劉 乾

（榆林卓智達(dá)環(huán)境科技有限公司，陜西 榆林 719000）

工業(yè)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，而城市數(shù)量的增長(zhǎng)與規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)的卻是日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題。隨著環(huán)保理念的深入人心，噪聲污染也越來(lái)越受到重視。城市環(huán)境噪聲對(duì)居民的日常生活以及身體健康極為不利。因此，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)明確自身的責(zé)任，為防治污染、解決城市環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)力量。

1 城市環(huán)境噪聲的主要來(lái)源

1.1 交通運(yùn)輸運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲

這類(lèi)噪聲主要是指各種機(jī)動(dòng)車(chē)以及飛機(jī)、火車(chē)、船舶等大型交通運(yùn)輸工具，在運(yùn)行過(guò)程中機(jī)器設(shè)備所發(fā)出的噪聲。在日常生活中，道路上行駛的車(chē)輛超過(guò)60 km的時(shí)速，會(huì)產(chǎn)生十分明顯的輪胎與地面接觸的噪聲［1］。除此之外，道路交通的噪聲還會(huì)與道路上的車(chē)流量、道路本身的寬度、路面是否平坦以及道路兩旁的設(shè)施、車(chē)輛本身的類(lèi)型等有關(guān)。

1.2 城市工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的噪聲

這類(lèi)噪聲產(chǎn)生的主要原因是工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，多發(fā)生在工廠車(chē)間內(nèi)，可達(dá)75分貝以上，甚至有少量車(chē)間設(shè)備噪聲水平可以達(dá)到110～120分貝，嚴(yán)重?fù)p害居民的聽(tīng)力。

1.3 城市建筑施工產(chǎn)生的噪聲

在現(xiàn)代化城市建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，建筑訂單日益增多。而建筑施工因?yàn)橐褂玫酱罅康臋C(jī)器設(shè)備，不可避免地會(huì)發(fā)出各類(lèi)轟鳴聲。一些大型建筑的建設(shè)周期往往較長(zhǎng)，其對(duì)于周邊居民的日常生活干擾十分嚴(yán)重。

1.4 居民社會(huì)生活產(chǎn)生的噪聲

除了社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的各類(lèi)聲音，還包括電視機(jī)、空調(diào)等家用電器使用時(shí)發(fā)出的聲音，這類(lèi)聲音通常低于80分貝。例如，空調(diào)與電視機(jī)的平均音量為70分貝，洗衣機(jī)則在50～80分貝，電風(fēng)扇通常為30～65分貝。雖然社會(huì)生活噪聲相對(duì)較小，但是由于城市人口密集，噪聲多，還是應(yīng)當(dāng)引起重視。

2 城市環(huán)境噪聲的危害及防治的意義

2.1 城市環(huán)境噪聲的危害

2.1.1 影響居民正常生活

城市環(huán)境噪聲會(huì)干擾到居民的正常睡眠與休息，降低睡眠質(zhì)量，使人無(wú)法集中精神進(jìn)行工作與學(xué)習(xí)。

2.1.2 損害人的聽(tīng)力

在噪聲超過(guò)一定分配后就會(huì)成為噪聲污染，對(duì)人體聽(tīng)力造成損傷，可能會(huì)引發(fā)耳蝸性耳鳴，或是伴有耳蝸病變的其它表現(xiàn)。

2.1.3 可能會(huì)誘發(fā)其它疾病

噪聲污染除了會(huì)損害人的聽(tīng)力，還有可能會(huì)引發(fā)其它疾病，通過(guò)有關(guān)研究證明，噪聲不僅會(huì)直接影響到人的聽(tīng)力，還可能會(huì)對(duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)，心血管系統(tǒng)產(chǎn)生影響，并且對(duì)于一些聲音高敏感人群來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期處于噪聲環(huán)境中還會(huì)引起他們的焦慮，加重病人病情，甚至引起更為嚴(yán)重的后果，例如引發(fā)孕婦的早產(chǎn)或流產(chǎn)。

