徐志丹，杜欽欽

（中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴陽 550000）

1 引言

為減輕生態(tài)環(huán)境污染，緩解全球變暖問題，已有110多個(gè)國家提出在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)[1]，低碳經(jīng)濟(jì)的新格局開始在全球各個(gè)國家進(jìn)行構(gòu)建。在此背景下，近幾年的全球能源正在向著高效、清潔、多元化的能源形式加速發(fā)展，能源行業(yè)的投資重心已逐步向綠色、清潔化能源轉(zhuǎn)移[2]，新能源發(fā)電逐漸成為全球發(fā)電的重要組成部分。其中，風(fēng)力發(fā)電具有電能轉(zhuǎn)化效率高，建設(shè)周期短，建設(shè)地點(diǎn)選址廣等優(yōu)點(diǎn)，在新能源發(fā)電中占據(jù)著較大比重。全球風(fēng)能理事會(huì)預(yù)計(jì)未來幾年，全球風(fēng)電市場將保持快速增長，2021—2025年的新增裝機(jī)容量有望達(dá)到471 GW[3]，復(fù)合年均增長率為4%。

東南亞地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢明顯，近年來，東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)務(wù)呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。由于風(fēng)電項(xiàng)目EPC承包模式下的工作范圍和責(zé)任界限清晰，能夠更好地規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，是東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的主要方式。相比于傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)模式，總承包企業(yè)在EPC模式可以最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理優(yōu)勢，提高整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)速度和投資效益，但同時(shí)也面臨著相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，分析EPC模式下的東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，并提出相應(yīng)的項(xiàng)目管理方法與措施，對企業(yè)以EPC模式承攬東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的管理工作具有指導(dǎo)價(jià)值。

2 項(xiàng)目特點(diǎn)分析

東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目既具備項(xiàng)目管理跨度大、協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，又要充分考慮當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等不確定因素給項(xiàng)目履約帶來的不可控風(fēng)險(xiǎn)。這些特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購與施工3個(gè)方面。

2.1 設(shè)計(jì)的復(fù)雜性

EPC模式在項(xiàng)目的整體策劃、設(shè)計(jì)、采購、施工之間可以實(shí)現(xiàn)深度交叉與協(xié)調(diào)，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)、采購、施工相互影響，相互制約的問題。在EPC模式下，設(shè)計(jì)可以分階段出圖，提供部分施工圖后即可進(jìn)行設(shè)備采購與現(xiàn)場施工的準(zhǔn)備工作，而且對于設(shè)計(jì)圖紙存在的問題可以在第一時(shí)間得到反饋與解決，提高了設(shè)計(jì)文件進(jìn)行采購、施工的可行性，有效解決了設(shè)計(jì)與采購、施工之間的銜接問題，利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作?？偝邪髽I(yè)作為項(xiàng)目的第一質(zhì)量責(zé)任單位，如果設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤、紕漏、缺項(xiàng)等問題，造成的施工成本增加、進(jìn)度滯后均由總承包企業(yè)承擔(dān)。而東南亞地區(qū)在風(fēng)電領(lǐng)域的相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并不健全，業(yè)主通常要求使用歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，而項(xiàng)目的最終驗(yàn)收又必須要滿足當(dāng)?shù)胤珊驼咭?，兩者之間存在一定程度的差異，增加了EPC設(shè)計(jì)工作的復(fù)雜性。

2.2 采購的不確定性

設(shè)備采購費(fèi)用通?？梢哉糆PC合同的50%以上，采購內(nèi)容包括了風(fēng)機(jī)機(jī)組與附件、風(fēng)機(jī)塔筒、基礎(chǔ)埋件或基礎(chǔ)環(huán)、箱式變壓器、主變壓器及升壓站設(shè)備等[4]，設(shè)備的采購在很大程度上直接決定了EPC項(xiàng)目是否可以盈利。而且，風(fēng)機(jī)機(jī)組大件設(shè)備的運(yùn)輸是項(xiàng)目的關(guān)鍵工作，一旦運(yùn)輸情況與計(jì)劃偏離，將直接導(dǎo)致設(shè)備與人員窩工，造成項(xiàng)目成本增加、工期延誤。另一方面，根據(jù)全球風(fēng)能協(xié)會(huì)（GWEC）公布的風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造商（OEM）數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)[5]，目前全球使用的風(fēng)機(jī)機(jī)組設(shè)備類型主要有丹麥的Vestas、美國的GE Renewable Energy、中國的金風(fēng)和遠(yuǎn)景、德國的Siemens Gamesa。而東南亞地區(qū)沒有風(fēng)機(jī)機(jī)組設(shè)備供應(yīng)商，缺乏相關(guān)的生產(chǎn)和制造資源。因此，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要從其他國家采購風(fēng)機(jī)機(jī)組設(shè)備?？鐕O(shè)備的采購周期較長，運(yùn)距較遠(yuǎn)，運(yùn)輸路線既有陸地運(yùn)輸，又涉及海上運(yùn)輸，且清關(guān)報(bào)驗(yàn)手續(xù)也較為煩瑣，增加了EPC采購工作的不確定性。

