□ 容敏堅 廖曉璐

（1.廣西玉林市農(nóng)業(yè)科學院，廣西 玉林 537000；2.廣西農(nóng)業(yè)科學院玉林分院 廣西玉林 537000）

農(nóng)村三產(chǎn)融合是當前我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的著力點，是解決“三農(nóng)”問題的破題點?？h域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體。在某種程度而言，農(nóng)村三產(chǎn)融合與縣域經(jīng)濟發(fā)展相互耦合。從縣域視角出發(fā)研究農(nóng)村三產(chǎn)融合既能觀測到國家政策與地方政府的互動關(guān)系，也能針對縣域具體問題向縣政府提供發(fā)展策略。

當前條件下農(nóng)村要素資源流失嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村治理體系和組織能力弱化，文化日漸凋敝，“空心村”和“三留守”等問題突出。如何突破種種因素的制約實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合快速發(fā)展值得長期研究和深入思考。

一、我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的主要成效

（一）經(jīng)營主體不斷豐富

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展增強了與“三農(nóng)”相關(guān)人員和企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展信心，經(jīng)營主體不斷豐富。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展加大了農(nóng)村的“吸引力”，引起了在外人員、大學生、退伍軍人等群體回歸農(nóng)村，同時，也激起了廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的信心，越來越多農(nóng)民通過參加培訓，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，成為新型職業(yè)農(nóng)民積極從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，使農(nóng)民也開始成為有吸引力的職業(yè)，一大批有識之士開始從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增加。

（二）要素資源得到補充

農(nóng)村三產(chǎn)融合激活了農(nóng)村市場的發(fā)展活力，農(nóng)村要素資源得到有效的補充。在發(fā)展農(nóng)村三產(chǎn)融合的過程中，吸引了一大批人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培育了新型職業(yè)農(nóng)民。推進技術(shù)創(chuàng)新推廣，構(gòu)建政產(chǎn)學研平臺，與學校、研究院進行合作，一方面進行技能培訓和技術(shù)咨詢，另一方面進行技術(shù)研發(fā)推廣。資金方面，首先通過針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)機購置、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等方面進行資金扶持和補貼；其次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償基金，為農(nóng)業(yè)貸款風險提供保障，支持金融機構(gòu)向符合條件的涉農(nóng)企業(yè)進行貸款；另外，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民中表現(xiàn)優(yōu)秀人員和項目進行資金獎勵和費用減免等措施，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合提供了資金支持。項目方面，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化營商環(huán)境，對招商引資項目提供代辦服務。

（三）產(chǎn)業(yè)效益顯著增加

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展一方面延伸了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升；另一方面通過各產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，新的生產(chǎn)要素流入降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，農(nóng)產(chǎn)品品種不斷豐富，釋放出更多的就業(yè)崗位和發(fā)展機會，農(nóng)民增收致富效果明顯，助推經(jīng)濟不斷增長。

（四）融合模式多元發(fā)展

在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間出現(xiàn)融合。農(nóng)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間融合發(fā)展，既促進了要素資源的有效利用，也提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。農(nóng)戶通過參與農(nóng)業(yè)內(nèi)部的融合拓寬收入渠道，提高收入水平。例如，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，將果園的青草收割后作為羊的青貯飼料，節(jié)約養(yǎng)殖的飼料成本；同時，又將羊糞作為果樹有機堆肥料，避免施用化學肥料，促進了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。利用種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，通過農(nóng)場主+合作社+農(nóng)戶（含貧困戶）進行聯(lián)合生產(chǎn)帶動農(nóng)戶增收。

二、我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的實踐困境

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

基礎(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村遇到的共性問題。我國農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施僅能滿足農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活需要，農(nóng)村的道路、供水和供電水平同發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合需求存在較大的差距，特別在機械設(shè)備和電子商務方面承載力尤為薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一方面會導致生產(chǎn)成本和交易成本的增加，如水利設(shè)施缺乏會增加人工成本，道路不暢則會增加運輸成本；另一方面會導致三產(chǎn)融合的進度緩慢，如二、三產(chǎn)業(yè)難以進入，要素資源流入不足。此外，需要關(guān)注的是，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進行的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，一些融合的產(chǎn)業(yè)散落在農(nóng)村內(nèi)部偏離公共基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域，在供水、供電以及道路等方面面臨著尷尬的困境。

