目申報(bào)的具體要求、申報(bào)書撰寫的注意事項(xiàng)、科研成果登記及管理等與科研人員密切相關(guān)的日常事務(wù)予以指導(dǎo)的能力。
其次，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及二級(jí)管理體制的建立和推行，高?？蒲泄芾聿块T也要加強(qiáng)一線管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，采取會(huì)議、講座、培訓(xùn)等形式，定期或不定期地組織二級(jí)學(xué)院的科研秘書和學(xué)科秘書等一線管理人員學(xué)習(xí)學(xué)校的科研發(fā)展規(guī)劃、管理措施、具體流程等，使其在日?？蒲泄芾碇心軌虬押玫谝魂P(guān)。
二、以更高的站位制定科研發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用
當(dāng)前，高?？蒲泄芾聿块T更多的是忙于項(xiàng)目申報(bào)、成果登記、經(jīng)費(fèi)管理等日常事務(wù)性工作，往往是“重立項(xiàng)、輕管理，成果多、轉(zhuǎn)化少，忙應(yīng)付、缺引導(dǎo)”，從而導(dǎo)致科研管理工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)、無(wú)序的疲于應(yīng)付的狀態(tài)。為了徹底改變這一狀態(tài)，使高校的科研管理更具科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，應(yīng)注重科研發(fā)展規(guī)劃的制定及其宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。在高校的科研管理中，所謂“管”，主要是指制定引導(dǎo)科研工作的路線和方向，以使科研管理工作更加科學(xué)化、人性化、制度化和規(guī)范化；所謂“理”，主要是指熟悉和理順高校科研活動(dòng)中的各種關(guān)系，以保證科研活動(dòng)的順利進(jìn)行[9]。
(一)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，把好科研發(fā)展的“舵”
高?？蒲腥藛T僅僅憑借自身的興趣特長(zhǎng)或有限的社會(huì)需求信息，并不能很好地將科學(xué)研究與社會(huì)需求進(jìn)行有效的銜接，從而造成研究成果難以轉(zhuǎn)化或成果產(chǎn)業(yè)化困難等問(wèn)題。因此，高校的科研管理應(yīng)在日常事務(wù)性管理的基礎(chǔ)上更加注重宏觀調(diào)控，將更多的力量放在“掌舵”上，積極引導(dǎo)高?？蒲腥藛T開展與“四個(gè)面向”(面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康等)相關(guān)的科學(xué)研究，并鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T努力開拓科學(xué)技術(shù)的廣度和深度。
首先，高校要拓展基礎(chǔ)研究投入渠道，努力獲取多元化的科研經(jīng)費(fèi)投入，不僅要爭(zhēng)取獲得國(guó)家和省部級(jí)基金、重大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目等資助的縱向科研課題，而且要積極與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等合作，獲得橫向科研項(xiàng)目以及加快科研成果的轉(zhuǎn)化；同時(shí)，要積極探索利用企業(yè)和社會(huì)等資本，多形式拓展科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，構(gòu)建長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的科研投入機(jī)制[10-11]。
其次，高校要加強(qiáng)國(guó)際科技合作，一方面通過(guò)派遣中長(zhǎng)期出國(guó)訪問(wèn)學(xué)者、參與國(guó)際合作項(xiàng)目、赴國(guó)際科技組織任職等方式培養(yǎng)國(guó)際型科技人才；另一方面創(chuàng)新合作交流形式，以科技研發(fā)合作為紐帶，與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作建立中外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或國(guó)際科技合作中心，形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從而在交流中開展合作，在合作中拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”、補(bǔ)齊“短板”[11]。
(二)圍繞高校發(fā)展戰(zhàn)略，突出科研發(fā)展重點(diǎn)
首先，高?？蒲泄芾聿块T要緊緊圍繞學(xué)校自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研究特長(zhǎng)，制定科研發(fā)展的布局和規(guī)劃方案，明晰科研發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮科研發(fā)展規(guī)劃在日?？蒲泄芾碇械囊I(lǐng)作用。其次，高?？蒲泄芾聿块T要通過(guò)制定科研規(guī)劃摸清學(xué)校的科研“家底”，明確科研項(xiàng)目、平臺(tái)團(tuán)隊(duì)、科研成果等科研指標(biāo)的發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步凝練科學(xué)研究的主攻方向，將人、財(cái)、物等科研創(chuàng)新資源向科研發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，使高?？蒲腥藛T能夠緊密圍繞科研發(fā)展重點(diǎn)開展研究，從而有效提高科研組織化程度，形成科研合力，使有限的科研資源發(fā)揮最大的功效。最后，高?？蒲泄芾聿块T要針對(duì)科研發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)多學(xué)科組建聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化學(xué)科交叉、跨界融合，從而建立起高效的跨界協(xié)作、協(xié)同攻關(guān)、合作共贏機(jī)制[11]。
三、合理設(shè)置組織構(gòu)架，建設(shè)高效協(xié)同的科研管理組織體系
協(xié)同創(chuàng)新，不單是技術(shù)層面的概念，更是戰(zhàn)略層面的概念；不僅是簡(jiǎn)單的科研組織模式，更是科研創(chuàng)新的新形態(tài)；不只是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的途徑，更是貫穿創(chuàng)新整個(gè)過(guò)程的指導(dǎo)思想[12]。協(xié)同創(chuàng)新，根本是“創(chuàng)新”，目標(biāo)是“同”，關(guān)鍵是“協(xié)”。其中“協(xié)”不僅僅體現(xiàn)于學(xué)術(shù)活動(dòng)中的聯(lián)合攻關(guān)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等，還要求科研管理組織形式適應(yīng)科研活動(dòng)的變化，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化運(yùn)作管理。
(一)強(qiáng)化縱向支撐管理，形成“一盤棋”科研管理格局
當(dāng)前，大部分高校的科研管理組織構(gòu)架為縱向一貫到底的模式，形成的是“科研處(院)—院(系)—學(xué)科(教研室)”3級(jí)“塔”狀組織結(jié)構(gòu)。這種科研管理組織模式與高校的行政管理模式相適應(yīng)，有利于營(yíng)建“上下一條線、勁往一處使”的工作狀態(tài)。因此，為了更好地服務(wù)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化縱向支撐管理，以“一盤棋”的管理理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮縱向科研管理組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)“支點(diǎn)”的作用。
1.科研處要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)的作用，引導(dǎo)好高?？蒲邪l(fā)展的“方向”。為此，科研處應(yīng)改變?cè)械慕M織架構(gòu)，根據(jù)科研項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)立基礎(chǔ)研究項(xiàng)目辦公室、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目辦公室、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目辦公室、學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目辦公室和綜合辦公室等組織機(jī)構(gòu)；在根據(jù)工作量大小合理安排工作人員的同時(shí)，推行分組制，保證每組至少有2名工作人員，以確?？蒲泄芾淼男躘13]。
