劉恩澤 ， 牛 坡 ， 張 艮 ， 肖武松 ， 陳旭昊

（重慶三峽學(xué)院，重慶 404020）

我國(guó)西部地區(qū)的耕地面積廣闊[1]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，適合于多種類植物栽培。但由于西部較偏僻農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量耕地閑置、荒漠化、長(zhǎng)期無人種植看管等情況，造成了土地資源的浪費(fèi)。因此，加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化顯得尤為重要。資料顯示，2015—2020年全國(guó)農(nóng)作物的耕作、種植、收獲機(jī)械化率一直在逐步提升，并在2020年達(dá)到了71%[2]，但是與全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率相比較，西部地區(qū)尤其在丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率仍舊偏低。加快實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高勞動(dòng)效率、減少土地資源浪費(fèi)的有效措施。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)提高農(nóng)民生活水平、鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)“三農(nóng)”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

1 西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在國(guó)家大力實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)的使用及推廣得到了較快發(fā)展，特別是在農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革方面，針對(duì)西部地區(qū)研發(fā)了許多兼具適用性、創(chuàng)新性、智能化的農(nóng)機(jī)裝備[3]。但是，土地規(guī)模有限、農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)率低、農(nóng)機(jī)管理水平不高等問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)在西部地區(qū)的推廣及使用。以四川省和貴州省為例，在《四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》中指出，2020年四川主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，并力爭(zhēng)在2025年達(dá)到70%。2022年2月11日，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議中指出，2021年貴州省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到44%。同時(shí)，《貴州省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中明確，到2025年貴州主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將達(dá)到55%。然而即便如此，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率與全國(guó)平均水平仍存在較大差距。因此，加快西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化具有戰(zhàn)略性意義，并且從地理位置來看，西部地區(qū)人煙稀少，耕地面積大，適宜多類型農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

2 西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必要性

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的源泉，而科技進(jìn)步又是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)[4]。西部地區(qū)與東中部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)差距大，以農(nóng)業(yè)作為切入點(diǎn)，大部分西部地區(qū)農(nóng)作物的農(nóng)機(jī)使用率不高，依靠體力勞作仍是普遍現(xiàn)象。但是，農(nóng)業(yè)是西部地區(qū)西部大開發(fā)的基礎(chǔ)，也是支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。目前，西部農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)處于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和自給半自給狀態(tài)，但由于缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械化的介入，導(dǎo)致了農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，阻礙了農(nóng)民對(duì)其他需求的欲望，也影響了市場(chǎng)的發(fā)育及擴(kuò)展。東中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，在機(jī)械勞作與人力勞作的比較下，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度小、經(jīng)濟(jì)效率高，極大地?cái)U(kuò)張了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費(fèi)市場(chǎng)。經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)機(jī)械化影響著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也影響著全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。近年來，隨著國(guó)家各級(jí)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的批準(zhǔn)、建立和發(fā)展，將不斷推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、提供范例，更為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄動(dòng)力。以重慶市為例，重慶將丘陵山區(qū)智能農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目并給予重點(diǎn)支持，并在2022年鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化培訓(xùn)會(huì)上明確，重慶將開展“六大行動(dòng)”，力爭(zhēng)到2025年全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超60%，為確保全市糧食安全奠定基礎(chǔ)。我國(guó)若想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須率先大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。西部農(nóng)村地區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，如果不及時(shí)加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣將直接影響全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于我國(guó)綜合實(shí)力的提升。

3 西部地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣緩慢的原因

1）西部農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)人員年齡結(jié)構(gòu)不均衡。改革開放以來，城市化進(jìn)程不斷加快，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)[5]也得到了迅速發(fā)展，西部地區(qū)大多數(shù)中青年人都選擇到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)外出務(wù)工，如云、貴、川等地的人員流動(dòng)到北、上、廣、深，而留在農(nóng)村的多數(shù)為老年人和年幼兒童。人員流出是造成土地荒廢的主要原因之一，留在農(nóng)村的部分老年人因體弱不能從事較重的體力勞動(dòng)，而年幼兒童也根本無法從事體力勞動(dòng)，導(dǎo)致了西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。自黨的十八大以來，隨著戶籍、土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房一系列的深化改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度明顯增加[6]。部分年輕人會(huì)選擇在城市就業(yè)、買房，脫離農(nóng)村，這也導(dǎo)致了農(nóng)村的常住人口及務(wù)農(nóng)人員持續(xù)減少，也造成了更加嚴(yán)重的土地閑置化。

2）制造業(yè)水平與科研水平不足。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)的類型及數(shù)量有了顯著提升。2021年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.78億kW；拖拉機(jī)保有量2 173.06萬臺(tái)；稻麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)保有量分別達(dá)到162.72萬臺(tái)、61.06萬臺(tái)、96.32萬臺(tái)。但是，目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)存在著高端產(chǎn)品不足、低端產(chǎn)品過剩等問題，多數(shù)大型復(fù)雜的農(nóng)機(jī)裝備以及高端核心零部件依賴于進(jìn)口，適合西部農(nóng)村地區(qū)、丘陵山區(qū)、喀斯特地區(qū)的農(nóng)機(jī)少之又少[7]。

