崔洪升

（臺安縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧臺安 114100）

0 引言

臺安縣位于遼寧省中部，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)和東北連接華北的交通要塞。東與遼陽縣、海城市隔河相望，東北與沈陽市遼中區(qū)接壤，北及西北與黑山縣、北鎮(zhèn)市為鄰，西及西南與盤山縣為界，全境東西橫距50 km，南北縱距75 km。地貌類型屬于遼河沖積平原，地面起伏不大，坡度在2°～5°，北部略高，南部較低，地勢自東北向西南傾斜。遼河、渾河、繞陽河3條外河穿境而過，另有小柳河等11條中小河流遍布全縣。根據(jù)2019年末統(tǒng)計，全縣轄12個鎮(zhèn)、街道，154個行政村，10個社區(qū)，總?cè)丝?6.27萬人。土地總面積1 394.74 km2，其中，耕地面積995.25 km2，園地19.65 km2，林地63.02 km2，草地3.25 km2，濕地39.15 km2，水域及水利設(shè)施用地77.95 km2。境內(nèi)有西平林場和大麥科省級自然保護(hù)區(qū)，無原始森林，林草覆蓋率為6.29%。

1 水土流失現(xiàn)狀

1.1 水土流失狀況

2019年臺安縣水土流失面積147.05 km2，占總面積的10.54%。其中，輕度侵蝕面積145.40 km2、中度侵蝕面積1.42 km2、強(qiáng)烈侵蝕面積0.17 km2、極強(qiáng)烈侵蝕面積0.05 km2、劇烈侵蝕面積0.01 km2，分別占水土流失總面積的98.87%，0.97%，0.12%，0.03%，0.01%。土壤侵蝕類型主要為水蝕，侵蝕強(qiáng)度為輕度，土壤容許流失量為200 t/（km2·a）。根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030）》，項目區(qū)屬于北方土石山區(qū)-遼寧環(huán)渤海山地丘陵區(qū)-遼河平原人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)。

1.2 治理現(xiàn)狀

1997年以來，全縣累計治理水土流失面積274.36 km2，其中，栽植經(jīng)果林面積87.62 km2，水土保持防風(fēng)固沙林94.27 km2，完成小流域治理3處，實(shí)施遼河、繞陽河、小柳河退耕還河生態(tài)封育面積93.64 km2。在治理水土流失過程中，逐漸形成了具有區(qū)域特色的綜合治理模式：著眼于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，統(tǒng)籌水、林、田、路、草、沙綜合治理，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，把治理開發(fā)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來。西北部的桓洞、桑林等地已形成寒富沙地蘋果、紅樹莓為主體的規(guī)?；G色經(jīng)果林基地，并注意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推出采摘，網(wǎng)售溜達(dá)雞、生態(tài)蛋等線下經(jīng)濟(jì)。在形成較完善的控制水土流失的群體防護(hù)體系的同時，也形成了一個生態(tài)-旅游-農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展新格局。

2 土壤侵蝕的成因

造成水土流失的因素有自然因素和人為因素兩種。臺安從地形地貌上來說，由東北向西南傾斜，與河流走向總體一致，地勢低洼，素有“九河下梢，十年九澇”之說，上游來水多匯集于此，易產(chǎn)生地面徑流，且面積廣、沖刷力強(qiáng)。境內(nèi)遼河、繞陽河等沿岸地表土質(zhì)多為河流沖積物形成的粉細(xì)砂，是全縣水土流失的重要策源地。在氣候方面，臺安屬暖溫帶亞濕潤大陸季風(fēng)氣候，春季干旱風(fēng)大，地表裸露處極易發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)蝕。降雨量年內(nèi)分配不均，主要集中在7—8月份，約占全年的60%，且雨強(qiáng)大、濺蝕能力強(qiáng)，常因超滲產(chǎn)流形成水蝕，尤以侵蝕溝居多。在土壤抗蝕性方面，臺安土壤類型主要為草甸土、水稻土、風(fēng)沙土等，土體疏松，地表粘著力弱，土壤抗蝕性差，風(fēng)雨時極易產(chǎn)生水土流失。在植被方面，臺安縣西北、中部土壤沙性大，土壤濕度和保水力差、林草植被覆蓋率低，降雨后入滲困難，易形成地表徑流，沖刷土壤，減少土壤有機(jī)物，反過來又導(dǎo)致植被恢復(fù)緩慢，從而形成土壤侵蝕惡性循環(huán)，成為水土流失發(fā)生的客觀原因。

土壤侵蝕的人為因素：一方面不合理耕作、開荒毀林種植等現(xiàn)象突出，地表植被遭受破壞，林地面積和天然水域濕地減少，失去了植被涵養(yǎng)水源和土壤抗蝕能力，加劇了水土流失；另一方面城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)、建廠、筑路等建設(shè)活動擾動地表、破壞植被、產(chǎn)生大量的松散堆積物，為水土流失提供了大量的物質(zhì)源[1]。

