□ 西安 楊 鑫

在全球經(jīng)濟開放融合發(fā)展的大環(huán)境之下，工程市場的競爭變得更加激烈，許多企業(yè)選擇更新改革，采取科學先進的采購管控手段來管控工程建設成本。因此，成本管控效果是衡量招標采購管理水平的重要指標。除此之外，因一些國家政策與標準的改變，導致參與投標的施工企業(yè)變得越來越多，加大了競標壓力，激化了市場競爭。所以，研究工程項目招標采購管理的成本控制措施具有很強的實際意義。

一、工程的招標采購管理體系

現(xiàn)如今，工程的招標采購管理體系包括以下幾種：①采購均由項目投資主體負責。對于項目主體（業(yè)主）來說，其作為工程的主體，同樣也是管理的主體，一般情況下會選擇自采自購的方式開展招標采購管理，業(yè)主親自對各個環(huán)節(jié)和階段內(nèi)容進行審查，承擔相應責任，有序開展工作。②工程項目的總承包建設。這種管理體系屬于承包管理，既包括整個工程的全局把控與安排，還需要細化細節(jié)，要確定好每一步如何實施，出現(xiàn)突發(fā)情況如何應對。這種管理體系下，承包公司承擔一切項目建設階段的責任。③聘請專業(yè)的項目招標采購管理人士參與工程建設。這種管理體系可以說是上述兩種的綜合，業(yè)主提出相應需要后，交給專業(yè)人士制定有關(guān)內(nèi)容，例如采購合同、流程、標準等。為業(yè)主提供滿意的方案，并在后續(xù)的招標采購當中加以輔助，為業(yè)主提供咨詢、管控等方面服務。通用的招標采購流程見圖1。

圖1 招標采購流程

二、工程項目招標采購管理中的成本控制

1.根據(jù)項目自身特點開展。工程的招標采購管理必須和工程實際情況聯(lián)系在一起。工程竣工后，成果的使用時間較長，在四十年、六十年以上，所以不難看出，確保工程的質(zhì)量是首要重點，絕對不可以因為想要節(jié)約施工成本就降低施工質(zhì)量，要從根源上杜絕“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。例如，橋梁建設過程中，主體工程涉及的各項材料都必須符合工程質(zhì)量標準的要求，以確保工程整體滿足設計使用需要，如果某結(jié)構(gòu)部位或重要材料不達標則必須重新返工，而這樣做反而會導致項目額外增加大量成本，最終超出項目預算。因此，控制采購成本必須要在確保工程質(zhì)量的前提下展開，切忌將節(jié)約成本支出作為最終目的，實際招標采購操作過程中要結(jié)合工程實際開展相應的成本把控工作。

2.確保項目采購成本核定準確無誤。項目采購成本核定通俗而言就是做好采購方面的預算工作，要根據(jù)市場情況，綜合考慮價格波動等因素，預測所需購買的物資價格。若想將采購預算工作做好，必須結(jié)合許多因素進行思考。既要確定預計采購支出的波動范圍，還要確定采購后材料的各方面損耗情況，除此之外還要考慮運輸、儲存等方面的信息。所以，想要做好項目采購成本核定工作難度不小，另外，預算結(jié)果具有一定的時效性，當出現(xiàn)突發(fā)事件干擾時，會直接影響結(jié)果的準確性，就必須要根據(jù)實際情況調(diào)整采購成本預算。綜上，有條件的企業(yè)可以選擇聘用專業(yè)人士參與到預算工作當中，盡可能降低核算的不穩(wěn)定性，提升其準確性。工程項目招標采購管理信息化系統(tǒng)如圖2所示。

圖2 采購管理信息系統(tǒng)

