■王 震

當(dāng)前，上海正在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是上海建設(shè)中的重要組成部分。2021年，市委市政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》指出，要緊密結(jié)合上海超大城市實(shí)際，高質(zhì)量謀劃好鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大文章。

奉賢區(qū)是上海鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，始終貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述和市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求，積極探索國(guó)際大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新路。同時(shí)，奉賢區(qū)作為上海五個(gè)新城之一，正全力以赴推進(jìn)新城建設(shè)。當(dāng)前新城建設(shè)處于全面發(fā)力階段，必將釋放出巨大的發(fā)展動(dòng)能和外溢效應(yīng)，輻射到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。下一階段，奉賢將立足新城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新一輪的跨越式發(fā)展。

一、以更大的決心推動(dòng)城鄉(xiāng)空間的有機(jī)融合

奉賢區(qū)堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合，讓鄉(xiāng)村成為超大城市最動(dòng)人的底色和最溫暖的亮色，努力實(shí)現(xiàn)城市繁華、農(nóng)村繁榮。

一是加快打造“一川煙雨”水上經(jīng)濟(jì)帶。“一川煙雨”是奉賢區(qū)城市鄉(xiāng)村空間“蝶化戰(zhàn)略”的集大成者，即按照統(tǒng)籌好新城、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村三個(gè)空間的要求，沿著總長(zhǎng)43公里的浦南運(yùn)河，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)資源稟賦，以水為魂，以綠為基，打造一條新的水上經(jīng)濟(jì)帶，呈現(xiàn)現(xiàn)代版的《富春山居圖》。“一川煙雨”項(xiàng)目貫穿5個(gè)古鎮(zhèn)和5個(gè)港口以及17個(gè)渡口，既要建設(shè)“水上摩天大樓”，也要保留好古橋、古建筑、古村落等內(nèi)核與靈魂，進(jìn)一步串聯(lián)城鎮(zhèn)功能、城鄉(xiāng)功能，不僅要激發(fā)城市活力，更要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的真正價(jià)值，積極打造城市鄉(xiāng)村空間的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)“百里運(yùn)河、千年古鎮(zhèn)、一川煙雨、萬家燈火”新江南城市意象。

二是創(chuàng)新開展大公園建設(shè)。市級(jí)提出五個(gè)新城要率先建成“公園城市”。事實(shí)上，奉賢區(qū)早已投入大公園建設(shè)，具備通江達(dá)海的生態(tài)肌理。近年來，圍繞“上海之魚”和中央林地構(gòu)成了超7平方公里的藍(lán)綠交融生態(tài)核心，以及十字水街、田字綠廊的城市意象。全區(qū)已建成194座風(fēng)格各異、功能各具特色的公園，既有社區(qū)家門口的口袋公園，也有融入農(nóng)村的鄉(xiāng)村公園，還有功能完備的郊野公園，保證一鎮(zhèn)一園全覆蓋，在全市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化公園體系。2021年，奉賢區(qū)還榮獲中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市殊榮。接下來，大公園建設(shè)要瞄準(zhǔn)“奉賢是個(gè)大公園，村村都像度假村”的美好愿景，推動(dòng)農(nóng)藝公園、郊野公園、大地公園共生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村“美美與共”，不僅要“公園+”，還要“+公園”，大力推進(jìn)生態(tài)商務(wù)區(qū)，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值，這正是國(guó)際化大都市背景下的鄉(xiāng)村振興新答案。

二、以更強(qiáng)的力度促進(jìn)資源要素的雙向流通

奉賢區(qū)始終勇于改革破題，致力將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，將城市資源要素引入農(nóng)村，尋找城市與鄉(xiāng)村的最佳契合點(diǎn)。

一是全力推進(jìn)“三園（院）一總部”建設(shè)。土地的資源化、資本化是鄉(xiāng)村振興的加速器。奉賢區(qū)以“三塊地”改革為突破口，抓住農(nóng)民相對(duì)集中居住和宅基地改革試點(diǎn)的契機(jī)，通過農(nóng)村生態(tài)肌理的修復(fù)，重塑“三分灰、七分白”的新江南景致，改善了農(nóng)村風(fēng)貌的同時(shí)，激活了土地這一農(nóng)村的核心資源、城市的稀缺要素，為“三園一總部”的集聚提供空間。在宅基地、集體建設(shè)用地上引進(jìn)工商資本，植入城市文明，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，將空間、生態(tài)、政策、鄉(xiāng)愁“變現(xiàn)”，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)噸位、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素在鄉(xiāng)村適度規(guī)?；?，讓沉睡的資源變成農(nóng)民致富和鄉(xiāng)村發(fā)展的源頭活水。可謂既富了“口袋”，又留下了“鄉(xiāng)愁”。

