張朝樂門 金懷周 其其格

（1. 呼倫貝爾學院，內(nèi)蒙古·海拉爾021008；2. 廈門大學 教育研究院 福建·廈門361005；3. 青海民族大學 教師教育學院，青?！の鲗?10007；4. 呼和浩特民族學院 學前教育學院，內(nèi)蒙古·呼和浩特010051）

我國十四五發(fā)展規(guī)劃提出要提升高等教育質(zhì)量，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平。民族地區(qū)高等教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，事關(guān)十四五發(fā)展規(guī)劃的按時推進與高效實現(xiàn)。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括促進人的全面發(fā)展、同高等教育自身發(fā)展相融合、引領(lǐng)適應(yīng)社會發(fā)展三個內(nèi)容[1]。上述三個使命的實現(xiàn)需要由明確的實踐邏輯路徑來支撐。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐邏輯是指“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)然的理想樣態(tài)與實然的高等教育發(fā)展現(xiàn)實世界之間的關(guān)系是通過何種行動選擇達到此種理想樣態(tài)”[1]。探究民族地區(qū)高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的具體路徑，具有極高的實踐意義。

本文在闡述結(jié)構(gòu)上將參考王振權(quán)在其發(fā)展教育學理論中提出的發(fā)展、教育與發(fā)展和教育發(fā)展的“三維共振”模式。這一分析框架是針對欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的路徑而提出的[2]。新發(fā)展理念視域下民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展命題體現(xiàn)了這一三維互動考察結(jié)構(gòu)。

一、新發(fā)展理念：民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的外部需求

高等教育需要與其外部社會環(huán)境積極互動，滿足社會需要。新發(fā)展理念為民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出了全新的要求。這構(gòu)成了發(fā)展教育學“三維共振”模式的第一維，即“發(fā)展”的維度。

（一） 取長補短：新發(fā)展理念下民族地區(qū)的總體發(fā)展格局

黨的十九大提出貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。經(jīng)濟社會建設(shè)的頂層設(shè)計對西部民族地區(qū)發(fā)展的意義極為深遠。相比于中東部地區(qū)，西部民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展相對更加滯后，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)多樣性特征并相對脆弱，區(qū)域創(chuàng)新能力更顯不足。但是在新發(fā)展理念格局下看來，民族地區(qū)也有很多中東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所沒有的優(yōu)勢與資源。民族地區(qū)的這些優(yōu)勢特征對我國長遠發(fā)展而言具有特殊的戰(zhàn)略意義。

一方面，民族地區(qū)的自然生態(tài)資源豐富，綠色經(jīng)濟優(yōu)勢顯著，鄉(xiāng)村振興空間廣闊，文化資源豐富多彩。另一方面，我國經(jīng)濟社會總體發(fā)展所達到的前所未有的新高度，也為民族地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢提供了嶄新的平臺。在新發(fā)展理念的格局下，民族地區(qū)的發(fā)展就是要在我國社會主義建設(shè)取得空前水平的基礎(chǔ)之上，最大限度地挖掘民族地區(qū)的獨特區(qū)域優(yōu)勢，使其更加充分參與到國內(nèi)大循環(huán)總體格局，全面融入到國際大循環(huán)鏈條中，形成積極的要素互惠互補態(tài)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的最優(yōu)化發(fā)展。

（二） 彰顯特色：新發(fā)展理念下民族地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

2021年，習近平總書記在中央民族工作會議上作出立足自身實際，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指示。民族地區(qū)各省區(qū)在自己的“十四五規(guī)劃綱要”中極為注重彰顯自身區(qū)域優(yōu)勢，做出了富有特色的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。西藏、廣西與云南以開放為牽引，注重創(chuàng)新與綠色發(fā)展。其中西藏提出強化與祖國內(nèi)地聯(lián)通為方向，注重開放的突出意義；廣西要建設(shè)“一帶一路”的開放合作高地；云南作出建設(shè)強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場間戰(zhàn)略紐帶的規(guī)劃。寧夏、青海、貴州與內(nèi)蒙古以綠色生態(tài)發(fā)展為重點，注重創(chuàng)新發(fā)展，其具體戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容包括黃河流域生態(tài)保護、生態(tài)文明高地建設(shè)、鄉(xiāng)村振興與大數(shù)據(jù)、綠色發(fā)展等方面。新疆突出改革創(chuàng)新的動力作用。

