■ 馮志勇

習近平總書記在二十大報告中明確指出要全面推進鄉(xiāng)村振興?？倳洀娬{(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要求全黨堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動；加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習近平總書記在大會上作的報告，為新時期我國全面推進鄉(xiāng)村振興擘畫了藍圖，是未來五年做好“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。

市委、市政府高度重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在市十二次黨代會上，時任市委書記李強同志強調(diào)，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志，要求立足超大城市特點，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值。在11月4日的市委常委會上，陳吉寧書記明確要求“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深化改革創(chuàng)新，用好科技手段，推動農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，探索走出現(xiàn)代化大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子”，并提出上海加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要解決兩個問題：一個要解決農(nóng)民增收的問題，另一個就是要提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。

我們要把深入學習貫徹落實黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)來抓，組織實施《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），依法推進鄉(xiāng)村振興，全面落實各項任務(wù)舉措。同時要緊密結(jié)合貫徹落實市第十二次黨代會精神，準確把握郊區(qū)農(nóng)村是上海超大城市的稀缺資源這一定位，充分彰顯鄉(xiāng)村的“三個價值”，突出功能復(fù)合，讓鄉(xiāng)村成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色。當前和今后一個時期，我們將著力從五個方面下功夫。

一、抓好宣傳培訓，掀起學習《條例》的高潮

按照市人大的要求，我們研究制定了宣傳貫徹工作方案,對學習宣傳《條例》作出部署安排，并會同市司法局等單位，組建宣講團，編印解讀材料，為各級“三農(nóng)”干部宣傳《條例》提供標準化素材，迅速掀起學習《條例》的高潮。

要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門充分利用報刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體渠道對《條例》內(nèi)容進行全方位、多層次、立體式宣傳，以通俗易懂的方式向公眾解讀《條例》規(guī)定，做到家喻戶曉，為全面推進上海鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的法治氛圍。要求各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《條例》列入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，2023年組織開展不少于1次的專題講座，進一步增強運用法治思維和法治方式全面推進鄉(xiāng)村振興的能力。要求各相關(guān)職能部門按照“誰執(zhí)法誰普法”責任制，將《條例》納入普法責任清單，結(jié)合農(nóng)民豐收節(jié)、法治文化節(jié)、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點，廣泛開展面向農(nóng)村基層、面向農(nóng)民群眾的普法宣傳，并將《條例》作為農(nóng)村學法用法示范戶培育的必訓內(nèi)容，擴大《條例》在本市鄉(xiāng)村的知曉度和影響力，推動涉農(nóng)主體知法尊法守法用法。為了落實上述工作舉措，我們專門將學習宣傳《條例》納入明年對各涉農(nóng)區(qū)的“掛圖作戰(zhàn)”重點任務(wù)，加強督導考核，用綠燈、藍燈、紅燈來標識工作進度，對學習宣傳成效排名靠后的區(qū)，要亮燈警示。

二、健全配套措施，切實用好用活《條例》

我們對《條例》中涉及需要進一步落實的機制、制度與政策進行詳細梳理。

明確要落實的工作機制的有27處，比如，統(tǒng)籌工作要求“建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村振興促進工作領(lǐng)導責任制，完善市負總責，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的鄉(xiāng)村振興聯(lián)動工作機制”，耕地保護要求“建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級耕地保護責任機制”，促進農(nóng)民增收要求“建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制”，資金保障要求“市、相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機制”。

明確要落實的制度有13處，比如，實績考核要求“各級人民政府建立鄉(xiāng)村振興考核評價、工作年度報告和監(jiān)督檢查制度”，糧食安全要求“各級人民政府嚴格糧食安全責任制考核”，鄉(xiāng)村建設(shè)要求“探索建立鄉(xiāng)村責任規(guī)劃師制度”和“落實鄉(xiāng)村建筑師制度”，鄉(xiāng)村治理要求“健全完善村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度”。

明確要落實的政策有3處，明確要制定“鄉(xiāng)村民宿建筑、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保（水源保護地）等標準”，規(guī)范“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、節(jié)余指標調(diào)劑和收益分配”，制定“土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體規(guī)定”。

對上述需要進一步落實的機制、制度與政策，我們明確了責任單位和實施主體，建立健全工作機制和制度。組織力量全面梳理現(xiàn)行政策文件，及時廢止、修訂與法律法規(guī)精神不符的相關(guān)制度文件。同時，對三部需要新制定的政策，要求各職能部門及時牽頭抓緊制定。

三、實施“掛圖作戰(zhàn)”，全面推進鄉(xiāng)村振興

一是圍繞守牢底線，確保完成各項政治任務(wù)。全力做好“米袋子”“菜籃子”保障工作，要采取“長牙齒”的措施保護好耕地，滾動推進高標準農(nóng)田項目建設(shè)。

二是圍繞擴面重管，高標準建設(shè)“美麗家園”。示范村建設(shè)要更加注重提檔升級和長效管理，每年選擇20個左右村開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，引導已建、在建示范村串點成線、集群連片。農(nóng)民相對集中居住要更加注重抓竣工，年內(nèi)完成約1萬戶的農(nóng)民簽約，力爭已簽約項目開工率達到80%；在已完成9600戶農(nóng)戶入住基礎(chǔ)上，不斷提升入住率。

