蔡春梅

(東臺市林業(yè)中心，江蘇 東臺 224200)

東臺市地處江蘇省沿海中部，位于鹽城市南端，處于南通、泰州和鹽城交界處，北緯32°33′—32°57′，東經(jīng) 120°07′—120°53′。根據(jù)全國第3次國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)顯示，目前轄區(qū)總面積3 176 km2，海域面積2 697 km2，海岸線長85 km，沿海灘涂及輻射沙洲1 560 000 hm2，系江蘇省面積最大的縣級市。境內(nèi)地勢平坦，地面高程1.4—5.1 m，大部分地區(qū)在2.6—4.6 m之間，范公堤(老204國道)貫穿南北，將全市分成堤東、堤西2大自然板塊。本市屬亞熱帶和暖溫帶的過渡區(qū)，季風特點顯著，四季分明，日照較為充足。常年平均氣溫15.0 ℃，無霜期220 d，降水量1 061.2 mm，日照2 130.5 h。截止2021年底，本市森林覆蓋面積59 141 hm2，有林地面積29 406 hm2，特灌林地面積14 500 hm2，四旁樹覆蓋面積15 235 hm2，林木覆蓋率達25.96%。受保護自然濕地總面積136 722 hm2，自然濕地總面積206 943 hm2，自然濕地保護率達66.07%。

1 森林資源特點與森林防火形勢分析

1.1 主要林木樹種可燃性隱患高

從表1可以看出，喬木林以楊樹、水杉等為主。森林火災發(fā)生的3個必要條件為：可燃物、火源和助燃物[2]，可燃物是其必備條件。根據(jù)國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《森林火災危險性評估技術規(guī)程》顯示，楊樹、水杉屬于可燃類，且水杉的防火能力相對較差[3]。森林資源結(jié)構(gòu)具備形成森林火災的基本條件，故森林防火責任重大。

表1 東臺市主要樹種面積

1.2 中幼林比重大，抗燃性不強

經(jīng)對喬木林齡組調(diào)查，分析結(jié)果見表2，中幼林占比達65.75%，比重較大。根據(jù)張宏斌等對二皮河林場森林大火分析，林齡越大，其表皮越厚，抗燃性越強。就林木的易燃程度而言，隨著林木的成長，其抗燃性也在不斷提高，近、成、過熟林最強，中齡林次之，幼齡林最弱[5]。

表2 東臺市郁閉度0.2以上喬木齡組結(jié)構(gòu)

1.3 森林資源區(qū)域分布散，防火壓力大

本市226省道以東區(qū)域為東部沿海防護林區(qū)，森林資源豐富，面積較大。西部里下河水源涵養(yǎng)林區(qū)和中部為重點商品林區(qū)，資源偏少，但涉及的林地面積相對較小且比較分散。作為江蘇省面積最大的縣級市，森林防火壓力大。

2 森林防火存在的問題

森林火災的誘因分為人為火和自然火。就人為火而言，除故意縱火外，主要分為生產(chǎn)性火源(包括農(nóng)業(yè)林業(yè)生產(chǎn)用火、工礦運輸生產(chǎn)用火等)和非生產(chǎn)性火源(包括野炊、吸煙、燒紙等)[7]。 據(jù)應急管理部門統(tǒng)計，2010—2019年期間，在已查明火因的森林草原火災中，由人為原因引發(fā)的占比超97%。森林火災中，祭祀、農(nóng)事、吸煙等因素占絕對數(shù)量。自然火具有不可預見等特征，且就森林火災而言主要發(fā)生在人煙稀少、交通不便的邊遠原始林區(qū)，管控不易，本文不作分析。

2.1 林區(qū)內(nèi)人類活動頻繁，火源多

東臺地屬平原地區(qū)，系農(nóng)業(yè)大市，耕地面積多，綠化造林大多沿路、沿河、沿村、沿堤開展，林區(qū)多與農(nóng)田、村居緊鄰交錯，林區(qū)內(nèi)上香燒紙、燃放鞭炮、踏青、放牧、抽煙等行為屢見不鮮。由于林區(qū)人類活動頻繁，導致野外火源管理難度大，森林火災隱患較多。

受傳統(tǒng)風俗習慣影響，本市農(nóng)村許多散墳依林而造，片林內(nèi)均有分布，且分布呈無規(guī)則。林區(qū)內(nèi)沒有祭祀用品集中焚燒設施，在清明、中元、冬至等重點時段，林內(nèi)燒紙、放鞭炮等傳統(tǒng)祭祀行為屢禁不止，祭祀用火造成的隱患大。

