李佳珉

摘要：新發(fā)展格局下，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)和生產(chǎn)力的不斷提高，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)和生態(tài)現(xiàn)代化愈發(fā)得到重視。生態(tài)現(xiàn)代化逐漸成為環(huán)境治理研究的主流理論，橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，其核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化的脫鉤。文章從生態(tài)現(xiàn)代化的角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理西方國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境保護(hù)組織和主流經(jīng)濟(jì)思想的產(chǎn)生與發(fā)展，將生態(tài)現(xiàn)代化劃分為弱和強(qiáng)兩個(gè)發(fā)展階段，在弱強(qiáng)兩個(gè)階段下依據(jù)對生態(tài)現(xiàn)代化理論的出發(fā)點(diǎn)、兩個(gè)階段下理論的相關(guān)政策實(shí)踐方式、生態(tài)現(xiàn)代化理論政策執(zhí)行范圍、政府與市場誰為主導(dǎo)作用、科學(xué)技術(shù)對生態(tài)的影響、由獨(dú)立走向合作、通過生態(tài)現(xiàn)代化階段的比較研究，并提出生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的核心驅(qū)動力，即堅(jiān)持市場驅(qū)動、創(chuàng)新治理體系和科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)現(xiàn)代化;生態(tài)環(huán)境保護(hù);多層次治理體系;創(chuàng)新治理體系;市場驅(qū)動

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生背景

（一）西德地區(qū)的環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)狀況

二戰(zhàn)后，由于為了戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，聯(lián)邦德國全國集中于生產(chǎn)建設(shè)，對資源的大量消耗，全國關(guān)注的焦點(diǎn)不在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，環(huán)境保護(hù)組織發(fā)展緩慢，二戰(zhàn)后德國的工業(yè)化水平到達(dá)了一個(gè)新的高度，例如魯爾工業(yè)區(qū)，但隨著重化工業(yè)的發(fā)展造成了許多生態(tài)環(huán)境問題。

1. 西德地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題

20世紀(jì)60年代，德國的能源消耗相當(dāng)巨大，聯(lián)邦德國資源消耗最大。在塑料制品方面，在20世紀(jì)60年代這十年之間，聯(lián)邦德國的塑料制品加工總量增長了834%，在聯(lián)邦德國電視和冰箱的普及率逐年增高。造成大量白色垃圾隨意丟棄，缺少處理措施造成環(huán)境污染。通過馬歇爾計(jì)劃，魯爾地區(qū)煤礦區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，但是與煤礦區(qū)發(fā)展伴隨而來的就是嚴(yán)重的大氣污染問題。1967年，魯爾煤礦區(qū)的單位降塵量達(dá)到了人類可以承受的兩倍標(biāo)準(zhǔn)，魯爾區(qū)企業(yè)各自為政，嚴(yán)重的空氣污染與有毒粉塵的大肆排放，魯爾地區(qū)空氣污染大于聯(lián)邦德國國內(nèi)任何一地。

2. 聯(lián)邦德國20世紀(jì)80 年代前的經(jīng)濟(jì)狀況

二戰(zhàn)后在馬歇爾計(jì)劃的幫助下，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，20世紀(jì)50年代聯(lián)邦德國GDP年均增長率都超過5%，八年內(nèi)增加了大約80%，這段時(shí)期被稱為德國戰(zhàn)后的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但進(jìn)入20世紀(jì)60年代中期，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，開始萎縮，1966年聯(lián)邦德國GDP增長率降到2.9%，工業(yè)生產(chǎn)的增長率只有1.2%，與此同時(shí)，通貨膨脹率卻上升到3.5%，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景不容樂觀。企業(yè)的訂單減少，庫存積壓，廠商的利潤萎縮。并在之后的一年中繼續(xù)惡化，聯(lián)邦德國面臨戰(zhàn)后的第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義在聯(lián)邦德國逐漸失靈。

受到石油危機(jī)的沖擊，聯(lián)邦德國失業(yè)率不斷下降，1973年聯(lián)邦德國的失業(yè)率為1.2%到1984年提高到了9.1%，國民租稅與社會保障負(fù)擔(dān)不斷提高，儲蓄率也大幅下降，大大降低了擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，1978年聯(lián)邦德國的國民租稅與社會保障負(fù)擔(dān)率由44.2%，提高到了1979年的51.5%，與此同時(shí)儲蓄率由1970年的17.9%下降到1980年的12.8%。