三是圍繞提質(zhì)增效，高質(zhì)量建設(shè)“綠色田園”。加強農(nóng)業(yè)有效投資，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，瞄準頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)，鼓勵投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批基于數(shù)字化管理的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，打造10萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，打造一批智能化菜（果）園。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造13個綠色田園先行片區(qū)，做精做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌，落實種業(yè)自主創(chuàng)新的各項要求。

四是圍繞提升軟實力，高水平建設(shè)“幸福樂園”。提高綜合幫扶的精準性，實現(xiàn)本輪農(nóng)村綜合幫扶圓滿收官，開展新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作研究，形成政策文件，健全完善工作機制。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村經(jīng)營人才，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育50名帶頭人，輻射帶動全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成“雁陣”。加強農(nóng)村公共服務(wù)供給，配合有關(guān)單位持續(xù)做好農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。繼續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，按照中央部署，重點對高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題開展專項治理，持續(xù)完善村規(guī)民約，推動文明鄉(xiāng)風建設(shè)取得明顯成效。

五是圍繞重點領(lǐng)域，堅持不懈推進農(nóng)村改革。加強農(nóng)村宅基地改革和管理，指導松江、奉賢兩區(qū)完成全國新一輪宅基地制度改革試點任務(wù)，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅等資源發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定出臺區(qū)級提升農(nóng)村存量資源要素統(tǒng)籌能級方案，搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，有序推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進入市級公共資源交易中心進行流轉(zhuǎn)交易，更好地激活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

四、補短板破瓶頸，切實解決熱點難點問題

盡管上海在促進鄉(xiāng)村振興工作中取得了一定成績，但與中央要求、群眾期盼相比，還有一些短板瓶頸問題有待解決，真正把好事辦好、實事做實。

一是鄉(xiāng)村發(fā)展空間有待激活，規(guī)劃非保留村需要進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，建設(shè)用地指標向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜的保障力度需要加強。對此，我們要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，指導各涉農(nóng)區(qū)建立完善非保留村規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度。落實盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，引導涉農(nóng)區(qū)將盤活的建設(shè)用地指標按照不低于5%的比例重點向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等傾斜。加強村莊設(shè)計，集中連片建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村。

二是改善村民居住條件的保障力度還不充分，農(nóng)民建房管理監(jiān)督有待進一步深化，宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證進度需要加快。對此，我們要繼續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，健全宅基地審批制度，規(guī)范農(nóng)戶建房秩序，依法依規(guī)開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證。保護農(nóng)村村民依法新建、改建、擴建和翻建住房的權(quán)利，更好滿足農(nóng)民建房需求。加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程。

三是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的成效還不顯著，科技賦能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不夠完善；高質(zhì)量、高標準農(nóng)業(yè)項目的數(shù)量還不多。對此，我們要持續(xù)推進13個“綠色田園”先行片區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快蔬果生產(chǎn)“機器換人”步伐。加大對農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)的招商引資力度，培育龍頭企業(yè)，培育更多有市場競爭力的品牌農(nóng)產(chǎn)品。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力還不足，經(jīng)營模式單一，集體資金、資產(chǎn)的統(tǒng)籌能級需要進一步提升，集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收之間的利益聯(lián)結(jié)機制需要進一步加強。對此，我們要建立促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，提高農(nóng)村資源要素的統(tǒng)籌能級。釋放存量集體資金效用，在確保資金安全、收益穩(wěn)定前提下，運用金融政策，放大信貸規(guī)模，投向農(nóng)民相對集中居住等鄉(xiāng)村振興的重大項目。通過對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。

五是社會資本參與鄉(xiāng)村振興的熱情需要進一步激發(fā)，金融機構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品和方式需要進一步創(chuàng)新。對此，我們要建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持國有企業(yè)和社會資本以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，引導金融機構(gòu)用足用好支農(nóng)政策工具，加大涉農(nóng)信貸支持力度。

五、切實轉(zhuǎn)變作風，推動《條例》各項措施落地見效

我們要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，堅持求真務(wù)實、尊重規(guī)律，加強調(diào)查研究，特別是對加快五大新城建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和實現(xiàn)上海農(nóng)業(yè)更好服務(wù)全國等涉及“三農(nóng)”重大問題開展調(diào)研，通過調(diào)研形成一批有前瞻性、針對性和可操作性的政策措施，從而推動工作真正落地見效。加強依法行政，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，強化長江禁漁、農(nóng)資打假、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法。加強監(jiān)督檢查，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將配合人大做好監(jiān)督工作。設(shè)想在2023年9月，請市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合，邀請人大代表，對《條例》實施一周年的情況進行實地調(diào)研檢查，總結(jié)經(jīng)驗、查擺問題，督促政府及職能部門依法履職，推動《條例》的全面貫徹落實。

同時，我們要進一步發(fā)揮市委農(nóng)辦牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，切實加強鄉(xiāng)村振興重點工作的督導檢查。落實鄉(xiāng)村振興工作報告制度，各涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。也請各級人大通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研等形式，加強對鄉(xiāng)村振興的工作監(jiān)督力度，推動鄉(xiāng)村振興“一法一條例”落地見效。