2.院(系)是承擔(dān)高?？蒲邪l(fā)展任務(wù)的主體，并不是簡(jiǎn)單傳達(dá)、布置科研任務(wù)的載體，需要積極有效地激發(fā)學(xué)科的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做好高?？蒲邪l(fā)展的“落實(shí)”工作。為此，院(系)要根據(jù)科研項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)設(shè)立課題管理小組、科研平臺(tái)管理小組、綜合計(jì)劃小組和綜合辦公室，并依據(jù)科研管理任務(wù)量合理安排工作人員，推行分組制。
3.學(xué)科(教研室)是承擔(dān)高?？蒲邪l(fā)展任務(wù)的基層組織，需要根據(jù)學(xué)科的科研發(fā)展方向與學(xué)校和學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接。為此，學(xué)科要在“四個(gè)面向”引領(lǐng)下，根據(jù)學(xué)校確定的科研發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置不同的研究小組或團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，積極加強(qiáng)與其他學(xué)科以及不同團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)系，深入挖掘?qū)W科的科研發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(二)加強(qiáng)橫向聯(lián)合管理，構(gòu)建跨學(xué)科交叉領(lǐng)域研究平臺(tái)
隨著現(xiàn)代知識(shí)體系的不斷膨脹，以學(xué)科分類的知識(shí)在高度分化的同時(shí)又出現(xiàn)高度融合交叉的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的縱向管理組織形式已不能有效地滿足高?？蒲袇f(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展需求。因此，在強(qiáng)化縱向支撐管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)合管理，在構(gòu)建跨學(xué)院、跨學(xué)科的交叉領(lǐng)域研究創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以研究領(lǐng)域?yàn)榧~帶建立橫向科研管理組織。例如，根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃確定的重要研究領(lǐng)域，組建若干“學(xué)科交叉中心”作為橫向科研管理組織，最大限度地整合高校的科研資源，促進(jìn)交叉學(xué)科領(lǐng)域的興起；同時(shí)，以交叉學(xué)科研究領(lǐng)域的項(xiàng)目為主體，以“項(xiàng)目”凝聚人才，以“領(lǐng)域”統(tǒng)領(lǐng)方向，進(jìn)行“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)體系交叉融合的發(fā)展趨勢(shì)。
“學(xué)科交叉中心”(以下簡(jiǎn)稱“中心”)作為高校的橫向科研管理組織，要以明確的目標(biāo)組織課題，以多學(xué)科交叉、多個(gè)研究小組并行的形式組織開展研究；要為每個(gè)研究小組設(shè)置相對(duì)集中但不重疊的課題，并在整個(gè)研究周期中不斷予以調(diào)整和優(yōu)化。中心可實(shí)行團(tuán)隊(duì)帶頭人責(zé)任制，團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)工作由帶頭人統(tǒng)籌管理。
為了保證中心的良好發(fā)展，首先，高校應(yīng)給予中心每年定額的資金投入，持續(xù)期限可以為5～10年，同時(shí)要求中心每年提供年度報(bào)告，由學(xué)校每3年組織一次檢查或評(píng)價(jià)[14]。其次，高校應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。高校在重視培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)科研帶頭人的同時(shí)，更要激發(fā)每名團(tuán)隊(duì)成員的向心力和創(chuàng)新力，采取橫向比較和縱向比較的方法對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提高全體團(tuán)隊(duì)成員從事科研的成就感和幸福感[15]。因此，高校要堅(jiān)持協(xié)同導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員之間的合作，積極建立引導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)助、協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的科研評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，要根據(jù)不同的學(xué)科門類和專業(yè)以及不同層次和崗位的科技人員發(fā)展的客觀規(guī)律制定側(cè)重不同的分類科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采取多元化評(píng)價(jià)方式[16]。
四、借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)科研管理的數(shù)字化改革
隨著高?？蒲幸?guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的科研管理模式使科研管理人員整日忙于日常事務(wù)，從而造成科研管理效能難以有效提升。而信息化高校科研管理系統(tǒng)是提高科研管理效能的重要工具。同時(shí)，隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，科研人員所掌握信息的更新水平直接關(guān)系到高?？蒲谐晒膭?chuàng)新水平。而及時(shí)更新高?？蒲袛?shù)據(jù)庫(kù)是保障科研人員掌握研究領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)的主要手段。
(一)開發(fā)科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和便捷化
高?？蒲泄芾淼挠^念、手段、方法應(yīng)根據(jù)高等教育快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)和社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展變化做出及時(shí)的調(diào)整，以順應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，從而推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，高?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)本著辯證唯物主義的態(tài)度正確看待教育環(huán)境的變化，克服慣性思維，摒棄陳舊思維方式，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，不照搬照抄書本，不照搬照抄過(guò)時(shí)的老方法和老內(nèi)容，積極改進(jìn)工作方法，豐富管理手段和方法，優(yōu)化服務(wù)方式。
良好的科研管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目和成果全流程網(wǎng)絡(luò)化管理、智能化績(jī)效考核、科研財(cái)務(wù)自動(dòng)化、數(shù)據(jù)上報(bào)便捷化、一站式科研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等，從而實(shí)現(xiàn)高校科研管理工作的電子化和系統(tǒng)化。這不僅能夠使科研人員快捷、便利地完成各項(xiàng)科研信息查詢和遞交工作，而且能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)信息的有效集成、共享和交流，落實(shí)數(shù)字化服務(wù)，從而極大程度地提高辦公效率。因此，高校應(yīng)根據(jù)科研管理的組織形式和模式開發(fā)和建設(shè)信息化科研管理系統(tǒng)。
一是要做到規(guī)范先行。高校要了解掌握國(guó)家和地方出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的開發(fā)和使用有章可循[6]。
二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)要遵循兼顧管理部門和科研人員的需求、積極增進(jìn)不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)、確保科研管理信息化建設(shè)與高校整體的信息化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一等原則，從而有效地提升管理人員的管理效率，使教職工的使用操作更加方便快捷[6，17]；同時(shí)，要明確科研管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)不是一蹴而就的，要從整體出發(fā)制定階段化目標(biāo)，從而循序漸進(jìn)地分步推進(jìn)，盡量避免因急躁冒進(jìn)導(dǎo)致失誤而造成大量資源的浪費(fèi)[18]。