2.2 城市環(huán)境噪聲污染的防治意義

為加強(qiáng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)與污染防治，噪聲污染雖然不能被直接看到，卻也在治理范圍之內(nèi)。各級(jí)地方政府在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重保護(hù)環(huán)境。在新時(shí)期，相關(guān)部門(mén)注重節(jié)能降碳，促進(jìn)社會(huì)向綠色轉(zhuǎn)型，緊抓污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往注重對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決。而城市環(huán)境噪聲關(guān)系到每個(gè)人的自身利益，進(jìn)行環(huán)境噪聲污染防治，補(bǔ)齊治理短板，提升人們的生活幸福感勢(shì)在必行。

3 我國(guó)城市環(huán)境噪聲污染及治理現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)城市環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀

3.1.1 日益嚴(yán)重的噪聲污染問(wèn)題

在2021年度世界衛(wèi)生組織發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于聽(tīng)力調(diào)查的報(bào)告中顯示，在全球范圍內(nèi)，幾乎在每五個(gè)人中就會(huì)有一個(gè)聽(tīng)力受損，也就是說(shuō)噪聲問(wèn)題所波及的人群已經(jīng)超過(guò)了15億，還有4億以上的人群，他們聽(tīng)力較好的一只耳朵也產(chǎn)生了中度及以上的聽(tīng)力損失。根據(jù)預(yù)測(cè)，在未來(lái)30年，這一數(shù)字還會(huì)飆升到17.5億，也就是說(shuō)每四個(gè)人當(dāng)中就會(huì)有一個(gè)產(chǎn)生聽(tīng)力問(wèn)題。而將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，同樣面臨著十分嚴(yán)重的城市噪聲污染問(wèn)題，大部分城市噪聲污染處于中等水平，即使是在生活區(qū)，平均音量也已超過(guò)60分貝。關(guān)于我國(guó)聲污染問(wèn)題，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境部所發(fā)布的調(diào)查報(bào)告可見(jiàn)一斑。

報(bào)告中提到，在2019年度國(guó)內(nèi)地級(jí)及以上城市進(jìn)行城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量以及道路噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)超過(guò)七萬(wàn)個(gè)。結(jié)果顯示，全國(guó)范圍內(nèi)城市功能區(qū)，白天監(jiān)測(cè)點(diǎn)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為92.4%，夜間達(dá)標(biāo)率為74.4%，尤其是在交通道路兩側(cè)區(qū)域，夜間達(dá)標(biāo)情況最差，只有51.8%。在白天區(qū)域內(nèi)平均聲音水平為54.3分貝，道路平均聲音水平為66.8分貝。聲環(huán)境達(dá)標(biāo)情況與城市規(guī)模大小有關(guān)，直轄市與省會(huì)城市低于全國(guó)城市平均水平［2］。另外，在全國(guó)環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)中，有關(guān)生污染的舉報(bào)占比接近四成，位列第二，更加表明我國(guó)的聲污染情況急需得到治理。

3.1.2 日益增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量需求

當(dāng)今，人們更加注重高層次的需求能否被滿足。因此，人們更加需要寧?kù)o的生活環(huán)境，有關(guān)部門(mén)因此接到越來(lái)越多的有關(guān)噪聲的投訴。噪聲問(wèn)題不是小事，它影響了社會(huì)的和諧，也對(duì)我國(guó)環(huán)保工作以及其它產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)提出了更高的要求。

在2022年6月5日施行了全新的《噪聲污染防治法》，其中就提到，不允許人們?cè)谠肼暶舾薪ㄖ飬^(qū)域使用喇叭高聲廣播；也不可以在公共場(chǎng)所進(jìn)行高聲的娛樂(lè)、健身活動(dòng)，若要組織相關(guān)活動(dòng)，必須提前布置噪聲污染處理措施，對(duì)于活動(dòng)范圍、時(shí)間段以及音響器材的音量進(jìn)行規(guī)定，避免過(guò)度影響他人；房屋內(nèi)裝修要在規(guī)定的施工時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)，要采取環(huán)保措施以減少聲污染。若是違反相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，在批評(píng)教育后仍然不改的，給予警告并處罰款，經(jīng)勸阻調(diào)解仍持續(xù)性干擾他人生產(chǎn)生活的，公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，嚴(yán)重者甚至構(gòu)成犯罪的，則追究其刑事責(zé)任。其它有關(guān)社會(huì)噪聲污染制止方面的法律規(guī)定也在《治安管理處罰法》中有所體現(xiàn)。政府以及各級(jí)單位正在為滿足人們的這一需求而努力。