民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)正以新發(fā)展理念為遵循，更加精準地實施制度與技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，追求經(jīng)濟與社會各領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展；正在切實加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)取長補短，以更大的開放格局參與到國內(nèi)與國際大循環(huán)中；正在加強各個領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展成果的共享，更加全面充分地滿足人民群眾的需要。

二、功能優(yōu)化：民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部改革

新發(fā)展理念下民族地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃為民族地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了外部環(huán)境需求，環(huán)境需求與民族地區(qū)高等教育內(nèi)部需要形成相互作用。這也構(gòu)成了發(fā)展教育學“三維共振”模式的第二維，即“發(fā)展與教育”的維度。

（一） 貫徹始終：制定民族地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃的原則

民族地區(qū)高等教育的各級管理部門與相應(yīng)行動者需要加強各自層次上的高等教育發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃，積極優(yōu)化自身人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)功能發(fā)揮。制定民族地區(qū)高等教育的規(guī)劃需要遵循以下原則。

1. 同地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密銜接的原則

新發(fā)展理念通過綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等理念，打通了經(jīng)濟與社會民生的各個領(lǐng)域，進而為民族地區(qū)高校各學科與各類組織服務(wù)社會需要提供了廣泛的可能。新發(fā)展理念的這種“融合創(chuàng)新”特征為高校各類基礎(chǔ)學科、應(yīng)用學科、交叉學科的發(fā)展提供了前所未有的機遇。民族八省區(qū)也在各自省級十四五發(fā)展規(guī)劃中對其高等教育的發(fā)展制定了規(guī)劃。青海省提出優(yōu)先新增與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的學位授權(quán)點，推動校企共建實驗室和產(chǎn)業(yè)化基地；云南省提出促進高?？茖W定位、差異化發(fā)展，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)高等教育主管部門與高校應(yīng)當深入理解上述規(guī)劃的內(nèi)涵，主動挖掘自身學科與辦學資源的優(yōu)勢，創(chuàng)造積極條件，滿足所在地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃需要，同地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。

2. 主動激發(fā)自身服務(wù)可能的原則

新發(fā)展理念需求下，高等教育組織中的行動者需要積極挖掘組織內(nèi)部的技術(shù)資源，將人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)的規(guī)劃同新發(fā)展理念下的社會需求積極結(jié)合。這種結(jié)合不能停留在被動地滿足社會部門或組織的具體需求層面，應(yīng)該發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)與知識創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的前瞻性優(yōu)勢，主動地開展技術(shù)工作，向外部社會積極輸出人才、知識等資源，引領(lǐng)新發(fā)展理念下的民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。具體措施包括通過廣泛的社會調(diào)查，了解本地區(qū)急需的特定專門人才，設(shè)置相應(yīng)專業(yè)或培養(yǎng)方向；主動接觸本地區(qū)企事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)其面臨的技術(shù)阻礙或困境，開展校企合作科研項目，主動解決限制社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，提升生產(chǎn)活動效率，為本地區(qū)發(fā)展注入創(chuàng)造性活力。

3. 規(guī)劃措施要綜合指向新發(fā)展理念的原則

從經(jīng)濟社會發(fā)展的總體格局與規(guī)律上看，五個新發(fā)展理念之間也必然的需要相互補充和相互促進。因此，民族地區(qū)高等教育在服務(wù)本地區(qū)發(fā)展過程中，需要在整體層面上理解五種新發(fā)展理念并加以綜合運用。高校制定的某個規(guī)劃措施盡量要在新發(fā)展理念的多個內(nèi)涵上承載綜合性的意義，而不僅僅指向某個單一的新發(fā)展理念。