三是高校要在經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍建設(shè)等方面提供長(zhǎng)期支持，為科研管理信息系統(tǒng)的后續(xù)運(yùn)行提供有力的保障[6，18]。
(二)及時(shí)更新科研數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息共享和交流
只有獲取足量的、最新的科研信息，高?？蒲腥藛T才能更好地開展高質(zhì)量的科研工作，才能更好地進(jìn)行高水平的創(chuàng)新性科學(xué)研究。滿足科研人員信息需要的程度將直接影響高校的科研水平。因此，首先，高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建科研數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)，及時(shí)采集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，提高科研信息的準(zhǔn)確率[6]；同時(shí)，應(yīng)協(xié)同校圖書館購(gòu)置中國(guó)知網(wǎng)、SCI等數(shù)據(jù)庫(kù)，做好科研數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新和服務(wù)工作，方便科研人員查找相關(guān)資料。
其次，高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在做好一般性咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用科研管理信息系統(tǒng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科最新科研進(jìn)展的文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理，并分享給相關(guān)科研人員，積極拓展信息服務(wù)的廣度和深度；同時(shí)，應(yīng)針對(duì)學(xué)校確定的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，有計(jì)劃有目的地提供若干次專題化深層次的科研信息服務(wù)，引導(dǎo)廣大科研人員通過(guò)科研管理系統(tǒng)獲取信息資源。
再次，應(yīng)有效利用科研數(shù)據(jù)庫(kù)為廣大科研人員的研究成果做好查新工作。這既有利于準(zhǔn)確評(píng)判科研人員研究成果的創(chuàng)新程度和意義，又有利于規(guī)范科研人員的學(xué)術(shù)道德行為。
最后，高?？蒲行畔⒐芾硐到y(tǒng)還應(yīng)全面覆蓋年度科研績(jī)效考核、人才狀態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)、職稱評(píng)審、高?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃、各級(jí)各類科技(社科)統(tǒng)計(jì)等工作所需要的支撐數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核和更新，確?？蒲袛?shù)據(jù)既能滿足科研日常管理的需要又能為各個(gè)部門的決策提供可靠的憑證，從而最大限度地減少科研人員和科研管理人員的重復(fù)性工作，并切實(shí)提升科研管理和決策支撐的效率[19]。
例如，在高校信息化建設(shè)過(guò)程中，浙江農(nóng)林大學(xué)啟動(dòng)了“一庫(kù)一表”工程。其中，“一庫(kù)”是指建立全面覆蓋所有師生信息和資產(chǎn)信息的中心數(shù)據(jù)庫(kù)；“一表”是指利用數(shù)據(jù)互通與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全校師生一年只填“一張表”?！耙粠?kù)一表”工程明顯提高了科研管理的效能，促進(jìn)了學(xué)?？蒲袆?chuàng)新的發(fā)展。
五、完善激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系
科研績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象主要包括個(gè)人和組織?？茖W(xué)合理的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的建立，有助于充分調(diào)動(dòng)高校各學(xué)院以及科研人員的積極性，有利于引導(dǎo)科研人員的科研行為緊密圍繞學(xué)校確定的發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域展開，有利于創(chuàng)造高校內(nèi)部和諧的學(xué)術(shù)氛圍，從而保證高?？蒲锌傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，高校應(yīng)積極構(gòu)建科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好的科研生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)科研人員專注科研事業(yè)，靜心篤志、潛心科研，敢想敢干、大膽創(chuàng)新。
(一)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系
高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)分別針對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體以及教師個(gè)人的科研工作加強(qiáng)科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究與探索，制定一套科學(xué)的、人性化的、可量化的、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)辦法和實(shí)施細(xì)則，使學(xué)院和教師的科研績(jī)效評(píng)價(jià)有據(jù)可依。
1.學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體的科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)
針對(duì)學(xué)院、校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、省級(jí)重點(diǎn)科研創(chuàng)新平臺(tái)等二級(jí)單位和科研組織的科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)，首先不僅要核算科研產(chǎn)出情況，更要核算科研工作的完成情況，乃至核算圍繞學(xué)?？蒲邪l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)出有效科研成果的情況；其次可以采取分級(jí)管理、分層考核的方式，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)或協(xié)同創(chuàng)新中心等團(tuán)體的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，高?？稍趯?duì)學(xué)院工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)院建立科研考核評(píng)價(jià)制度和體系；在加強(qiáng)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的考核的同時(shí)，賦予科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)科研人員實(shí)施具體考核的職責(zé)，以進(jìn)一步提升科研工作績(jī)效考核的科學(xué)性和合理性，從而切實(shí)根據(jù)貢獻(xiàn)大小定績(jī)效，盡量避免評(píng)價(jià)的主觀隨意性[15]。
2.教師個(gè)人的科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)
針對(duì)教師個(gè)人的科研績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要根據(jù)教師的崗位職責(zé)將科研評(píng)價(jià)目標(biāo)分為以教學(xué)為主教師的科研目標(biāo)和以科研為主教師的科研目標(biāo)兩類，并據(jù)此區(qū)別設(shè)定科研項(xiàng)目級(jí)別和金額以及論文、專利、著作等成果數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，要?jiǎng)?chuàng)立符合科學(xué)研究規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行代表作評(píng)價(jià)制度，并逐步建立定性分析與定量考核有機(jī)結(jié)合的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體制[10]；再次，可以采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis，DEA)法等核算科研工作績(jī)效的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率以及單位投入的產(chǎn)出效益等。
