□ 聶春雷 薛瑤 胡勘平

一、黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的歷史演進(jìn)

參照《中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的歷史演進(jìn)》（秦書(shū)生著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年11月第1版）一書(shū)中的定義，“中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)地運(yùn)用馬克思恩格斯生態(tài)文明思想解決中國(guó)生態(tài)問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程中形成的思想理論”。黨的生態(tài)文明思想形成和發(fā)展的歷史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的歷史，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年奮斗史。

（一）黨在不同時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)所做的主要工作

縱觀黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程，大致可以分為四個(gè)階段：

1.新民主主義革命時(shí)期（1921年至1949年）

這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的革命，建立社會(huì)主義新中國(guó)。這一階段，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人對(duì)生態(tài)環(huán)境也有了考量。早在1919年9月，毛澤東就將林業(yè)問(wèn)題作為研究的實(shí)業(yè)問(wèn)題之一，明確指出林業(yè)與農(nóng)業(yè)之間密不可分的聯(lián)系：森林的培養(yǎng)、畜產(chǎn)的增殖，也是農(nóng)業(yè)的重要部分。1927年10月23日，毛澤東率領(lǐng)經(jīng)“三灣改編”后的秋收起義部隊(duì)上井岡山，建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一塊紅色根據(jù)地。到1930年，除毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)的贛西南、閩西中央蘇區(qū)外，中國(guó)共產(chǎn)黨還領(lǐng)導(dǎo)建立了湘鄂西、鄂豫皖、閩浙贛、湘鄂贛等革命根據(jù)地。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，毛澤東任主席，定都瑞金，實(shí)施“土地法”。這一時(shí)期，既要打仗消滅敵人，還要改善軍民生活水平。中央蘇區(qū)政府及各級(jí)蘇維埃政府從實(shí)際出發(fā)興修水利，奪取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收，支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)；分配管理山林，發(fā)動(dòng)群眾植樹(shù)造林，美化蘇區(qū)環(huán)境。中央蘇區(qū)政府曾施行“耕山證”制度，由鄉(xiāng)一級(jí)蘇維埃政府向農(nóng)民發(fā)放“耕山證”，在法律層面上賦予農(nóng)民對(duì)山地的所有權(quán)和使用權(quán)，這一制度可以看作“林權(quán)證”制度的萌芽。這一時(shí)期的水利和林業(yè)建設(shè)，為新中國(guó)成立以來(lái)甚至當(dāng)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供了借鑒。1934年1月23日，在江西瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上，毛澤東發(fā)出了“水是一切農(nóng)產(chǎn)物的命脈，適當(dāng)?shù)卣{(diào)劑水量，對(duì)于今年（1934年）糧食再增加二成收成戰(zhàn)斗任務(wù)的完成，有著決定的意義”的號(hào)召。同年3月15日，中央土地部發(fā)布中字第一號(hào)訓(xùn)令——《為發(fā)展水利》，明確指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們應(yīng)予以極大的注意”。在開(kāi)辟革命根據(jù)地的過(guò)程中，為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳鎲?wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救與經(jīng)濟(jì)自給，對(duì)革命根據(jù)地的環(huán)境進(jìn)行了改造，開(kāi)展了一系列興修水利、開(kāi)墾荒地、改良土壤、植樹(shù)造林等基本建設(shè)。此外，中央人民委員會(huì)還規(guī)定了蘇區(qū)“植樹(shù)節(jié)”（3月16日，1932年開(kāi)始），并頒布《山林保護(hù)條例》實(shí)行以法治林。這一時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在帶領(lǐng)廣大人民群眾推翻“三座大山”，建立社會(huì)主義新中國(guó)的同時(shí)，大力開(kāi)墾荒地、興修水利、改良土壤、植樹(shù)造林，體現(xiàn)了我黨為人民謀幸福，積極改善人民群眾生存環(huán)境的初心。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949年至1978年）

