■ 邵甫青 許 峰 薛明逸

2022年2月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，尋求集體經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，并取得良好成效。

一、城市化進(jìn)程中的新涇地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

新涇鎮(zhèn)的發(fā)展歷程是上海郊區(qū)從農(nóng)村逐步融入城市的歷史縮影。新涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自解放初開(kāi)始形成雛形，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、新涇鄉(xiāng)、新涇鎮(zhèn)各個(gè)不同時(shí)期，形成了具有明顯時(shí)代特征的管理體制。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著新涇鎮(zhèn)城市化的快速推進(jìn)，形成了以鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)為主、個(gè)別村級(jí)集體企業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)格局。

1953年，新涇地區(qū)成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，部分資產(chǎn)在勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)成為集體所有，形成了集體經(jīng)濟(jì)的雛形。1959年，新涇人民公社成立，下設(shè)11個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)、86個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。該時(shí)期，在公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有制為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)管理制度下，集體經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和牧、副業(yè)生產(chǎn)為主。1970年起，每個(gè)大隊(duì)發(fā)展了大隊(duì)企業(yè)，部分生產(chǎn)隊(duì)開(kāi)始發(fā)展隊(duì)辦企業(yè)。1987年，新涇撤銷人民公社，成立新涇鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，鄉(xiāng)級(jí)層面形成農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工業(yè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，逐漸出現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)營(yíng)、合資合作、中外合資等各類型企業(yè)。1992年7月，新涇鎮(zhèn)從上?？h整建制劃入長(zhǎng)寧區(qū)，城市化推進(jìn)速度逐步加快，集體經(jīng)濟(jì)走上快速發(fā)展的道路。1993年，上海鑫達(dá)實(shí)業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱“鑫達(dá)總公司”）成立，行使新涇集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。伴隨著城市化的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，集體經(jīng)濟(jì)由第一、二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)的租賃業(yè)轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。2016年，新涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革完成，2017年1月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)新涇經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)聯(lián)社”）揭牌運(yùn)行，集體經(jīng)濟(jì)從此踏上了法制化、規(guī)范化的發(fā)展之路。

二、新涇鎮(zhèn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

自解放初集體經(jīng)濟(jì)逐步形成以來(lái)，新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，資產(chǎn)總量不斷增長(zhǎng)，資產(chǎn)管理逐步規(guī)范。新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中亮點(diǎn)頗多，以下四方面的做法尤為突出。

（一）完善管理機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

2005年新涇鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立至今，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任委員會(huì)主任，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，相關(guān)部門(mén)共同參與，鎮(zhèn)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策和實(shí)施都有主要領(lǐng)導(dǎo)人的參與，由集資委集體決策，這是新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)能夠規(guī)范管理和有序發(fā)展的重要原因之一。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展更替，現(xiàn)在新涇鎮(zhèn)的集體資產(chǎn)由鎮(zhèn)集資辦監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)一管理。經(jīng)聯(lián)社遵守《上海市集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，完善了管理機(jī)制，相關(guān)事宜均經(jīng)過(guò)民主程序，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情、表決、收益、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。

（二）摸清改革底數(shù)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

新涇鎮(zhèn)以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以組建新型集體經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，以加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為核心，組建了改革領(lǐng)導(dǎo)班子，經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)形成了改革實(shí)施方案，有序推進(jìn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、民主選舉、農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)、成員確認(rèn)等工作，在上海中心城區(qū)六鎮(zhèn)中率先完成了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，新涇鎮(zhèn)摸清了集體資產(chǎn)底數(shù)，從法律上明確了集體資產(chǎn)歸屬于全體集體成員，使得集體成員真正享有集體資產(chǎn)收益。同時(shí)，新涇鎮(zhèn)也借產(chǎn)權(quán)改革的契機(jī)，推動(dòng)歷史矛盾的解決，為社會(huì)平穩(wěn)和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）引入新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和業(yè)態(tài)調(diào)整。

在臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，鑫達(dá)總公司引入了眾多符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展航空服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，2014年引入的各類企業(yè)所產(chǎn)生的綜合稅收超過(guò)10億元；鑫達(dá)總公司與同仁醫(yī)院合作建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”和醫(yī)學(xué)培訓(xùn)基地項(xiàng)目；榮貿(mào)公司結(jié)合“補(bǔ)短板”整治和業(yè)態(tài)調(diào)整工作，引入上海長(zhǎng)寧貝爾幼稚園；2021年，鑫達(dá)總公司在臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)購(gòu)置廠房，引入生物科技公司，每平米稅收超過(guò)1萬(wàn)元。