此外，由于高校的科研目標(biāo)不可能細(xì)化到每一項(xiàng)科研任務(wù)，所以不管是針對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體還是針對(duì)教師個(gè)人，在確定科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要解決好不同項(xiàng)目之間、各科研成果之間的等效評(píng)價(jià)問(wèn)題。
(二)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)公開
公開、透明是推進(jìn)科研績(jī)效評(píng)價(jià)公正公平的有力措施和基本渠道?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)的公開，不僅是績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的公開，更是績(jī)效評(píng)價(jià)程序的透明化。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容公開，就是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科研組織或個(gè)人的科研目標(biāo)任務(wù)、科研績(jī)效評(píng)價(jià)流程等內(nèi)容，以目標(biāo)責(zé)任書等形式予以明確，使科研組織或個(gè)人能夠在年初或崗位聘任之前就了解自己的科研目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)辦法。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)程序公開，就是在科研績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法中明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、具體操作程序以及各個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的責(zé)任人等，使評(píng)價(jià)流程規(guī)范化和透明化，讓科研管理評(píng)價(jià)工作在陽(yáng)光下正常運(yùn)行并接受廣大科研人員的監(jiān)督和審視。
為此，首先，高?？蒲泄芾碓u(píng)價(jià)可以引進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如麥克思公司這樣的從事人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)學(xué)校整體的科研績(jī)效以及內(nèi)部各類科研組織的科研績(jī)效等實(shí)行獨(dú)立評(píng)價(jià)、分析和比較；也可以由高?？蒲泄芾聿块T創(chuàng)建完善的分類評(píng)價(jià)機(jī)制、探索科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，同時(shí)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以保證科研績(jī)效分類評(píng)價(jià)的公平、公開、公正[20]。其次，高校應(yīng)構(gòu)建順暢的科研績(jī)效考核反饋制度，重視考核的反饋與溝通，讓科研人員充分了解個(gè)人、團(tuán)隊(duì)的科研目標(biāo)期望以及所取得的科研績(jī)效，從而在保證科研績(jī)效考核客觀公正的同時(shí)切實(shí)發(fā)揮其調(diào)動(dòng)教師科研積極性、增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)科研創(chuàng)新力的作用。
(三)完善激勵(lì)約束機(jī)制
為了真正發(fā)揮科研績(jī)效考核的作用，高校還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。首先，應(yīng)在科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系中根據(jù)項(xiàng)目或成果的層級(jí)設(shè)立不同的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，避免只重視高級(jí)別項(xiàng)目和高水平成果的獎(jiǎng)勵(lì)而忽略小級(jí)別項(xiàng)目和成果的支持；特別是要加強(qiáng)對(duì)青年科研人才的扶持，使青年科研人員在科研起步階段也能得到經(jīng)費(fèi)支持和相應(yīng)激勵(lì)，為其后續(xù)的科研發(fā)展增強(qiáng)信心和動(dòng)力[15]。
其次，分別針對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體以及教師個(gè)人制定不同的約束機(jī)制。對(duì)教師個(gè)體而言，如果沒(méi)有完成聘任期的科研任務(wù)或者是科研項(xiàng)目沒(méi)有按期結(jié)題，可以在崗位津貼或劃撥的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中扣除激勵(lì)經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；對(duì)學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、各類科研團(tuán)隊(duì)等科研組織而言，可以建立“準(zhǔn)入退出”機(jī)制，對(duì)建設(shè)成效差、科研績(jī)效差的協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)考慮轉(zhuǎn)型或重新定位乃至進(jìn)行“破產(chǎn)重組”，對(duì)建設(shè)成效好、規(guī)模效益遞增的協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)加大人才引進(jìn)力度、經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。
資助項(xiàng)目：浙江省教育廳基金項(xiàng)目“新時(shí)代高?？蒲泄芾硇侍嵘膶?duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)Y201942379。
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張慧玲 周曉光
(浙江農(nóng)林大學(xué)科技處，杭州 311300)
科研創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要，也是高校的重要職責(zé)之一。當(dāng)前，我國(guó)有60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在高校，有60%以上的高層次人才集聚在高校，有80%以上的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目由高校承擔(dān)?！笆濉币詠?lái)，高校獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的數(shù)量占比為70%以上、獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的數(shù)量占比為60%以上；在歷屆被評(píng)為“中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展”的項(xiàng)目中，有50%由高校牽頭完成[1]。
高?？蒲性诟叩冉逃缭绞桨l(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。高校科研管理工作在高?？蒲蟹较虻拇_定等方面具有提出指導(dǎo)性建議的職責(zé)，在科研規(guī)劃的制定、科研項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收的組織、科研任務(wù)的落實(shí)和協(xié)調(diào)等方面承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)[2]?？梢姡蒲泄芾硇軐?duì)高校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。提升高?？蒲泄芾硇苁菍?shí)現(xiàn)高校科學(xué)研究繁榮和發(fā)展的必然途徑，更是高校深化改革、實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。
高校科研管理效能是指以一定的人、財(cái)、物、時(shí)間等管理資源投入，采取優(yōu)化的管理方式，最大限度地提供契合學(xué)?？蒲邪l(fā)展和人們需要的管理成果產(chǎn)出[3]。影響科研管理效能提升的因素有很多，其中主要的是管理決策、組織運(yùn)行、管理人員、管理手段等因素[3]。近年來(lái)，在科技管理體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，高?？蒲泄芾砉ぷ髅媾R著諸多挑戰(zhàn)：①科研管理人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高；②科研管理體制僵化；③科研管理組織冗雜、架構(gòu)不合理；④科研管理信息系統(tǒng)未充分發(fā)揮效能，科研管理信息化水平低；⑤科研績(jī)效評(píng)價(jià)體制落后，科研監(jiān)督管理機(jī)制不完善[4-7]。為此，高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極探索提升科研管理效能的路徑。
