張釗　鄭洪春

摘要：水電移民的后期幫扶工作關(guān)系到整個(gè)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的全局成敗，也關(guān)系到整個(gè)庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。金沙江下游四電站涉及30余萬(wàn)移民，在后期幫扶過(guò)程中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)三峽集團(tuán)公司通過(guò)不斷探索與實(shí)踐，推動(dòng)落實(shí)了一系列舉措，對(duì)金沙江下游移民進(jìn)行了不同程度的幫扶，有力地推動(dòng)了移民工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金沙江下游;水庫(kù)移民;移民幫扶;可持續(xù)發(fā)展

一、引言

水電移民是大水電工程建設(shè)最重要也是最困難的工作，因而被稱(chēng)為“天下第一難事”。水電移民工作并不是簡(jiǎn)單地將群眾從一個(gè)地方搬到另外一個(gè)地方，從一棟住房搬到另外一棟住房，這中間還涉及原有土地、房屋和其他相關(guān)設(shè)施的補(bǔ)償問(wèn)題及后續(xù)土地、房屋、電力、通信配置等涉及搬遷后的民生發(fā)展系列問(wèn)題，同時(shí)還要考慮生活條件、生活環(huán)境、生活方式、生活習(xí)慣等的改變帶來(lái)的影響，甚至還要考慮時(shí)間、空間的跨度，因此，水電移民工作完全是對(duì)相關(guān)地區(qū)進(jìn)行了全方位的改造，是對(duì)移民群眾進(jìn)行的一次較為深刻的改變，是一項(xiàng)有關(guān)區(qū)域性、系統(tǒng)性、社會(huì)性的改造工程。而能否妥善處理好水電移民的后期幫扶發(fā)展工作，關(guān)系到整個(gè)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的全局成敗，也關(guān)系到整個(gè)庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，水電移民后期幫扶一直是移民工作最重要、最不可缺少的一環(huán)。

目前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于庫(kù)區(qū)移民后期的發(fā)展更為重視。金沙江下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)的向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德 4 座巨型水電站，水庫(kù)移民達(dá)30余萬(wàn)人。在如此大規(guī)模的移民過(guò)程中，金沙江下游也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，移民群眾能不能適應(yīng)搬遷后的生活，移民群眾能不能實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”，移民安置點(diǎn)的建設(shè)是否滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，能否帶動(dòng)移民群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興……為妥善處理金沙江下游移民后期發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)三峽集團(tuán)公司通過(guò)不斷探索與實(shí)踐，推動(dòng)落實(shí)了一系列行之有效的舉措，對(duì)金沙江下游移民進(jìn)行了不同程度、多種方式的幫扶，不僅有效地推動(dòng)了移民搬遷期間的相關(guān)工作，而且保證了移民后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。

二、移民幫扶可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

后期幫扶是指在移民進(jìn)行搬遷后，由于移民失去原有的土地等導(dǎo)致喪失部分甚至全部的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，從而對(duì)移民進(jìn)行一些政策、資金及其他方式的幫扶，使得移民能夠長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于幫扶的方式方法等存在片面性問(wèn)題，移民的可持續(xù)發(fā)展仍難以達(dá)到較好的效果與目標(biāo)。

（一）移民幫扶資金缺乏

根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策，移民扶持資金直接發(fā)放到移民個(gè)人手中。相對(duì)于之前的生活方式，雖然生活條件、生活環(huán)境等有所提高，但移民搬遷后生活成本或多或少有所改善;隨著移民的搬出，更多接觸到外部世界后對(duì)下一代的教育也變得更加重視，所以移民在子女教育上也投入較大成本。因此，大部分移民扶持資金被用于日常生活和子女教育，再加上移民普遍缺乏理財(cái)觀念，最終導(dǎo)致移民用于生產(chǎn)發(fā)展的資金不足，沒(méi)有足夠的、穩(wěn)定的資金來(lái)源支持，不利于移民后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。

（二）移民幫扶形式單一、力度不夠

目前，較多的大中型水庫(kù)移民幫扶仍采用撥付資金方式為主。一方面，資金撥付一次結(jié)清更多的是解決眼前所面臨的問(wèn)題或困難，而對(duì)于那些可能長(zhǎng)期存在的問(wèn)題或困難仍難以解決，所以難以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的要求;另一方面，單純的資金扶持難以完成移民從“扶貧”到“扶志”的轉(zhuǎn)變，也達(dá)不到“開(kāi)發(fā)性移民”的要求，這樣更加不利于移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。雖然部分水庫(kù)移民在幫扶方式上也采用產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等方式，但是幫扶的力度仍然不夠，可能中斷幫扶后移民立即失去發(fā)展能力，導(dǎo)致移民仍難以自主發(fā)展。