2.2 林下以及林木自產(chǎn)的易燃雜物多

林區(qū)邊緣燒荒、燒田埂草等行為未能完全杜絕，林下堆積大量草堆、漁網(wǎng)、毛竹、樹枝、樹葉等易燃雜物。林下泡沫板、塑料布、木板等簡易搭建物較多，且存在動火設施，包括林內(nèi)一些電線老化、電力設施未按規(guī)范使用等。

本市林下經(jīng)濟基礎實、規(guī)模大，形成了“林業(yè)+”8大類為主的林下經(jīng)濟特色模式。林下種養(yǎng)行為較多，但防火意識淡薄，種養(yǎng)設施雜物亂堆。加之，林下作物采收后，將碎秸稈、殘葉、雜草等雜物就地拋扔，這些雜物干后極其易燃，稍有不慎就會引起火災。

2.3 樹種結(jié)構(gòu)單一性明顯

本市森林資源分布區(qū)位不同，主要樹種也有差異(見表1，3)，但均有楊樹。楊樹總量多、分布廣，作為森林資源的主要樹種之一，不僅其自身可燃，而且每年5月左右種絮隨風飄揚，一遇明火2 s內(nèi)即可燃燒[9]，蔓延迅速，給森林防火工作增加了額外的壓力。

表3 東臺市森林資源分布現(xiàn)狀

2.4 森林防火意識欠缺

由于本市多年未發(fā)生森林火災，造成不少干部群眾森林防火意識懈怠。從森林防火的主體來看，雖然林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是森林防火的直接主體，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員變動頻繁，加之許多從事森林防火工作人員身兼數(shù)職，分配到森林防火工作中的精力較為有限，且對自身承擔的森林防火責任不清楚，故對具體的防火工作要求和內(nèi)容也不是很熟悉[10]。從社會群眾來看，不少群眾認為森林火災離自己很遠，身邊不會發(fā)生此類災害，思想麻痹，在野外使用火源等方面較為隨意，且對一旦發(fā)生森林火災如何處置，沒有概念。

3 森林防火工作舉措和對策

森林火災危害巨大，主要包括造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、燒毀林木、嚴重破壞林下資源、破壞野生動物棲息地環(huán)境、污染空氣[11]等。本市針對森林資源特點以及森林防火存在的主要問題，采用如下措施，取得了較好成效。

3.1 管控林區(qū)火源，切斷森林火災源頭

(1)嚴格林區(qū)火源管控。除林區(qū)生活必須外，嚴禁各類用火。林業(yè)主管部門加強督促，林場等涉林單位均重點加強對野外農(nóng)事、野炊、祭祀等直接火源及其活動產(chǎn)生的次生火源管理，對高火險地區(qū)嚴禁一切野外用火[12]。野外農(nóng)事方面，每年農(nóng)收季節(jié)均明確“雙禁”要求，其中之一就是禁燒。實行屬地鎮(zhèn)區(qū)包保、市直部門掛鉤的方式，加強巡查，充分運用各類“天眼”(監(jiān)控攝像頭)，實時動態(tài)監(jiān)管，杜絕農(nóng)事火源。

(2)加強外來火源入林管理。主要是針對黃海森林公園等森林旅游觀光區(qū)域。在節(jié)假日和夏秋等高火險時期，由森林防火責任單位在重點林區(qū)和景區(qū)主入口，加強對入林人員、車輛檢查，截留火種。同時，市林業(yè)主管部門安排節(jié)假日森林防火專項值班，做到逢節(jié)假日必入園進林隨機抽查。在黃海森林公園使用防火碼，集預約、出入、防火宣傳、火情報警、數(shù)據(jù)分析等功能于一體，凡進入森林景區(qū)人員均需掃碼后方可入園，實現(xiàn)可管、可控、可溯源。

(3)合理引導祭祀用火。祭祀用火具備特殊性，無法簡單的一禁了之，且作為人為火具有管理難、存在普遍等特點。涉林單位耐心細致地做好群眾工作，組織將森林公園、林場、自然保護區(qū)等重點林區(qū)的林下散墳全部遷出，小規(guī)模墳區(qū)則在林外擇址重建。為散墳集中管理區(qū)設立防火措施合格的祭祀?yún)^(qū)，嚴禁在祭祀?yún)^(qū)以外的地方燒紙、燒香、燃放爆竹。