2.3 施工組織的不可控性

風(fēng)電項(xiàng)目具有建設(shè)周期短[6]、工期緊張、工程量大的特點(diǎn)。而且，在東南亞地區(qū)，每年受暴雨、臺風(fēng)等惡劣天氣影響時(shí)間較長，大大縮短了風(fēng)電項(xiàng)目的有效施工時(shí)間。為了解決天氣等不可抗力因素給現(xiàn)場施工帶來的影響，通常采取在有效施工時(shí)間段，進(jìn)行趕工、搶工等操作。但是，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力對于風(fēng)電項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，施工效率低，且當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化等與國內(nèi)不同，雇傭的勞動(dòng)力不愿意在夜間、假期進(jìn)行加班作業(yè)，現(xiàn)場搶工措施實(shí)施困難，增大了EPC施工組織管理的難度與不可控性。

3 項(xiàng)目管理要點(diǎn)研究

3.1 勘察管理

東南亞地區(qū)主要以熱帶季風(fēng)氣候和熱帶雨林氣候?yàn)橹鳎旮邷囟嘤辏荒晖ǔ？梢苑譃橛昙竞秃导尽Ｔ诤导镜玫降目辈鞌?shù)據(jù)，可能與雨季的實(shí)際情況有較大程度的差異。例如，風(fēng)電項(xiàng)目勘察工作的重點(diǎn)之一就是對風(fēng)機(jī)機(jī)位進(jìn)行鉆孔勘探，得到地下水埋深深度、地質(zhì)條件等數(shù)據(jù)，為風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)型式設(shè)計(jì)提供依據(jù)。然而，在旱季進(jìn)行鉆孔勘探得到的地下水埋深深度往往較深，在雨季進(jìn)行施工時(shí)，地下水埋深會(huì)變小，影響風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的開挖與澆筑，延長風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工時(shí)間。如果地下水位埋深偏差較大，甚至?xí)品O(shè)計(jì)采用的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)型式。因此，需要綜合東南亞地區(qū)氣候特點(diǎn)，對項(xiàng)目選址范圍內(nèi)的工程地質(zhì)條件、不良地質(zhì)現(xiàn)象及其對工程建設(shè)的影響程度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的工程地質(zhì)評價(jià)。

3.2 設(shè)計(jì)管理

EPC模式下的總承包企業(yè)可以通過設(shè)計(jì)改進(jìn)、優(yōu)化，減少施工成本，縮短施工工期，這對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有著非常明顯的推動(dòng)作用。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對最終的工程結(jié)算影響占比高達(dá)75%[7]，這對于簽訂EPC總價(jià)合同的總承包企業(yè)十分關(guān)鍵。東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)歷史較短，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位在風(fēng)電領(lǐng)域的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不健全，如果委托當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的咨詢與設(shè)計(jì)工作，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。但是，項(xiàng)目的最終驗(yàn)收又必須要滿足當(dāng)?shù)胤珊驼咭?，如果設(shè)計(jì)單位不是當(dāng)?shù)貑挝?，也?huì)給項(xiàng)目的最終驗(yàn)收帶來困難。為此，可以采用聯(lián)合設(shè)計(jì)的形式開展東南亞地區(qū)的設(shè)計(jì)工作。

首先，尋找并委托有能力、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)工作。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)電網(wǎng)單位的驗(yàn)收要求，在當(dāng)?shù)貙ふ矣匈Y質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的申報(bào)與工程驗(yàn)收工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中，總承包企業(yè)可只與當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的設(shè)計(jì)單位簽訂分包合同，并要求當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位與有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)合作，且由當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位牽頭管理，一同完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。這樣既減少了總承包企業(yè)的管理難度，又能保證項(xiàng)目的實(shí)施有足夠的技術(shù)支撐。

3.3 分包招標(biāo)管理

在風(fēng)電施工資源相對緊張的東南亞地區(qū)，能否及時(shí)確定合同價(jià)格合理、人力物力充足、有相關(guān)施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍，直接決定著能否在合同要求工期內(nèi)保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目目標(biāo)。首先，標(biāo)段劃分時(shí)，要減少各標(biāo)段之間的相互交叉和影響。其次，招標(biāo)順序應(yīng)根據(jù)各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，倒排分包招標(biāo)工作計(jì)劃，遵循關(guān)鍵線路工程在前，非關(guān)鍵線路工程在后的原則。對于風(fēng)電EPC項(xiàng)目來說，可將標(biāo)段劃分為工程類、設(shè)備采購類、服務(wù)類3大類。其中，設(shè)備采購類招標(biāo)是分包招標(biāo)工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)[8]。考慮到東南亞地區(qū)EPC采購工作的不確定性，要以工程項(xiàng)目進(jìn)度為前提，制定詳細(xì)的、合理的分包招標(biāo)進(jìn)度規(guī)劃，對設(shè)備采購類進(jìn)行招標(biāo)，再對場內(nèi)道路施工標(biāo)段、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工標(biāo)段，以及相關(guān)服務(wù)類標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)，最后進(jìn)行其他建筑工程與安裝工程施工標(biāo)段的招標(biāo)工作。

