來(lái)春玲

（白銀市生態(tài)環(huán)境局，甘肅 白銀 790900）

基層環(huán)境涉及內(nèi)容較多，管理起來(lái)具有一定的難度，而且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐漸累積，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞程度加劇。為了降低對(duì)基層環(huán)境的影響，需要做好基層環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高對(duì)基層問(wèn)題的防范作用，滿足生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，需要做好環(huán)境影響的應(yīng)對(duì)工作，保障應(yīng)急處置措施具有針對(duì)性，提高環(huán)境問(wèn)題的解決效率。

1 基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要性

1.1 提高突發(fā)環(huán)境事件處置效率

突發(fā)環(huán)境事件對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重的影響，需要采用緊急處置的方式，針對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行解決，提高處置方法的高效性。在應(yīng)急管理工作下，能夠提高應(yīng)急對(duì)策的針對(duì)性，使突發(fā)環(huán)境事件在第一時(shí)間處置，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行快速響應(yīng)。突發(fā)事件處置效率的提升主要體現(xiàn)如下：首先，反應(yīng)快。當(dāng)發(fā)生基層環(huán)境問(wèn)題后，迅速采取緊急應(yīng)急措施，確定問(wèn)題目前造成的影響，保證應(yīng)急手段能夠起到作用。其次，到位快。第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，縮短應(yīng)急處置的準(zhǔn)備時(shí)間，推進(jìn)突發(fā)事件處置的執(zhí)行。最后，處置快。采用緊急應(yīng)急措施進(jìn)行處置，保證處置方法的對(duì)應(yīng)性，確保處置過(guò)程行之有效，使突發(fā)事件得到快速處置。突發(fā)環(huán)境時(shí)間具有較大的威脅性，提高處置效率具有必要性，因而應(yīng)保障應(yīng)急措施的有序進(jìn)行［1］。

1.2 防止污染事故繼續(xù)擴(kuò)大

突發(fā)環(huán)境事件影響范圍較廣，一旦事故進(jìn)一步蔓延，將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)基層環(huán)境進(jìn)行緊急處置。在緊急應(yīng)急工作下，可以及時(shí)對(duì)污染事故進(jìn)行處置，防止污染事故繼續(xù)擴(kuò)大。以機(jī)油泄漏事故為例，某運(yùn)輸車(chē)發(fā)生翻車(chē)，導(dǎo)致13kg機(jī)油泄漏到河道中，該河道屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水源，需要立即進(jìn)行應(yīng)急處置。事故發(fā)生后，應(yīng)急人員立即動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姡捎命S砂、草墊等對(duì)河水進(jìn)行截流，將機(jī)油及時(shí)進(jìn)行吸附，避免了污染物的進(jìn)一步擴(kuò)散。環(huán)境應(yīng)急工作保證了污染處置的及時(shí)性，降低污染處置的滯后性，并且緊急構(gòu)建應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)應(yīng)急工作的進(jìn)行。同時(shí)，確保處置方案能夠執(zhí)行到位，防止在污染處置過(guò)程中錯(cuò)失良機(jī)，將環(huán)境問(wèn)題控制在較低范圍內(nèi)，為后續(xù)處置過(guò)程贏得寶貴時(shí)間［2］。

1.3 確保環(huán)境應(yīng)急重視程度

環(huán)境應(yīng)急處置往往在緊急環(huán)境下，需要對(duì)處置措施儀器重視，將環(huán)境問(wèn)題上升到一定的高度，使應(yīng)急人員能夠參與其中?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急管理的依據(jù)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，有助于常見(jiàn)突發(fā)性問(wèn)題的處置，避免在處置過(guò)程中產(chǎn)生慌亂，確保應(yīng)急處置能夠發(fā)揮作用。采用應(yīng)急預(yù)算管理方式，可以掌握事件處置的主導(dǎo)權(quán)，將突發(fā)環(huán)境事故控制在一定范圍，將突發(fā)事件進(jìn)行緊急上報(bào)，確保環(huán)境事故處置的聯(lián)動(dòng)性，讓有關(guān)部門(mén)能夠參與其中。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在編制方面具有較高要求，以現(xiàn)有法律文件作為依據(jù)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等，使突發(fā)環(huán)境事件處置具有依據(jù)，提高應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范性。另外，還要對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保應(yīng)急措施的可行性，突出對(duì)應(yīng)急處置方案的重視程度，使突發(fā)環(huán)境事故能夠得到有效妥善處置［3］。