（二）環(huán)境保護(hù)組織的產(chǎn)生與發(fā)展——德國為例

隨著19世紀(jì)末期開始污染逐步加重，在德意志第二帝國時(shí)期誕生了最早的民間環(huán)境保護(hù)組織，對抗萊茵-魯爾地區(qū)的工業(yè)污染。有維護(hù)房主與地主利益為代表的“反工業(yè)設(shè)備危害保障聯(lián)合會”和從事漁業(yè)為代表的“萊茵—威斯特法倫漁業(yè)聯(lián)合會”，這些組織定期召開會議，反對大氣、河流、土壤污染，1874年“反工業(yè)設(shè)備危害保障聯(lián)合會”通過散發(fā)傳單《危險(xiǎn)在眼前—魯爾將建立一個(gè)化工廠》來呼吁居民反對工廠建設(shè)。在1920年魏瑪共和國時(shí)期成立的“魯爾煤礦區(qū)居民聯(lián)合會”致力于當(dāng)?shù)刂脖槐Ｗo(hù)，反對高污染的重化工業(yè)。納粹時(shí)期，環(huán)境保護(hù)組織被利用，失去了其本來的意義，一直持續(xù)到二戰(zhàn)結(jié)束，20世紀(jì)60年代在兩幫德國成立了第一批綠黨，綠黨早期的黨員來自學(xué)生、從事環(huán)保運(yùn)動的人士、擔(dān)心環(huán)境惡化的人士，希望環(huán)保在政治層面上產(chǎn)生影響，形成了綠黨參與競選。早期綠黨主張自然主義與自然家園保護(hù)。70年代前的環(huán)境運(yùn)動還只是小范圍的、小格局的，沒有上升到對生態(tài)環(huán)境的思考與保護(hù)，仍然停留在“人本主義”，組織相互之間缺少聯(lián)系，主要以申訴為主，缺少環(huán)境問題解決的方法。在70年代后隨著聯(lián)邦德國綠黨的發(fā)展，開始上升到政治層面，由人本主義向生態(tài)主義過渡，環(huán)境保護(hù)的范圍擴(kuò)大有了對環(huán)境的思考與保護(hù)。

（三）經(jīng)濟(jì)理論背景

1. 凱恩斯主義

（1）凱恩斯主義盛行。在大蕭條之后，凱恩斯主義盛行，凱恩斯主義批判了自由市場可以解決所有問題，提出有效需求理論，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因在于有效需求的不足，提倡政府干預(yù)貨幣市場， 下調(diào)利率， 鼓勵少儲蓄、多投資。政府可以通過采取赤字政策進(jìn)行投資， 通過提高工資帶動消費(fèi)，并創(chuàng)造出其他工人的生產(chǎn)需求，形成一個(gè)良性循環(huán)，產(chǎn)生（積極的）乘數(shù)效應(yīng)。

（2）凱恩斯主義的缺陷，與生態(tài)現(xiàn)代化相背離。但是凱恩斯主義的缺陷也隨之爆發(fā)出來，滯脹標(biāo)志著凱恩斯主義失靈。凱恩斯主義追求短期政策效果，但是忽視了政策可能產(chǎn)生的長期影響。凱恩斯主義下政府赤字政策，雖然短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，但是債務(wù)危機(jī)會在一定時(shí)間內(nèi)爆發(fā)。例如在聯(lián)邦德國20世紀(jì)70年代下半期，“總體調(diào)節(jié)”政策產(chǎn)生了公共債務(wù)增加的嚴(yán)重后果，并在第二次石油危機(jī)時(shí)期爆發(fā)。70年代下半期聯(lián)邦德國的財(cái)政赤字大多為結(jié)構(gòu)性赤字，1979～1982年，結(jié)構(gòu)性赤字占財(cái)政赤字的比例高達(dá)50%，結(jié)構(gòu)性赤字導(dǎo)致金融市場負(fù)擔(dān)加重。國家舉債引起利率迅猛增長，嚴(yán)重影響投資。從長期來看，也加重了勞動市場的負(fù)擔(dān)，國家財(cái)政迅速惡化，導(dǎo)致通貨膨脹，使投資的環(huán)境迅速惡化，提高了失業(yè)率。凱恩斯主義只注重短期經(jīng)濟(jì)效率，而忽視長期發(fā)展甚至犧牲長期發(fā)展，與生態(tài)現(xiàn)代化理論中的注重長期發(fā)展相違背。凱恩斯主義容易導(dǎo)致“利維坦”，與生態(tài)現(xiàn)代化中分權(quán)治理相背。

2. “羅馬俱樂部”