3.選擇合適的供應商開展合作供應商的篩選和確定。供應商的優(yōu)劣將直接決定工程項目的質(zhì)量，但選擇一個與工程項目相匹配的供應商存在一定難度。首先，建設單位必須權(quán)衡供應商的各方面素質(zhì)，例如供應材料的質(zhì)量、價格、履約及售后服務等方面，還有一些潛在因素也要考慮在內(nèi)，比如是否具有投標意愿、能夠按期按量交付所需貨物、打款方式及期限等。其次，由于建設單位和承包方之間的聯(lián)系，導致工程招標產(chǎn)生的人為干涉意見。再其次，要在招標階段做到透明公正，采購所需資金數(shù)額巨大，極有可能出現(xiàn)私人牟利的情況，相關(guān)人員可能會為了利益而選擇劣質(zhì)供應商進行合作。由此可見，想要選擇最為合適的供應商開展合作存在一定難度。

4.減少工程整體支出。工程的建設周期一般較長，耗時非常多。工程項目的建設就好比在走路，只有前一步走踏實，下一步才能按照預想踏出，需要耐心與細心，按部就班的開展相應工作。所以，無論是多么小的工程，步驟或內(nèi)容都必須全身心的認真對待，每個步驟都有其存在的意義，所以要在實施和改變之前考慮到其對于整個工程的影響，因此每個步驟的成本控制也要慎之又慎。應當盡量找到價格合適、質(zhì)量達標、信譽好、售后保障強的供應商合作，踏實走好控制成本的每一步。將有利于減少工程整體支出，“不積跬步，無以至千里；不積小流，則無以成江?！保杀竟芸匾獜拿總€細節(jié)抓起，才能起到整體的節(jié)約作用。

三、工程項目招標采購管理的成本控制措施實例

1.工程項目簡介。貴陽至黃平高速公路是《貴州省交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》重點實施項目，本項目建設對完善貴州省高速公路網(wǎng)絡，提升貴陽至長江三角洲通道運輸能力，加快黔中經(jīng)濟區(qū)建設、支撐區(qū)域工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，落實“大扶貧戰(zhàn)略行動、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，同步全面建成小康社會具有重大意義，是貴州省第一條雙向六車道高速。

其中陽寶山特大橋位于貴州省黔南州貴定縣新巴州和德新鎮(zhèn)境內(nèi)，大橋橫跨獨木河大峽谷，是貴黃高速控制性工程之一。根據(jù)目前提供的設計圖紙，陽寶山特大橋主跨為650m單跨鋼桁梁懸索橋，主梁采用板桁結(jié)合結(jié)構(gòu)形式，主纜為國內(nèi)首次采用AS法架設施工。

貴黃項目是中交第二公路工程局確定的標志性品牌項目，隨著實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出和項目全經(jīng)營周期管理的不斷推進，創(chuàng)造更高的管理效率和實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，對項目的成本管控提出了更高的要求，因此項目自進場以來，始終堅持聚焦降本增效，全面踐行項目全經(jīng)營周期管理理念，圍繞“效益最大化”不斷提升各項管理工作。

2.細化招標前期調(diào)研。由于陽寶山特大橋主纜架設為國內(nèi)首次采用AS法施工，因此沒有直接采購纜索，而是購置編索的原材料鍍鋅高強度鋼絲。橋梁施工企業(yè)對纜索前端原材料市場不夠熟悉、同時潛在投標人在技術(shù)上涉及AS工法合作研究等多項問題都對本次招標采購工作造成影響。因此，如何控制4600噸鋼絲成本，成為項目本次招標重點需要解決的問題。

項目首先針對江陰華新鋼纜、寶鋼南通線材等國內(nèi)大型鋼絲生產(chǎn)廠家進行了市場調(diào)查，分項羅列原材費、加工費、運費、利潤等內(nèi)容，結(jié)合貴甕清水河橋、華麗金安橋主纜單價，折去編索成本，對比分析現(xiàn)行市場價格；同時分析近年、月的鋼絲原材盤條的市場行情，明確鋼絲原材料價格走勢；專項調(diào)查鋼絲水陸聯(lián)運費用，項目單獨聯(lián)系船運物流公司進行單價調(diào)查，結(jié)合實際運距擬算水運費用，最終核算準確運輸費用。

通過系列操作明確鋼絲生產(chǎn)及運輸成本后，項目與潛在投標人展開多次談判，核實其投報成本的同時，控制其利潤趨于合理。最終在招標結(jié)果中控制供應商的鋼絲采購到場價格8000余元/噸，較當時市場價格降低約317元/噸，降低主纜鋼絲采購成本100余萬元。

