朱小連

（福建省龍巖市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，福建 龍巖 364000）

1 引言

龍巖中心城區(qū)主城區(qū)位龍巖盆地內(nèi)，四面環(huán)山，主要為山間盆地地貌，流域范圍內(nèi)山體面積約占國土空間總面積的79.01%，素有“城在山中、山在城中”之稱，是典型的南方山地城市[1]。城區(qū)內(nèi)降水受地形影響，雨季長、雨量多、強(qiáng)度大，時(shí)空分布不均勻。主城區(qū)多年平均降雨量約1 738.7 mm，降水主要集中在4～9月份，占降雨量的75%，5～6月份降雨又占降雨量的35%。相較于平原城市，龍巖主城區(qū)的地形坡度普遍較大，雨水能在較短時(shí)間內(nèi)匯集到低洼地，較少出現(xiàn)大面積、長時(shí)間積水的情況，故內(nèi)澇統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較低，但由于雨水快速匯至低洼地，也會(huì)導(dǎo)致局部低洼地風(fēng)險(xiǎn)較高。如何有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇問題，提升城市排水防澇能力，是龍巖主城區(qū)面臨的重難點(diǎn)問題。

2 內(nèi)澇成因分析

通過分析主城區(qū)近5年排查出的58處易澇點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)易澇點(diǎn)的積水成因復(fù)雜，主要有以下幾點(diǎn)。

1）排水能力不足占32.8%，主要包括管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、原有排水大溝暗化、尺寸不足、大管接小管等。主城區(qū)雨水系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)歷了從溝渠向管道的過渡過程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也從早期的1年一遇逐步提高至5年一遇。

2）山洪入城占13.8%。主要包括山洪入城堵塞雨水口和雨水管道、雨量大占用城市排澇通道。主城區(qū)四面環(huán)山，外圍第一重山和城區(qū)內(nèi)的山體依地勢形成眾多大小不一的自然沖溝，匯水面積最大的可達(dá)2～3 km2，龍巖市在城市擴(kuò)張的過程中，為節(jié)約土地，過去主要采用排洪管承接山洪沿著市政道路埋設(shè)，就近排至河流，同時(shí)為節(jié)約投資造價(jià)，市政雨水排放系統(tǒng)基本上與排山洪管道合建，但是山洪往往來勢迅猛，難以集中有效收集，這部分山洪將順勢入城，疊加城市暴雨內(nèi)澇，增大內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

3）地勢低洼及河水頂托或倒灌占20.7%。主城區(qū)位于九龍江北溪支流雁石溪上游，區(qū)域內(nèi)水系密布，地勢基本坡向河流，水力條件好，雨水管渠基本采用重力流排放，但這也造成排入河道時(shí)往往出水口高程較低。防洪河道高洪水位時(shí)，排水管渠容易形成頂托而造成排澇困難，在極端情況下甚至洪水還會(huì)倒灌入城造成因洪致澇。

4）收水能力不足占8.6%，包括雨水口密度不足、位置設(shè)置不合理、收水效率低下等。山地城市道路坡度普遍較大，地表徑流速度快，陡坡道路上的雨水未能按設(shè)計(jì)情況進(jìn)入雨水口，而是直接沿道路匯流至排水分區(qū)下游及局部低洼區(qū)域，即陡坡段的雨水口收水效率有限，間接導(dǎo)致下游及低洼點(diǎn)的排水設(shè)施服務(wù)面積大幅度增大，出現(xiàn)短時(shí)間的內(nèi)澇積水，如陡坡接緩坡段、十字入口、丁字入口等。

5）管渠病害問題占10.3%，如管渠堵塞、淤積、破損等。隨著主城區(qū)發(fā)展，房地產(chǎn)、公建、道路等建設(shè)項(xiàng)目眾多，施工工地上存在施工廢水廢渣排入雨水管渠，造成管渠堵塞、淤積。道路施工或者其他地下管線施工時(shí)，易破壞管網(wǎng)。主城區(qū)市政雨水排放系統(tǒng)基本上與排山洪管道合建，雨水管道前設(shè)置的格柵可攔截山洪中粗大雜物，而泥沙等較小雜物仍會(huì)進(jìn)入雨水管渠中，造成管道淤積、堵塞。

6）其他占13.8%。受新建道路建設(shè)范圍的限制，新建雨水管渠經(jīng)常出現(xiàn)斷頭管，臨時(shí)封堵或臨時(shí)排入排水能力不足的邊溝，造成排水系統(tǒng)不連通不完善，暴雨時(shí)內(nèi)澇積水。另外，雨污水錯(cuò)混接，豎向布局不合理，自然行泄通道被侵占破壞，管理維護(hù)不及時(shí)等也是形成內(nèi)澇積水的原因。

3 山地城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理

城市內(nèi)澇防治是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性問題，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過程控制。傳統(tǒng)的小排水系統(tǒng)和大排水系統(tǒng)銜接不緊密、各自為政，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的城市洪澇治理需求，要用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問題[2-3]。龍巖主城區(qū)內(nèi)澇防治，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，遵循“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的理念，構(gòu)建“源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系，并加快構(gòu)建城市防洪和排澇統(tǒng)籌體系，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的“彈性”和“韌性”。