2 基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的影響因素

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)對(duì)基層環(huán)境處置具有重要作用，一旦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)欠缺，將會(huì)影響到環(huán)境污染的處置，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于基層企業(yè)而言，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題往往不夠重視，甚至部分企業(yè)抱有僥幸心理，在污染物排放方面未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)降低生產(chǎn)成本，成為環(huán)境污染的主要源頭。在基層環(huán)境下，化工、石油等企業(yè)眾多，存在著爆炸、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要對(duì)環(huán)境突發(fā)事件引起重視，否則將會(huì)造成嚴(yán)重的影響，甚至危害到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是實(shí)現(xiàn)緊急應(yīng)急處置的關(guān)鍵，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生的幾率，提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做好防范。在環(huán)境應(yīng)急管理下，不能疏于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，要注重環(huán)境應(yīng)急處置方案的學(xué)習(xí)，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)能夠發(fā)揮作用，使環(huán)境問(wèn)題能夠處置到位［4］。

2.2 環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面

基層突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中，需要環(huán)境應(yīng)急物資的支持，保證應(yīng)急措施能夠?qū)嵤?，防止?yīng)急處置處于停滯狀態(tài)。環(huán)境應(yīng)急物資是處置突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)鍵，防止應(yīng)急處置與需求脫節(jié)，為環(huán)境應(yīng)急處置做好準(zhǔn)備工作。環(huán)境應(yīng)急物資主要用于應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，將物資進(jìn)行緊急投入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的迅速補(bǔ)充，充分發(fā)揮應(yīng)急物資的價(jià)值［5］。然而，在物資儲(chǔ)備方面，丟失、損壞、過(guò)期等情況，都會(huì)影響到物資的正常使用，一旦物資出現(xiàn)問(wèn)題，將無(wú)法對(duì)緊急事態(tài)進(jìn)行處置，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急需要投入額外的時(shí)間，引起環(huán)境應(yīng)急處置的滯后，甚至使環(huán)境問(wèn)題加劇。而且，物資存在著保養(yǎng)不及時(shí)的情況，未對(duì)物資進(jìn)行定期更新，著眼于物資問(wèn)題的處置，防止對(duì)物資儲(chǔ)備造成不利影響，難以起到應(yīng)有的基層環(huán)境應(yīng)急作用。

2.3 環(huán)境應(yīng)急處置力量不足

基層環(huán)境管理應(yīng)具備應(yīng)急處置力量，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，擺脫應(yīng)急處置力量不足的局面。應(yīng)急處置力量不足主要體現(xiàn)如下：第一，應(yīng)急人員無(wú)法第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件處置大幅度延后，將會(huì)引起污染事故的擴(kuò)大，使得應(yīng)急處置工作執(zhí)行不到位，將會(huì)影響到應(yīng)急處置的效率。第二，環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)職人員編制上不夠完善，無(wú)法快速組建環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，使得人員無(wú)法進(jìn)行配置，進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)職人員不足的情況，導(dǎo)致隊(duì)伍無(wú)法進(jìn)行有效分配。第三，資金和裝備方面不足，導(dǎo)致不能及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急管理，甚至?xí)绊懙缴坪筇幹霉ぷ鞯倪M(jìn)行，致使基層環(huán)境應(yīng)急處置不到位。應(yīng)急處置力量關(guān)系到基層環(huán)境應(yīng)急的效率，需要在隊(duì)伍建設(shè)方面引起重視，做好有生力量的動(dòng)員工作，推進(jìn)基層環(huán)境應(yīng)急處置的進(jìn)行，提高事態(tài)控制效果［6］。