“羅馬俱樂部”在1972年發(fā)表了第一篇研究報(bào)告《增長的極限》，報(bào)告中指出增長不能無限增長下去，存在一個(gè)增長的極限。羅馬俱樂部從“人類困境”出發(fā)，選取人口、糧食生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非可再生資源和環(huán)境污染這五個(gè)參數(shù)，繪制經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。其結(jié)論為：“如果人口、工業(yè)化、生態(tài)環(huán)境污染、糧食生產(chǎn)與非可再生資源消耗如果繼續(xù)以現(xiàn)在這個(gè)增長幅度發(fā)展，增長的極限會在之后的100年內(nèi)出現(xiàn)?！?，“羅馬俱樂部”的《增長的極限》對環(huán)境問題做出了預(yù)警，促進(jìn)了生態(tài)現(xiàn)代化理論的誕生。

二、生態(tài)現(xiàn)代化理論的提出與發(fā)展階段

（一）第一階段理論的產(chǎn)生，弱生態(tài)現(xiàn)代化階段

1. 理論提出

20世紀(jì)80年代前半期，聯(lián)邦德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁簡尼克與政治學(xué)家約瑟夫胡伯提出生態(tài)現(xiàn)代化的概念，生態(tài)現(xiàn)代化是通過發(fā)揮生態(tài)方面的優(yōu)勢使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏的發(fā)展理念，生態(tài)現(xiàn)代化否定了原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的零和關(guān)系。馬丁簡尼克認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化的目的是同時(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)停滯與環(huán)境污染的問題，生態(tài)現(xiàn)代化是從補(bǔ)救策略向預(yù)防策略的轉(zhuǎn)變。補(bǔ)救策略：（1）環(huán)境破壞性產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境破壞性生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的破壞應(yīng)對環(huán)境給予補(bǔ)償。（2）環(huán)境破壞性產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境破壞性生產(chǎn)過程中通過技術(shù)手段降低環(huán)境影響。預(yù)防性策略：（1）利用技術(shù)手段使產(chǎn)品的生產(chǎn)過程更適合環(huán)境的良性發(fā)展。（2）利用社會的結(jié)構(gòu)性變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，推動新的環(huán)境友好型生產(chǎn)方式代替原來的生產(chǎn)方式。如用公共交通代替私人交通。1982年柏林地方會議為了同時(shí)解決環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)停滯，根據(jù)簡尼克的生態(tài)現(xiàn)代化概念，提出了開發(fā)環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展資源與能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，普及可再生能源的使用，發(fā)展環(huán)境友好型的公共交通體系，推行新的能源政策減少對石油的依賴，度過能源危機(jī)。

2. 該時(shí)期理論所屬階段

簡尼克的生態(tài)現(xiàn)代化理論僅僅是由非生態(tài)現(xiàn)代化向生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，理論僅僅停留于表面，屬于弱生態(tài)現(xiàn)代化階段，只為了解決當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯與生態(tài)環(huán)境的問題，具有地區(qū)性。還是處于以人為中心，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是因?yàn)橛绊懮钆c生產(chǎn)。具有獨(dú)立性，國與國之間沒有交流，生態(tài)現(xiàn)代化的觀念沒有廣泛傳播。階層獨(dú)立性，參與階層相互獨(dú)立，民間對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的訴求與管理階層對生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策目標(biāo)不一致。非系統(tǒng)性，只有針對問題的具體政策，沒有形成一個(gè)完整的從長期規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展體系。在這個(gè)階段生態(tài)現(xiàn)代化處于管末控制，使用可再生能源，雖然提倡利用科學(xué)技術(shù)，但是并不以此為中心，簡尼克認(rèn)為遇到現(xiàn)實(shí)無法解決的問題才可通過科學(xué)技術(shù)來解決，機(jī)械處理環(huán)境問題，未形成長期的系統(tǒng)的規(guī)劃。長期受到凱恩斯主義的影響，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，側(cè)重于短期成效，而忽視了長期可持續(xù)發(fā)展和忽視了市場作用市場的作用。

