趙東軍

（作者系廣西自然資源廳礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督處處長）

2021 年中央第二輪環(huán)保督察指出，廣西生態(tài)環(huán)境保護工作與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的殷切期待相比仍存在一定的差距，綠色發(fā)展理念貫徹落實不夠深入。其中，礦山開采破壞生態(tài)的問題是群眾反映最為集中的領(lǐng)域之一，占督察期間全部舉報數(shù)量的12.8%。廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換，“十四五”期間，我們要堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，從以下5 個方面提升廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)保護監(jiān)管能力。

一、摸清家底，夯實基礎(chǔ)

高質(zhì)量完成礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，全面摸清全區(qū)礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布和變化等資源家底狀況。同時，做好礦山儲量年報工作，加強礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)控，完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)更新工作機制；探索建立礦產(chǎn)資源定期調(diào)查監(jiān)測制度，為制定廣西資源戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃和完善產(chǎn)業(yè)政策提供重要基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃管控，合理布局

嚴格實施第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)利用與保護，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，合理配置資源，推動資源開發(fā)與生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。一是強化采礦權(quán)數(shù)量指標(biāo)管控，制定采礦權(quán)總數(shù)、露天非金屬采礦權(quán)數(shù)量、建筑用砂石采礦權(quán)數(shù)量等3 項控制指標(biāo)，差別化控制礦山數(shù)量；二是結(jié)合“兩高”行業(yè)要求，在空間上合理安排布局，積極推動生態(tài)鋁、錳、錫、銻等金屬礦產(chǎn)以及稀土、碳酸鈣等非金屬礦產(chǎn)優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是強化礦產(chǎn)開發(fā)全過程綠色生產(chǎn)要求，把綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、修復(fù)治理全過程。

三、嚴格標(biāo)準，綠色生產(chǎn)

中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會明確提出“實施礦山生態(tài)修復(fù)，加強綠色礦山建設(shè)”。目前，全區(qū)已累計建成綠色礦山554 座（其中國家級26 座），要繼續(xù)實施綠色礦山建設(shè)“三年行動”，確保2022 年所有應(yīng)建綠色礦山達標(biāo)建成。同時，要開展綠色礦山建設(shè)“回頭看”，嚴格綠色礦山評估驗收和退出機制；加快出臺地?zé)岬V泉水綠色礦山建設(shè)規(guī)范，提高綠色礦山建設(shè)標(biāo)準和建設(shè)質(zhì)量；加強礦山生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴格落實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復(fù)”的主體責(zé)任，推動礦山生產(chǎn)“綠色化”。

四、壓實責(zé)任，聯(lián)合監(jiān)管

著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、精準監(jiān)管、提高效能”的聯(lián)合監(jiān)管新機制，加強自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、稅務(wù)等部門的信息共享和協(xié)同聯(lián)動，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)保護聯(lián)合監(jiān)管；區(qū)分露采礦山、地采礦山實施分類監(jiān)管，實行地采礦山實測核查、露天礦山動態(tài)監(jiān)管和全天候遙感監(jiān)測；建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺，提高礦產(chǎn)開發(fā)綜合監(jiān)管能力。

五、深化改革，構(gòu)建長效機制

加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，持續(xù)深化礦產(chǎn)資源管理改革；以問題為導(dǎo)向，制訂和完善相關(guān)政策，實現(xiàn)資源儲量、規(guī)劃、礦權(quán)出讓、權(quán)益處置、審批登記、批后監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)全方位無縫銜接；實施精細化管理，推動修訂《廣西壯族自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》，推進廣西礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。