（三）移民幫扶未與實(shí)際情況相結(jié)合

移民幫扶是需要資金支持的，但是僅僅依靠資金支持并不能較好地解決問(wèn)題。由于目前大中型水電站多在大山深處建設(shè)，這些較偏遠(yuǎn)地區(qū)涉及移民工程往往問(wèn)題很多、很復(fù)雜，已有的經(jīng)驗(yàn)并不能較好地適用于這些地區(qū)，需要根據(jù)具體實(shí)際情況隨機(jī)應(yīng)變、對(duì)癥下藥、因地制宜。而且大中型水庫(kù)移民可能存在地域差別，不同民族生活方式不同，選擇的搬遷安置方式不同等差異，如果在后期幫扶過(guò)程中，不考慮這些差異，不按照實(shí)際情況進(jìn)行幫扶，可能還會(huì)與幫扶發(fā)展意愿適得其反，不能達(dá)到移民可持續(xù)發(fā)展的要求與期望。移民幫扶只有與實(shí)際情況相結(jié)合，充分考慮不同條件的移民情況，提出有針對(duì)性的幫扶措施，才能更好助力移民后續(xù)發(fā)展。

三、金沙江下游水庫(kù)移民特點(diǎn)

金沙江下游河段地處四川、云南兩省交界，是四川、云南兩省的界河。目前金沙江下游已建立向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德 4 座巨型水電站，4電站庫(kù)區(qū)移民涉及四川、云南兩省區(qū)域累計(jì)30余個(gè)縣（區(qū)），涉及移民群眾數(shù)量達(dá)30余萬(wàn)，因此所面對(duì)的移民工作問(wèn)題較多、難度較大。金沙江下游4電站庫(kù)區(qū)移民主要有以下特點(diǎn)：

第一，金沙江下游水電站庫(kù)區(qū)有相當(dāng)一部分縣（區(qū)）是國(guó)家級(jí)貧困縣（區(qū)），而且大部分移民位于農(nóng)村地區(qū)。在進(jìn)行移民工作過(guò)程中，不僅要考慮移民能否搬得出的問(wèn)題，而且移民搬出來(lái)后的發(fā)展更是移民工作者所關(guān)心的，也是移民自己最關(guān)心的問(wèn)題。

第二，移民群眾所屬民族較多。由于地處四川、云南兩省交界處，金沙江下游水電站庫(kù)區(qū)涉及的移民民族較多，漢族、彝族、白族、傣族、壯族、苗族等，不同的民族有不同的生活習(xí)慣、生活方式。水電站移民不僅要讓他們離開(kāi)生活多年的故土，而且還可能改變以往的生活習(xí)慣、生活方式，他們一時(shí)難以接受。

第三，金沙江下游水庫(kù)移民時(shí)間跨度大。由于金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德 4 座電站發(fā)揮梯級(jí)調(diào)度功能，因此在建設(shè)中4 座電站不是同時(shí)建設(shè)、同時(shí)建成，建成時(shí)間跨度達(dá)到十多年，目前溪洛渡、向家壩、烏東德已全部建成投產(chǎn)發(fā)電，白鶴灘預(yù)計(jì)2022年全部投產(chǎn)發(fā)電。在這期間，移民有關(guān)政策也在不斷修改完善，移民的思想認(rèn)識(shí)也在不斷發(fā)展，但是新的問(wèn)題仍然不斷產(chǎn)生，導(dǎo)致之前已有的電站庫(kù)區(qū)移民經(jīng)驗(yàn)并不一定能較好適用于其他的電站庫(kù)區(qū)移民。

第四，金沙江下游水庫(kù)移民空間跨度大。向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德四電站庫(kù)區(qū)之間距離幾百公里，雖然同屬一條河流存在一定的連續(xù)性，但是距離較遠(yuǎn)仍然存在一定程度的地域性、區(qū)域性特征。所以同樣的在上一個(gè)電站適用性較好的移民經(jīng)驗(yàn)并不一定能較好適用于下一個(gè)電站的移民。

