陜西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 鮑薇

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一定程度上的改變，復(fù)雜的鄉(xiāng)村內(nèi)部關(guān)系和各種鄉(xiāng)村糾紛和矛盾的產(chǎn)生一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村治理的步伐和進(jìn)程?！包h建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系有助于有效解決在鄉(xiāng)村治理過程中的各種矛盾和糾紛，有助于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和農(nóng)民的鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。

一、“黨建治理+三治融合”

（一）黨建治理

黨建治理在這里特別是指基層黨組織的治理作用。要在鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建的引領(lǐng)，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，真正貫徹和踐行黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，真正深入農(nóng)村、走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)民，才能了解民情、聽取民意，真正為老百姓服務(wù)。

（二）三治融合

“三治融合”的概念是在黨的十九大報(bào)告中明確提出的?！叭稳诤稀敝傅氖窃卩l(xiāng)村治理的過程中“自治、法治、德治”的相互協(xié)調(diào)和配合，相互促進(jìn)和推動(dòng)。自治、德治、法治的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展能夠助力在鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中消除各種鄉(xiāng)村糾紛和矛盾，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

自治，指的是村民的自治，讓村民真正參與到鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中去，強(qiáng)化村民的主人翁意識(shí)，發(fā)揮村民的主力軍作用，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

法治，指的是借助國家的相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的各種行為，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

德治，德治是法治和自治的潤滑劑，德治是以更柔和的方式來引導(dǎo)農(nóng)民的思想和道德，順利推進(jìn)“移風(fēng)易俗”，引導(dǎo)農(nóng)民的正確價(jià)值觀和人生觀。

“黨建治理+三治融合”指的是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)作用，借助自治、德治和法治的相互協(xié)調(diào)和配合，形成一套完整的鄉(xiāng)村治理體系，更有效地發(fā)揮治理作用，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的意義

（一）有助于鄉(xiāng)村善制的推進(jìn)和進(jìn)步

黨的十九大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作并健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。并且，早在2018年的時(shí)候就已經(jīng)提出了鄉(xiāng)村善治的觀念。以上理論都是進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的必經(jīng)之路。善治的理念自古就有，而如今的善治指的是“更合理的治理”。這既關(guān)系到鄉(xiāng)村的振興，又關(guān)系到小康社會(huì)的進(jìn)一步進(jìn)步和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)整體的“大治”。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“三治融合”能夠更有效地推動(dòng)村民自治意識(shí)的提升，能夠加強(qiáng)基層的治理管理，能夠充分發(fā)揮基層黨組織和社會(huì)組織的協(xié)調(diào)作用，能夠有效實(shí)現(xiàn)政府與村民自治之間的協(xié)調(diào)，更能夠順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和步伐。

有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的合理治理，并不是單純的政府的事情，村民、社會(huì)組織也要真正參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中來。農(nóng)民的切身權(quán)益的維護(hù)、鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善離不開村民的參與，離不開村民一定程度上的自治。自治是在尊重和遵循國家的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的自治，“三治融合”是鄉(xiāng)村治理新局面的開拓。自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是補(bǔ)充?！叭稳诤稀毙麦w系能夠更好地在村民積極參與自治，在法治的保障和德治的約束下，相互推動(dòng)，相互促進(jìn)，助力鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)。

（二）有效維護(hù)鄉(xiāng)村的社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定

“三治融合”是三治的協(xié)調(diào)和配合，有助于維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和和諧。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展情況一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村大量人口流失，也是一定程度上對(duì)于鄉(xiāng)村穩(wěn)定環(huán)境的破壞。鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化也使鄉(xiāng)村逐漸不再以單純的務(wù)農(nóng)為主要的經(jīng)濟(jì)來源，新型的鄉(xiāng)村組織也逐漸出現(xiàn)，推動(dòng)著鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多元化。以上種種情況都動(dòng)搖和威脅著鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定?！叭稳诤稀笔侵卫碇贫壬系膭?chuàng)新，能夠借助制度的完善和調(diào)整來解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的各種村民矛盾、利益糾紛、分配不平衡、產(chǎn)業(yè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、土地資源權(quán)益糾紛等等問題。只有全面實(shí)現(xiàn)“黨建治理+三治融合”，只有建立完善的“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系才能從根本上解決鄉(xiāng)村的利益糾紛問題，才能真正保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

（三）是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體系保障

我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興將全面貫穿社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)，并助力實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板。

要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，就必須因地制宜，“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，是現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興的必然選擇。只有農(nóng)民自治，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理的主人翁作用，才能真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，給予農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理過程中的成就感和榮譽(yù)感；只有鄉(xiāng)村法治才能進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村振興的順利進(jìn)行，才能有效化解在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種糾紛和矛盾；只有鄉(xiāng)村德治才能實(shí)現(xiàn)自治和法治的潤滑和補(bǔ)充，才能傳承中華傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