一、培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，打造高素質(zhì)科研管理隊(duì)伍
高?？蒲泄芾淼母灸康氖菫楦咝？蒲腥藛T提供良好的科研生態(tài)環(huán)境和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度地激發(fā)科研人員的科研熱情和積極性，從而推動(dòng)高?？蒲械陌l(fā)展[8]。這就要求高?？蒲泄芾砣藛T轉(zhuǎn)變被動(dòng)管理的觀念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐探索，努力提升服務(wù)科研的能力，從而為高?？蒲腥藛T提供全方位的、最優(yōu)質(zhì)的綜合管理服務(wù)。
(一)培養(yǎng)牢固的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步明確角色定位
高校科研管理人員的主要工作是為高?？蒲蟹?wù)、為同級(jí)部門和下屬單位服務(wù)、為高?？蒲腥藛T服務(wù)。因此，高?？蒲泄芾砣藛T要樹立以科研人員為本、以服務(wù)為核心的管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的理念，由“以我為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥蜑樽稹保肟蒲腥藛T之所想、急科研人員之所急，力所能及地為科研人員提供方便，做到“不推諉、不拖拉”；要立足于國(guó)家創(chuàng)新需要和高?？茖W(xué)研究改革和發(fā)展的大局，進(jìn)一步明確角色定位，實(shí)現(xiàn)由“管理者”向“服務(wù)者”、由“說(shuō)教者”向“指導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，做到“輕權(quán)益、重效益，少說(shuō)教、多指導(dǎo)，去浮躁、存耐心”。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)能力
理論是行動(dòng)的指南。如果說(shuō)服務(wù)意識(shí)是做好高校科研管理工作的“軟實(shí)力”，那么業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握就是做好科研管理工作的“硬實(shí)力”。所以高?？蒲泄芾砣藛T僅僅具有主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)是不夠的，還要不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。因此，高校要加強(qiáng)科研管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
首先，要通過(guò)培訓(xùn)使高?？蒲泄芾砣藛T熟知國(guó)家、省部委和高校在科研管理方面的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握政策精髓并較好地落實(shí)在實(shí)際業(yè)務(wù)中，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)范合規(guī)。尤其是高?？蒲泄芾聿块T的管理人員應(yīng)具備對(duì)各類項(xiàng)目申報(bào)的具體要求、申報(bào)書撰寫的注意事項(xiàng)、科研成果登記及管理等與科研人員密切相關(guān)的日常事務(wù)予以指導(dǎo)的能力。
其次，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及二級(jí)管理體制的建立和推行，高?？蒲泄芾聿块T也要加強(qiáng)一線管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，采取會(huì)議、講座、培訓(xùn)等形式，定期或不定期地組織二級(jí)學(xué)院的科研秘書和學(xué)科秘書等一線管理人員學(xué)習(xí)學(xué)校的科研發(fā)展規(guī)劃、管理措施、具體流程等，使其在日?？蒲泄芾碇心軌虬押玫谝魂P(guān)。
二、以更高的站位制定科研發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用
當(dāng)前，高?？蒲泄芾聿块T更多的是忙于項(xiàng)目申報(bào)、成果登記、經(jīng)費(fèi)管理等日常事務(wù)性工作，往往是“重立項(xiàng)、輕管理，成果多、轉(zhuǎn)化少，忙應(yīng)付、缺引導(dǎo)”，從而導(dǎo)致科研管理工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)、無(wú)序的疲于應(yīng)付的狀態(tài)。為了徹底改變這一狀態(tài)，使高校的科研管理更具科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性，應(yīng)注重科研發(fā)展規(guī)劃的制定及其宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。在高校的科研管理中，所謂“管”，主要是指制定引導(dǎo)科研工作的路線和方向，以使科研管理工作更加科學(xué)化、人性化、制度化和規(guī)范化；所謂“理”，主要是指熟悉和理順高校科研活動(dòng)中的各種關(guān)系，以保證科研活動(dòng)的順利進(jìn)行[9]。
(一)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，把好科研發(fā)展的“舵”
高?？蒲腥藛T僅僅憑借自身的興趣特長(zhǎng)或有限的社會(huì)需求信息，并不能很好地將科學(xué)研究與社會(huì)需求進(jìn)行有效的銜接，從而造成研究成果難以轉(zhuǎn)化或成果產(chǎn)業(yè)化困難等問(wèn)題。因此，高校的科研管理應(yīng)在日常事務(wù)性管理的基礎(chǔ)上更加注重宏觀調(diào)控，將更多的力量放在“掌舵”上，積極引導(dǎo)高?？蒲腥藛T開展與“四個(gè)面向”(面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康等)相關(guān)的科學(xué)研究，并鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T努力開拓科學(xué)技術(shù)的廣度和深度。
首先，高校要拓展基礎(chǔ)研究投入渠道，努力獲取多元化的科研經(jīng)費(fèi)投入，不僅要爭(zhēng)取獲得國(guó)家和省部級(jí)基金、重大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目等資助的縱向科研課題，而且要積極與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等合作，獲得橫向科研項(xiàng)目以及加快科研成果的轉(zhuǎn)化；同時(shí)，要積極探索利用企業(yè)和社會(huì)等資本，多形式拓展科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，構(gòu)建長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的科研投入機(jī)制[10-11]。
其次，高校要加強(qiáng)國(guó)際科技合作，一方面通過(guò)派遣中長(zhǎng)期出國(guó)訪問(wèn)學(xué)者、參與國(guó)際合作項(xiàng)目、赴國(guó)際科技組織任職等方式培養(yǎng)國(guó)際型科技人才；另一方面創(chuàng)新合作交流形式，以科技研發(fā)合作為紐帶，與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)合作建立中外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或國(guó)際科技合作中心，形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從而在交流中開展合作，在合作中拉長(zhǎng)“長(zhǎng)板”、補(bǔ)齊“短板”[11]。
(二)圍繞高校發(fā)展戰(zhàn)略，突出科研發(fā)展重點(diǎn)
首先，高?？蒲泄芾聿块T要緊緊圍繞學(xué)校自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研究特長(zhǎng)，制定科研發(fā)展的布局和規(guī)劃方案，明晰科研發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮科研發(fā)展規(guī)劃在日?？蒲泄芾碇械囊I(lǐng)作用。其次，高?？蒲泄芾聿块T要通過(guò)制定科研規(guī)劃摸清學(xué)校的科研“家底”，明確科研項(xiàng)目、平臺(tái)團(tuán)隊(duì)、科研成果等科研指標(biāo)的發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步凝練科學(xué)研究的主攻方向，將人、財(cái)、物等科研創(chuàng)新資源向科研發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，使高?？蒲腥藛T能夠緊密圍繞科研發(fā)展重點(diǎn)開展研究，從而有效提高科研組織化程度，形成科研合力，使有限的科研資源發(fā)揮最大的功效。最后，高?？蒲泄芾聿块T要針對(duì)科研發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)多學(xué)科組建聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化學(xué)科交叉、跨界融合，從而建立起高效的跨界協(xié)作、協(xié)同攻關(guān)、合作共贏機(jī)制[11]。