四、金沙江下游水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展幫扶措施及效果

金沙江下游四座電站在水電開(kāi)發(fā)及移民安置過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。為了踐行“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的水電開(kāi)發(fā)理念，為了讓移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，為了“不讓一個(gè)移民返貧，不讓一個(gè)移民在全面建成小康社會(huì)道路上掉隊(duì)落伍”，中國(guó)三峽集團(tuán)公司通過(guò)移民投資、繳納稅費(fèi)、共享發(fā)電收益、設(shè)立庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、設(shè)立金沙江水電基金、留存電量、多措并舉提升移民自身發(fā)展技能、教育幫扶讓移民下一代“走出去”等方式，保證了金沙江下游水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展，有力支持了四川、云南兩省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）移民可持續(xù)發(fā)展幫扶措施

1. 統(tǒng)一川、滇兩省幫扶政策避免引起糾紛

由于金沙江下游電站庫(kù)區(qū)移民分屬四川、云南兩省，因此在執(zhí)行落實(shí)有關(guān)移民幫扶政策時(shí)，也必須做到兩省政策統(tǒng)一。在進(jìn)行移民幫扶過(guò)程中，中國(guó)三峽集團(tuán)公司多次與四川、云南兩省移民主管部門(mén)及地方政府溝通、協(xié)調(diào)，確保有關(guān)移民幫扶政策統(tǒng)一、公平，根據(jù)實(shí)際情況，努力做到“這邊有的，那邊也有;那邊有的，這邊同樣有”，這樣極大地避免了因?yàn)檎卟唤y(tǒng)一引起的糾紛問(wèn)題。

2. 持續(xù)資金投入保障移民長(zhǎng)期發(fā)展需要

（1）大規(guī)模移民投資。資金投入量的大小在一定程度上也反映對(duì)移民的搬遷安置、扶持發(fā)展力度。金沙江下游四座電站移民投資資金達(dá)上千億元，幫助新建了一大批配套齊全的移民安置點(diǎn)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，并修建了一系列民生工程，改變提升了移民群眾生產(chǎn)生活條件。從根本上保證了移民能夠“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，為移民的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

（2）設(shè)立庫(kù)區(qū)維護(hù)基金。為爭(zhēng)取庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)、生活快速恢復(fù)、有序進(jìn)行，盡快消除因?yàn)榘徇w對(duì)移民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響。中國(guó)三峽集團(tuán)公司按比例從金沙江下游已建成投產(chǎn)發(fā)電電站的發(fā)電收益中提取一定的資金，由四川、云南兩省各省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌管理，專(zhuān)門(mén)用于生產(chǎn)生活所需的水庫(kù)防護(hù)工程、飲水、灌溉工程和交通設(shè)施維護(hù)等移民工程的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)。及時(shí)、切實(shí)解決了移民后續(xù)生活、生產(chǎn)用水問(wèn)題，同時(shí)也保證了移民的交通出行。

（3）設(shè)立金沙江水電基金?？紤]到部分移民因?yàn)樾钏畬?dǎo)致原有土地被淹沒(méi)，原有的生產(chǎn)方式不復(fù)存在，從而導(dǎo)致搬遷后這部分移民可能喪失經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，同時(shí)也助力當(dāng)?shù)孛撠氈赂患绊憫?yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國(guó)三峽集團(tuán)公司按比例從金沙江已投產(chǎn)電站發(fā)電收益中提取一定資金設(shè)立金沙江水電基金，專(zhuān)門(mén)用于支持金沙江庫(kù)區(qū)移民幫扶、脫貧攻堅(jiān)和環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

3. 多措并舉提升移民自身發(fā)展技能

要想移民真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，僅靠資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要不斷提升移民的生存技能?！熬蜆I(yè)是民生之本”，連著千家萬(wàn)戶(hù)，就業(yè)穩(wěn)則人心安，就業(yè)穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。為此，除了在資金方面給予一定程度的支持以外，中國(guó)三峽集團(tuán)公司還協(xié)助配合地方政府為移民開(kāi)展各種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)服務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培訓(xùn)移民就業(yè)技能，指導(dǎo)移民們學(xué)習(xí)蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)、果樹(shù)種植技術(shù)及其他經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物的栽培技術(shù)，在保證移民有較穩(wěn)定的收入的同時(shí)提高產(chǎn)能增加收入;對(duì)于選擇自主創(chuàng)業(yè)的移民，為他們開(kāi)設(shè)多種創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)班，更好地指導(dǎo)他們成功創(chuàng)業(yè)。通過(guò)多種方式提升移民的發(fā)展技能，讓移民能夠真正具備長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展的能力，避免了幫扶中斷便難以繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

4. 教育幫扶讓移民下一代“走出去”