新涇鎮(zhèn)集體企業(yè)通過(guò)持續(xù)引入有創(chuàng)新力、能產(chǎn)生高經(jīng)濟(jì)收益的優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)，逐步形成租賃帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、租賃提升產(chǎn)能的新發(fā)展模式，主營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2021年鎮(zhèn)集體企業(yè)收入達(dá)到3.8億元，比五年前接近翻一番。

（四）發(fā)展特色園區(qū)，打造財(cái)富走廊

西郊國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)園是新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的區(qū)域典范，也是虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)長(zhǎng)寧片區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的重要載體。

西郊國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)園位于綠谷別墅內(nèi)，綠谷別墅是鑫達(dá)總公司投資的全資子公司，原先出租給個(gè)人家庭的高端住宅區(qū)。為響應(yīng)長(zhǎng)寧區(qū)委區(qū)政府關(guān)于鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)集聚、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)的號(hào)召，新涇經(jīng)聯(lián)社在鎮(zhèn)人民政府的支持下，主動(dòng)利用綠谷別墅資源積極籌建金融園項(xiàng)目。

金融園項(xiàng)目計(jì)劃投放63幢約1.5萬(wàn)平方米別墅資源，目前一期項(xiàng)目已全部完成招商，實(shí)體入駐企業(yè)20家，注冊(cè)型企業(yè)55家，管理資金規(guī)模超500億。2022年1-6月，共有26家企業(yè)產(chǎn)稅915.63萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，貢獻(xiàn)了大量稅收。

為了引進(jìn)優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)，新涇鎮(zhèn)為金融園配備了專業(yè)的物業(yè)和招商團(tuán)隊(duì)，同時(shí)在政策、平臺(tái)、設(shè)施、服務(wù)等方面提供了完善的配套措施。政策配套方面，入駐企業(yè)可同時(shí)享受《長(zhǎng)寧區(qū)支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和金融科技創(chuàng)新的實(shí)施辦法》《上海虹橋商務(wù)區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》《新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)支持長(zhǎng)寧西郊金融園建設(shè)九項(xiàng)舉措》等文件提供的優(yōu)惠。在平臺(tái)配套方面，享受上海虹橋商務(wù)區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)金融業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供的機(jī)遇。設(shè)施服務(wù)配套方面，金融園周邊的大量集體物業(yè)樓宇提供便利，金融園區(qū)內(nèi)外設(shè)有專業(yè)的企業(yè)家俱樂(lè)部、文化中心等服務(wù)設(shè)施。

在此基礎(chǔ)上，新涇鎮(zhèn)進(jìn)一步提升戰(zhàn)略，計(jì)劃建立以西郊國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)園為核心的“虹橋資產(chǎn)管理走廊”，放大“虹橋牌”效應(yīng)，涵養(yǎng)“江南韻”文化，展現(xiàn)“濱水帶”魅力，加快提升營(yíng)商環(huán)境品質(zhì)能級(jí)，打造服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)

新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大過(guò)程中的部分做法較為典型，如注重化解歷史矛盾、有效銜結(jié)地區(qū)政策、盤(pán)活存量資產(chǎn)等，在全市范圍內(nèi)都具有借鑒意義。

（一）化解歷史矛盾，保障發(fā)展環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是伴隨新涇地區(qū)的城市化進(jìn)程進(jìn)行的，新涇鎮(zhèn)在深度城市化過(guò)程中，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策變動(dòng)大、資產(chǎn)價(jià)值變化大等原因，產(chǎn)生了知青矛盾、農(nóng)齡差異矛盾、歷史遺留資產(chǎn)處置矛盾等各種矛盾，阻礙了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新涇鎮(zhèn)對(duì)于歷史遺留問(wèn)題的解決十分重視，對(duì)于知青矛盾依據(jù)農(nóng)齡進(jìn)行一次性了斷處置；對(duì)于撤制時(shí)間跨度長(zhǎng)導(dǎo)致的農(nóng)齡差異矛盾，以設(shè)置統(tǒng)一的農(nóng)齡上限來(lái)平衡；對(duì)于1992年以前撤制的村、隊(duì)的歷史遺留資產(chǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策文件作為依據(jù)實(shí)行資金一次性處置。