三、合理設(shè)置組織構(gòu)架，建設(shè)高效協(xié)同的科研管理組織體系
協(xié)同創(chuàng)新，不單是技術(shù)層面的概念，更是戰(zhàn)略層面的概念；不僅是簡(jiǎn)單的科研組織模式，更是科研創(chuàng)新的新形態(tài)；不只是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的途徑，更是貫穿創(chuàng)新整個(gè)過(guò)程的指導(dǎo)思想[12]。協(xié)同創(chuàng)新，根本是“創(chuàng)新”，目標(biāo)是“同”，關(guān)鍵是“協(xié)”。其中“協(xié)”不僅僅體現(xiàn)于學(xué)術(shù)活動(dòng)中的聯(lián)合攻關(guān)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等，還要求科研管理組織形式適應(yīng)科研活動(dòng)的變化，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化運(yùn)作管理。
(一)強(qiáng)化縱向支撐管理，形成“一盤棋”科研管理格局
當(dāng)前，大部分高校的科研管理組織構(gòu)架為縱向一貫到底的模式，形成的是“科研處(院)—院(系)—學(xué)科(教研室)”3級(jí)“塔”狀組織結(jié)構(gòu)。這種科研管理組織模式與高校的行政管理模式相適應(yīng)，有利于營(yíng)建“上下一條線、勁往一處使”的工作狀態(tài)。因此，為了更好地服務(wù)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)強(qiáng)化縱向支撐管理，以“一盤棋”的管理理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮縱向科研管理組織結(jié)構(gòu)中各個(gè)“支點(diǎn)”的作用。
1.科研處要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)的作用，引導(dǎo)好高?？蒲邪l(fā)展的“方向”。為此，科研處應(yīng)改變?cè)械慕M織架構(gòu)，根據(jù)科研項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)立基礎(chǔ)研究項(xiàng)目辦公室、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目辦公室、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目辦公室、學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目辦公室和綜合辦公室等組織機(jī)構(gòu)；在根據(jù)工作量大小合理安排工作人員的同時(shí)，推行分組制，保證每組至少有2名工作人員，以確?？蒲泄芾淼男躘13]。
2.院(系)是承擔(dān)高?？蒲邪l(fā)展任務(wù)的主體，并不是簡(jiǎn)單傳達(dá)、布置科研任務(wù)的載體，需要積極有效地激發(fā)學(xué)科的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做好高?？蒲邪l(fā)展的“落實(shí)”工作。為此，院(系)要根據(jù)科研項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)設(shè)立課題管理小組、科研平臺(tái)管理小組、綜合計(jì)劃小組和綜合辦公室，并依據(jù)科研管理任務(wù)量合理安排工作人員，推行分組制。
3.學(xué)科(教研室)是承擔(dān)高?？蒲邪l(fā)展任務(wù)的基層組織，需要根據(jù)學(xué)科的科研發(fā)展方向與學(xué)校和學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接。為此，學(xué)科要在“四個(gè)面向”引領(lǐng)下，根據(jù)學(xué)校確定的科研發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置不同的研究小組或團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，積極加強(qiáng)與其他學(xué)科以及不同團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)系，深入挖掘?qū)W科的科研發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(二)加強(qiáng)橫向聯(lián)合管理，構(gòu)建跨學(xué)科交叉領(lǐng)域研究平臺(tái)
隨著現(xiàn)代知識(shí)體系的不斷膨脹，以學(xué)科分類的知識(shí)在高度分化的同時(shí)又出現(xiàn)高度融合交叉的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的縱向管理組織形式已不能有效地滿足高?？蒲袇f(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展需求。因此，在強(qiáng)化縱向支撐管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)合管理，在構(gòu)建跨學(xué)院、跨學(xué)科的交叉領(lǐng)域研究創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以研究領(lǐng)域?yàn)榧~帶建立橫向科研管理組織。例如，根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃確定的重要研究領(lǐng)域，組建若干“學(xué)科交叉中心”作為橫向科研管理組織，最大限度地整合高校的科研資源，促進(jìn)交叉學(xué)科領(lǐng)域的興起；同時(shí)，以交叉學(xué)科研究領(lǐng)域的項(xiàng)目為主體，以“項(xiàng)目”凝聚人才，以“領(lǐng)域”統(tǒng)領(lǐng)方向，進(jìn)行“抱團(tuán)作戰(zhàn)”，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)體系交叉融合的發(fā)展趨勢(shì)。
“學(xué)科交叉中心”(以下簡(jiǎn)稱“中心”)作為高校的橫向科研管理組織，要以明確的目標(biāo)組織課題，以多學(xué)科交叉、多個(gè)研究小組并行的形式組織開展研究；要為每個(gè)研究小組設(shè)置相對(duì)集中但不重疊的課題，并在整個(gè)研究周期中不斷予以調(diào)整和優(yōu)化。中心可實(shí)行團(tuán)隊(duì)帶頭人責(zé)任制，團(tuán)隊(duì)的各項(xiàng)工作由帶頭人統(tǒng)籌管理。
為了保證中心的良好發(fā)展，首先，高校應(yīng)給予中心每年定額的資金投入，持續(xù)期限可以為5～10年，同時(shí)要求中心每年提供年度報(bào)告，由學(xué)校每3年組織一次檢查或評(píng)價(jià)[14]。其次，高校應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。高校在重視培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)科研帶頭人的同時(shí)，更要激發(fā)每名團(tuán)隊(duì)成員的向心力和創(chuàng)新力，采取橫向比較和縱向比較的方法對(duì)團(tuán)隊(duì)成員的貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提高全體團(tuán)隊(duì)成員從事科研的成就感和幸福感[15]。因此，高校要堅(jiān)持協(xié)同導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員之間的合作，積極建立引導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)助、協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的科研評(píng)價(jià)體系；同時(shí)，要根據(jù)不同的學(xué)科門類和專業(yè)以及不同層次和崗位的科技人員發(fā)展的客觀規(guī)律制定側(cè)重不同的分類科研評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并采取多元化評(píng)價(jià)方式[16]。
四、借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)科研管理的數(shù)字化改革
隨著高?？蒲幸?guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的科研管理模式使科研管理人員整日忙于日常事務(wù)，從而造成科研管理效能難以有效提升。而信息化高校科研管理系統(tǒng)是提高科研管理效能的重要工具。同時(shí)，隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，科研人員所掌握信息的更新水平直接關(guān)系到高?？蒲谐晒膭?chuàng)新水平。而及時(shí)更新高?？蒲袛?shù)據(jù)庫(kù)是保障科研人員掌握研究領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)的主要手段。
(一)開發(fā)科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和便捷化