（二）第二階段，強(qiáng)生態(tài)現(xiàn)代化階段

1. 摩爾、哈杰對生態(tài)現(xiàn)代化理論的進(jìn)一步發(fā)展

（1）摩爾的生態(tài)現(xiàn)代化理論。

第一，對于科學(xué)技術(shù)在生態(tài)現(xiàn)代化的認(rèn)識。對于生態(tài)現(xiàn)代化摩爾認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)不是生態(tài)環(huán)境破壞的原因，而是生態(tài)現(xiàn)代化變革的有效工具。對于科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識應(yīng)該由“環(huán)境問題的制造者”轉(zhuǎn)向科學(xué)技術(shù)在生態(tài)現(xiàn)代化方面具有正面影響，科學(xué)技術(shù)有利于解決環(huán)境問題與預(yù)防生態(tài)環(huán)境中潛在的問題。生態(tài)現(xiàn)代化就是開發(fā)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的治理與修復(fù)模式，在技術(shù)與組織的創(chuàng)新方面，在設(shè)計(jì)階段將環(huán)境問題加以解決。摩爾認(rèn)為生態(tài)環(huán)境問題是可以預(yù)測的。

第二，政府角色定位不同。政府應(yīng)該改變在生態(tài)環(huán)境上的中心問題，采取更加靈活的行政模式，讓企業(yè)與公眾都參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)治理的多層次化，政府倡導(dǎo)合作與參與。政府的環(huán)境決策不應(yīng)該是機(jī)械的、封閉性的、應(yīng)急的，應(yīng)從長遠(yuǎn)出發(fā)，擁有靈活性、有預(yù)見性、開放性。

第三，重視市場的作用。對經(jīng)濟(jì)、市場動力在生態(tài)現(xiàn)代化中的重要性做出分析，對生產(chǎn)者、消費(fèi)者等經(jīng)濟(jì)主體在生態(tài)現(xiàn)代化中的重要作用給予關(guān)注，摩爾支出經(jīng)濟(jì)制度在很大程度上按照生態(tài)現(xiàn)代化的原則轉(zhuǎn)變，說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制所發(fā)揮的作用，以及經(jīng)濟(jì)機(jī)制的合理利用能夠與生態(tài)利益耦合，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步增長是可行的。

（2）公眾與社會運(yùn)動的地位發(fā)生變化。

參與環(huán)境運(yùn)動的公眾逐步成為生態(tài)建設(shè)的重要力量，不再具有對抗性與顛覆性的品質(zhì)，社會運(yùn)動本身也是一種社會內(nèi)部規(guī)制。非政府組織在生態(tài)建設(shè)中會獲得更高的參與度。

（3）哈杰的生態(tài)現(xiàn)代化理論。

哈杰認(rèn)為，如果要解決環(huán)境問題就要以“環(huán)境”為中心，展開對社會各種建構(gòu)進(jìn)行深入探索。生態(tài)現(xiàn)代化是改善環(huán)境與調(diào)整資本主義經(jīng)濟(jì)政治制度結(jié)構(gòu)的過程。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化就要整合社會要素，調(diào)整不合理不適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)，要想實(shí)現(xiàn)這一目的就要不斷創(chuàng)新，科學(xué)的發(fā)展趨勢也從本體論和認(rèn)識論向整體論的生態(tài)觀轉(zhuǎn)變。

哈杰指出環(huán)境管制是一種“正和游戲”;污染是效率低下的問題;自然的平衡應(yīng)該受到重視;預(yù)防優(yōu)于治理;與之前污染增長路徑，可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展路徑。哈杰認(rèn)為環(huán)境退化是可以被量化的，哈杰主張環(huán)境為一種公共物品，這樣可以避免資源的過度使用帶來的社會附加成本。解決這一問題的最好方式就是外部成本內(nèi)部化，讓廠商為污染付出相應(yīng)的代價(jià)。在生態(tài)現(xiàn)代化思想中，已由“環(huán)保只能增加成本”向“防止污染有獎懲”代替轉(zhuǎn)變。

2. 該時(shí)期所屬生態(tài)現(xiàn)代化階段

該階段由弱生態(tài)現(xiàn)代化向強(qiáng)生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的動力，生態(tài)現(xiàn)代化逐步深入發(fā)展，以及從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相對立向經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可以共同進(jìn)步轉(zhuǎn)變，該階段生態(tài)現(xiàn)代化思想不只局限于地區(qū)，而是為全球范圍內(nèi)尋找一條共同的生態(tài)現(xiàn)代化道路，開始由地區(qū)向全球擴(kuò)散，逐步舍棄了以人為中心的思想，開始以生態(tài)環(huán)境平衡為出發(fā)點(diǎn)。從各國在環(huán)境問題上各自為政向國與國直接相互合作與聯(lián)系轉(zhuǎn)變，由區(qū)域性向開放性轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)社會各個(gè)階層共同參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)代替了原來的以政府為中心，由獨(dú)立性、封閉性向開放性轉(zhuǎn)變。已經(jīng)由應(yīng)急的、機(jī)械的生態(tài)環(huán)境政策轉(zhuǎn)變?yōu)楦屿`活的、預(yù)見的、長期的環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，哈杰對生態(tài)現(xiàn)代化的方法論探討，該階段與之前相比具有系統(tǒng)性。受到新自由主義的影響，根據(jù)新自由主義者的觀點(diǎn)，資本主義的市場經(jīng)濟(jì)是合理的，能夠合理配置資源，這個(gè)階段的生態(tài)現(xiàn)代化理論開始注重市場，探討了各個(gè)階層在生態(tài)環(huán)境方面擁有的共同利益，市場在生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展中有著重要作用。在生態(tài)環(huán)境方面也反對過度的宏觀調(diào)控。