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始將主要精力投入社會(huì)主義新中國(guó)的建設(shè)當(dāng)中，但尚未形成系統(tǒng)、成熟的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的理論體系，主要是在不斷解決社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題這一過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)。研究顯示，黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，從八大（1956年）開(kāi)始就有了與環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）相關(guān)的內(nèi)容，而且相關(guān)度越來(lái)越高。

新中國(guó)成立后，在黨和政府的主導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)行了一系列植樹(shù)造林、美化環(huán)境、保持水土、調(diào)控資源等方面的基本建設(shè)。例如20世紀(jì)50年代的“全民義務(wù)植樹(shù)12年綠化祖國(guó)行動(dòng)”以及對(duì)淮河流域的治理。同期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“黃河干流階梯開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，并在甘肅、陜西、山西等地展開(kāi)大規(guī)模水土保持工作。1958年8月，毛澤東在北戴河召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說(shuō)，“要使我們祖國(guó)的河山全部綠化起來(lái)，要達(dá)到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過(guò)來(lái)”，充分體現(xiàn)了老一輩革命家對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的希冀?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的萌芽和起步階段。

1972年，在周恩來(lái)總理的親自關(guān)懷下，我國(guó)派代表參加了在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會(huì)議，環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1973年，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)。1974年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院主要部門相繼建立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期奠定了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)。

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978年至2012年）

這一階段，隨著國(guó)際交流日益頻繁，西方環(huán)境保護(hù)思想和可持續(xù)發(fā)展理論不斷被引入，生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制逐步建立。

1979年，我國(guó)頒布了新中國(guó)成立以來(lái)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了有法可依的法治時(shí)代。1983年年底召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。1984年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立。1988年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1994年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出了我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策與行動(dòng)方案。1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。2003年，“生態(tài)文明”一詞正式出現(xiàn)在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）。2005年，在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤同志在講話中首次提出了“生態(tài)文明”這一概念。2007年，黨的十七大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立”。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。

這一時(shí)期，以鄧小平同志為主要代表的共產(chǎn)黨人立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和扎實(shí)做好人口資源環(huán)境工作相統(tǒng)一，把環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)有效利用和節(jié)約使用能源資源，主張依靠科技和法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境，頒布了我國(guó)首部環(huán)境保護(hù)法，制定了系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)政策和管理制度，開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)法制化、制度化進(jìn)程。以江澤民同志為主要代表的黨中央進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的緊迫性和重要性，積極與世界各國(guó)開(kāi)展合作交流，將可持續(xù)發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，開(kāi)展大規(guī)模環(huán)境污染治理，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與國(guó)際社會(huì)的廣泛交流合作，開(kāi)拓了具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)道路。以胡錦濤同志為主要代表的黨中央高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，首次提出生態(tài)文明理念，把建設(shè)生態(tài)文明作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4.中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今）

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，擺在治國(guó)理政的重要位置。黨的十八大將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，并將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。黨的十九大則將“建設(shè)生態(tài)文明”定位為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。黨的十八大把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，黨的十九大又在黨章中增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”內(nèi)容，2018年3月通過(guò)的憲法修正案將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。2018年5月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

這一時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈探索的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，一體治理山水林田湖草沙，著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。在這一歷史進(jìn)程中，我們黨以新的視野、新的認(rèn)識(shí)、新的理念，系統(tǒng)回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，賦予生態(tài)文明建設(shè)理論新的時(shí)代內(nèi)涵，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，把我們黨對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)新境界，走向了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的偉大意義

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的政治意義

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治”，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷‘國(guó)之大者’，擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到令行禁止，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效”。能否把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，能否堅(jiān)定不移用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺(jué)做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者，已經(jīng)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否具有良好政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的理論意義