2.4 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制不完善

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制涉及到較多的環(huán)節(jié)，包括編制、審核、報(bào)備、修訂、執(zhí)行等，一旦應(yīng)急預(yù)案編制不完善，將會(huì)影響到后續(xù)過(guò)程的進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境應(yīng)急的處置效率下降。應(yīng)急預(yù)案常見(jiàn)編制問(wèn)題如下：第一，預(yù)案編制為其它預(yù)案的套用，造成與實(shí)際問(wèn)題的處置不匹配，甚至與安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在沖突，導(dǎo)致內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)。第二，預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，導(dǎo)致內(nèi)容的空化、套話較多，應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程無(wú)法進(jìn)行有效銜接，使得應(yīng)急處置措施不夠規(guī)范。通常情況下，突發(fā)環(huán)境事件的影響較大，采用規(guī)范的處置方式具有必要性，否則將會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。第三，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性較差，往往僅是為了應(yīng)對(duì)檢查，不利于對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置，將會(huì)造成環(huán)境污染的加劇，引起環(huán)境處置風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.5 綜合處置能力較差

基層環(huán)境應(yīng)急管理過(guò)程中，需要做好綜合處置工作，發(fā)揮出應(yīng)急處置的優(yōu)勢(shì)，避免耽誤處置時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，將會(huì)引起社會(huì)發(fā)生紊亂，需要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息，以免造成群眾恐惶，環(huán)境應(yīng)急救援人員應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)群眾進(jìn)行疏導(dǎo)并且確定污染源，這些都是實(shí)現(xiàn)綜合處置的關(guān)鍵，是避免突發(fā)環(huán)境事件影響蔓延的有效方法。環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)確保有序性，合理運(yùn)用環(huán)境應(yīng)急方法，保障環(huán)境應(yīng)急工作能夠執(zhí)行到位，掌握突發(fā)環(huán)境事件變化的趨勢(shì)，保障事件得到有效處置?；鶎迎h(huán)境應(yīng)急處置一般為非常規(guī)情況，對(duì)環(huán)境應(yīng)急救援人員具有較高的要求，既要保持冷靜的頭腦，又要具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的綜合處置能力，掌握突發(fā)環(huán)境事件的決策依據(jù)，保障基層環(huán)境應(yīng)急能夠處置到位。

3 基層環(huán)境應(yīng)急管理工作的有效對(duì)策

3.1 提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

基層環(huán)境應(yīng)急管理的重心應(yīng)放在風(fēng)險(xiǎn)防范上，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)層面，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置。以重點(diǎn)污染企業(yè)為例，需要加強(qiáng)對(duì)污染源的管理，將其與環(huán)境隔離開(kāi)來(lái)，采用密封處置的方式，使污染源能夠達(dá)到處置標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)污染企業(yè)應(yīng)采取應(yīng)急處置措施，確保一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠第一時(shí)間解決，防止對(duì)環(huán)境造成二次污染，保證污染源能夠處置到位。如污水排放過(guò)程中，需要做好達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)工作，確保污水能夠符合排放要求，避免污水對(duì)環(huán)境造成污染。為了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)行鞏固，需要對(duì)基層環(huán)境的大氣、水環(huán)境、土壤等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境的污染程度進(jìn)行判斷，保障環(huán)境問(wèn)題得到有效處置。在持續(xù)監(jiān)測(cè)的作用下，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，提高環(huán)境質(zhì)量防范的有效性，使風(fēng)險(xiǎn)防范能夠發(fā)揮作用［7］。

3.2 做好環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備

基層環(huán)境問(wèn)題具有突發(fā)性，需要做好環(huán)境應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)對(duì)緊急情況能夠從容不迫。環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：第一，需要做好環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)查，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急物資，保證應(yīng)急物資的種類(lèi)齊全。同時(shí)，對(duì)物資進(jìn)行合理擺放及分類(lèi)，便于對(duì)環(huán)境應(yīng)急物資進(jìn)行查找，實(shí)現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)物資的快速調(diào)用，縮短物資的準(zhǔn)備時(shí)間。第二，應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查，確保物資處于完好狀態(tài)，做好缺失物資的采購(gòu)工作，對(duì)過(guò)期的物資進(jìn)行更換，保障物資具有良好的質(zhì)量。第三，需要做好應(yīng)急物資的保養(yǎng)工作，避免物資發(fā)生損壞，以延長(zhǎng)物資的使用壽命，使物資能夠更好地投入使用。通過(guò)物資準(zhǔn)備工作，可以為基層環(huán)境處置提供保障，避免基層環(huán)境受到影響，使突發(fā)環(huán)境事件的處置更加方便，保障應(yīng)急物資準(zhǔn)備的充足。