二是加強(qiáng)政策供給吸引資本下鄉(xiāng)。2021年，奉賢區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)穿透力政策舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱“奉十條”），鄉(xiāng)村振興是其中的“重頭戲”。一是以資引流，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)資（集體）企業(yè)與各類基金機(jī)構(gòu)投資者合作成立投資基金，優(yōu)先支持區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。對(duì)由投資基金扶持培育或帶動(dòng)落戶本區(qū)的項(xiàng)目，按照綜合貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。二是以息促投，每年提取一部分區(qū)級(jí)資金，設(shè)立以息促投專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過銀行貸款及其他各類金融工具參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展等項(xiàng)目的中長(zhǎng)期投資，根據(jù)其中基礎(chǔ)設(shè)施和功能性項(xiàng)目占總投資的比例，按照總貸款額度以最高不超過當(dāng)年基準(zhǔn)利率給予貼息支持。三是專項(xiàng)專案，重點(diǎn)聚焦“三園一總部”鄉(xiāng)村振興、生態(tài)商務(wù)區(qū)、“一川煙雨”水岸經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，對(duì)上述重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目的引進(jìn)、開發(fā)，以專項(xiàng)專案形式，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)議審議后給予政策支持。

三、以更實(shí)的舉措帶動(dòng)農(nóng)民收入的有效增加

鄉(xiāng)村振興的根本目的，是為了增進(jìn)農(nóng)民福祉。奉賢區(qū)以提升自主發(fā)展能力、保障改善民生為核心，聚焦重點(diǎn)、抓實(shí)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變幫扶模式，堅(jiān)持“造血”與“輸血”并重，持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一是持續(xù)打響“百村”系列品牌。目前，奉賢區(qū)基本形成“百村實(shí)業(yè)”“百村富民”兩個(gè)平臺(tái)為主體，以百村科技公司（全區(qū)所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出資組建、國(guó)集聯(lián)動(dòng)）、百村誼民公司（以三峽移民后扶資金為主要資金來源組建）為補(bǔ)充的四個(gè)“百村”系列村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的區(qū)級(jí)平臺(tái)。通過購(gòu)置優(yōu)質(zhì)物業(yè)，統(tǒng)籌各方開展招商工作，委托區(qū)級(jí)集團(tuán)公司運(yùn)作管理等系列舉措，使得村級(jí)持有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)發(fā)揮出巨大經(jīng)濟(jì)效益。2021年，“百村實(shí)業(yè)”幫扶實(shí)現(xiàn)分紅總額1億元，人均分紅249.04元，同比增長(zhǎng)6.6%，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。接下來，要通過創(chuàng)新整合幫扶平臺(tái)，提升聯(lián)合發(fā)展能級(jí)，以此不斷增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能。

二是采用以工代賑開展項(xiàng)目實(shí)施。習(xí)近平總書記調(diào)研鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境工作時(shí)指出，要多采用以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，組織動(dòng)員貧困群眾參與幫扶項(xiàng)目實(shí)施。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)需求，選擇投資規(guī)模較小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如：農(nóng)村地區(qū)宅前屋后清理、道路整修等為主的建設(shè)內(nèi)容，研究并試點(diǎn)推行“以工代賑”項(xiàng)目實(shí)施。從以工代賑項(xiàng)目試點(diǎn)開展來看，目前奉賢區(qū)批復(fù)的9個(gè)以工代賑項(xiàng)目，涉及9個(gè)街鎮(zhèn)、107個(gè)村、4.8萬戶居民，當(dāng)年可促進(jìn)約800人就業(yè)，可發(fā)放工資約5000萬元。總體來看，以工代賑項(xiàng)目一方面促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，培育村民歸屬感和主人翁意識(shí)；另一方面建設(shè)了一批農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、文化旅游等基礎(chǔ)設(shè)施工程，使得農(nóng)民生活品質(zhì)得到了進(jìn)一步提升。