創(chuàng)建了具有中國(guó)特色的環(huán)境與發(fā)展理論體系。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的過(guò)程中，維護(hù)、實(shí)踐、弘揚(yáng)馬克思主義人與自然關(guān)系思想，不斷堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷解決各階段面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積累、發(fā)展和提升生態(tài)文明建設(shè)，并將其全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明是對(duì)發(fā)展的提升，不是不要發(fā)展，不搞工業(yè)文明，放棄對(duì)物質(zhì)生活追求，回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向，開(kāi)辟了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。

建設(shè)生態(tài)文明，先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念是價(jià)值取向，發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，完善的生態(tài)文明制度是激勵(lì)約束機(jī)制，可靠的生態(tài)安全是必保底線，良好的生態(tài)環(huán)境是根本目的。生態(tài)文明建設(shè)具有以下鮮明特征：在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó)；在時(shí)間跨度上，需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。

黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論，豐富了馬克思主義關(guān)于人與自然的理論，豐富了馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合自身實(shí)踐提出的關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展中國(guó)家如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的獨(dú)創(chuàng)性理論，是對(duì)馬克思主義的新發(fā)展。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的歷史意義

黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)，是在世界人口第一大國(guó)和國(guó)土面積第三大國(guó)上進(jìn)行的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在短短的40年時(shí)間里，中國(guó)從一個(gè)貧窮落后的第三世界國(guó)家一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與這種跨越式發(fā)展相伴隨的生態(tài)環(huán)境變化必將在人類文明發(fā)展史上產(chǎn)生巨大的影響。

人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也加速了對(duì)自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)。從二十世紀(jì)三十年代開(kāi)始，一些西方國(guó)家相繼發(fā)生多起嚴(yán)重的環(huán)境公害事件，損失巨大，震驚世界。近年來(lái)，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在吸取西方國(guó)家的歷史教訓(xùn)，深入分析全球生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了生態(tài)文明建設(shè)。黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)將為廣大發(fā)展中國(guó)家避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的道路提供借鑒與啟示。

（四）黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐意義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。

全社會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有。越來(lái)越多的地方把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為機(jī)遇和重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)；越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益；保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的觀念逐步深入人心，綠色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

污染治理力度之大前所未有。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。中國(guó)已成為全世界污水處理、垃圾處理能力最大的國(guó)家之一。累計(jì)關(guān)停能耗高、污染重的落后煤電機(jī)組約1500萬(wàn)千瓦，5億千瓦煤電機(jī)組完成節(jié)能和超低排放改造。全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)。10.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益。

制度出臺(tái)頻度之密前所未有。中央層面審議通過(guò)40余項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案。

監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全覆蓋，截至2022年4月底，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。有序推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。推行控制污染物排放許可制，完成火電、造紙行業(yè)5000多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。一些地方組建環(huán)境警察隊(duì)伍，成立環(huán)境資源法庭，環(huán)境司法保障得到加強(qiáng)。

環(huán)境改善速度之快前所未有?？諝赓|(zhì)量大幅改善，全國(guó)酸雨區(qū)面積大幅降低，地表水國(guó)控?cái)嗝鍵～I(xiàn)II類水體比例大幅增加，劣V類水體比例大幅下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

（五）黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的世界意義

1.黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)豐富了人類文明發(fā)展的理論體系

建設(shè)生態(tài)文明既是對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)程的深刻反思，也是黨和國(guó)家站在關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要抉擇，是對(duì)人民群眾基本需求的充分關(guān)切，更是對(duì)全人類命運(yùn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。

黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)理論體系繼承和創(chuàng)新馬克思主義自然觀、生態(tài)觀，運(yùn)用和深化馬克思主義關(guān)于人與自然、生產(chǎn)和生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)，是對(duì)西方以資本為中心、物質(zhì)主義膨脹、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路的批判與超越，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的與時(shí)俱進(jìn)。這一理論體系是在幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈探索的基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有了更高的期盼和要求這一重大變化，以新的視野、新的認(rèn)識(shí)、新的理念賦予人類文明發(fā)展理論以新的時(shí)代內(nèi)涵。這一理論體系根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，傳承“天人合一”“道法自然”“取之有度”等生態(tài)智慧和文化傳統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，體現(xiàn)中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，為人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)為全人類走出生存發(fā)展困境提供解決方案