3）農(nóng)機(jī)推廣相關(guān)政策不完善。以農(nóng)用拖拉機(jī)為例，在1997年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的GB/T 16877—1997《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢》中規(guī)定拖拉機(jī)作業(yè)量達(dá)到5 000 h~6 000 h后應(yīng)當(dāng)報(bào)廢[8]。一般情況下，拖拉機(jī)的使用年限約為12年，使用周期6~8年就應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。但是，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員大多數(shù)存在經(jīng)濟(jì)困難、生活水平較低等問題，購(gòu)買一臺(tái)農(nóng)機(jī)可能需要3~6年才能回本。雖然近年來購(gòu)買農(nóng)機(jī)會(huì)得到了政府的相應(yīng)補(bǔ)貼，但是由于補(bǔ)貼力度不足、政策不靈活等原因，購(gòu)置農(nóng)機(jī)依然給農(nóng)民帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至嚴(yán)重抑制了家庭貧困人員購(gòu)買農(nóng)機(jī)的欲望。此外，農(nóng)民在務(wù)農(nóng)時(shí)使用的機(jī)械是多樣性的，不同的農(nóng)業(yè)種植、收獲需使用不同的農(nóng)機(jī)，并且農(nóng)機(jī)的使用還與季節(jié)有關(guān)，大多數(shù)農(nóng)機(jī)一年使用一次，造成農(nóng)機(jī)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4）農(nóng)機(jī)推廣專業(yè)人才不足。在農(nóng)村，農(nóng)民文化水平普遍不高，甚至偏遠(yuǎn)的農(nóng)民根本不識(shí)字，在農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的過程中，如果出現(xiàn)機(jī)械故障難以修復(fù)等問題，就需要求助專業(yè)人員。但由于目前農(nóng)機(jī)專業(yè)推廣人員不足或?qū)I(yè)度不夠等問題，到農(nóng)村開展相關(guān)機(jī)械故障維修培訓(xùn)時(shí)，沒有很好地讓農(nóng)民理解農(nóng)機(jī)原理以及如何進(jìn)行相應(yīng)的維修，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)推廣工作在農(nóng)村難以開展。

4 加快西部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議

1）推進(jìn)科技進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步能夠積極有效推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新的步伐，進(jìn)一步優(yōu)化科技開發(fā)資源配置。此外，針對(duì)不同地理位置研發(fā)出不同類型的農(nóng)機(jī)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)從“一機(jī)一作物”向“一機(jī)多作物”的轉(zhuǎn)變，可以合理使用部件材料，減少生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)機(jī)配置。

2）加快土地宜機(jī)化改造。1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》中明確指出，“包產(chǎn)到戶，包干到戶”都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，40年前一成不變的土地制度已不太適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展要求，以家庭為單位分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所隱含的根本性問題逐漸顯現(xiàn)出來，其最直接的弊端就是導(dǎo)致了耕地細(xì)碎化[9]。西部地區(qū)的耕地多數(shù)為幾個(gè)家庭的耕地構(gòu)成一片較大的土地，并且各耕地之間還存在著田埂，使得每個(gè)家庭的耕地狹小不成規(guī)模，不利于規(guī)?；N植，造成了土地資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，提出“三權(quán)分置”適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)積極牽頭引導(dǎo)把閑置的土地和外出務(wù)農(nóng)人員的土地通過土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓給別人，流轉(zhuǎn)人每一年還可以收取適當(dāng)?shù)淖饨?。把農(nóng)田小并大，短變長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。此外，各村組可以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地、勞動(dòng)入股的形式，由村組統(tǒng)一管理，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)栽培，不斷增加農(nóng)民收入或吸引更多年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)。同時(shí)，經(jīng)過改造過后的農(nóng)田可以根據(jù)農(nóng)藝要求、農(nóng)機(jī)的物理特性進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)種植。

3）制定相關(guān)的監(jiān)督管理政策。為了更好地落實(shí)黨中央的宏觀部署，結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，具體做法如下：①培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)機(jī)推廣人才。在開始農(nóng)機(jī)推廣時(shí)，需要專業(yè)的人員到農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民使用新農(nóng)機(jī)在田間正常耕作，還可以讓培訓(xùn)人員傳授農(nóng)民正確的農(nóng)藝技術(shù)，以此提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)還能節(jié)約自然資源、人力資源、物力資源。②建立農(nóng)戶農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫。針對(duì)各用戶在使用中的情況，動(dòng)態(tài)顯示用戶數(shù)據(jù)，進(jìn)行精準(zhǔn)化幫扶，同時(shí)可以實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”幫扶形式，建立個(gè)人責(zé)任考核機(jī)制。③各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要提供政策與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，牽頭做好農(nóng)機(jī)安全管理，構(gòu)建行之有效的人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系。④加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)機(jī)發(fā)展在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要地位，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)帶來的巨大便利，提高勞動(dòng)效率。⑤加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力[10]。隨著農(nóng)業(yè)設(shè)備的更新?lián)Q代，對(duì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化能力要求越來越高，農(nóng)民需要學(xué)習(xí)的操作技能也愈多?，F(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化水平普遍不高，一定程度上影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，所以加快新型農(nóng)民建設(shè)也是加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化的途徑之一。

5 結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！鞭r(nóng)村地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要陣地，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展局勢(shì)作出的頂層設(shè)計(jì)。隨著城市化不斷推進(jìn)，農(nóng)村的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，現(xiàn)在很多西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的荒廢耕地，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。只有不斷加快農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，才能防止耕地荒廢蔓延。為了更好地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一方面可以從調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)形式，支持鼓勵(lì)農(nóng)民將土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等多種方式，讓閑置土地正常運(yùn)行。另一方面可以改變農(nóng)機(jī)使用方式，由農(nóng)業(yè)部門牽頭支持把購(gòu)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樽鈾C(jī)，利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)租賃優(yōu)惠，農(nóng)民只需出較少的錢就可以享受農(nóng)機(jī)服務(wù)，既減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，又增加了經(jīng)濟(jì)收入，還提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。促進(jìn)西部農(nóng)村地區(qū)機(jī)械化發(fā)展是有效解決東西地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題的有效途徑之一，也是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的有力措施，同時(shí)也是《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的要求，對(duì)力爭(zhēng)我國(guó)到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)具有重要意義。