3.2 清除林下雜物，消除火災隱患

自2020年以來，每年組織開展森林防火“清雜”行動，督促各涉林單位集中力量，按期行動，將所有林下以及林區(qū)外沿的雜物徹底清理，隔斷易燃物品，消除火災隱患，杜絕火災發(fā)生。清理對象包括(1)林下易燃品。林下亂堆、亂放的所有秸稈、漁網(wǎng)、毛竹、塑料制品以及各類易燃物品。此類對象在“清雜”行動啟動后，必須一律遷離現(xiàn)場，否則由森林防火責任單位統(tǒng)一組織清理。(2)林下簡易搭建。對存在動火設施、易燃物搭建的，立即組織拆除并遷離。其他磚混結(jié)構(gòu)且無動火設施和易燃物品的棚屋，設立醒目防火標識，并限期拆除遷離。(3)林下種養(yǎng)設施。拆除所有搭建的易燃物品，設立醒目防火標識，明確防火責任人，簽訂防火責任狀，把森林防火責任落到實處。通過涉林單位自查、主管部門抽查、林業(yè)員交叉互查等方式，加強成果檢查，并對工作進展緩慢的責任單位通報。據(jù)市林業(yè)主管部門統(tǒng)計，每年清雜面積逾530 hm2。

加強與農(nóng)村種養(yǎng)合作社、畜禽養(yǎng)殖大戶、菌菇種植戶合作，以村組為集體，組織對林下種植的碎秸稈、殘葉回收。既減少易燃物亂拋問題，又給農(nóng)戶增加一定的收益。同時，每年森林防火期前，市林業(yè)主管部門聯(lián)合電力部門對林區(qū)內(nèi)的電路進行安全檢查，自2020年來已累計檢查消除電路隱患20 km，并結(jié)合巡林，常態(tài)化對電力設施使用情況檢查，對未按規(guī)范使用的設施督促整改到位。排出重點監(jiān)管對象清單，對提醒3次及以上仍未改正的，除保障其正常生活使用外，限制其他用電行為，直至完全消除隱患。

3.3 優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，降低森林火災發(fā)生率

從樹種結(jié)構(gòu)可以看出，楊樹(32.19%)、杉類(26.8%)、蠶桑(18.04%)3種樹木占比達到77%，且楊樹、杉類比例極高。對此，在需要栽植或者更新楊樹的區(qū)域，減少雌樹栽植，從而減少飄絮的產(chǎn)生。為此，本市加強與江蘇省林業(yè)科學研究院、南京林業(yè)大學的合作，并根據(jù)東臺氣候環(huán)境特點，培育女貞、冬青、刺槐、核桃等相對耐火、難燃的樹種，在造林綠化時供選用。2020年以來，在新拓空間和更新跡地造林綠化中，有針對性地選擇了女貞、刺槐、核桃等樹種進行栽植，面積達4 500 hm2。在重點林區(qū)以及黃海森林公園景區(qū)內(nèi)部，根據(jù)樹種分布情況和防火實際需要，建設了多條生物防火隔離帶，累計已達238 km。同時，將樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為今后造林綠化的重要措施之一，通過有計劃、有組織的實施，逐漸地調(diào)整各樹種比例結(jié)構(gòu)，進一步減輕森林防火工作壓力。

3.4 移風易俗，倡導良好風尚

市紀檢監(jiān)察、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政等部門分別出臺文件、發(fā)出倡議，對移風易俗作出引導和規(guī)范。以全國首批婚俗改革實驗區(qū)建設為契機，在尊重傳統(tǒng)文化、公職人員帶頭、村規(guī)民約等舉措引導下，文明祭掃、平安祭掃正成為新的社會風尚。加之，受疫情影響，網(wǎng)絡祭掃也正逐漸被公眾接受。文明風俗，在一定程度上減輕了森林防火的壓力。

針對群眾森林防火意識不高的問題，市林業(yè)主管部門積極利用野生動植物保護日、防災減災日、全國土地日等自然資源節(jié)日時點，宣傳森林防火工作。著重從森林火災的危害、預防、報警等方面，加強森林防火知識宣傳普及。聯(lián)合各森林防火責任單位，在重點林區(qū)設立標識牌、懸掛橫幅等方式，宣傳森林防火知識。在多方共同努力下，社會公眾對森林防火工作的認識顯著增強，也自覺地將防火意識外化到行動中，為森林防火工作奠定了堅實的群眾基礎。在推進林長制建設中，注重加強林業(yè)從業(yè)人員培訓，森林防火工作是培訓的之一。通過培訓，基層林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、責任意識均得到較大提升。

此外，還注重發(fā)揮規(guī)劃在森林防火中的重要作用。加強森林防火方面的資金投入，林業(yè)主管部門組織編制了《東臺市森林防火規(guī)劃》《東臺市森林和草原火災風險普查評估與區(qū)劃報告》，指導黃海森林公園編制《東臺市黃海森林公園森林防火規(guī)劃》，增強了森林防火的的科學性和引領性；各涉林單位也均加強基礎建設，基本達到了林區(qū)內(nèi)道路通達、通信暢通等條件[13]；全市每年均組織包括演練式、突擊式等多種形式森林消防應急演練；嚴格執(zhí)行森林防火24 h值班值守制度，重點時間對防火工作隨機檢查等舉措。