三、“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)路徑

（一）以村民自治為核心，催生農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

1.充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位和作用

2018年的十三屆全國人大一次會(huì)議時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

村民自治是農(nóng)村基層重要的管理制度。而村民就是鄉(xiāng)村自治的主體。要充分調(diào)動(dòng)村民的自治積極性，發(fā)揮村民在自治中的主體作用，讓村民在享受鄉(xiāng)村自治的成果的基礎(chǔ)上也同時(shí)產(chǎn)生一定的成就感和自豪感。鄉(xiāng)村自治可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)國家對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)范治理，但實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的切身權(quán)益的保護(hù)。

（1）重視提升農(nóng)民的文化水平

引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，沒有一定的文化水平的支撐也無法實(shí)現(xiàn)效能的最大化發(fā)揮。要有意識(shí)通過各種可能的途徑增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民整體的素質(zhì)水平，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村自治的主人。

（2）有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)民的自治意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)

以農(nóng)民為主體推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，尊重農(nóng)民在參與自治的過程中的嘗試和創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

2.完善基層管理機(jī)制

（1）深化和踐行鄉(xiāng)村的民主選舉制度

提升農(nóng)民的主人翁意識(shí)，真正維護(hù)農(nóng)民自身的合法權(quán)利。引導(dǎo)農(nóng)民慎重地進(jìn)行民主選舉，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的第一步。

（2）充分發(fā)揮監(jiān)督部門在村級(jí)的監(jiān)督和管理作用

強(qiáng)化監(jiān)督，倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政，提倡政務(wù)公開，盡量保證村民所關(guān)注的問題的逐漸透明化和公開化，強(qiáng)化村民監(jiān)督，尊重農(nóng)民的意見，維護(hù)農(nóng)民的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保持黨與村民之間的有效溝通。

3.構(gòu)建完善的、科學(xué)的兩委關(guān)系

村民的意志只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能更好地實(shí)現(xiàn)。黨的核心領(lǐng)導(dǎo)是黨委、村委等各部門的合力作用的體現(xiàn)。村委受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不代表著黨委在村治上有著絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。只有協(xié)調(diào)兩委關(guān)系，合理和明確分工，才能在治理的過程中體現(xiàn)民意，才能集中力量干大事，才能充分地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

（二）以法治為保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法制化

1.增強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治觀念

鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)直接影響著各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，影響著鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和法制化?；鶎余l(xiāng)村干部是黨在基層的形象代言人。他們一定程度上代表著黨，他們的一言一行都影響著國家相關(guān)政策的下達(dá)和落實(shí)。所以，要重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村干部的法治觀念，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部依法辦事，起模范帶頭作用。加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村干部的法治知識(shí)的培訓(xùn)，做好基層法治講堂，用通俗易懂的語言提升鄉(xiāng)村干部的法治觀念。既有效推動(dòng)鄉(xiāng)村干部工作過程中與黨委的有效協(xié)調(diào)和配合，又進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村干部自身的協(xié)調(diào)力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部更好地為人民服務(wù)。

2.加大普法宣傳，做好普法教育

（1）發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的模范帶頭作用

鄉(xiāng)村干部黨員起模范帶頭作用，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以充足的責(zé)任意識(shí)更好地協(xié)調(diào)村民關(guān)系，處理鄉(xiāng)村事務(wù)。

（2）分層次、多渠道進(jìn)行普法宣傳

根據(jù)農(nóng)民的接受程度優(yōu)化普法宣傳的方式，豐富普法宣傳的路徑。讓法治觀念成為村民的共識(shí)，引導(dǎo)村民尊重法律，懂得運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。例如普法宣傳部可以走進(jìn)基層、走進(jìn)鄉(xiāng)村、融入村民，進(jìn)行近距離的普法宣傳和教育。幫助農(nóng)民運(yùn)用法律解決日常糾紛，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為法治治理創(chuàng)造更好的條件

物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)民的生活條件好了，自然會(huì)更加重視個(gè)人意識(shí)和素質(zhì)的提升。一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)民有精力和意識(shí)去積極地參與普法宣傳和普法教育的前提。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動(dòng)全體村民走上致富之路，增加農(nóng)民的收入，增加政府的收入，讓鄉(xiāng)村政府更有條件去完善鄉(xiāng)村的各項(xiàng)法治基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村的法律系統(tǒng)，健全鄉(xiāng)村的法治隊(duì)伍。

（三）以德治夯實(shí)鄉(xiāng)村治理體系的倫理基礎(chǔ)

1.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，逐漸讓村民擺脫精神上的貧困

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀”。

鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興既要物質(zhì)富裕，又要精神富裕。要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)。通過加強(qiáng)對(duì)于村民的德育教育，引導(dǎo)村民弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義的核心價(jià)值觀。只有讓村民打心眼兒里認(rèn)可社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，他們才會(huì)積極地去弘揚(yáng)和踐行它。在鄉(xiāng)村，可以結(jié)合鄉(xiāng)村的各項(xiàng)風(fēng)俗和重大節(jié)日弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，也可以通過微信、抖音、快手等現(xiàn)代化的農(nóng)民喜好的方式去弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀，潛移默化當(dāng)中引導(dǎo)村民的思想。