讓移民下一代能“走出去”，對(duì)移民下一代進(jìn)行教育幫扶也是進(jìn)行移民幫扶的重要舉措。中國(guó)三峽集團(tuán)公司利用金沙江下游四電站發(fā)電部分收益，通過(guò)與地方政府黨、團(tuán)組織開(kāi)展金沙江庫(kù)區(qū)“娃娃電站行活動(dòng)”，與有關(guān)部門(mén)設(shè)立“三峽勵(lì)志班”，設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)的青少年等一系列項(xiàng)目，對(duì)金沙江下游電站庫(kù)區(qū)移民下一代進(jìn)行了不同程度的教育幫扶。同時(shí)還組織庫(kù)區(qū)青少年走出大山，前往三峽工程、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德五座電站參觀學(xué)習(xí)。這樣通過(guò)多種方式方法，不斷地讓移民青少年認(rèn)識(shí)外面的世界，拓展他們的視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感，激發(fā)金沙江下游水電站庫(kù)區(qū)貧困青少年奮發(fā)向上的精神動(dòng)力，從小肩負(fù)起建設(shè)大國(guó)重器的責(zé)任與使命。有力促進(jìn)了金沙江下游水庫(kù)移民下一代的發(fā)展。

5. 其他措施

其他移民可持續(xù)發(fā)展幫扶措施主要是通過(guò)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展給予支持，從而間接性地帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾泼癜l(fā)展。這些措施包括繳納稅費(fèi)、共享發(fā)電收益、留存電量等。

繳納稅費(fèi)主要是金沙江下游四座電站分別向川滇兩省繳納相應(yīng)稅費(fèi);共享發(fā)電收益主要是中國(guó)三峽集團(tuán)公司分別與四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南省能源投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合設(shè)立投資主體公司共享發(fā)電收益紅利;留存電量主要是在金沙江下游電站投產(chǎn)發(fā)電后，每年給四川、云南兩省留存一定的電量。通過(guò)多種方式與舉措支持地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定程度上也帶動(dòng)了移民的可持續(xù)發(fā)展。

（二）移民可持續(xù)發(fā)展幫扶初步效果

通過(guò)一系列幫扶措施的實(shí)施、落實(shí)，金沙江下游水庫(kù)移民基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，各移民生活區(qū)域也呈現(xiàn)出一片安居樂(lè)業(yè)、欣欣向榮的景象。

1. 移民“住得安全、行得方便”

因?yàn)樗娬窘ㄔO(shè)，通過(guò)搬遷，移民遠(yuǎn)離了世代居住的茅草土坯房，遠(yuǎn)離了人、畜混居的居住環(huán)境，遠(yuǎn)離了泥濘羊腸小道。而迎接他們的是安全明亮的現(xiàn)代樓房，是柏油、水泥公路。移民們住進(jìn)了獨(dú)棟樓房、電梯高樓洋房，同時(shí)也配備了現(xiàn)代化的公共服務(wù)設(shè)施，包括公園綠地、衛(wèi)生所、學(xué)校等，居住環(huán)境、居住條件都得到了極大改善，讓他們能住得安全、住得安心。家家戶(hù)戶(hù)都聯(lián)通了柏油或水泥公路，極大地方便了出行，保證了移民與外界的溝通的需要。

2. 移民“吃得衛(wèi)生、過(guò)得充實(shí)”

相對(duì)于移民搬遷之前的生活條件、文化水平，通過(guò)一系列幫扶措施的實(shí)施與落實(shí)，金沙江下游水庫(kù)移民生活條件和文化水平普遍得到了較大的提高。家家戶(hù)戶(hù)過(guò)上了不斷電的日子，用上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)等電器也隨戶(hù)可見(jiàn)，大部分移民都用上了智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，大山深處的移民正在與外界接軌。移民們吃得更加干凈衛(wèi)生，生活更加舒適。

3. 移民后續(xù)發(fā)展動(dòng)力十足

結(jié)合庫(kù)區(qū)的自然環(huán)境條件，對(duì)庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大力扶持，對(duì)移民進(jìn)行了相關(guān)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大增加了移民經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)引入工廠產(chǎn)業(yè)，對(duì)移民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，讓他們有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源;還通過(guò)一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)移民自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)一系列產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施，金沙江下游水庫(kù)移民不僅獲得了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，還提高了自身的就業(yè)能力，后期可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力十足、前景可期。

總之，在中國(guó)三峽集團(tuán)公司與地方政府及移民自身的共同努力下，金沙江下游水庫(kù)移民呈現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的大好景象，移民后續(xù)發(fā)展也更加穩(wěn)定可靠。

