彭成華 濟(jì)寧市技師學(xué)院財(cái)務(wù)處

新《預(yù)算法》的實(shí)施對我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了新的要求，要求事業(yè)單位應(yīng)打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式的束縛，提高新時(shí)期預(yù)算管理工作的重視程度，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式與方法，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，不斷提高預(yù)算管理效率與水平，充分發(fā)揮預(yù)算管理在規(guī)范核算、降低成本及提高財(cái)政資金使用效率方面的優(yōu)勢與作用。

一、概述

預(yù)算績效管理工作，是指事業(yè)單位通過設(shè)立一定的管理目標(biāo)和績效考核指標(biāo)，進(jìn)而對單位內(nèi)部的資金進(jìn)行管理，做好單位內(nèi)部資源的合理配置，有效地完成單位的年度目標(biāo)，保證單位的可持續(xù)發(fā)展。所以，事業(yè)單位在開展內(nèi)部管理時(shí)，不僅要重視預(yù)算績效工作的開展，更要結(jié)合實(shí)際來分析當(dāng)前存在的不足和問題，結(jié)合問題和單位實(shí)際情況來制定相應(yīng)的管理措施，有效地提升預(yù)算績效管理的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮出預(yù)算績效在單位健康發(fā)展中的積極作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

(一)有助于提高單位決策的科學(xué)性

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效工作的開展，能夠?yàn)閱挝粵Q策的制定提供重要的參考數(shù)據(jù)，使得決策的科學(xué)性得到極大的提升。因?yàn)楣ぷ魅藛T在開展預(yù)算績效工作時(shí)，能夠幫助行政單位更加準(zhǔn)確地掌握預(yù)算政策，并且為決策制定提供重要的參考數(shù)據(jù)，進(jìn)而提高決策的和理性和科學(xué)性。

(二)有助于提高財(cái)政資金的使用效益

通過開展預(yù)算績效工作，可以促進(jìn)單位財(cái)政資金的合理使用，使得資金的使用效益得到提升。工作人員在開展預(yù)算效益評估時(shí)會(huì)存在一定的難度，因?yàn)椴粌H需要考慮資金的使用情況，也需要結(jié)合績效目標(biāo)和實(shí)際的情況來進(jìn)行綜合分析，從多個(gè)方面研究財(cái)政資金在使用中存在的問題，結(jié)合問題采取針對性的措施，有效地保證財(cái)政資金的合理使用。因此，工作人員要進(jìn)一步完善預(yù)算管理的方法，提高了對預(yù)算績效目標(biāo)的管理和控制，減少了一些無效的預(yù)算，使得財(cái)政資金得到了更加全面合理的使用，切實(shí)提升了資金的使用效益。

(三)有助于提高行政單位的經(jīng)濟(jì)性

事業(yè)單位做好預(yù)算績效管理工作，可以提高單位整體的經(jīng)濟(jì)性和效率性。當(dāng)前事業(yè)單位還存在著許多管理問題，例如，項(xiàng)目管理不夠科學(xué)和透明，容易出現(xiàn)投資不合理現(xiàn)象的發(fā)生，缺乏對項(xiàng)目資金的合理監(jiān)督等，這些問題都影響著單位的資金使用效益。而通過實(shí)施預(yù)算績效管理工作，可以為單位決策的制定和落實(shí)提供重要的參考數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性，保證了項(xiàng)目的投資效益，提高了單位的經(jīng)濟(jì)性。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

(一)對預(yù)算績效的重視程度不高

當(dāng)前依然有許多事業(yè)單位并沒有正確地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效的內(nèi)容和意義，并沒有樹立相關(guān)的管理意識(shí)，導(dǎo)致思想認(rèn)知不高，進(jìn)而影響預(yù)算績效工作的實(shí)施，影響了其積極作用的發(fā)揮。雖然大部分事業(yè)單位都開展了預(yù)算績效管理工作，但是由于受到多種因素的影響，導(dǎo)致許多人員并沒有樹立良好的績效意識(shí)，并沒有將預(yù)算績效工作執(zhí)行到位，導(dǎo)致預(yù)算績效存在著形式化的問題。