3.2 我國(guó)城市環(huán)境噪聲污染治理中存在的問(wèn)題

3.2.1 地方機(jī)構(gòu)噪聲污染管理體制不健全

在各級(jí)城市中，主管這類(lèi)問(wèn)題的部門(mén)通常為環(huán)保、城管以及公安部門(mén)。前者擁有專(zhuān)業(yè)人才及設(shè)備，后兩者則擁有執(zhí)行能力與權(quán)限。因?yàn)槿齻€(gè)部門(mén)之間缺乏溝通與長(zhǎng)效合作，致使地方機(jī)構(gòu)噪聲污染管理體制不健全，擁有監(jiān)測(cè)與改善問(wèn)題情況職責(zé)的環(huán)保部門(mén)不屬于執(zhí)法主體，擁有執(zhí)行能力與威信的城管與公安部門(mén)卻欠缺專(zhuān)業(yè)性，權(quán)限與能力之間的矛盾較為突出，最終的治理效果不理想。

3.2.2 噪聲污染治理過(guò)程中存在的困難

噪聲污染治理的實(shí)際過(guò)程中，會(huì)存在各種各樣的困難，使得政策法規(guī)無(wú)法得到很好的落實(shí)。例如，對(duì)于噪聲這一概念的界定存在疑問(wèn)，主要是噪聲證據(jù)在法律規(guī)定上難以界定，在日常執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于噪聲污染的定義標(biāo)準(zhǔn)為“單一、超標(biāo)，擾民”，也就是說(shuō),有單一聲源的音量過(guò)大，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)，并影響到他人正常的生活與生產(chǎn)，才可被定義為噪聲污染。而在日常生活中，噪聲的形成往往不是靠單一聲源，單一聲源的音量符合標(biāo)準(zhǔn)，但是與多重聲源疊加后，就會(huì)對(duì)人造成干擾。面對(duì)這種情況，顯然對(duì)所有單一聲源的主體都進(jìn)行懲治是不可行的。再如，在搜集噪聲證據(jù)上存在困難，因?yàn)樵S多噪聲是暫時(shí)性的，或是可以隨時(shí)停止的，需要采用專(zhuān)業(yè)設(shè)備進(jìn)行音量監(jiān)測(cè)，看是否超過(guò)國(guó)家規(guī)定。如果制造噪聲者在執(zhí)法人員上門(mén)前關(guān)閉噪聲聲源設(shè)備，并對(duì)執(zhí)法人員的指控不予承認(rèn)，執(zhí)法人員也就很難對(duì)其依法進(jìn)行懲處。再如，雖然我國(guó)頒布了噪聲污染防治相關(guān)條例，但是具體的實(shí)施細(xì)則仍然不夠明確，也就使得一些惡意制造噪聲的行為不能被強(qiáng)制查處，執(zhí)法人員基本上選擇對(duì)噪聲制造者進(jìn)行批評(píng)教育，執(zhí)法力度不強(qiáng)，震懾作用弱，也就無(wú)法根治噪聲污染行為。

3.2.3 城市規(guī)劃與功能分區(qū)的落后問(wèn)題

城市建設(shè)需要?jiǎng)佑么罅康馁Y源，許多城市在多年前完成了規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，而沒(méi)有考慮到噪聲污染的防治問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)科學(xué)的規(guī)劃，使得城市居住區(qū)與商業(yè)區(qū)混雜在一起，或是娛樂(lè)場(chǎng)所、餐飲店與商品房混雜，在客觀上形成了低層場(chǎng)所噪聲影響高層居民正常生活的現(xiàn)實(shí)［3］。如果城市要進(jìn)行重新規(guī)劃分區(qū)，要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)非常大，因此，在社會(huì)噪聲治理方面存在著諸多困難。