3.落實招標控制手段。陽寶山特大橋鋼桁梁部分主要包括鋼桁架及橋面板，連同鋼桁梁附屬結(jié)構(gòu)合計鋼材重量14733噸，高強螺栓801124套。根據(jù)初步調(diào)查情況，整套鋼桁梁及附屬設施的招標采購費用合計約1.5億余元。由于該項工程材料購置成本費用較大，除常規(guī)招標采購流程外，項目部針對該項工程成本費用控制方法進行了多次討論，并落實以下具體工作。

①分包商詢價。由于陽寶山特大橋鋼桁梁及附屬鋼結(jié)構(gòu)體量較大，產(chǎn)品質(zhì)量要求較高，施工工期緊張，為確保完成工程施工任務，項目在招標準備期定位潛在分包商范圍為國內(nèi)知名的鋼結(jié)構(gòu)分包商，包括中鐵寶橋、中鐵山橋、上海振華、武船重工等多家傳統(tǒng)大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)。

項目首先對各投標人的資質(zhì)、業(yè)績、生產(chǎn)能力及剩余產(chǎn)能、加工場位置及運距、投標意愿等方面內(nèi)容進行了初步調(diào)查匯總，明確其是否能滿足本工程任務要求以及推測該單位后續(xù)調(diào)查工作的配合程度。

隨后以詢價函形式，明確招標范圍、工作界面、支付方式等內(nèi)容，要求各潛在分包商進行測算報價。根據(jù)本次詢價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)標前調(diào)查本橋鋼桁梁及附屬產(chǎn)品的原材料費用、防腐涂裝費用皆有所增長，經(jīng)對比初步明確陽寶山特大橋設計文件中增加了對于原材料的回火工藝要求，焊接的全熔透要求，以及防腐涂裝的冷噴鋅工藝要求等。項目部就此積極驗證，明確上述工藝將會影響材料、加工成本，且對產(chǎn)品質(zhì)量不具有必要性，因此將其暫定為負變更切口。

②加強設計溝通，爭取工程內(nèi)容負變更。根據(jù)前期市場調(diào)查過程中各供應商反饋的成本費用影響較大的因素，項目部積極與各方進行了溝通，在招標前對影響因素進行了設計優(yōu)化。主要內(nèi)容包括有：a.防腐涂裝體系。陽寶山特大橋鋼桁梁防腐涂裝原擬定采用冷噴鋅涂裝體系，根據(jù)項目前期調(diào)查情況，該涂裝體系較傳統(tǒng)油漆防腐體系費用會增加防腐涂裝費用約300元/噸。通過項目建議類比貴州已完工橋梁施工項目，建議改為采用油漆防腐體系，在確保涂裝質(zhì)量的同時降低采購成本，并征得設計院的同意。b.熔透焊工藝。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有市場常規(guī)的焊接設備資源配置及技術(shù)水平，經(jīng)項目建議且設計單位同意，將U肋內(nèi)焊全熔透焊接工藝調(diào)整為U肋內(nèi)焊工藝，并要求熔深不小于80%，此項變更降低加工費用攤?cè)氤杀炯s150元/噸。c.回火處理工藝。原鋼板材料交貨狀態(tài)要求鋼材生產(chǎn)工藝采用TMCP技術(shù)，同時要求20mm以上鋼板采用回火工藝，以減低或消除鋼板軋制過程中的內(nèi)應力，以提高其延性或韌性。其中經(jīng)與鋼廠溝通了解，TMCP技術(shù)并不額外增加費用，而回火工藝需增加該工藝處理的板材200元/噸。因此在確保質(zhì)量技術(shù)可行的前提下，項目與設計溝通，最終調(diào)整需回火工藝處理鋼桁梁板材從20mm厚及以上調(diào)整至24mm厚及以上，減少了需要回火處理的材料量，從而降低原材成本，但對工程整體質(zhì)量并未造成影響。