許多單位人員會(huì)片面地認(rèn)為預(yù)算績效工作是財(cái)務(wù)部門的工作，與自身工作無關(guān)，所以在預(yù)算績效的工作實(shí)施中，缺乏良好的參與態(tài)度，也缺乏積極參與的心態(tài)，導(dǎo)致許多績效工作都難以落實(shí)。

(二)財(cái)政資源配置效率不高

由于缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理方式，導(dǎo)致事業(yè)單位各項(xiàng)資源都得不到有效的利用，導(dǎo)致各項(xiàng)資源的利用效率不高，大大地影響了單位的持續(xù)發(fā)展。而且許多單位工作人員并沒有樹立正確的預(yù)算績效工作觀念，沒有積極地參與到預(yù)算績效工作當(dāng)中，沒有重視財(cái)政資源配置工作的落實(shí)，導(dǎo)致財(cái)政資源的使用效率得不到有效的提升。此外，由于缺乏對預(yù)算績效工作的正確認(rèn)知，許多工作人員并沒有掌握專業(yè)的知識(shí)，導(dǎo)致所選擇的管理方法不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致管理規(guī)范性得不到保證，也會(huì)對財(cái)政資源的配置效率造成影響，難以發(fā)揮出預(yù)算績效管理在財(cái)政資源配置中的積極作用，進(jìn)而影響了單位的資金管理效率。

(三)績效管理流程不規(guī)范

當(dāng)前部分事業(yè)單位的預(yù)算績效管理流程存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，所制定的工作流程并沒有充分地結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況，不能做好業(yè)務(wù)流程的有效整合和管理，使得內(nèi)部運(yùn)行成本得不到有效的控制。許多工作人員在開展預(yù)算績效工作時(shí)，并沒有嚴(yán)格按照流程的要求和程序來落實(shí)工作，導(dǎo)致績效考核結(jié)果的科學(xué)性得不到保證。部分單位管理人員也沒有做好績效管理環(huán)節(jié)的把控，導(dǎo)致預(yù)算績效工作的有效性得不到保證。此外，部分工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不會(huì)運(yùn)用合理的方法來開展預(yù)算績效工作，所制定的預(yù)算績效流程缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)而影響了預(yù)算績效整體的管理質(zhì)量。

(四)績效人員職業(yè)素養(yǎng)不高

績效人員的職業(yè)素養(yǎng)直接影響著預(yù)算績效工作的實(shí)施效果，但是當(dāng)前許多事業(yè)單位的績效人員都缺乏良好的職業(yè)素質(zhì)，難以開展高效的績效考核工作。當(dāng)前績效考核人員存在著業(yè)務(wù)知識(shí)不過硬、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題，部分人員甚至還缺乏績效考核經(jīng)驗(yàn)，所以在工作實(shí)施中遇到問題，極容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)有效的解決，影響了預(yù)算績效的落實(shí)效果。部分績效考核人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德水平都有待提升，在考核過程中，極容易受到利益的誘惑，對于一些違規(guī)甚至違法行為存在著無視的態(tài)度，自身立場不堅(jiān)定，不能有效地發(fā)揮出預(yù)算績效的約束作用。

四、提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理質(zhì)量的措施

(一)提高預(yù)算績效管理意識(shí)

要全面地發(fā)揮出預(yù)算績效在事業(yè)單位中的積極作用，提高單位的資源使用效益，單位應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算績效管理意識(shí)，從思想上正確地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效的重要性。第一，作為單位領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮好帶頭作用，必須要高度重視預(yù)算績效工作的開展，借助各種渠道和方式來宣傳相關(guān)的理念，不斷地加深職工對于預(yù)算績效工作的認(rèn)識(shí)，從而更好地引導(dǎo)職工樹立正確的理念。例如，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)的組織和實(shí)施，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式來加深職工對于預(yù)算績效的全面認(rèn)知。各個(gè)部門和績效人員要積極協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好預(yù)算績效工作，引導(dǎo)其他職工做好績效政策的解讀，做好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從而更好地提高全體職工對于預(yù)算績效的正確認(rèn)識(shí)。第二，事業(yè)單位要制定責(zé)任制度，落實(shí)各個(gè)部門以及人員在預(yù)算績效中的責(zé)任，進(jìn)一步約束職工的工作行為，使得職工能夠更好地重視預(yù)算績效工作。