這一規(guī)劃原則要求高校相關(guān)行動者在極高的層次上綜合理解新發(fā)展理念，最大限度地發(fā)揮某一規(guī)劃措施的促進新發(fā)展功能，做到人力與財力的最佳搭配運用。例如“創(chuàng)新”的新發(fā)展理念往往成為“綠色”與“共享”發(fā)展理念的實現(xiàn)載體，實現(xiàn)綜合性地新發(fā)展。民族地區(qū)高校中的行動者需要在創(chuàng)新發(fā)展理念指引下，提升生產(chǎn)效率或發(fā)現(xiàn)低污染的原材料，實現(xiàn)管理與技術(shù)革新，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展；需要創(chuàng)造性地建構(gòu)社會資源的合理分配機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的共享發(fā)展。

（二） 新發(fā)展理念與高校功能的耦合

新發(fā)展理念格局下的民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為民族地區(qū)高等教育的功能發(fā)揮賦予新時代的獨特使命。

1. 人才培養(yǎng)功能的耦合

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念內(nèi)涵豐富，改變了各學科、專業(yè)領(lǐng)域的人才需求與培養(yǎng)格局。首先，新的人才需求格局，為傳統(tǒng)專業(yè)注入了活力。例如綠色發(fā)展理念，擴大了社會對園林類專業(yè)、環(huán)境科學類專業(yè)、能源類專業(yè)、旅游類專業(yè)人才的需求；協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展理念，提高了社會對管理類專業(yè)、社會服務(wù)類專業(yè)、交通物流類專業(yè)、信息技術(shù)類專業(yè)人才的需求量。其次，高校的人才培養(yǎng)過程與質(zhì)量也需要更加符合新發(fā)展理念下區(qū)域社會對人才的新要求。就創(chuàng)新發(fā)展理念的要求而言，一方面，高校各專業(yè)所培養(yǎng)的人才需要更具有創(chuàng)新能力，進而在相應(yīng)行業(yè)崗位上能夠做出創(chuàng)造性的服務(wù)；另一方面，高校需要創(chuàng)造性地設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)滿足社會新需求的專業(yè)人才。最后，民族地區(qū)高校可以深入研究自己所在省區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定具有區(qū)域針對性的人才培養(yǎng)方案。例如以開放發(fā)展為戰(zhàn)略特色的省區(qū)高校，在各個專業(yè)的人才培養(yǎng)中融入開放目標區(qū)域的要素，培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)與跨文化溝通能力；以綠色發(fā)展為戰(zhàn)略特色的省區(qū)高校可培養(yǎng)學生綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟所需要的能力素養(yǎng)，開設(shè)特色化的理論課程與實踐教學活動，實施能力導向的評價考核制度。

2. 科學研究功能的耦合

科學研究功能是指高校通過知識創(chuàng)新與輸出來服務(wù)社會的功能。民族地區(qū)高校是區(qū)域社會內(nèi)主要的知識創(chuàng)新組織，高校應(yīng)該發(fā)揮自身的科學研究優(yōu)勢，積極服務(wù)民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。八省區(qū)的十四五規(guī)劃中都闡述了其在各個領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略與設(shè)想，高?？梢越M織自身學科科研團隊與研究人員積極發(fā)揮專長，從相關(guān)社會領(lǐng)域的具體規(guī)劃中生成研究課題，積極服務(wù)于新發(fā)展理念下的地方經(jīng)濟社會建設(shè)。新發(fā)展理念的內(nèi)涵本身也極大地開拓了民族地區(qū)高校的研究課題領(lǐng)域。管理類學科可以探究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展等主題，促進社會均衡發(fā)展，提升城鄉(xiāng)人民生活滿意度；基礎(chǔ)學科、工科類學科、環(huán)境科學類學科可以在降低能耗、資源循環(huán)利用、國土資源利用規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)等諸多方面開展研究，促進地方社會綠色發(fā)展；廣西、云南等實施開放戰(zhàn)略為特色省區(qū)的高?？梢源罅Πl(fā)展開放目的地的相關(guān)研究，從經(jīng)濟、語言、教育、文化、社會與歷史等多學科角度為本地區(qū)與開放目的地間的合作發(fā)展提供智力支持。