3.1 源頭減排系統(tǒng)

源頭減排系統(tǒng)應(yīng)對(duì)大概率、低強(qiáng)度降雨，主要發(fā)揮建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、水系等城市建設(shè)用地對(duì)雨水的吸收和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，從用地源頭降低雨水徑流總量和峰值流量，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇的目的。源頭減排設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為年徑流總量控制率，主城區(qū)的年徑流總量控制目標(biāo)為70%，保證在設(shè)計(jì)降雨量下不直接向城鎮(zhèn)雨水管渠排放未經(jīng)控制的雨水。

龍巖市主城區(qū)可根據(jù)新城區(qū)和建成區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)置各類源頭減排設(shè)施。建成區(qū)的建筑密度大、人口密度高、土地已基本開發(fā)，可結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、道路改造等項(xiàng)目同步實(shí)施，避免大拆大建，維系好老城區(qū)風(fēng)格，保留龍巖市的山水格局和傳統(tǒng)文化。

3.2 雨水管渠系統(tǒng)

雨水管渠系統(tǒng)應(yīng)對(duì)大概率、短歷時(shí)強(qiáng)降雨，承擔(dān)雨水的轉(zhuǎn)輸、調(diào)蓄和排放。主城區(qū)新建區(qū)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雨水管渠系統(tǒng)，重點(diǎn)推進(jìn)主干管建設(shè)，打通斷頭管，完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。主城區(qū)新建雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)次干道及以上取5年一遇，支路和地塊內(nèi)取3年一遇，下穿通道和下沉式廣場等重要地區(qū)取30年一遇，即在雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期對(duì)應(yīng)的降雨強(qiáng)度下，不出現(xiàn)積水現(xiàn)象。對(duì)已建區(qū)，與各地面臨的困難一樣，龍巖的雨水管渠提標(biāo)改造也無法一蹴而就，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，以解決城市內(nèi)澇問題為突破口，綜合評(píng)估當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時(shí)序和社會(huì)影響，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、道路改造等項(xiàng)目同步實(shí)施雨水管渠改造。

3.3 排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)

排澇除險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)小概率、長歷時(shí)的極端暴雨，為超出源頭減排和雨水管渠系統(tǒng)承載能力的雨水徑流提供蓄排空間和最終出路。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，即排澇除險(xiǎn)設(shè)施與源頭減排設(shè)施、雨水管渠作為一個(gè)整體系統(tǒng)，在內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期對(duì)應(yīng)的暴雨情況下，滿足地面的積水深度和最大允許退水時(shí)間要求。

作為典型山地城市，主城區(qū)主要通過以下措施，有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期30年一遇以內(nèi)的強(qiáng)降雨。

1）保護(hù)修復(fù)自然本底。保護(hù)修復(fù)主城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及外圍第一重山匯水范圍內(nèi)的山體、林地以及河湖水系、濕地、坑塘、溝渠等城市自然本底，防止城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)破壞山體、與水爭地，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2）增加雨水調(diào)蓄空間。主城區(qū)在新建區(qū)開發(fā)時(shí)，因地制宜、集散結(jié)合、優(yōu)先利用河湖水系、坑塘、低洼地以及城市綠地與廣場用地作為城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄空間，發(fā)揮削峰錯(cuò)峰作用。在建成區(qū)有限空間范圍內(nèi)，則結(jié)合排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施，見縫插針地布置調(diào)蓄設(shè)施。在應(yīng)急時(shí)，龍津湖公園、石鑼鼓公園、東山濕地公園等公園水系也可作為澇水蓄存空間和排泄通道。

3）系統(tǒng)治理山洪。按照“攔、截、蓄、排”原則，充分利用山谷攔截滯蓄，通過挖魚鱗坑或水平截水溝、修水平梯田或水平打垅，防止坡面侵蝕，達(dá)到蓄水保土作用；同時(shí)通過設(shè)置截洪溝、排洪明渠或排洪管涵等措施采取高水高排，構(gòu)建山洪行泄通道，分散就近排入河流或調(diào)蓄設(shè)施，系統(tǒng)治理主城區(qū)外圍第一重山匯水范圍內(nèi)的山洪，避免山洪入城。

4）優(yōu)化城市豎向。根據(jù)排水防澇需求，結(jié)合自然地勢條件，優(yōu)化城市用地規(guī)劃和豎向規(guī)劃，確保作為澇水行泄通道的道路縱坡坡向河道或調(diào)蓄設(shè)施，中間不能有凹行豎曲線存在，避免無序開發(fā)形成新的積水點(diǎn)，從源頭上規(guī)避城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

