孔攀

曲阜大禹水利工程有限公司 山東 曲阜 273100

引言

我國自古就是農業(yè)大國，農業(yè)在我國整體經濟中占據重要比重。為了更好地促進農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)生產現代化，必須對小型農田水利工程加強管理，以此來切實提高小型農田水利工程運行質量，更好地為農業(yè)發(fā)展提供助力。因此，在當前背景下對小型農田水利工程管理存在的問題及解決策略展開探討，具有非常重要的實際意義。

1 農田水利工程施工概述

我國是農業(yè)大國，農作物產量位居世界前列。從經濟層面來講，農業(yè)是整個國民經濟發(fā)展的基礎，在任何時候都要緊抓農業(yè)發(fā)展，不容懈怠。在現代農業(yè)發(fā)展中，農田水利工程是重要內容，是保證農田水灌溉的關鍵舉措，可以為農作物正常生長提供支持，相對于其他工程項目來說，農田水利工程有自身獨有特點，如綜合性強、施工要求高、性價比高等。農田水利工程建設的目的是為地區(qū)農業(yè)發(fā)展提供保障，在不同時期為農田提供水源灌溉，在具體的施工建設中，選用正確得當的施工技術尤為重要，在具體選擇中要結合地區(qū)自然環(huán)境、地理特征、氣候要素、水文條件等要素，綜合考慮和分析可能產生的影響，對技術應用中的難點進行分析并解決，保證施工各環(huán)節(jié)順利銜接，工程施工效率提升。與此同時，還需要施工部門加強質量管控，做好施工現場監(jiān)督工作，保證施工活動有序開展。除此之外，對于施工技術難點解決還要對施工內外部條件進行分析，為施工技術的高效運用提供支持，保證施工質量良好，配合質量控制提高技術應用的高效性，將可能出現的安全隱患及時消除。同時，技術人員也要深入施工現場，針對不同情況來合理優(yōu)化技術應用，及時將難點解決，推動水利工程施工順利進行。

2 農田水利工程施工管理的現狀分析

2.1 施工管理機制存在紕漏影響工程質量

國家政策對偏遠地區(qū)農田水利工程的扶持只是發(fā)展的推手，但當地監(jiān)管部門才是能否將項目落到實處的“最后一站”[1]。小型農田水利工程未能得到相關部門的重視，這將會嚴重導致施工過程中的管理不嚴格的現象出現，并且不能得到有效解決。在一定程度上，不僅直接影響小型農田水利工程的質量，還會影響小型農田水利工程的順利投入使用所帶來的經濟效益。盡管長期看來，農田水利工程方面的技術建設有了極大的提高，但整體上還存在一定紕漏：一方面，整體工程質量不高、缺乏可行的質量管理體系、監(jiān)督管理部門的缺失等。另一方面，施工管理規(guī)章匱乏，施工現象不合理未能及時追責，會直接對農田水利工程質量造成負面影響。

2.2 工程施工環(huán)節(jié)設計存在不合理現象

農田水利工程規(guī)模有大中小型等不同類型區(qū)別，應根據不同地區(qū)及地區(qū)特性進行工程大小的區(qū)分，有針對性地進行施工，而不是一味地盲目按照一個標準來定義。但施工的環(huán)節(jié)無論大小都應該得到重視，水利工程在施工前容易忽視工程的總體設計，施工的人員配備情況，施工的質量管理等環(huán)節(jié)。特別是在前期準備工作中，缺少整個工程的詳細計劃、缺乏對當地地質環(huán)境及水文狀況的考察和監(jiān)測、施工的圖紙沒有細致的標注和解釋等情況，都嚴重影響整個農田水利工程的施工進度和結果。

2.3 水利工程管理意識缺乏

我國許多農村地區(qū)，小型水利灌溉項目一旦工程完工，便會處于無人看管狀態(tài)。因為缺乏專業(yè)人員管理，巡查和維修，水利工程逐漸走向老化，各種漏洞現象不斷出現，損壞情況嚴重。另一方面，農民缺乏對集體財產保護意識，很多村民只顧著用水，卻不考慮維修和保養(yǎng)問題，造成農田水利工程多項功能衰減，從而對人們的日常生產灌溉造成很大影響。