(二)完善預(yù)算績效管理體系

完善的管理體系是保證預(yù)算績效工作高效開展的重要前提，因此事業(yè)單位需要認(rèn)真分析當(dāng)前管理體系存在的不足，結(jié)合不足來制定完善措施。第一，在制定管理體系時(shí)，必須要緊密結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃，明確體系的各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)而建立完善的管理機(jī)制，明確各個(gè)部門和各個(gè)崗位的具體責(zé)任，制定明確的責(zé)任制度，確保預(yù)算績效管理工作的有效落實(shí)。第二，行政單位要進(jìn)一步引導(dǎo)全體職工履行好工作職責(zé)，要求管理人員能夠結(jié)合工作的實(shí)際情況來做好預(yù)算績效工作的細(xì)分工作，將工作內(nèi)容分解到各個(gè)部門和各個(gè)崗位人員，從而有效地提高績效考核工作的執(zhí)行力度，提高整體的管理質(zhì)量。第三，事業(yè)單位要制定嚴(yán)格的工作原則，全面要求工作人員遵守相關(guān)的原則和要求，從而更好地促進(jìn)績效考核工作的有效落實(shí)。

(三)做好財(cái)政資源的優(yōu)化配置

提高財(cái)政資源的利用效率，是事業(yè)單位開展預(yù)算績效工作的重要目標(biāo)，因此單位需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹣黹_展財(cái)政資源優(yōu)化工作。第一，單位需要結(jié)合內(nèi)部情況來制定完善的配置方案，確保資源的合理使用。第二，事業(yè)單位要加強(qiáng)信息技術(shù)在財(cái)政資源配置中的運(yùn)用，借此提升配置的合理性。例如，工作人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來收集和整理數(shù)據(jù)信息，結(jié)合數(shù)據(jù)來做好各項(xiàng)資源的合理分配，也為預(yù)算績效的考核工作提供更加客觀公正的依據(jù)，提高考核的科學(xué)性。第三，在開展預(yù)算績效管理工作時(shí)，工作人員要學(xué)會(huì)借助各種信息技術(shù)來做好數(shù)據(jù)信息的審核工作，及時(shí)識(shí)別財(cái)政資源在分配中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，找出風(fēng)險(xiǎn)的原因，進(jìn)而采取恰當(dāng)?shù)姆婪洞胧?，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證財(cái)政資源安全的同時(shí)，又可以提高資源的配置效率。最后，為了更好地提高財(cái)政資源分配的合理性，事業(yè)單位要做好財(cái)政管理方法的創(chuàng)新，要清晰地掌握到財(cái)政資源管理的重點(diǎn)，做好工作模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地提升公共服務(wù)水平[7]。

(四)制定完善的預(yù)算績效管理方法

事業(yè)單位要制定完善的預(yù)算績效管理方法，提高績效考核的規(guī)范性。第一，在進(jìn)行預(yù)算績效方案制定之前，管理人員要明確績效考核工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保兩者之間的一致性。而且在制定方案時(shí)，要學(xué)會(huì)結(jié)合各個(gè)部門的具體工作來制定差異化的績效管理方案，使得各個(gè)部門的工作人員都能夠清晰地認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效的重點(diǎn)內(nèi)容，并確保重點(diǎn)內(nèi)容的有效實(shí)施。第二，行政單位管理人員要進(jìn)一步簡化整體的工作環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提高預(yù)算績效工作的可操作性和效率。如果單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，管理人員則要做好意見的廣泛征集，針對各個(gè)部門設(shè)置合理的績效考核指標(biāo)，使得績效考核更具針對性。第三，工作人員可以使用平衡記分卡的方式來設(shè)置多個(gè)維度的考核指標(biāo)，進(jìn)而對各個(gè)部門以及各個(gè)崗位人員進(jìn)行全面合理的評價(jià)，將預(yù)算執(zhí)行情況更加客觀地反映出來，方便相關(guān)人員及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略，提高單位整體的預(yù)算執(zhí)行水平。預(yù)算績效人員要做好管理方案和方法的及時(shí)調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況來隨時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容，做好相關(guān)工作細(xì)則的制定，借此更好地推動(dòng)預(yù)算績效工作的實(shí)施。