三、生態(tài)現(xiàn)代化理論發(fā)展的核心動力

（一）市場驅(qū)動生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展

從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是一條發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的框架下，二者可以共同發(fā)展，保護(hù)環(huán)境不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。在市場為主導(dǎo)的生態(tài)現(xiàn)代化下，消費(fèi)者與生產(chǎn)者都是生態(tài)現(xiàn)代化的重要承擔(dān)者。伍德把產(chǎn)品的生命周期劃分為：原材料的供應(yīng)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、消費(fèi)后階段。在供應(yīng)階段，企業(yè)盡量采用可循環(huán)利用的原料，在產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)提高原料的利用率，在銷售時(shí)使用環(huán)保的相關(guān)設(shè)備，在消費(fèi)時(shí)企業(yè)要引導(dǎo)消費(fèi)者處理產(chǎn)品，在銷售后階段企業(yè)承擔(dān)起對產(chǎn)品產(chǎn)生的垃圾環(huán)保處理，在這五個(gè)階段中形成一個(gè)環(huán)保的閉環(huán)，努力創(chuàng)造循環(huán)利用的新市場，吸引受環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)者購買產(chǎn)品，在政府“防止污染有回報(bào)”這一政策框架下，生產(chǎn)者、消費(fèi)者都會獲得利益從而推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因此市場是推動生態(tài)現(xiàn)代化的核心動力。

（二）創(chuàng)新治理體系

第一階段生態(tài)現(xiàn)代化政府雖然已經(jīng)開始注重環(huán)境保護(hù)，但是總體上效果不佳，在環(huán)境問題上的“政府失靈”的問題越來越顯著，有兩個(gè)重要原因：一是“選票環(huán)?！睘榱粟A得選票而提倡環(huán)保，環(huán)保居于政治的從屬地位，更多地采用粗略的“管末控制”治標(biāo)不治本，來自 “綠黨”的政治壓力越來越強(qiáng)。二是該階段的治理仍然以控制生產(chǎn)，減少污染為主，加劇了“滯脹”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)與政府對立，不利于政策的推廣。因此創(chuàng)新治理體系成為生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的動力。創(chuàng)新治理理念，用源頭治理代替原來的“管末控制”，從生產(chǎn)的根源來控制污染。創(chuàng)新政府治理模式，由于過去認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是企業(yè)的成本，因此企業(yè)不會去參與環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)的主體是政府，在該模式下政府與企業(yè)相互獨(dú)立，政府有成為環(huán)境“利維坦”的風(fēng)險(xiǎn)。所以創(chuàng)新政府治理理念，在制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，企業(yè)生產(chǎn)狀況，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)、民眾參與環(huán)境治理，在環(huán)境治理上由封閉性向廣泛參與性轉(zhuǎn)變，打破政府中心，向參與的多元化轉(zhuǎn)變，建立多層次治理體系。

（三）對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識的發(fā)展

科學(xué)技術(shù)不是生態(tài)環(huán)境問題的罪魁禍?zhǔn)祝谏鷳B(tài)現(xiàn)代化之前，對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識停留在“科學(xué)技術(shù)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題”，即使在生態(tài)現(xiàn)代化第一階段中，提到了科學(xué)技術(shù)對生態(tài)現(xiàn)代化的作用，也只是認(rèn)為“利用科學(xué)技術(shù)來保護(hù)生態(tài)環(huán)境是沒有辦法的辦法”，對科學(xué)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用的認(rèn)識僅僅停留在表面，隨著人們對科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識不斷加深，發(fā)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)對生態(tài)環(huán)境具有極大的正面作用，如提高資源利用率，發(fā)展可再生資源，通過衛(wèi)星來監(jiān)控排放等等越來越多的正面作用被發(fā)掘出來，使得生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)認(rèn)識的不斷深入促進(jìn)了生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）