2.4 施工材料方面

水利工程施工中，做好施工材料管控工作對于質量控制具有重要意義。水利工程不同于其他類工程項目，它的施工所運用到的材料類型較多、數量較大，并且對于材料的質量有嚴格要求。因此，對于施工單位來說，就要從材料的選購、進場、保存、使用等進行全過程管控，確保材料符合施工所需。與此同時，還要安排專門的材料檢驗人員，對進場材料的性能、規(guī)格、型號等進行確認，必要的話還要進行事前試驗，務必保證施工材料滿足技術運用標準。

2.5 資金投入保障機制不完善

農村稅費改革的全面實施，減輕了農民的生活壓力。但隨著農業(yè)稅的取消，部分農田水利建設失去了資金來源。雖然國家對水利工程建設的重視程度不斷加強，對水利工程的投資力度不斷加大，但僅依靠國家投資無法保證工程順利實施，后期還需大量的人力、物力對其進行維修、改造。水利工程投資主體具有明顯的單一性，且缺乏良性投資機制，導致投資呈縮減趨勢，農田水利建設所需資金的缺口不斷增大，限制或削弱了農業(yè)綜合生產能力的提升。

3 改善農田水利工程施工過程的有效措施

3.1 構建完善的質量管控機制

質量控制作為工程施工管理的重要內容，對工程施工質量有重要影響。結合施工情況構建系統(tǒng)完整的質量管控機制，切實保障施工質量良好，在開始施工前制定各種管理制度，并將其交付項目管理負責人進行監(jiān)管實行，施工人員要全面落實質量控制制度的各項規(guī)定，將崗位職責進行細化，明確責任到個人。此外，質量管理體系的形成還要和工程施工的實際狀況相一致，按照各項管理制度進一步加強各個環(huán)節(jié)的質量管控，從整體把握工程施工質量，減少施工問題產生。對于質量管理人員來說，要合理細化質量控制度，同時在工程內部進行宣傳引導，確保質量控制各項要求貫徹到位。

3.2 前期深入考察，使施工環(huán)節(jié)合理化

矛盾的特殊性在農田水利工程中的實際應用，為“因地制宜、因時而動”，地處柴達木盆地東北邊緣的青海烏蘭縣，在農田水利工程在施工建設前期要進行長期的謀劃，深入的考察研究，做出科學縝密的施工計劃，尤其是對施工現場的地理位置、地形特點、水文地質等方面要結合實際農業(yè)生產的需求，進行長期的考察、研究、分析、論證，并請當地專家進行理論驗證，確保整個施工環(huán)節(jié)的安全性和有效性。

3.3 培養(yǎng)農村農田水利工程施工管理意識

在農村水利灌溉工程管理中，要重視加強管理意識的培養(yǎng)。這里所說的管理意識不局限于施工管理人員的獨特技能，還要在各建設單位加強意識的培養(yǎng)，加強農村水利灌溉工程質量的管理，確保所有施工人員都參與到項目管理中來。同時，要動員村民以及社會力量，進行積極配合，針對管理中出現的問題及時提出合理建議，建立監(jiān)督管理制度，確保人人參與。既要加強施工質量管理，又要加強施工安全管理，保證水利灌溉工程建設的順利開展。

3.4 加大質量管控的監(jiān)督監(jiān)管力度

質量控制工作的開展離不開監(jiān)督監(jiān)管機制作保障，兩者是相輔相成、相互作用的關系[2]。水利工程關乎農業(yè)發(fā)展，在做好施工質量管控的同時要加大監(jiān)督監(jiān)管力度。首先，要對各個環(huán)節(jié)的施工規(guī)范性進行監(jiān)管，保證每一個環(huán)節(jié)的施工質量都符合標準。同時，嚴格要求施工人員不斷提高自身專業(yè)水平，對施工技術、設備操作等進行規(guī)范化操作，將自身負責的工序高效完成，對于易出現施工問題的環(huán)節(jié)要重點檢查。其次，在工程施工結束后，要安排專門的技術人員對整個工程施工進行全方位檢查，尤其是基坑、閘門等部位，保證銜接正常穩(wěn)定，對于檢查異常要及時上報并第一時間安排人員進行解決，保證水利工程功能發(fā)揮不受影響。