高?？蒲泄芾淼挠^念、手段、方法應(yīng)根據(jù)高等教育快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)和社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展變化做出及時(shí)的調(diào)整，以順應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，從而推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，高?？蒲泄芾砣藛T應(yīng)本著辯證唯物主義的態(tài)度正確看待教育環(huán)境的變化，克服慣性思維，摒棄陳舊思維方式，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，不照搬照抄書本，不照搬照抄過(guò)時(shí)的老方法和老內(nèi)容，積極改進(jìn)工作方法，豐富管理手段和方法，優(yōu)化服務(wù)方式。
良好的科研管理信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)科研項(xiàng)目和成果全流程網(wǎng)絡(luò)化管理、智能化績(jī)效考核、科研財(cái)務(wù)自動(dòng)化、數(shù)據(jù)上報(bào)便捷化、一站式科研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等，從而實(shí)現(xiàn)高校科研管理工作的電子化和系統(tǒng)化。這不僅能夠使科研人員快捷、便利地完成各項(xiàng)科研信息查詢和遞交工作，而且能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)信息的有效集成、共享和交流，落實(shí)數(shù)字化服務(wù)，從而極大程度地提高辦公效率。因此，高校應(yīng)根據(jù)科研管理的組織形式和模式開發(fā)和建設(shè)信息化科研管理系統(tǒng)。
一是要做到規(guī)范先行。高校要了解掌握國(guó)家和地方出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，確?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的開發(fā)和使用有章可循[6]。
二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)要遵循兼顧管理部門和科研人員的需求、積極增進(jìn)不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)、確保科研管理信息化建設(shè)與高校整體的信息化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一等原則，從而有效地提升管理人員的管理效率，使教職工的使用操作更加方便快捷[6，17]；同時(shí)，要明確科研管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)不是一蹴而就的，要從整體出發(fā)制定階段化目標(biāo)，從而循序漸進(jìn)地分步推進(jìn)，盡量避免因急躁冒進(jìn)導(dǎo)致失誤而造成大量資源的浪費(fèi)[18]。
三是高校要在經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍建設(shè)等方面提供長(zhǎng)期支持，為科研管理信息系統(tǒng)的后續(xù)運(yùn)行提供有力的保障[6，18]。
(二)及時(shí)更新科研數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)信息共享和交流
只有獲取足量的、最新的科研信息，高?？蒲腥藛T才能更好地開展高質(zhì)量的科研工作，才能更好地進(jìn)行高水平的創(chuàng)新性科學(xué)研究。滿足科研人員信息需要的程度將直接影響高校的科研水平。因此，首先，高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建科研數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)，及時(shí)采集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，提高科研信息的準(zhǔn)確率[6]；同時(shí)，應(yīng)協(xié)同校圖書館購(gòu)置中國(guó)知網(wǎng)、SCI等數(shù)據(jù)庫(kù)，做好科研數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新和服務(wù)工作，方便科研人員查找相關(guān)資料。
其次，高?？蒲泄芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，在做好一般性咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，利用科研管理信息系統(tǒng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科最新科研進(jìn)展的文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理，并分享給相關(guān)科研人員，積極拓展信息服務(wù)的廣度和深度；同時(shí)，應(yīng)針對(duì)學(xué)校確定的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，有計(jì)劃有目的地提供若干次專題化深層次的科研信息服務(wù)，引導(dǎo)廣大科研人員通過(guò)科研管理系統(tǒng)獲取信息資源。
再次，應(yīng)有效利用科研數(shù)據(jù)庫(kù)為廣大科研人員的研究成果做好查新工作。這既有利于準(zhǔn)確評(píng)判科研人員研究成果的創(chuàng)新程度和意義，又有利于規(guī)范科研人員的學(xué)術(shù)道德行為。
最后，高?？蒲行畔⒐芾硐到y(tǒng)還應(yīng)全面覆蓋年度科研績(jī)效考核、人才狀態(tài)數(shù)據(jù)填報(bào)、職稱評(píng)審、高?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃、各級(jí)各類科技(社科)統(tǒng)計(jì)等工作所需要的支撐數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)的審核和更新，確?？蒲袛?shù)據(jù)既能滿足科研日常管理的需要又能為各個(gè)部門的決策提供可靠的憑證，從而最大限度地減少科研人員和科研管理人員的重復(fù)性工作，并切實(shí)提升科研管理和決策支撐的效率[19]。
例如，在高校信息化建設(shè)過(guò)程中，浙江農(nóng)林大學(xué)啟動(dòng)了“一庫(kù)一表”工程。其中，“一庫(kù)”是指建立全面覆蓋所有師生信息和資產(chǎn)信息的中心數(shù)據(jù)庫(kù)；“一表”是指利用數(shù)據(jù)互通與共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全校師生一年只填“一張表”?！耙粠?kù)一表”工程明顯提高了科研管理的效能，促進(jìn)了學(xué)?？蒲袆?chuàng)新的發(fā)展。
五、完善激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系
科研績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象主要包括個(gè)人和組織?？茖W(xué)合理的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的建立，有助于充分調(diào)動(dòng)高校各學(xué)院以及科研人員的積極性，有利于引導(dǎo)科研人員的科研行為緊密圍繞學(xué)校確定的發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域展開，有利于創(chuàng)造高校內(nèi)部和諧的學(xué)術(shù)氛圍，從而保證高?？蒲锌傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，高校應(yīng)積極構(gòu)建科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，大力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的良好的科研生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)科研人員專注科研事業(yè)，靜心篤志、潛心科研，敢想敢干、大膽創(chuàng)新。
(一)完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系
高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)分別針對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體以及教師個(gè)人的科研工作加強(qiáng)科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究與探索，制定一套科學(xué)的、人性化的、可量化的、操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)辦法和實(shí)施細(xì)則，使學(xué)院和教師的科研績(jī)效評(píng)價(jià)有據(jù)可依。