③邀請其他生產(chǎn)單位參與，加強投標競爭。除上述準備工作內(nèi)容，項目還引入中建鋼構(gòu)有限公司作為本次鋼桁梁招標采購的投標參與人，并聯(lián)系船級社監(jiān)理到其加工廠區(qū)驗證加工生產(chǎn)能力。該單位也有意向進駐鋼桁梁加工安裝工程分包市場，因此在投標報價過程中將會以其合理的較低價格進行投報，從側(cè)面影響其他投標人的報價定位。

2019年下半年項目鋼桁梁在局組織招標采購。招標前期招標采購小組多次要求各潛在投標人到場談判，使其了解現(xiàn)場情況及工作界定，摸底市場行情同時糾正其費用核算誤區(qū)，使其投標報價能夠真實準確的反應投標人意愿。開標后，項目及時梳理各家投標信息，針對各投標單位實力及投報成本進行綜合比對，同時咨詢熟悉項目上本次參與投標人的履約情況，經(jīng)過綜合比對分析，最終選定綜合實力較優(yōu)、投報成本合理較低的供應商。本次鋼桁梁及附屬招標量14733噸，中標金額約1.4億元，均采購不含稅單價9000余元/噸，較市場價格降低約500元/噸，最終落實降本約為700萬元，效果較為理想。

4.加強履約過程管控。貴黃項目索鞍為鑄焊結(jié)合混合結(jié)構(gòu)，全橋主索鞍及格柵總重491噸，散索鞍總重268噸。國內(nèi)該體量的索鞍制造受鑄造、熱處理、精加工等加工工藝影響，生產(chǎn)周期一般最快為8個月左右。而根據(jù)項目的計劃工期，陽寶山特大橋主散索鞍安裝時間最晚在2019年12月中旬，正常生產(chǎn)的情況下，最遲應在2019年4月份需進入實質(zhì)性投產(chǎn)，但由于項目前期受資金影響，索鞍招標采購及加工制造無法提前進行。2019年4月在全線資金情況明確后，項目連同索夾、拉桿、錨靴等機加工件合計1302噸進行整體招標，并最終于2019年5月31日定標德陽天元重工股份有限公司，由其承接本項目索鞍、索夾等構(gòu)件制造加工任務。此時僅剩余6個半月的索鞍加工制造時間，如按照正常生產(chǎn)周期加工，索鞍將無法按時供應，后續(xù)陽寶山橋的進度及成本將面臨失控。因此，如何趕制出索鞍成品并運輸?shù)綀?，成為項目及制造商重點關(guān)注的問題。

項目部就此多次邀請?zhí)煸毓さ綀鰠f(xié)商加工制造事宜，并制定以下措施：①優(yōu)化資源配置。雙方協(xié)商將索鞍毛坯件分三個鑄造廠進行同步澆筑生產(chǎn)，提高毛坯到場速率；同時要求提高陽寶山橋索鞍生產(chǎn)線使用優(yōu)先級，重新調(diào)整廠內(nèi)已接訂單的全部排產(chǎn)計劃。②資金落實。本次索鞍加工制造合同涉及材料預付及毛坯到場的預付款項金額達1900萬。在總包及公司的幫助下，項目及時支付預付款，為乙方提供資金支持。③進度跟蹤。項目針對索鞍加工制造成立進度跟蹤專項小組，不定期到廠核實加工進度，同時要求德陽天元按月形成月報上報加工制造進度，遇到問題及時協(xié)商解決。

經(jīng)過各方的共同努力，歷經(jīng)66個半月的加工周期，索鞍構(gòu)件最終應期到場，較常規(guī)工期節(jié)約1.5個月，為陽寶山橋后續(xù)的施工進度及成本控制奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

企業(yè)在提高自身經(jīng)濟效益的過程中，應科學管理招標采購工作，將采購成本控制在最小的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。工程項目管理人員應不斷增強成本管理意識，深刻分析采購工作的整體環(huán)境，從工程項目的實際情況出發(fā)，制訂出符合企業(yè)自身實際需求的招標計劃，貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的供貨商，高效利用信息化采購系統(tǒng)，從而不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。