（二）用地問題難以解決

第一，設(shè)施用地限制過多。國家部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地建筑有明確面積規(guī)定，對比例和上限也有明確要求，很少能滿足農(nóng)業(yè)設(shè)施，工業(yè)廠房、倉儲的用地需求。

第二，建設(shè)用地落實難。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一定建設(shè)用地。由于建設(shè)用地指標不足，土地調(diào)規(guī)的審批程序嚴格、過程繁瑣，不少經(jīng)營主體很難獲取到建設(shè)用地，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)無處“落腳”，也很難滿足農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)旅結(jié)合項目的用地需求。

第三，土地續(xù)租風險大。由于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營土地多數(shù)是租賃土地，沒有土地權(quán)證，無法獲得產(chǎn)權(quán)登記，土地得不到保證。隨著經(jīng)營發(fā)展，土地收益越來越高，農(nóng)民對土地出租的意愿越來越低，土地流轉(zhuǎn)到期后農(nóng)民收回土地可能性也在逐漸加大。續(xù)租的不確定性影響經(jīng)營者的投入信心。

（三）體制機制缺乏統(tǒng)籌

有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策上存在協(xié)調(diào)不暢的問題。在對農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)上，農(nóng)業(yè)部門認為產(chǎn)地初加工企業(yè)可以在產(chǎn)地進行初加工，初加工廠房可以在集體建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地上建設(shè)。而經(jīng)信部門規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須進駐工業(yè)園區(qū)。即使是初加工，如果不進園區(qū)，在土地使用和生產(chǎn)經(jīng)營許可證批準上也經(jīng)常存在障礙，所以還是要進園區(qū)。

（四）融資渠道不暢

農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)村融資渠道少，導致農(nóng)戶和企業(yè)經(jīng)營資金壓力大。目前農(nóng)村金融貸款主要有擔保、抵押，信用貸款三種方式，其中擔保貸款需要他人和企業(yè)進行擔保，抵押貸款通常需要房產(chǎn)進行抵押，而信用貸款條件高，申請難，資金少，周期短。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中流轉(zhuǎn)而來的土地和農(nóng)村宅基地、房屋都不能進行抵押，土地上的附著物以及投入大量資金修建的設(shè)施和機械設(shè)備也都不能用于抵押申請貸款；農(nóng)村擔保公司少，各類主體擔保意愿低。因而農(nóng)村貸款主要以信用貸款為主，但農(nóng)業(yè)投入大、生產(chǎn)周期長、經(jīng)營風險大，很難申請信用貸款，此外，信用貸款的金額、期限都無法有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。融資渠道不暢，資金不足，嚴重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和電子商務發(fā)展。

（五）農(nóng)村專業(yè)型人才匱乏

農(nóng)村人才匱乏嚴重制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是技術(shù)型人才缺乏，導致農(nóng)村電子商務發(fā)展緩慢，阻礙三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員缺乏。大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都是傳統(tǒng)農(nóng)民，經(jīng)營理念落后，經(jīng)營粗放，對現(xiàn)代科學技術(shù)接受度不高，生產(chǎn)與市場存在脫節(jié)，難以滿足農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的人才需要。另一方面人才引進難，留住更難。在引進人才中，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相較于城市相對滯后，特別是教育、醫(yī)療等公共服務設(shè)施不完善，大量優(yōu)秀人才留在城市，農(nóng)村吸引人才困難。

（六）土地流轉(zhuǎn)困難

一方面土地分散，不利于集中管理，造成管理成本高，現(xiàn)代化程度低，制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地收益越來越大，農(nóng)村土地寸土寸金，一些農(nóng)戶不愿意讓土地集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合示范基地建設(shè)困難

