趙光軍

重視群眾監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強自身建設的重要法寶和優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立初期，特別是從新中國成立到社會主義改造基本完成這一時期，黨情和國情都發(fā)生了巨大變化，黨和國家建設面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。作為黨的第一代領導集體核心的毛澤東始終重視依靠人民的力量，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，開展黨風廉政建設，推動各方面工作。尤為重要的是，在領導這個階段的革命和建設過程中，毛澤東卓有成效地開展了群眾監(jiān)督的探索和實踐，并提出了一系列關于加強群眾監(jiān)督的新觀點和新主張。這些思想是毛澤東關于加強黨的建設理論的重要組成部分，對新形勢下做好群眾工作、開展群眾監(jiān)督具有重要的啟迪和借鑒意義。

一、明確了新中國成立初期加強群眾監(jiān)督的重要意義

毛澤東在領導中國革命和建設過程中高度重視群眾監(jiān)督。早在新中國成立前，他就明確指出，要跳出歷史周期率就必須發(fā)揚民主，“讓人民來監(jiān)督政府”。①新中國成立初期，他更是強調(diào)要通過強化黨內(nèi)外監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督來加強黨的建設，鞏固新生的人民民主政權。

（一）加強群眾監(jiān)督是加強黨的建設的內(nèi)在要求

新中國成立伊始，黨成為執(zhí)政黨，地位的變化給黨的建設帶來前所未有的挑戰(zhàn)。黨內(nèi)驕傲自滿、追求享樂等情緒在滋長，官僚主義、命令主義、貪污腐化等問題也時有發(fā)生。毛澤東清醒地認識到，鞏固新生政權，必須解決黨內(nèi)出現(xiàn)的這些問題，必須加強黨的建設。而加強黨的建設必須緊緊依靠人民，特別是需要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。他明確指出，克服工作中的缺點和錯誤，不僅要借助于各民主黨派和無黨派民主人士的批評，更主要的是要“加強黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督”。②在中共八大政治報告稿的批語和修改中，他又指出，黨在國家生活中居于核心領導地位，需要接受的監(jiān)督首先是“群眾的監(jiān)督，人民團體的監(jiān)督”。③在總結黨的歷史經(jīng)驗時，他指出，工作中時常發(fā)生的局部的和個別的錯誤，“僅僅是依賴黨的集體智慧和人民群眾的智慧，及時地加以揭露和克服”，才使它們不能獲得發(fā)展的機會，沒有成為全國性的和長期性的錯誤。④在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，他更是強調(diào)指出：“主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。”⑤群眾是社會中的絕大多數(shù)，有著聰明才智和偉大力量。只有重視群眾監(jiān)督的作用，黨的建設取得成功才能獲得重要保障。

（二）加強群眾監(jiān)督是踐行黨的性質和宗旨的必然選擇

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，其根本宗旨是全心全意為人民服務。這種性質和宗旨決定了黨是為最廣大人民謀幸福的，是緊密聯(lián)系群眾的，是必然也必須自覺接受群眾監(jiān)督的。在毛澤東看來，群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨的力量之源，是新中國的主人，他們對黨員干部、對黨和政府的工作進行監(jiān)督是天經(jīng)地義的。黨要充分發(fā)揮其先鋒隊作用，真正踐行其根本宗旨，就必須接受群眾監(jiān)督，就需要在群眾的監(jiān)督下開展各項工作，就需要在群眾的監(jiān)督下為人民服務，就需要在群眾的監(jiān)督下發(fā)現(xiàn)并改正缺點和錯誤。如果離開群眾監(jiān)督，黨的性質和宗旨就很難得到充分體現(xiàn)，人民當家作主的地位也很難得到應有的保障。早在新中國成立前，毛澤東就指出，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖，“它應該受人民的監(jiān)督”。⑥因為是為人民服務的，所以就不怕別人批評指出缺點。⑦新中國成立后，毛澤東尤為重視群眾的監(jiān)督作用，要求干部要以“熱烈歡迎和堅決保護”的態(tài)度對待群眾的批評。⑧黨的八大通過的黨章更是要求每個黨員必須牢記黨的宗旨，全心全意為人民服務，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見。鼓勵和支持黨內(nèi)的自下而上的批評和人民群眾對黨的批評。⑨