3 水土流失治理對策

因地制宜，因害設(shè)防，堅持林水結(jié)合、以林興水、依水造林，立足水土資源的有效、合理利用，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整，通過營造水土保持林、人工種草、沙化地治理、林網(wǎng)與經(jīng)果林、生態(tài)修復(fù)及小型水保工程等有機(jī)布設(shè)與配置，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬行е卫硇×饔騼?nèi)水土流失，減少入溝、入河泥沙，保護(hù)水土資源，改善并盡可能恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。同時，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合施策，強(qiáng)化執(zhí)法處罰力度，依法開創(chuàng)水土保持工作新局面。

3.1 加大宣傳力度，提高全民生態(tài)紅線意識

借助“世界水日”“中國水周”等活動，利用廣播電視、報紙、短視頻等各種媒體，以及張貼宣傳畫、標(biāo)語、宣傳海報，開展主題宣傳等活動，全方位、多層次地宣傳水土保持基本國策，積極推進(jìn)水土保持進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉(xiāng)村等“五進(jìn)”活動，營造氛圍，形成人人知曉、人人參與的工作氛圍，增強(qiáng)全社會對防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、迫切性的意識。

3.2 多措并舉提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力

1）推進(jìn)“林水湖田草沙”自然生命共同體的系統(tǒng)治理。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，分區(qū)域保護(hù)、分類別治理。立足各生態(tài)系統(tǒng)自身條件，遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，加大對林草、河流、濕地、沙地的保護(hù)，大力開展低效林改造及荒灘荒地、沙包沙堆等綜合治理工作，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2）推進(jìn)國土綠化行動，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜開展科學(xué)綠化行動。廣泛動員全社會力量，深入開展全民義務(wù)植樹活動，擴(kuò)大林草面積，積極推進(jìn)森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多形式多途徑推動增綠增匯，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

3）鞏固退耕封禁管護(hù)成果，推進(jìn)小流域綜合治理。緊緊圍繞遼河、渾河、繞陽河、小柳河的退耕還林還河、三北防護(hù)林治理成果，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持不懈抓好封禁管護(hù)和治理。以小流域綜合治理為單元，以保水土、添綠色、調(diào)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，堅持分散治理與連片規(guī)模治理相結(jié)合，提升全縣林草覆蓋率，保護(hù)河流、溝道水系的行、蓄洪空間，減少泥沙淤積，有效遏制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境。

4）高度重視黑土地保護(hù)利用工作，解決好土壤質(zhì)肥力透支等突出問題，堅持走好保護(hù)與開發(fā)并重的治本之路。堅持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，探索深松、深旋、玉米秸稈還田覆蓋等保護(hù)性耕作措施，既增加土壤有機(jī)質(zhì)，還能起到防風(fēng)蝕水蝕和保墑等作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”[2]，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使之永遠(yuǎn)造福人民，走好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色生態(tài)之路。

3.3 切實(shí)履職盡責(zé)，做好水土保持預(yù)防監(jiān)督管理

按照水利部的要求，將水土保持工作的重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)監(jiān)管上來。水行政主管部門必須全面履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；同時，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，提升技術(shù)裝備，借助衛(wèi)星照片、無人機(jī)、數(shù)字化監(jiān)管平臺等技術(shù)手段，加大監(jiān)管力度，提高生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測率和水保方案審批率，遏制人為水土流失。做好水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，需要切實(shí)做好以下工作。

1）是要強(qiáng)化對不法行徑的監(jiān)管和懲罰力度，依法立案并查處亂砍亂伐、過度放牧、采土取沙、毀林開荒等水土流失違法案件；下大力氣根治“未批先建”“未批先變”“未驗(yàn)先投”等違法違規(guī)行為，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達(dá)整改通知書，提出整改意見并確保整改落實(shí)到位。

2）是要加強(qiáng)項目前期工作，嚴(yán)格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的一律不予許可，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

3）是主動與發(fā)改、交通、住建等部門對接，變被動審批為提前介入，形成部門協(xié)作、共管的工作態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享；強(qiáng)化與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的業(yè)務(wù)對接，妥善做好廢油井區(qū)復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目的水土保持方案審批工作，并落實(shí)項目監(jiān)管。

4 結(jié)語

水土流失是我國面臨的首要環(huán)境問題，是“我國必須長期堅持的一項基本國策”。水土流失的治理不僅是環(huán)境問題，也是社會治理能力問題。要堅持預(yù)防為主和防治結(jié)合，把生態(tài)治理、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同步規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，努力推動形成綠色生產(chǎn)和生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。此次立足于臺安縣實(shí)際，分析探討得出的水土流失成因及治理措施，可為全縣水土流失防治提供參考。