2.以鄉(xiāng)村道德倫理為載體，保持德治與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合

有意識(shí)地開展鄉(xiāng)村模范評(píng)選活動(dòng)，在鄉(xiāng)村樹模范，起模范帶頭作用，健全道德模范的評(píng)選機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，刺激村民積極地參與到道德模范的評(píng)選活動(dòng)當(dāng)中，真正發(fā)揮道德模范的引領(lǐng)和帶頭作用。為鄉(xiāng)村治理營造良好的環(huán)境和氛圍。

在鄉(xiāng)村當(dāng)中開展多種形式的主題教育活動(dòng)，重視農(nóng)民的道德素養(yǎng)培養(yǎng)，例如可以重點(diǎn)針對(duì)鄉(xiāng)村當(dāng)中的尋隙滋事、黑惡勢(shì)力、聚眾賭博等等違法犯罪行為開展以“移風(fēng)易俗”為主體的宣傳教育活動(dòng)，用農(nóng)民聽得懂得語言向農(nóng)民解釋國家相關(guān)方面的法律和法規(guī)，借助相關(guān)題材的影片放映，加深農(nóng)民對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。既豐富了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，又一定程度上刺激了農(nóng)民改正和拒絕不正之風(fēng)的態(tài)度和行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村當(dāng)中紅白喜事大操大辦的現(xiàn)象，可以開展以 “勤儉節(jié)約，操辦從簡(jiǎn)”為主題的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民弘揚(yáng)勤儉持家的傳統(tǒng)美德，紅白喜事盡量從簡(jiǎn)。當(dāng)?shù)鼗鶎右部梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，制定針對(duì)性的婚喪嫁娶制度，拒絕攀比，拒絕封建迷信。

（四）堅(jiān)持黨的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨建治理

1.深化“三治”融合

三治融合不是簡(jiǎn)單意義上的自治、法治、德治的羅列和結(jié)合，而是三者之間的有效協(xié)調(diào)和合理配合。深化三治融合，從鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)出發(fā)才能進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村的“黨建治理+三治融合”治理體系的順利構(gòu)建。三治融合相互推進(jìn)、相互配合，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)和控制。對(duì)于德治和法治而言，實(shí)現(xiàn)自治是基礎(chǔ)，也是德治和法治治理過程中最根本的風(fēng)向標(biāo)。打好自治基礎(chǔ)，才能更好地為德治和法治提供保障。

所以，在鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中，基層的黨支部一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的自治主體作用，刺激和激發(fā)農(nóng)民參與自治的積極性，為德治和法治夯實(shí)基礎(chǔ)，做好前提和保障。

同樣，法治也是一定程度上自治和德治的保障，農(nóng)民如果被傳統(tǒng)的封建理論和思想所束縛，是很難發(fā)揮自治作用的，也難以順利地推進(jìn)德治的有序發(fā)展。

德治是自治和法治的有效補(bǔ)充。德治是思想的基礎(chǔ)層面，能夠從本質(zhì)上激發(fā)農(nóng)民心底向善，能夠通過農(nóng)民的思想道德水平的提升，引導(dǎo)農(nóng)民“為我也為大家”，為農(nóng)村的自治和法治創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。

2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢基層黨組織的壁壘

（1）充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用

在農(nóng)村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)既要借助基層黨組織的作用發(fā)揮?；鶎狱h組織是中國特色的社會(huì)主義在新時(shí)代的堅(jiān)強(qiáng)后盾。所以，鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)工作中的活力和熱情。只有建好基層的黨組織才能更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織只有用更科學(xué)、合理的方式引領(lǐng)農(nóng)民參與改革、推進(jìn)改革，才能更好地凝聚農(nóng)村力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（2）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍的建設(shè)

黨員干部是基層黨組織的主要力量，在基層黨組織當(dāng)中，黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，才能更好地貫徹和落實(shí)國家的各項(xiàng)政策和制度，才能更順利地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。所以，要重視鄉(xiāng)村黨組織隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的執(zhí)政方針，才能堅(jiān)定不移地走群眾路線，為群眾謀幸福?；鶎狱h組織干部一定要重視深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)民，了解民情，聽取民意，才能不斷改進(jìn)工作方式和作風(fēng)，真正的維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

“黨建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是符合當(dāng)下的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的，并能夠有效的解決鄉(xiāng)村治理過程中的各種矛盾和糾紛?！包h建治理+三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)要重視以農(nóng)民自治為核心，催生農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力；要以法治為保障，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法制化；要以德治夯實(shí)鄉(xiāng)村治理體系的倫理基礎(chǔ)；要堅(jiān)持黨的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨建治理，充分發(fā)揮黨建的領(lǐng)導(dǎo)作用和自治、法治、德治協(xié)調(diào)配合作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。