二、開辟了新中國成立初期群眾監(jiān)督的現(xiàn)實渠道

要調(diào)動廣大群眾的監(jiān)督積極性，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，就必須解決群眾監(jiān)督的渠道問題。新中國成立初期，毛澤東非常重視立足實際開辟群眾監(jiān)督渠道，強調(diào)要讓人民群眾“在一切公開的場合”，展開對于黨的工作中一切錯誤和缺點的批評。⑩

（一）依托信訪工作開辟群眾監(jiān)督的基本渠道

新中國成立初期，毛澤東高度重視群眾的信訪工作。早在1950 年11 月，他就對關于處理群眾來信問題作出批示，要求對群眾來信認真負責加以處理。?1951 年5 月，又針對人民來信問題，他再次強調(diào)必須重視人民的通信。?他還指出：“如果人民來信很多，本人處理困難，應設立適當人數(shù)的專門機關或專門的人，處理這些信件?！敝蟛痪茫赵壕椭贫恕蛾P于處理人民來信和接見人民工作的決定》，對處理群眾來信來訪工作作出制度性的規(guī)定和安排。毛澤東不僅對群眾來信工作作出批示，甚至還親自處理群眾來信，指導處理群眾所反映的問題。1953 年初，毛澤東嚴厲地批評了一些地方黨政組織積壓人民來信等問題，并領導開展了“新三反”運動。毛澤東的重視極大地推動了中國信訪制度的建立和發(fā)展。這一時期來信來訪成為群眾反映問題、表達訴求、開展監(jiān)督的基本途徑。在毛澤東的親切關懷和指導下，各級領導非常重視群眾來信，對于推進新中國成立初期的民主建政和黨風廉政建設發(fā)揮了重要作用。

（二）依托報紙刊物開辟群眾監(jiān)督的重要渠道

新中國成立初期，毛澤東非常重視報刊在群眾監(jiān)督中的作用，要求利用報刊吸引廣大人民群眾經(jīng)常地監(jiān)督黨和國家的工作。1950 年4 月，黨中央制定了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，規(guī)定“在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評”，并要求黨的各級領導機關和干部對于群眾的批評要熱烈歡迎和堅決保護。?決定發(fā)布后，各地黨報黨刊紛紛開辟專欄發(fā)表讀者來信，積極開展批評和自我批評。不僅如此，毛澤東還特別重視以報刊的典型宣傳來提高群眾的監(jiān)督意識。1953 年初，針對“新三反”運動，他強調(diào)指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，應在報紙上廣為揭發(fā)。”?這一時期，報刊大量刊發(fā)讀者來信，公開報道典型案例，對干部和群眾起了很好的宣傳教育作用，增強了群眾監(jiān)督的勇氣。人民群眾通過報刊提出了數(shù)以萬計的批評和建議，這對于純潔黨員干部隊伍、克服黨和國家工作中的缺點和錯誤，作用是明顯的。

（三）注重發(fā)揮人民代表會議的監(jiān)督渠道作用

新中國成立伊始，由于召開人民代表大會的條件不成熟，其職權由中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議代行，群眾主要就是通過人民代表會議來行使監(jiān)督的權利。毛澤東高度重視人民代表會議在聯(lián)系群眾、保障群眾監(jiān)督方面的作用。1949 年10 月，他就作出指示，要開好縣的各界人民代表會議，認為這是一件大事，對于黨聯(lián)系人民的工作極其重要。?1950 年，他又指出，必須認真開好各界人民代表會議，并要求人民政府的一切重要工作都應交人民代表會議討論并作出決定。要確保代表們有充分的發(fā)言權。?真正讓人民代表和廣大群眾通過人民代表會議監(jiān)督政府。毛澤東甚至強調(diào)，人民代表會議就是政權工作走群眾路線最重要的形式，是群眾監(jiān)督行政首長的基本方法、基本形式。?人民代表會議對于保障群眾監(jiān)督的確起到了非常重要的作用，它“對于政府聽取人民的意見及人民了解與監(jiān)督政府的工作”，收到了良好的效果。?