3.5 加強施工材料的質量管控

加強施工材料管理是確保施工質量的關鍵，一旦施工所用的材料存在質量問題，就會直接導致工程質量下降。因此，對于管理人員來說，就要從材料選購到使用進行全過程管控，如混凝土、水泥、碎石、黃沙等，必須要確保進場有全部質量保障書，確認合格后方可投入使用。對于劣質材料要堅決杜絕，不可心存僥幸。在質量管控的同時還可以配合監(jiān)督人員，對施工材料的使用規(guī)范性進行監(jiān)督，確保施工材料正確使用。

3.6 注重創(chuàng)新產權機構

為了有效激發(fā)農田水利施工建設，除了要注重上述施工管理工作外，還應當制定配套的創(chuàng)新管理政策，比如農田水利工程投資鼓勵政策、農民補助扶持政策以及投資者收益保證等。農田水利工程創(chuàng)新政策不僅要對項目政策所有權進行明確，還應當對開發(fā)建設權利、活動經營權等進行明確，確保農民、投資者等可以獲取權益。國家不同級別的水利部門應當制定具有較高科學性的施工管理方案，在參考農村農田水利工程改革管理辦法的條件下，建立能夠適應改革需要的施工管理方案。在制定施工管理方案時，也應當根據施工地實際施工情況不斷進行調整，對各級部門的主要責任和義務進行明確。

3.7 增加管護資金投入[3]

第一，政府要將自身主導作用發(fā)揮出來，對資金投入力度進行適當增加。在具體實施過程中，要將地區(qū)經濟效益、長遠利益等納入考慮范圍，依據黨中央的政策指示，將更多的資金資源投入到小型農田水利工程管理領域。要積極申請上級部門的支持，且在年度預算中加入資金內容。第二，政府投資存在著一定的局限性，為充分滿足小型農田水利工程的管理與養(yǎng)護需求，要將多元化的籌資渠道建設起來。要結合實際情況，對市場準入條件進行放寬，引導社會企業(yè)、金融機構、農業(yè)組織等相關社會主體深入參與進來，通過租賃、承包、轉讓等一系列形式的綜合運用，對社會資金進行廣泛吸納，促使多元投資體系得到形成。同時，可將小型農田水利工程方面的專項獎補資金設立起來，獎勵、宣傳那些具有良好管護效果的工程與主體，激發(fā)其他主體參與的熱情。第三，優(yōu)化農業(yè)水價機制。在農業(yè)水價制定時，工作人員需對灌溉供水成本水價進行科學測算，將用水戶的支付意愿、承受能力等因素納入考慮范圍，對灌溉用水價格進行適當提高，促使農業(yè)水價的導向作用得到充分發(fā)揮。

3.8 提高施工隊伍的綜合素質

施工隊伍的綜合素質不僅關系到施工技術的高效運用，也影響著施工質量。水利工程要結合施工實際，加強對施工人員的技術培訓，對施工中常見的問題及其解決途徑和方式方法進行正常講解，提高施工的規(guī)范性。對于新的施工技術使用，也要在事前做好培訓，將施工技術運用的要點進行重點宣導。此外，還要制定相關獎懲制度，強化施工人員的責任心，對于表現良好的人員進行物質獎勵，保持積極的施工態(tài)度，避免隨意、散漫的工作態(tài)度，激勵施工人員進行自我學習、自我提高，對于臨時雇用人員也要加強培訓和管理，打造一支高素質施工隊伍，保證各環(huán)節(jié)施工質量良好，減少人為原因導致的施工問題出現。

4 結束語

綜上所述，農田水利工程建設利國利民，開展農田水利工程施工管理不僅可確保農田水利工程的順利進行，還可以確保水利施工的安全進行以及施工進度。面對農田水利工程施工管理過程存在的施工環(huán)節(jié)設計不合理、施工管理機制存在紕漏、施工人員安全意識薄弱等問題，應前期深入考察，使施工環(huán)節(jié)合理化、優(yōu)化施工質量管理結構，嚴控施工材料、穩(wěn)定工程效益提升施工人員綜合素養(yǎng)。