全市范圍內(nèi)，由于撤制村隊(duì)等原因造成矛盾的不是個(gè)例，要實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)塑造平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，避免集體經(jīng)濟(jì)帶病發(fā)展。新涇鎮(zhèn)化解歷史矛盾的經(jīng)驗(yàn)和思路、敢于攻堅(jiān)克難的工作作風(fēng)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

（二）抓住大虹橋機(jī)遇，融入?yún)^(qū)域發(fā)展圈，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑

新涇鎮(zhèn)位于大虹橋商務(wù)區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織始終緊跟黨和政府的政策方針，積極融入大虹橋發(fā)展圈和長(zhǎng)寧區(qū)發(fā)展圈。

在融入大虹橋發(fā)展圈方面，新涇鎮(zhèn)搶抓虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)機(jī)遇，以“五型經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，以“3+3”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展鎮(zhèn)域品質(zhì)提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增、總部經(jīng)濟(jì)集聚、品牌營(yíng)商推廣專項(xiàng)行動(dòng)。搶抓“大虹橋”和“數(shù)字化”兩大機(jī)遇，把握虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，深挖一批特色型、總部型、成長(zhǎng)型的產(chǎn)業(yè)樓宇，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊增。

在融入長(zhǎng)寧區(qū)發(fā)展圈方面，新涇鎮(zhèn)踴躍響應(yīng)“決戰(zhàn)臨空”戰(zhàn)略，使得1993-2009年新涇鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織總收入增長(zhǎng)23.6倍，上繳稅收增長(zhǎng)8.11倍，也留下了寶貴的發(fā)展資源，目前新涇鎮(zhèn)的集體物業(yè)資產(chǎn)主要集中在臨空?qǐng)@區(qū)內(nèi)。21世紀(jì)后，主動(dòng)設(shè)置招商門(mén)檻、大力引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)。近幾年，在抗擊新冠肺炎疫情中做出卓越貢獻(xiàn)，僅疫苗補(bǔ)貼費(fèi)用就支出233萬(wàn)元。

所處區(qū)域得到發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)自然就體現(xiàn)了。集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展圈，緊跟上級(jí)政策方針，優(yōu)化招商引資策略，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和自身發(fā)展的雙贏。

（三）打造優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升資源效益，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

綠谷別墅是新涇鎮(zhèn)集體資產(chǎn)中較為優(yōu)質(zhì)的物業(yè)，原先作為高端住宅區(qū)出租，每年產(chǎn)生收益在新涇鎮(zhèn)集體企業(yè)中名列前茅。但新涇鎮(zhèn)勇于突破現(xiàn)狀，下定決心將綠谷別墅從住宅區(qū)打造成重要的金融特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！渡虾Ｊ腥嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（滬府辦規(guī)〔2022〕2號(hào)）提到要盤(pán)活存量物業(yè)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。新涇鎮(zhèn)對(duì)綠谷別墅資源的重新規(guī)劃和利用，進(jìn)一步提升了其資源產(chǎn)出效益，同時(shí)引入了眾多金融企業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)調(diào)整和能級(jí)提升起到重要作用。西郊國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)園除了地理位置優(yōu)越外，還配備了專業(yè)的物業(yè)、招商團(tuán)隊(duì)和完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠政策，資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)程度進(jìn)一步升級(jí)。

在全市范圍內(nèi)，盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高集體資產(chǎn)利用效率都是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。盤(pán)活存量資產(chǎn)，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，為其配備良好的物業(yè)、招商團(tuán)隊(duì)和相關(guān)配套等，有助于提升資產(chǎn)質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)資源。

（四）完成產(chǎn)權(quán)改革，收益普惠共享，是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的

新涇鎮(zhèn)在中心城區(qū)6鎮(zhèn)中率先完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，解答了新涇鎮(zhèn)20082位農(nóng)村集體成員掛心的“57.89億元鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)歸誰(shuí)所有、由誰(shuí)管理、讓誰(shuí)受益”的問(wèn)題。

集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的之一是實(shí)現(xiàn)收益普惠共享，造福廣大成員群眾。2017年改革成立以來(lái)，新涇經(jīng)聯(lián)社的年分配總額從3473萬(wàn)元增長(zhǎng)到10584萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)20.42%；年分配單價(jià)從73元/份增長(zhǎng)到222元/份，年均增長(zhǎng)20.36%。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，新涇鎮(zhèn)農(nóng)村集體全體成員真正參與了鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的管理，也享受了集體資產(chǎn)的收益，成為集體資產(chǎn)的主人。