3.3 打造環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍

環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍是重要有生力量，需要打造一流的環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，使基層環(huán)境得到有效處置。環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍需要訓(xùn)練有素，為了第一時(shí)間抵達(dá)突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)積極組織應(yīng)急演練，使應(yīng)急隊(duì)伍能夠迅速集合，使突發(fā)狀況得到有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，需要注重專(zhuān)業(yè)化人員的培養(yǎng)，使環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠掌握相關(guān)知識(shí)，如污染物處置、火災(zāi)救援等，提高應(yīng)急處置能力，保障環(huán)境應(yīng)急管理具有針對(duì)性，避免遇到突發(fā)環(huán)境事件無(wú)從下手。環(huán)境應(yīng)急管理需要具有一定的資金投入，保障應(yīng)急物資的儲(chǔ)備充足，確保突發(fā)環(huán)境事件的資金投入，便于對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)于環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍而言，打造具有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍才是關(guān)鍵，需要定期對(duì)應(yīng)急成員的能力進(jìn)行考核，牢牢把握隊(duì)伍的打造方向，提高環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠發(fā)揮出重要作用。環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍需要做好應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，將常見(jiàn)的應(yīng)急處置方法修改完善，確保基層環(huán)境應(yīng)急處置的可操作性，使應(yīng)急隊(duì)伍能夠得到充分的鍛煉［8］。

3.4 完善應(yīng)急預(yù)案編制

基層環(huán)境處置過(guò)程中，需要做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，注重預(yù)案細(xì)節(jié)的把控，確保預(yù)案具有可執(zhí)行性。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，提高問(wèn)題處置的針對(duì)性，避免預(yù)案與實(shí)際內(nèi)容脫節(jié)，提高問(wèn)題處置的有效性。同時(shí)，需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，去除多余的空話、套話，僅留下問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策，便于對(duì)環(huán)境應(yīng)急措施進(jìn)行查找，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案能夠順利實(shí)施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案需要注重編制標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范化的編制方式，做好編制內(nèi)容的審核工作，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的快速實(shí)施。為了提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性，應(yīng)明確人員職責(zé)的劃分，便于對(duì)環(huán)境應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行分配。通過(guò)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案對(duì)緊急事件進(jìn)行指導(dǎo)，保證基層環(huán)境應(yīng)急處置的有序進(jìn)行，使突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案充分發(fā)揮作用，保障群眾的健康安全。

3.5 注重應(yīng)急環(huán)節(jié)把控

基層環(huán)境問(wèn)題處置時(shí)，需要注重應(yīng)急環(huán)節(jié)的把控，降低不利因素的影響，推進(jìn)應(yīng)急措施的執(zhí)行。應(yīng)急環(huán)節(jié)應(yīng)把控以下幾點(diǎn)：首先，需要確定風(fēng)險(xiǎn)源的危害，及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行上報(bào)，如生態(tài)環(huán)境部門(mén)、事故調(diào)查部門(mén)等，為事故處置做好準(zhǔn)備工作，確保有關(guān)部門(mén)能夠參與其中。其次，需要做好突發(fā)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)的緊急處置，確定突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，阻止事件的繼續(xù)蔓延，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件的控制。同時(shí)，緊急布置環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，確定影響范圍的變化，如污染物擴(kuò)散等，確定應(yīng)急處置的實(shí)效性，為環(huán)境應(yīng)急工作的后續(xù)處置提供依據(jù)。最后，需要做好基層環(huán)境事故的調(diào)查工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，找出事故發(fā)生的原因，對(duì)事故的責(zé)任進(jìn)行追究，做好環(huán)境應(yīng)急收尾工作，向社會(huì)公布環(huán)境處置信息。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層環(huán)境應(yīng)急管理工作是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，需要對(duì)應(yīng)急管理引起重視，推進(jìn)應(yīng)急管理措施的執(zhí)行，降低不利因素對(duì)環(huán)境的影響。基層環(huán)境部門(mén)要做好污染防治工作，對(duì)環(huán)境問(wèn)題及時(shí)妥善處置，及時(shí)把控對(duì)污染源頭，提高對(duì)污染影響的控制能力，將污染源及時(shí)消除，使環(huán)境盡早恢復(fù)到健康狀態(tài)，保障基層環(huán)境的應(yīng)急管理質(zhì)量。