三、縣域農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展策略

（一）發(fā)揮政府作用，提供政策支持

農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展需要政策進行支持與保障，公共物品和公共服務的供給也有賴于政府行為。此外，對于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中遇到的制度性障礙和現(xiàn)實困境，也需要政府進行補貼和扶持，發(fā)揮公共管理的職能，建立起農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的保障機制。通過發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織等，推動小農(nóng)戶與合作社、企業(yè)等聯(lián)結(jié)，推進土地流轉(zhuǎn)，使碎片化的土地和松散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集中，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。堅持農(nóng)民的主體地位，引導農(nóng)民參與三產(chǎn)融合，推廣“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”等發(fā)展模式形成合理的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從中收益。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展中需要長期推進的一項任務。一方面需要加大財政投入，另一方面也要創(chuàng)新發(fā)展方式，鼓勵多元主體共建、共享。

（三）建立政府部門之間的協(xié)調(diào)機制

加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性。探索建立多部門合作機制。一方面需要注重政策的有效性，對于效果不明顯或與實際情況存在沖突的政策及時去除和改進，減輕政策壓力，另一方面需要注重政策的協(xié)調(diào)性，將涉及農(nóng)村三產(chǎn)融合的各個政策進行整合，形成政策體系，既方便政策的執(zhí)行和落實，又能實現(xiàn)各部門政策的銜接，形成推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的合力，發(fā)揮政策的協(xié)調(diào)促進作用。

（四）通過創(chuàng)新解決資金問題

加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。在資金方面，安排專項資金用于扶持創(chuàng)新，給予優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員特定的獎補，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的融資渠道；在制度方面，簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的申報流程。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色服務通道，幫助相關(guān)人員解決戶籍、居住等問題，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供必要的培訓、場地、技術(shù)、項目、意見反饋等設(shè)施和服務。

（五）建立產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

一方面需要加大對農(nóng)村地區(qū)人才支持力度，建立相應的職稱、培訓、晉升等配套措施，讓扎根農(nóng)村的人才留得住。另一方面加大對農(nóng)村“土專家”、“田秀才”、“帶頭人”的獎勵和支持，鼓勵其發(fā)揮帶動作用。

（六）加強農(nóng)村三產(chǎn)融合法律體系建設(shè)

具體實踐中，二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上進行融合發(fā)展，用地方面大多通過流轉(zhuǎn)的方式獲得，基于承包地上進行生產(chǎn)投入和設(shè)施建設(shè)存在產(chǎn)權(quán)的問題，一是投資的合法性問題，沒有明確的法律法規(guī)保障在農(nóng)業(yè)用地上進行工廠、道路等建設(shè)是否受到保護。二是產(chǎn)權(quán)問題，作為重要投入的廠房設(shè)備、道路設(shè)施等在承包期滿后所屬問題。這些都困擾著農(nóng)村三產(chǎn)融合的深度發(fā)展，影響著經(jīng)營主體的信心和積極性，需要加強相關(guān)法律的制定，進一步明晰農(nóng)村的三產(chǎn)融合的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展立足于農(nóng)村，依托農(nóng)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸和縱向拓展實現(xiàn)“交叉融合”，促進要素資源在一、二、三產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化整合、合理分配實現(xiàn)價值“增值”，通過融合機制又將二、三產(chǎn)業(yè)收益一部分返還給農(nóng)業(yè)，是一個雙向流動的新經(jīng)濟體系。但是在我國農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中存在著一系列困境與問題，而解決問題是復雜的過程，單一的力量和主體，依靠局部區(qū)域有限的發(fā)展經(jīng)驗無法完全應對農(nóng)村三產(chǎn)融合面臨的諸多問題。通過引起社會對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在問題的關(guān)注，依靠社會的力量和資源，吸收借鑒其他地區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗和現(xiàn)有的理論成果，才能有效應對以及解決上述問題。因此本文研究了農(nóng)村三產(chǎn)融合的提升策略。在借鑒相關(guān)理論成果和其他地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村三產(chǎn)融合的特殊環(huán)境，根據(jù)具體問題，嘗試性地給出了推動縣域農(nóng)村三產(chǎn)融合的提升策略。