3. 社會服務(wù)功能的耦合

社會服務(wù)功能指的是高等教育內(nèi)部教學與科研人員直接參與到社會具體問題的解決過程，滿足社會需要的功能。新發(fā)展理念下的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略拓展了民族地區(qū)高校服務(wù)地方社會的途徑。民族地區(qū)高校可以積極參與政府智庫建設(shè)，促進高校科研組織與人員的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化，提供各領(lǐng)域咨詢服務(wù)。例如青海的保護好“中華水塔”、高水平建設(shè)國家公園示范省戰(zhàn)略、貴州的鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略都需要大量的知識創(chuàng)新支撐與技術(shù)應(yīng)用。青海大學水利電力學院完成的大數(shù)據(jù)驅(qū)動下水情預報技術(shù)為中華水塔保護工程提供了支持；寧夏大學設(shè)立的各類高級別實驗室均以綠色經(jīng)濟與生態(tài)保護為研究特色，體現(xiàn)了民族地區(qū)高?？蒲邪l(fā)展方向的針對性理念。

三、綜合提升：民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)過程

新發(fā)展理念為民族地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了一種實踐路徑。民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展還需要從高等教育自身的“發(fā)展”標準出發(fā)來作整體考量。這也構(gòu)成了發(fā)展教育學“三維共振”模式的第三維，即“教育發(fā)展”的維度。

（一） 人與社會：育人功能與服務(wù)社會功能的高質(zhì)量整合

“高等教育質(zhì)量是高等教育關(guān)鍵辦學要素及其在交互作用中所形成的綜合辦學品質(zhì)”[3]。通過與新發(fā)展理念視域下經(jīng)濟社會發(fā)展的互動來實現(xiàn)民族地區(qū)高等教育的發(fā)展，需要解決促進人的發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展兩個功能的有機結(jié)合問題。新發(fā)展理念為民族地區(qū)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了新的外部環(huán)境與要求。這是一種“社會本位”的高等教育發(fā)展價值。在這一實踐邏輯內(nèi)開展民族地區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃過程中不可忽略高等教育的“人本位”價值立場，需要考慮規(guī)劃措施的育人功能，體現(xiàn)高等教育的人文性特征，避免將高等教育定位為急功近利的社會服務(wù)工具。

五個新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新發(fā)展”具有核心地位。想象力與創(chuàng)造力是人類基本的能力。高等教育的基本任務(wù)也是激發(fā)人的超越本能，實現(xiàn)人的創(chuàng)造力。民族地區(qū)高等教育需要在人才培養(yǎng)過程中促進學生的個性自由與完整人格發(fā)展，激發(fā)學生的想象力與創(chuàng)造力，進而為新發(fā)展理念下經(jīng)濟社會的發(fā)展提供持久動力。

民族地區(qū)高等教育中的行動者們可以優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)計劃，在學科理論課程教學中加大獨立思考能力與想象力培養(yǎng)，開展多元的實踐活動課程，用案例教學形式把新發(fā)展理念下區(qū)域社會需求融合到各類課程教學中，提升學生的實踐能力與解決問題能力。換句話說，民族地區(qū)高等教育需要把培養(yǎng)富有更高超越能力的人與服務(wù)新發(fā)展理念措施二者有機融合為高校內(nèi)部的一般功能結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展目標。