(五)加強(qiáng)績效管理人才隊(duì)伍的構(gòu)建

事業(yè)單位要注重構(gòu)建高素質(zhì)的績效管理人才隊(duì)伍，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算績效工作的有序有效開展。第一，針對預(yù)算績效工作，行政單位應(yīng)當(dāng)建立專門的培訓(xùn)制度，定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷地加深全體職工對于預(yù)算績效工作的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其他職工積極地配合績效工作的實(shí)施。第二，作為績效考核人員，必須要樹立良好的法律意識(shí)，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，從而更好地保證預(yù)算績效工作的公平公正開展。第三，為了構(gòu)建素質(zhì)更高的專業(yè)隊(duì)伍，行政單位應(yīng)當(dāng)建立績效考核體系，加強(qiáng)對專業(yè)人才的篩選，選取業(yè)務(wù)知識(shí)過硬、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員要擔(dān)任預(yù)算績效考核工作，進(jìn)而確保預(yù)算績效工作的高效實(shí)施。

(六)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算信息化管理目標(biāo)

一是為預(yù)算信息化管理做好事前準(zhǔn)備。積極配合財(cái)政部門將基本支出中的人員編制、人員晉級(jí)等基礎(chǔ)信息及時(shí)錄入預(yù)算編制系統(tǒng)平臺(tái)，保證基本支出數(shù)據(jù)庫處于實(shí)時(shí)更新的狀況，提高預(yù)算編制科學(xué)性、實(shí)效性。二是聘請軟件公司設(shè)計(jì)、開發(fā)、完善ERP 綜合性平臺(tái)，將預(yù)算管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析、績效考核等工作內(nèi)容與信息化平臺(tái)對接，保證財(cái)務(wù)人員、預(yù)算管理人員、管理層可以通過系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)時(shí)地對各業(yè)務(wù)部門、下屬預(yù)算單位預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)幫助超支業(yè)務(wù)部門分析原因、提出整改措施，避免年底出現(xiàn)大額預(yù)算超支。三是強(qiáng)化對項(xiàng)目庫的管理。事業(yè)單位應(yīng)將發(fā)改部門申請的項(xiàng)目錄入預(yù)算項(xiàng)目庫進(jìn)行管理，每年通過對項(xiàng)目庫進(jìn)行更新，使項(xiàng)目庫信息具有時(shí)效性、準(zhǔn)確性，為預(yù)算管理部門、財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算、開展預(yù)算分析的考核提供便利。同時(shí)，預(yù)算管理部門應(yīng)加強(qiáng)對新入庫的項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)、有無違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)政資金浪費(fèi)問題。此外，事業(yè)單位應(yīng)將項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)與ERP 預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)讀取、對接，使財(cái)務(wù)人員、預(yù)算管理人員可以第一時(shí)間了解項(xiàng)目資金是否超支、資金支出方向是否合規(guī)、是否存在項(xiàng)目資金被挪用等問題。

綜上所述，在新時(shí)期背景下事業(yè)單位應(yīng)樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，不斷規(guī)范預(yù)算管理活動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門與預(yù)算管理部門、財(cái)務(wù)部門的溝通與配合，把握好每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從問題出發(fā)，著重加強(qiáng)全方位、全過程的監(jiān)督與控制，充分把握各個(gè)項(xiàng)目的具體進(jìn)度以及執(zhí)行情況，同時(shí)加大考核力度，逐漸形成一個(gè)完整的全面預(yù)算管理體系，從而進(jìn)一步加快單位改革與發(fā)展進(jìn)程。■