三、探索了新中國成立初期群眾監(jiān)督的保障舉措

群眾監(jiān)督要真正見實效，還要有相應的保障。新中國成立初期，毛澤東非常重視群眾監(jiān)督的保障問題，并提出和實施了許多切實有力的舉措，這些舉措為推進這一時期群眾監(jiān)督的發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

（一）注重在黨風廉政建設運動中推進群眾監(jiān)督

新中國成立初期，毛澤東始終重視通過整黨整風運動來加強黨的建設，而在黨風廉政建設運動中又高度重視開展群眾監(jiān)督。在“三反”運動中，毛澤東主張大張旗鼓地進行，要求發(fā)動一切工作人員和有關的群眾進行學習，號召坦白和檢舉。確立首長帶頭，層層檢討的方針。領導親自動手，對群眾加強思想教育，對檢查出的問題按情況予以相應處理，他認為，只有這樣才能解決問題。對各地發(fā)動群眾的好做法，他還進行批示推廣。1952 年1 月，他對北京市委“三反”斗爭的做法給予充分認可，要求各城市仿照辦理。主要包括在全市設接待站和檢舉箱，便于群眾檢舉。各區(qū)召開代表會議，召集街道和村民大會，進行動員宣傳，使“三反”斗爭家喻戶曉，群起而檢舉。?正是通過這些舉措，廣大群眾被充分發(fā)動起來，“三反”運動蓬勃開展起來。1953 年，他又發(fā)動了“新三反”運動，接著在農(nóng)村中開展了反對“五多”的斗爭。經(jīng)過整風和斗爭，群眾監(jiān)督熱情明顯提高，監(jiān)督意識顯著增強。同時又有效整肅了黨員干部隊伍，增強了黨員干部服務群眾、接受群眾監(jiān)督的行動自覺，有力推動了群眾監(jiān)督的發(fā)展。

（二）注重群眾監(jiān)督與黨和國家監(jiān)督相結合

群眾監(jiān)督是人民群眾對黨和國家機關及其工作人員的監(jiān)督，是對權力的一種自下而上的監(jiān)督。群眾監(jiān)督要能有效開展起來，需要為群眾監(jiān)督提供有力的保障，需要有為群眾撐腰的力量。毛澤東了解群眾監(jiān)督的特點，非常重視群眾監(jiān)督的保障問題，他明確要求，對待群眾來信，要恰當處理，滿足正當要求，不能掉以輕心、置之不理。?1953 年，他又指出，“人民來信大都是有問題要求我們給他們解決的，其中許多是控告干部無法無天的罪行”的，是應當迅速處理的。?對于群眾監(jiān)督，一定要發(fā)揮黨和國家執(zhí)紀執(zhí)法機關的保障作用，對群眾檢舉揭發(fā)的壞人壞事給予必要處理?！叭础边\動中，毛澤東要求，對揭發(fā)出的一切貪污行為，都要“按其情節(jié)輕重，給以程度不等的處理”。?在“新三反”運動中，他又強調(diào)，將“為群眾所痛恨的違法亂紀分子加以懲處和清除出黨政組織”。違法情形嚴重者必須給以法律制裁，如是黨員必須執(zhí)行黨紀。?為此，毛澤東還特別重視加強黨和國家紀檢監(jiān)察機關建設。在毛澤東看來，只有與黨和國家監(jiān)督緊密結合，群眾監(jiān)督才能有力量，才能真正取得實效。

（三）注重加強群眾監(jiān)督的制度建設

加強群眾監(jiān)督還需要制度的保障。毛澤東比較重視群眾監(jiān)督方面的制度探索和實踐，他曾指出，“需要建立一定的制度來保證群眾路線”的貫徹實施。?新中國成立伊始，黨中央就制定了《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，確定了在報刊上展開批評與自我批評的制度。在毛澤東的重視下，政務院制定了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，新中國以此為基礎逐步建立起信訪制度。1952 年通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》，明確規(guī)定人民群眾的檢舉權，以及對檢舉人行使檢舉權的保障措施等。毛澤東高度重視這個條例的制定，對其作了很多批示和修改。另外，毛澤東還重視人民代表視察制度。他對中央印發(fā)的《關于人民代表到各地視察工作的通知》，親自作了批示。人大代表視察制度在保證代表密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用等方面取得了較明顯成效。不僅如此，毛澤東還重視從國家根本大法層面來保障群眾的監(jiān)督。他親自領導起草的1954 年《憲法》，對加強群眾監(jiān)督作了明確要求，對人民群眾監(jiān)督權及其行使作出具體規(guī)定，群眾的監(jiān)督權利也由此獲得國家憲法的確認和保障。

