蔣 迪，信永達，楊 帆

（吉林松遼工程監(jiān)理監(jiān)測咨詢有限公司，吉林長春 130021）

近年來，隨著國家六保六穩(wěn)政策的實施，水利工程發(fā)展速度不斷加快。由于水利工程往往存在建設周期長、技術難度高和水文地質情況復雜等諸多問題，安全管理難度較大，單一時段的安全風險防控無法有效控制風險的發(fā)生，安全生產(chǎn)面臨的形勢更加嚴峻。如何提高安全生產(chǎn)管理水平，防范安全生產(chǎn)事故是水利行業(yè)亟需解決的首要問題，水利工程安全生產(chǎn)風險管理體系的建立能夠有效遏制事故的發(fā)生，保護從業(yè)者人身安全、維護社會和諧穩(wěn)定，從而促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

1 水利工程管理特點

水利工程是一個程序較為復雜、范圍廣泛、參與單位多、與建設過程環(huán)環(huán)緊扣的系統(tǒng)工程，因此，對各參建單位從多方面提出更高的要求。其中，施工企業(yè)占據(jù)主導地位，現(xiàn)場管理是水利工程建設管理的重點，其項目管理主要具有以下特點：1）水利工程選址具有很強的特殊性，普遍位于經(jīng)濟條件落后、交通不便的偏遠地區(qū)，項目建設周期長，常伴有度汛要求，工期較為嚴格。2）施工現(xiàn)場機械設備和材料較多，強度大，管理較為復雜，多單位參與管理，依據(jù)標準不統(tǒng)一，存在現(xiàn)場管理層多面廣的情況。3）施工過程中危險因素多，涉及危險系數(shù)較高的高邊坡、深基坑和高空作業(yè)等較多，安全生產(chǎn)管理難度大，任務重。4）對組織協(xié)調(diào)工作要求較高，水利工程耗時長、占地大、對資源需求量大，水利工程建設需要的施工人員較多，涉及各個類別的工種，施工過程中需要協(xié)調(diào)配合，施工過程中各階段安全生產(chǎn)的重點各有側重，教育管理難度較大。所以，對水利工程項目的管理應實施有針對性的、標準化的動態(tài)管理，不斷進行模式優(yōu)化，不斷提高水利工程項目管理的能力。

2 安全生產(chǎn)風險管理體系的概念

安全生產(chǎn)風險管理是通過對工程建設過程中潛在的可能造成事故的各種因素進行辨識和評估，同時，針對辯識和評估結果采取相應的處置措施和應急管理進行控制，減少或者避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。所以，安全生產(chǎn)風險管理也是對安全生產(chǎn)風險點的風險辨別、風險評估、風險防范等過程。水利工程一般都是大型工程，建設過程要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，建設周期較長，風險具有多樣性，眾多的隨機因素都可能會對水利工程造成巨大影響，這也決定了水利工程與其他工程建設的不同。因此，安全風險管理必須涉及建設全過程，各個環(huán)節(jié)緊密相連，形成了水利工程安全生產(chǎn)風險管理體系。

3 體系建設的必要性

安全生產(chǎn)風險管理體系建設對水利工程來說十分必要，對整個生產(chǎn)體系都具有重要意義。風險首先就是一種不確定性，與損失的嚴重性密切相關，從根本性上來講，工程風險就是指在工程建設中所發(fā)生損失的不確定性。從這個層面來講，水庫、堤防等水利工程一旦出現(xiàn)事故，損失將是非常嚴重的，直接關系到工程工期的長短、質量的優(yōu)劣、成本的高低等，最終關系到水利基礎設施建設工程資金的有效利用。因此，建立一個科學、完善的水利工程風險管理體系，對工程的全過程和具體環(huán)節(jié)進行安全風險把控，提高水利工程建設過程的安全性和可靠性意義重大。今后，水利工程仍是我國基礎設施建設的重要組成部分，在“高質量”發(fā)展的背景下，為保障人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，必須要通過建立水利工程安全生產(chǎn)風險管理體系來降低其安全風險，減少并有效降低生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4 體系建設重點

4.1 建立科學完善的管理機構

水利工程安全生產(chǎn)風險管理體系建設首先要針對水利工程的特點，建立科學完善、領導有力的水利工程安全生產(chǎn)風險管理機構。由項目法人組建、各參建單位參與的安全生產(chǎn)管理機構，真正對安全生產(chǎn)風險管理體系起到規(guī)范作用。同時，在各級領導及各單位的支持和配合下，安全生產(chǎn)風險管理體系才能有效發(fā)揮作用，進而解決水利工程建設過程中各種安全生產(chǎn)問題。

4.2 不斷強化管理人員對于安全生產(chǎn)風險管理的重視

水利工程安全生產(chǎn)風險管理體系建設必須不斷強化和提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)及對安全生產(chǎn)風險管理的重視程度。針對水利工程的特點，從事水利工程的管理人員大多數(shù)對安全風險管理工作程序了解得不夠深入，專業(yè)無法很好地支撐安全風險管理工作，對水利工程建設過程不能提供科學有效的風險防控意見。只有水利工程管理人員對安全生產(chǎn)風險管理的重視程度不斷加大，才能主動提高自身的安全生產(chǎn)管理水平和職業(yè)素質，更好更有效地去解決水利工程建設過程中遇到的各種安全生產(chǎn)問題，從而做好安全生產(chǎn)風險管理工作。

4.3 深入做好水利工程安全生產(chǎn)風險評估

從水利工程安全生產(chǎn)風險管理的過程來看，水利工程安全生產(chǎn)風險評估這個環(huán)節(jié)是基礎。做好安全問題的風險評估工作，可以有效避免和預防安全生產(chǎn)事故隱患的發(fā)生。但水利工程安全生產(chǎn)風險評估工作對于管理人員的專業(yè)素養(yǎng)要求極高，需要從事安全生產(chǎn)管理的人員了解各個過程中可能存在的安全生產(chǎn)隱患，熟悉水利工程項目建設風險的種類，掌握科學的評估方法，并且能選擇正確的風險防控措施來有效地降低風險，這幾方面是否做好，決定著安全生產(chǎn)風險管理體系的建設能否順利地完成。

5 結語

安全生產(chǎn)風險管理體系的建立是現(xiàn)代水利工程高標準管理的發(fā)展趨勢，不僅能夠提升安全生產(chǎn)管理的能力，更能提高水利工程管理水平，有效地控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，消除和避免事故，達到保護勞動者安全與健康的目的。當然要想安全生產(chǎn)風險管理體系在水利工程建設中發(fā)揮應有的作用，還要建立相對應的保障措施，例如安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)獎懲制度及安全生產(chǎn)管理責任制等相關保障措施，最終實現(xiàn)水利工程建設期整個過程的安全生產(chǎn)。