五、金沙江下游水庫(kù)移民幫扶工作理念探討

移民工作者是移民政策的執(zhí)行者、實(shí)施者，同時(shí)也是移民搬遷、安置、發(fā)展的見(jiàn)證者。金沙江下游水庫(kù)移民工作之所以取得較大的成功，離不開(kāi)眾多移民工作者與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的工作理念。尤其是當(dāng)前移民后續(xù)發(fā)展需要與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，更加需要移民工作者全面考慮移民各方面問(wèn)題，所以對(duì)移民工作者來(lái)說(shuō)也是巨大的挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論是當(dāng)前還是以后，對(duì)于水電開(kāi)發(fā)移民工程來(lái)說(shuō)，移民工作者的工作理念尤為重要。

總結(jié)金沙江下游水電站移民工作者在進(jìn)行移民幫扶過(guò)程中的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，從事移民工作的人員應(yīng)從以下方面提高工作效率：

（一）移民工作理念轉(zhuǎn)變

移民幫扶工作理念的轉(zhuǎn)變就是在處理移民后續(xù)發(fā)展相關(guān)工作問(wèn)題時(shí)，不能只考慮當(dāng)前的形勢(shì)，也不能片面考慮移民發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，而且要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想與水電移民發(fā)展工作理念有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想核心要義是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，而目前水電移民無(wú)論是集中安置，還是分散安置，大部分移民仍然處于農(nóng)村地區(qū)。因此，移民工作者應(yīng)在保證移民群眾搬得出、穩(wěn)得住的條件下，通過(guò)落實(shí)一系列幫扶發(fā)展政策、措施，要保證他們能發(fā)展、能致富，要保證他們從貧困中走出來(lái)走向小康，要保證他們通過(guò)鄉(xiāng)村振興走向富裕。

（二）熟悉移民政策法規(guī)

移民工作本身就涉及很多政策、法規(guī)及規(guī)范，移民幫扶發(fā)展工作亦是如此，這些政策、法規(guī)及規(guī)范是移民工作開(kāi)展的法律依據(jù)，熟悉熟記移民政策法規(guī)有助于移民工作者更好地開(kāi)展工作。在面對(duì)移民幫扶發(fā)展工作時(shí)，不僅要熟悉移民工作本身的相關(guān)政策法規(guī)，還需要熟悉移民幫扶發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，更應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求、目標(biāo)任務(wù)有效結(jié)合在實(shí)際的工作中，這樣不僅能扎實(shí)推進(jìn)移民工作，也能有效保證移民的后續(xù)發(fā)展，保證水電站庫(kù)區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

（三）出色的組織協(xié)調(diào)能力

移民工作最大的困難在于組織協(xié)調(diào)各方，要讓移民群眾、地方政府、業(yè)主單位、綜合設(shè)代、綜合監(jiān)理各方形成統(tǒng)一意見(jiàn)并不簡(jiǎn)單，需要方方面面的平衡。所以這就要求移民工作者在面對(duì)不同的對(duì)象時(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，理性與感性并重，政策與實(shí)際結(jié)合。尤其是在進(jìn)行移民幫扶發(fā)展工作時(shí)，由于移民的發(fā)展意愿不盡相同，可能面對(duì)各種各樣復(fù)雜的問(wèn)題，需要移民工作者充分組織協(xié)調(diào)各方，全面考慮各種因素，保證移民工作各方齊心協(xié)力，共推移民工作、幫扶發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（四）扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)

移民工作涉及地質(zhì)、移民、房建、水電、環(huán)境、造價(jià)等諸多專(zhuān)業(yè)，為保證移民群眾的切身利益，保證移民后扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也為有效控制投資，需要移民工作者對(duì)各方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)都有所涉獵。同時(shí)當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕更是需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)同時(shí)發(fā)力，共同保障移民后續(xù)發(fā)展，共同為鄉(xiāng)村地區(qū)的全面振興作出貢獻(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

金沙江下游水電站建設(shè)涉及30余萬(wàn)水庫(kù)移民，移民時(shí)空跨度較大，存在著地域性、區(qū)域性、民族性等一些特點(diǎn)。在“脫貧攻堅(jiān)”、“鄉(xiāng)村振興”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求背景下，中國(guó)三峽集團(tuán)公司積極、努力探索實(shí)踐水庫(kù)移民后期幫扶發(fā)展舉措，形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)方法與舉措，切實(shí)保障了金沙江下游水庫(kù)移民后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，有力地推動(dòng)了金沙江下游庫(kù)區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也為后續(xù)水電開(kāi)發(fā)移民后期幫扶等移民工程提供了一定的參考。

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（作者單位：中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司）