四、新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想的啟示

研究新中國成立初期毛澤東群眾監(jiān)督思想，為新時代加強黨的群眾監(jiān)督工作，推進全面從嚴治黨，提供有益的啟迪和借鑒。加強群眾監(jiān)督首先需要暢通群眾監(jiān)督的渠道。新中國成立初期群眾監(jiān)督之所以取得較明顯成效，很大程度上得益于毛澤東開辟的方便群眾監(jiān)督的多種渠道和途徑。暢通群眾監(jiān)督渠道，這是加強群眾監(jiān)督的內(nèi)在要求和重要保證。當前，在全面從嚴治黨的要求下，要進一步發(fā)揮好信訪和報刊等傳統(tǒng)渠道的作用，更為重要的是，要強化黨的巡視巡查工作，把接受監(jiān)督的端口開到群眾的家門口。黨和國家各級機關要用好互聯(lián)網(wǎng)，通過信息化手段構建群眾監(jiān)督網(wǎng)絡，讓群眾足不出戶就能反映問題、提請訴求、開展評議、提出批評，真正做到隨時隨地開展監(jiān)督。其次，需要強化群眾的監(jiān)督保障。群眾監(jiān)督需要有力的保障，否則就會失去應有的意義。當前，黨的建設面臨的形勢依然復雜嚴峻，全面從嚴治黨任務仍然相當艱巨，群眾監(jiān)督仍要不斷加強。加強群眾監(jiān)督重在保障，要建立健全群眾監(jiān)督的快速反應機制，從受理、調(diào)查、處理、反饋等環(huán)節(jié)都要做到及時迅速；要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法機關的工作，保障群眾反映的問題得到公正對待和及時處理，群眾的權益得到有效維護；要加強群眾監(jiān)督的制度建設，建立健全相關法律法規(guī)，以國家強制力保障群眾監(jiān)督；要加強黨的反腐倡廉建設，以反腐倡廉建設成效取信于民，以此有力激發(fā)群眾監(jiān)督的熱情、信心和干勁。

[注釋]

①薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991:157.

②建國以來毛澤東文稿(第6 冊)[M].北京:中央文獻出版社,1992:146.

“你攢錢沒錯，但生病的人急需要用錢……”我勸解他。秦風低下頭不語，我的話是有道理的，他懂但他不知要如何接受。他覺得我們與那男孩并不相識……

③建國以來毛澤東文稿(第6 冊)[M].北京:中央文獻出版社,1992:136.

④毛澤東文集(第7卷)[M].北京:人民出版社,1999:19-20.

⑤毛澤東文集(第7 卷)[M].北京:人民出版社,1999:235.

⑥毛澤東選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1991:809.

⑦毛澤東選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1991:1004.

⑧⑩?中國共產(chǎn)黨組織史資料(第9 卷)(文獻選編下)[M].北京:中共黨史出版社,2000:24.

⑨夏利彪.中國共產(chǎn)黨黨章及歷次修正案文本匯編[M].北京:法律出版社,2016:144-145.

?建國以來毛澤東文稿(第1 冊)[M].北京:中央文獻出版社,1987:691.

??毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:164.

??毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:255.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:4.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:71.

?彭真文選(一九四一—一九九〇年)[M].北京:人民出版社,1991:223.

?周恩來選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984.38.

?建國以來毛澤東文稿(第3 冊)[M].北京:中央文獻出版社,1989:21.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:254.

?毛澤東文集(第6 卷)[M].北京:人民出版社,1999:208.

?毛澤東文集(第7 卷)[M].北京:人民出版社,1999:19.