4 城市環(huán)境噪聲控制及治理策略

4.1 對(duì)城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善

為了滿足城市居民寧?kù)o生活的需要，相關(guān)單位要重視城市噪聲污染防治問(wèn)題，目前我國(guó)十分重視噪聲污染防治問(wèn)題，并且已經(jīng)出臺(tái)了一系列的法規(guī)與政策，但噪聲問(wèn)題始終沒(méi)有得到良好地解決。其中一部分原因是由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，適用范圍不夠廣，一些細(xì)則不夠明確，沒(méi)有建立可以覆蓋整座城市的噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，有關(guān)部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)對(duì)此情況進(jìn)行改善，補(bǔ)全缺失的條款，對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象進(jìn)行標(biāo)明，例如，規(guī)定室外施工時(shí)使用機(jī)械的噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 城市規(guī)劃與功能分區(qū)注重前瞻性

城市環(huán)境噪聲與城市規(guī)劃和功能分區(qū)具有潛在聯(lián)系，例如，一個(gè)城市的生產(chǎn)與交通必然會(huì)導(dǎo)致城市區(qū)域的噪聲噪聲污染。但是，通過(guò)合理并具有前瞻性的城市規(guī)劃與功能分區(qū)，則可以減弱這一負(fù)面影響。在前文中已經(jīng)提到，在城市建設(shè)穩(wěn)定之后，對(duì)其中心區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模改造要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是巨大的，所以相關(guān)單位可以預(yù)先對(duì)城市舊城區(qū)進(jìn)行改造，或是開(kāi)發(fā)新區(qū)。在開(kāi)發(fā)新區(qū)時(shí)，要對(duì)城市道路系統(tǒng)與功能分區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，將城市的經(jīng)濟(jì)重心通過(guò)建開(kāi)發(fā)區(qū)，或是改善舊城區(qū)等方式轉(zhuǎn)移，再對(duì)新形成的舊城區(qū)進(jìn)行改造。

4.3 制定相關(guān)管理法規(guī)并保證其執(zhí)行力度

有關(guān)單位要制定相關(guān)法規(guī)，采取強(qiáng)制性的噪聲控制措施。在具體的過(guò)程中，可以通過(guò)拓寬道路，用立體化交通代替平面交通，在城市的主次干道禁止機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q笛，限制機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)速，并在交叉路口安放測(cè)聲器和數(shù)字顯示器等措施，對(duì)城市交通噪聲進(jìn)行治理。同時(shí)，要結(jié)合已有的法律法規(guī)要求，不斷完善規(guī)章管理制度，為相關(guān)人員的具體工作提供方向指導(dǎo)。在確立各項(xiàng)制度時(shí)，不僅要結(jié)合專(zhuān)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)，還要從居民的角度出發(fā)，吸取民意，進(jìn)一步提升管理體系的合理性。同時(shí)，在制定管理法規(guī)時(shí)，要針對(duì)各種常見(jiàn)的情況，進(jìn)行具體而明確的指示，不能含糊其詞，造成執(zhí)法困難。同時(shí)，可以結(jié)合具體情況，適當(dāng)?shù)丶哟髴吞幜Χ?，發(fā)揮法律的震懾作用。

4.4 為管理機(jī)構(gòu)配備執(zhí)行工具

因?yàn)闄?quán)限與能力的矛盾，導(dǎo)致城市噪聲污染問(wèn)題得不到很好的控制，所以要加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通，提供管理辦法。如可以安排環(huán)保部人員與執(zhí)法部門(mén)定期交流，或環(huán)保部門(mén)利用環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)儀器監(jiān)測(cè)城市聲環(huán)境質(zhì)量，設(shè)置數(shù)據(jù)搜集庫(kù)，為執(zhí)法工作提供可靠依據(jù)。除了為各部門(mén)之間牽線搭橋，還應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金。為環(huán)保部門(mén)環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)工作提供資金支持，配套專(zhuān)業(yè)設(shè)備，總之，要為城市環(huán)境噪聲控制提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.5 建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍以提升監(jiān)管效果