5）構(gòu)建行泄通道。結(jié)合內(nèi)河系統(tǒng)、天然沖溝、次要道路等構(gòu)建雨水行泄通道。當(dāng)雨水管道作為山洪的行泄通道時(shí)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足山洪防治標(biāo)準(zhǔn)30年一遇的要求。道路行泄通道兩側(cè)可預(yù)留退讓綠地，做成植草溝形式，以提高道路的排水能力。

6）設(shè)置排澇泵站或隧道調(diào)蓄工程。對(duì)于低洼易澇片區(qū)，通過構(gòu)建“高水高排、低水低排”排澇通道，優(yōu)化調(diào)整雨水排水分區(qū)。對(duì)于外水頂托、地勢低洼等無法重力自排的區(qū)域，增設(shè)排澇泵站或隧道調(diào)蓄工程，提高排澇能力。

3.4 超標(biāo)應(yīng)急系統(tǒng)

超標(biāo)準(zhǔn)暴雨引起的洪澇災(zāi)害是不可避免的，守好城市超標(biāo)應(yīng)急體系最后一道防線，對(duì)減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失至關(guān)重要。主城區(qū)著重實(shí)施“三大工程”：應(yīng)急能力提升工程、重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)工程、基層管理人員能力提升工程，完善城市內(nèi)澇應(yīng)急處置體系，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)超標(biāo)降雨災(zāi)害的“彈性”和“韌性”。

應(yīng)急能力提升工程方面，要建立城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制，明確極端天氣判定標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，完善重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪澇防御預(yù)案、重大基礎(chǔ)設(shè)施洪澇防御等專項(xiàng)預(yù)案，細(xì)化指揮調(diào)度、信息發(fā)布、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急狀態(tài)下的操作方案，提升突發(fā)水安全事件應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力，建立完善的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理體系，最大限度地減輕內(nèi)澇災(zāi)害可能造成的損失。

重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)方面，加強(qiáng)配備移動(dòng)泵車、大流量排水搶險(xiǎn)車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛搶險(xiǎn)設(shè)備。在地下空間出入口、下穿隧道、下穿立交道路、供水供氣供電生命線工程等重點(diǎn)防澇區(qū)域儲(chǔ)備應(yīng)急擋水防淹設(shè)施設(shè)備，并加強(qiáng)設(shè)置積水自動(dòng)監(jiān)測和報(bào)警裝置，極端情況下實(shí)施限行及封閉交通等措施，有效保證運(yùn)行安全性。

3.5 統(tǒng)籌城市防洪和排澇體系

1）實(shí)施防洪提升工程。主城區(qū)應(yīng)立足于龍門溪、小溪河、陳陂溪（東肖溪和紅坊溪）、林邦溪流域整體，理清內(nèi)外關(guān)系，明確上游來水和下游頂托造成的影響，加快構(gòu)建“上截-中疏-下排”的防洪工程體系。“上截”主要是通過建設(shè)水庫等蓄滯洪空間，減少上游來水量；“中疏”主要是通過河湖水系疏導(dǎo)，防止外洪入城；“下排”主要是通過內(nèi)河體系的綜合整治以及構(gòu)建連續(xù)的泄洪通道，拓寬河道、降低水位，減緩對(duì)雨水管渠的頂托，增加河道的泄洪能力。以防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇為目標(biāo)，補(bǔ)齊防洪基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升主城區(qū)防洪排澇能力。

2）強(qiáng)化洪澇風(fēng)險(xiǎn)研判統(tǒng)籌。結(jié)合洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，確定各河流不同重現(xiàn)期洪水風(fēng)險(xiǎn)和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，根據(jù)不同的外洪水位啟動(dòng)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。

3）加強(qiáng)空間布局統(tǒng)籌。在空間上，保護(hù)與修復(fù)主城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及外圍第一重山匯水范圍內(nèi)的山體、河湖水系、等生態(tài)空間，充分利用雨水調(diào)蓄空間。在豎向上，加強(qiáng)城市排河雨水管渠與城市內(nèi)外河之間水位標(biāo)高及過流能力的銜接。

4）做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)降雨統(tǒng)計(jì)、河湖水位等信息共享，統(tǒng)籌好防洪大局和城市安全，依法依規(guī)有序?qū)嵤┏鞘信艥?、河道預(yù)降水位。

4 結(jié)語

城市內(nèi)澇防治是一個(gè)系統(tǒng)性工程，解決內(nèi)澇問題要用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法。本文基于對(duì)龍巖主城區(qū)的內(nèi)澇積水問題及產(chǎn)生原因的研究，探討提出系統(tǒng)化治理山地城市內(nèi)澇問題的對(duì)策。山地城市具有較好的自然本底，城市開發(fā)中應(yīng)注重保護(hù)和修復(fù)山體、河湖水系、濕地、坑塘、溝渠等城市生態(tài)空間，通過系統(tǒng)構(gòu)建城市“源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急”排水防澇體系，并統(tǒng)籌好城市防洪和排澇兩個(gè)體系，系統(tǒng)解決山地城市內(nèi)澇問題，提升城市洪澇防御能力，增強(qiáng)城市韌性。