3.4 采購與物流管理

考慮到國際采購工作的周期較長，且物流運(yùn)輸途中的不確定性，采購與物流管理工作應(yīng)作為EPC項(xiàng)目管理的重中之重。在采購方面，應(yīng)提前對采購名單內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行提前調(diào)研，重點(diǎn)分析供應(yīng)商的排產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足項(xiàng)目要求，合理把控風(fēng)機(jī)機(jī)組大件設(shè)備的采購進(jìn)度，確保設(shè)備能夠根據(jù)現(xiàn)場施工需求及時(shí)排產(chǎn)。在物流方面，應(yīng)對設(shè)備產(chǎn)地到項(xiàng)目所在地的線路進(jìn)行全面且詳細(xì)的規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注線路中存在的運(yùn)輸限制因素。例如，海運(yùn)線路若存在必經(jīng)的水運(yùn)航道，需要根據(jù)該航道的運(yùn)輸窗口期規(guī)劃海運(yùn)計(jì)劃；陸上運(yùn)輸途中會(huì)涉及臨時(shí)征地、道路降坡、彎道擴(kuò)寬、高空清障等問題，且葉片特種運(yùn)輸車輛的上路手續(xù)辦理流程較長，應(yīng)提前制定對應(yīng)措施。海上運(yùn)輸還需要考慮臺風(fēng)、海上軍演等不可抗力因素，為無法預(yù)估的事件留出足夠的冗余時(shí)間。

國際采購還涉及報(bào)關(guān)報(bào)檢，稅費(fèi)繳納，海關(guān)檢疫部門查驗(yàn)，結(jié)關(guān)放行等清關(guān)步驟，耗時(shí)較長。因此，想要確保風(fēng)機(jī)設(shè)備可以按照現(xiàn)場施工計(jì)劃與吊裝順序準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場，總承包企業(yè)在做好運(yùn)輸線路勘測工作的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目中涉及的超限設(shè)備、長周期設(shè)備要提前安排生產(chǎn)并組織運(yùn)輸，統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)輸資源。此外，由于EPC采購工作的不確定性，總承包企業(yè)可對設(shè)備采購與運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行投保，采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略，避免相應(yīng)的損失。

3.5 施工組織管理

風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場施工包括場內(nèi)場外道路施工、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工、風(fēng)機(jī)機(jī)組吊裝、集電線路施工、升壓站建設(shè)和送出線路施工，涉及分包單位較多、施工范圍較大，交叉作業(yè)頻繁，且各個(gè)工序中都存在一定程度的不可壓縮時(shí)間。例如，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)墊層混凝土澆筑、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土澆筑、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)二次灌漿都需要等到混凝土和灌漿料達(dá)到相應(yīng)設(shè)計(jì)強(qiáng)度后，才可進(jìn)行下一工序施工；風(fēng)機(jī)機(jī)組每個(gè)吊裝環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的驗(yàn)收流程，驗(yàn)收不滿足風(fēng)機(jī)廠家要求，不允許進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的吊裝作業(yè)。因此，銜接好各工序間的施工時(shí)間，有效利用工序本身的可壓縮時(shí)間，保證各專業(yè)施工互不干擾，這是EPC項(xiàng)目施工組織管理的主要任務(wù)。

第一，應(yīng)建立良好的項(xiàng)目信息管理機(jī)制，避免出現(xiàn)施工信息傳達(dá)不對稱、不及時(shí)的情況[9]，確保EPC的施工計(jì)劃與管理人員的指令更為有效、及時(shí)地傳達(dá)到每一個(gè)分包單位。第二，各分包單位對施工質(zhì)量的控制標(biāo)準(zhǔn)不一，為減少因質(zhì)量問題引起的工序交接滯后，總承包企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定相應(yīng)的質(zhì)量問題處罰條例，嚴(yán)格控制各分包單位的施工質(zhì)量。第三，總承包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工技術(shù)交底工作，特別是對現(xiàn)場施工班組成員的第三級技術(shù)交底，彌補(bǔ)東南亞地區(qū)勞動(dòng)力在風(fēng)電項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)上的不足，避免技術(shù)質(zhì)量事故的發(fā)生。第四，總承包企業(yè)應(yīng)制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力主動(dòng)采取加班趕工行為，激發(fā)施工人員的積極性，增強(qiáng)施工隊(duì)伍的凝聚力，避免施工技術(shù)人員的流失。

4 結(jié)語

EPC總承包模式的工作范圍和責(zé)任界限清晰，可以最大限度地發(fā)揮工程項(xiàng)目管理優(yōu)勢，提高整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)速度和投資效益，更好地規(guī)避投資者風(fēng)險(xiǎn)，是東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的主要方式。本文從設(shè)計(jì)、采購、施工組織方面對EPC模式下東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中的勘察與設(shè)計(jì)管理、分包招標(biāo)管理、采購與物流管理、施工組織管理進(jìn)行了重點(diǎn)分析與研究，為EPC模式下的東南亞地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目管理提供指導(dǎo)借鑒。