只有執(zhí)法隊(duì)伍具有專(zhuān)業(yè)性，才能保證執(zhí)法力度和監(jiān)管效果［4］。因此需要配備高素質(zhì)的環(huán)保執(zhí)法人員，在出現(xiàn)問(wèn)題后，高素質(zhì)的環(huán)保執(zhí)法人員可以對(duì)污染源進(jìn)行更準(zhǔn)確地判斷，向責(zé)任主體追究責(zé)任，并提出意見(jiàn)和建議，避免發(fā)生更多的糾紛，提升噪聲管控效果。

4.6 采取多種多樣的聲污染防治措施

4.6.1 加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)

為響應(yīng)上級(jí)部門(mén)的環(huán)保要求，許多企業(yè)都設(shè)置了噪聲污染的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。并且對(duì)企業(yè)內(nèi)噪聲污染的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行呈報(bào)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分企業(yè)與個(gè)人存在著虛假呈報(bào)的問(wèn)題。因此，環(huán)保部門(mén)要加快推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)制度的優(yōu)化，篩查數(shù)據(jù)可靠性。

4.6.2 單體建筑設(shè)計(jì)和技術(shù)措施

優(yōu)化建筑群的布局，進(jìn)行單體建筑物的設(shè)計(jì)，安裝建筑物外圍護(hù)設(shè)施，選擇合適的結(jié)構(gòu)材料，都可以在一定程度上減少城市噪聲的影響。

4.6.3 建設(shè)并應(yīng)用聲屏障

應(yīng)用聲屏障可以十分有效地減少交通噪聲與設(shè)備噪聲，目前，市面上還出現(xiàn)了造型更加美觀、新穎，可利用清潔能源進(jìn)行發(fā)電的景觀聲屏障，同時(shí)，景觀聲屏障往往更具開(kāi)放性、輕快感，在優(yōu)化城市聲環(huán)境的同時(shí)，還可以給人帶來(lái)眼前一亮的視覺(jué)體驗(yàn)。

4.6.4 對(duì)噪聲傳播途徑進(jìn)行控制

通過(guò)噪聲傳播途徑進(jìn)行控制，就是利用隔聲、吸聲，消聲器等布局措施，盡量減弱或降低聲源振動(dòng)，讓更少的噪聲進(jìn)入接收者的耳中。例如，利用多孔面層材料代替常規(guī)的瀝青路面，就可以有效減少車(chē)輛行駛在道路上發(fā)出的噪聲。

4.6.5 利用城市綠化進(jìn)行環(huán)境噪聲控制

通常情況下，在產(chǎn)生高頻率噪聲時(shí)，樹(shù)干只能起到散射作用，使得聲音向不同的方向分散，而樹(shù)葉才會(huì)發(fā)生吸聲作用，由此可以得出，要利用綠化控制噪聲，就必須密集種樹(shù)，林帶設(shè)置要盡可能地寬，并且栽植的盡量是闊葉樹(shù)木。通常情況下，在居民區(qū)建筑物前設(shè)置7～10 m寬的林帶，種植2 m高的樹(shù)木，可以降低約30分貝的噪聲。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，噪聲污染問(wèn)題屬于全球性問(wèn)題，在我國(guó)也是一大公害。而要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建和諧宜居的社會(huì)環(huán)境，就需要相關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)管理機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)保執(zhí)行隊(duì)伍，并為其配備齊全的環(huán)保監(jiān)測(cè)措施，確保執(zhí)行力度，發(fā)揮法律政策的震懾作用。同時(shí)，企業(yè)與個(gè)人也要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，控制噪聲排放在合理合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。除此之外，還要對(duì)城市環(huán)境噪聲污染問(wèn)題的演變趨勢(shì)進(jìn)行研究，利用現(xiàn)代科技優(yōu)化治理，依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整防治措施，吸取群眾的意見(jiàn)，采取相宜的治理辦法。