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年不遇之大變局，各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)。世界政治格局動(dòng)蕩，局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)；世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，面臨疫情因素、保護(hù)主義、單邊主義等多重挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定、不確定因素不斷增加；生態(tài)環(huán)境方面全球氣候變暖、荒漠化、生物多樣性喪失、危險(xiǎn)廢棄物跨境轉(zhuǎn)移等風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。在這一大背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)理論所倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全人類走出重重困境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展提供了解決方案。

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)積極參與并履行國(guó)際環(huán)境公約。我國(guó)率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，實(shí)施《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)……中國(guó)正以綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐為世界貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

2015年12月，在中國(guó)代表團(tuán)的不懈努力下，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。這是繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了安排。

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)宣示，“將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。這是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅(jiān)定走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，以及堅(jiān)定支持多邊主義、積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2021年－2022年，中國(guó)作為東道主舉辦聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）。COP15將通過(guò)“2020年后全球生物多樣性框架”，制定各國(guó)及全球在未來(lái)十年甚至更遠(yuǎn)時(shí)間范圍內(nèi)的工作藍(lán)圖，幫助人類社會(huì)步入正軌，以便在2050年之前實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》中“與自然和諧相處”的總體愿景。

上述行動(dòng)充分體現(xiàn)了強(qiáng)烈的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)在全球治理中發(fā)揮的積極作用也將更多生態(tài)文明建設(shè)理論作為我國(guó)原創(chuàng)的話語(yǔ)體系，對(duì)世界的影響也將越來(lái)越深遠(yuǎn)。

3.黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)正深刻改變著世界

作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的行動(dòng)正在深刻改變著整個(gè)世界。美國(guó)航天局衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，全球從2000年到2017年新增的綠化面積中，約1/4來(lái)自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居全球首位。研究人員認(rèn)為原因是中國(guó)在植樹(shù)造林和集約農(nóng)業(yè)等方面有突出表現(xiàn)。2021年10月27日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布《大氣中國(guó)2021：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，自2013年以來(lái)，中國(guó)空氣質(zhì)量已連續(xù)七年顯著改善?！秷?bào)告》指出，2020年，全國(guó)337個(gè)城市空氣質(zhì)量全年平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例升至87%，260個(gè)城市的優(yōu)良天數(shù)比例大于80%，全國(guó)城市重污染日同比減少621天。2020年全國(guó)6項(xiàng)污染物年評(píng)價(jià)濃度整體實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量增至202個(gè)。其中，2020年全國(guó)PM2.5年均濃度降至33微克/每立方米，首次邁入中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)線。

2020年，我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)比重降低到56.8%，清潔能源占比達(dá)24.3%，光伏、風(fēng)能裝機(jī)容量、發(fā)電量均居世界首位。新能源汽車銷售量約占全球42%，是世界上保有量最多的國(guó)家，也是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。截至2020年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%～45%的目標(biāo)。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長(zhǎng)”，自然保護(hù)地面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸域國(guó)土面積的25%以上。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步深入開(kāi)展，我國(guó)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境的改善還將做出更加突出的貢獻(xiàn)。

4.黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)最終目標(biāo)是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來(lái)，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢(mèng)想。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身，世界各國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共同探索人類可持續(xù)發(fā)展路徑和治理模式。

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。以氣候變化為例，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異，采取的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)符合各自的能力和要求。

共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)應(yīng)做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)理論的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，已成為污水處理、新能源和可再生能源的第一大國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要，也必將在全球環(huán)境治理方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國(guó)際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案，也是我國(guó)參與全球治理，開(kāi)展大國(guó)外交的需要。