（二） 基礎(chǔ)與應(yīng)用：民族地區(qū)高等教育科學研究的高質(zhì)量發(fā)展

民族地區(qū)高等教育服務(wù)新發(fā)展理念下經(jīng)濟社會發(fā)展需要開展大量的應(yīng)用研究，并將研究成果輸送到民族地區(qū)經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域?；A(chǔ)學科研究是科學研究的根基，基礎(chǔ)學科研究成果支撐著應(yīng)用研究的拓展。為了提升自身應(yīng)用研究的可持續(xù)發(fā)展，民族地區(qū)高等教育需要重視并發(fā)展基礎(chǔ)學科研究，進而實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的相互促進，追求自身的高質(zhì)量發(fā)展。

學科知識是一個嚴謹?shù)母拍铙w系。應(yīng)用傾向知識與基礎(chǔ)學科知識之間不存在涇渭分明的分野，而是呈現(xiàn)著漸進的量變形態(tài)。新發(fā)展理念下的社會需求為民族地區(qū)高等教育發(fā)展提供了戰(zhàn)略性契機。民族地區(qū)高等院?？梢栽诩訌姂?yīng)用類項目研究的同時，加大同上述課題最為密切的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入，培養(yǎng)相應(yīng)研究人才隊伍，拓展在基礎(chǔ)學科研究領(lǐng)域內(nèi)的知識創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)的投入，將為民族地區(qū)高等教育的高端人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究創(chuàng)新與相應(yīng)社會服務(wù)提供持久的強勁動力，進而實現(xiàn)自身新發(fā)展理念下可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三） 量化與質(zhì)化：民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的評估結(jié)構(gòu)

量化管理是指通過目標分解與逐步達成來實現(xiàn)最終目的的管理模式。服務(wù)新發(fā)展理念下的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、科學研究項目的立項與實施、社會服務(wù)項目與成果等需要通過量化管理來統(tǒng)籌規(guī)劃與推進。民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的成果也首先體現(xiàn)在量化統(tǒng)計中。但是需要注意的是民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的評估不可偏置于量化管理的錯位中，不能用單一的量化標準來衡量所有民族地區(qū)高校的高質(zhì)量發(fā)展進程。

針對民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的評估，需要引入一種秉持相對性的質(zhì)化評估原則。不同民族地區(qū)的高等教育受到其區(qū)域社會的經(jīng)濟文化發(fā)展歷史影響而呈現(xiàn)獨特現(xiàn)狀，因此在評估過程中需要有區(qū)別地審視不同民族地區(qū)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展。在評估某一民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要把這一區(qū)域社會的獨特歷史與文化現(xiàn)狀作為闡釋量化統(tǒng)計信息的重要背景與因素，實現(xiàn)量化信息的質(zhì)化闡釋。

在人才培養(yǎng)方面，能夠培養(yǎng)更好地滿足本區(qū)域社會發(fā)展需要的特定人才是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。不同民族地區(qū)所需要的高層次人才具有一定的差異性；科學研究與社會服務(wù)方面，更好地滿足地方社會行業(yè)特定需求的知識與技術(shù)以及促進學科知識一般發(fā)展的成果都是高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。量化統(tǒng)計與質(zhì)化闡釋相結(jié)合是綜合性地評估特定民族地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要原則。同時，應(yīng)該注重評價結(jié)果的合理反饋，因為“質(zhì)量評估與反饋過程如車之兩輪”[4]。某一階段的評估信息需要及時的反饋給民族地區(qū)高等教育相關(guān)行動者，為其后續(xù)決策與實施提供參考。

民族地區(qū)高等教育可以通過深入研究新發(fā)展理念下區(qū)域社會發(fā)展的獨特需求，激發(fā)自身蘊含的諸種互動可能性，提高高校組織與外部社會的交互交融程度，優(yōu)化民族地區(qū)高校組織的傳統(tǒng)功能，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。