1.學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體的科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)
針對(duì)學(xué)院、校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、省級(jí)重點(diǎn)科研創(chuàng)新平臺(tái)等二級(jí)單位和科研組織的科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)，首先不僅要核算科研產(chǎn)出情況，更要核算科研工作的完成情況，乃至核算圍繞學(xué)?？蒲邪l(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)出有效科研成果的情況；其次可以采取分級(jí)管理、分層考核的方式，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)或協(xié)同創(chuàng)新中心等團(tuán)體的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，高?？稍趯?duì)學(xué)院工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)院建立科研考核評(píng)價(jià)制度和體系；在加強(qiáng)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的考核的同時(shí)，賦予科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)科研人員實(shí)施具體考核的職責(zé)，以進(jìn)一步提升科研工作績(jī)效考核的科學(xué)性和合理性，從而切實(shí)根據(jù)貢獻(xiàn)大小定績(jī)效，盡量避免評(píng)價(jià)的主觀隨意性[15]。
2.教師個(gè)人的科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)
針對(duì)教師個(gè)人的科研績(jī)效評(píng)價(jià)，首先要根據(jù)教師的崗位職責(zé)將科研評(píng)價(jià)目標(biāo)分為以教學(xué)為主教師的科研目標(biāo)和以科研為主教師的科研目標(biāo)兩類，并據(jù)此區(qū)別設(shè)定科研項(xiàng)目級(jí)別和金額以及論文、專利、著作等成果數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，要?jiǎng)?chuàng)立符合科學(xué)研究規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行代表作評(píng)價(jià)制度，并逐步建立定性分析與定量考核有機(jī)結(jié)合的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體制[10]；再次，可以采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis，DEA)法等核算科研工作績(jī)效的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率以及單位投入的產(chǎn)出效益等。
此外，由于高校的科研目標(biāo)不可能細(xì)化到每一項(xiàng)科研任務(wù)，所以不管是針對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體還是針對(duì)教師個(gè)人，在確定科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要解決好不同項(xiàng)目之間、各科研成果之間的等效評(píng)價(jià)問(wèn)題。
(二)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)公開
公開、透明是推進(jìn)科研績(jī)效評(píng)價(jià)公正公平的有力措施和基本渠道?？蒲锌?jī)效評(píng)價(jià)的公開，不僅是績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的公開，更是績(jī)效評(píng)價(jià)程序的透明化。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容公開，就是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科研組織或個(gè)人的科研目標(biāo)任務(wù)、科研績(jī)效評(píng)價(jià)流程等內(nèi)容，以目標(biāo)責(zé)任書等形式予以明確，使科研組織或個(gè)人能夠在年初或崗位聘任之前就了解自己的科研目標(biāo)任務(wù)和評(píng)價(jià)辦法。所謂績(jī)效評(píng)價(jià)程序公開，就是在科研績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法中明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體、具體操作程序以及各個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的責(zé)任人等，使評(píng)價(jià)流程規(guī)范化和透明化，讓科研管理評(píng)價(jià)工作在陽(yáng)光下正常運(yùn)行并接受廣大科研人員的監(jiān)督和審視。
為此，首先，高?？蒲泄芾碓u(píng)價(jià)可以引進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如麥克思公司這樣的從事人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，委托其對(duì)學(xué)校整體的科研績(jī)效以及內(nèi)部各類科研組織的科研績(jī)效等實(shí)行獨(dú)立評(píng)價(jià)、分析和比較；也可以由高?？蒲泄芾聿块T創(chuàng)建完善的分類評(píng)價(jià)機(jī)制、探索科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，同時(shí)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以保證科研績(jī)效分類評(píng)價(jià)的公平、公開、公正[20]。其次，高校應(yīng)構(gòu)建順暢的科研績(jī)效考核反饋制度，重視考核的反饋與溝通，讓科研人員充分了解個(gè)人、團(tuán)隊(duì)的科研目標(biāo)期望以及所取得的科研績(jī)效，從而在保證科研績(jī)效考核客觀公正的同時(shí)切實(shí)發(fā)揮其調(diào)動(dòng)教師科研積極性、增強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)科研創(chuàng)新力的作用。
(三)完善激勵(lì)約束機(jī)制
為了真正發(fā)揮科研績(jī)效考核的作用，高校還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。首先，應(yīng)在科研工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系中根據(jù)項(xiàng)目或成果的層級(jí)設(shè)立不同的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)，避免只重視高級(jí)別項(xiàng)目和高水平成果的獎(jiǎng)勵(lì)而忽略小級(jí)別項(xiàng)目和成果的支持；特別是要加強(qiáng)對(duì)青年科研人才的扶持，使青年科研人員在科研起步階段也能得到經(jīng)費(fèi)支持和相應(yīng)激勵(lì)，為其后續(xù)的科研發(fā)展增強(qiáng)信心和動(dòng)力[15]。
其次，分別針對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位和科研團(tuán)體以及教師個(gè)人制定不同的約束機(jī)制。對(duì)教師個(gè)體而言，如果沒(méi)有完成聘任期的科研任務(wù)或者是科研項(xiàng)目沒(méi)有按期結(jié)題，可以在崗位津貼或劃撥的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中扣除激勵(lì)經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；對(duì)學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、各類科研團(tuán)隊(duì)等科研組織而言，可以建立“準(zhǔn)入退出”機(jī)制，對(duì)建設(shè)成效差、科研績(jī)效差的協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)考慮轉(zhuǎn)型或重新定位乃至進(jìn)行“破產(chǎn)重組”，對(duì)建設(shè)成效好、規(guī)模效益遞增的協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)加大人才引進(jìn)力度、經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。
資助項(xiàng)目：浙江省教育廳基金項(xiàng)目“新時(shí)代高?？蒲泄芾硇侍嵘膶?duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)Y201942379。
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