李舒蕓 司 莉

0 引言

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，合作項目越來越豐富和多元化，各國對于經(jīng)濟管理類資源的需求也越來越迫切。建設數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)資源共享的重要路徑，教育部重大課題攻關項目“‘一帶一路’沿線國家多語種、共享型經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫建設研究”的目標正是構建一個領域范圍廣、資源量大的數(shù)據(jù)庫，服務于“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)交流、政府決策與科學研究。

“一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫建設是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及資源采集、平臺搭建、應用服務等多項工作，建設流程如圖1所示。數(shù)據(jù)庫建設過程中將面臨諸多法律風險[1]，如資源采集與組織中涉及的著作權問題、提供資源下載與個性化服務時涉及的信息網(wǎng)絡傳播權以及個人信息保護等問題。

圖1 “一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫建設流程

在風險事件發(fā)生之前，法律風險是可防可控的。本文參考李嬋、張文德識別高校數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權風險的流程圖分析法[2]和曹叢慧識別中亞國家EPC項目法律風險的幕景分析法[3]，一方面基于數(shù)據(jù)庫建設流程圖排查各個環(huán)節(jié)內(nèi)部顯性和隱性的法律風險，另一方面重點關注引起風險的關鍵因素及風險后果，明確各個階段的主要參與方、所涉及風險行為及相關法律法規(guī)，確定法律風險源，在此基礎上提出針對性的防范措施，為數(shù)據(jù)庫建設提供法律保障。

1 “一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫建設的法律風險識別

1.1 資源建設階段的法律風險識別

資源建設是數(shù)據(jù)庫建設的重要環(huán)節(jié)，通過對經(jīng)濟管理領域信息資源的選擇、采集和組織，形成囊括多領域、多類型、多語種的信息資源體系。該階段的法律風險識別要素如圖2所示。

圖2 資源建設階段法律風險識別

該階段的法律風險源是數(shù)據(jù)庫建設團隊開發(fā)利用網(wǎng)絡資源、對實體資源進行數(shù)字化以及采購電子資源的行為，涉及的法律風險是對著作權的直接侵犯和間接侵犯，其成因及后果如表1所示。

表1 資源建設階段法律風險

續(xù)表1

1.1.1 網(wǎng)絡資源開發(fā)利用產(chǎn)生的法律風險

開發(fā)利用網(wǎng)絡資源是數(shù)據(jù)庫資源建設的主要途徑之一，為了滿足不同用戶的需求，必然要采集多領域、多類型的資源，資源來源包括政府機構、科研院校、企業(yè)部門、權威智庫的公開信息[4]。這些資源雖然是公開可讀的，但并不意味著可以隨意獲取。根據(jù)是否受《著作權法》保護，網(wǎng)絡信息資源可分為三類：第一類是不受《著作權法》保護的作品，即法律法規(guī)、國家機關決議、單純事實消息等；第二類是進入公有領域的作品，即已過著作權保護期的作品，對這兩類資源在合理范圍內(nèi)采集使用一般不會引發(fā)著作權風險。第三類則是受《著作權法》保護的作品，根據(jù)《著作權法》第二十六條①《中華人民共和國著作權法》第二十六條：使用他人作品應當同著作權人訂立許可使用合同，本法規(guī)定可以不經(jīng)許可的除外。的規(guī)定，使用這類作品之前應當與著作權人訂立許可合同并支付相應報酬。如果不重視著作權問題則容易引發(fā)法律糾紛，根據(jù)《著作權法》第五十四條②《中華人民共和國著作權法》第五十四條：侵犯著作權或者與著作權有關的權利的，侵權人應當按照權利人因此受到的實際損失或者侵權人的違法所得給予賠償；權利人的實際損失或者侵權人的違法所得難以計算的，可以參照該權利使用費給予賠償。的規(guī)定，侵犯他人著作權應當承擔相應的賠償責任。

1.1.2 實體資源數(shù)字化產(chǎn)生的法律風險

對于“一帶一路”經(jīng)濟管理領域的特色實體資源，如相關手稿、圖冊、口述材料、調(diào)研報告等，將其進行數(shù)字化轉換可作為資源建設特色途徑之一。數(shù)字化是指借助儀器將傳統(tǒng)媒介中的作品利用印刷文本識別等技術轉移到數(shù)字媒介中的過程，作品的載體形式雖然從紙質變成數(shù)字載體，但其內(nèi)容本質沒有改變，因此對實體資源的數(shù)字化處理屬于復制行為。對不受《著作權法》 保護或已進入公有領域的作品進行數(shù)字化一般不存在法律風險，但是對于受《著作權法》 保護的實體資源進行數(shù)字化則要遵循法律規(guī)定，根據(jù)《著作權法》 第十條第五款①《中華人民共和國著作權法》第十條：（五）復制權，即以印刷、復印、拓印、錄音、錄像、翻錄、翻拍、數(shù)字化等方式將作品制作一份或者多份的權利。的規(guī)定，著作權人依法享有對作品的復制權，如果不經(jīng)著作權人許可進行數(shù)字化，即非法復制行為，則會引發(fā)法律風險。

1.1.3 電子資源采購產(chǎn)生的法律風險

采購電子資源是數(shù)據(jù)庫資源建設的補充途徑。在采購電子資源時，如果合同條款中未對法律責任歸屬和責任承擔方式作出明確約定，在未來使用過程一旦出現(xiàn)資源內(nèi)容的侵權問題，在缺乏著作權聲明和保護條款的情況下，數(shù)據(jù)庫團隊方難以免除法律責任。根據(jù)《民法典》侵權責任編第一千一百九十四條②《中華人民共和國民法典》第一千一百九十四條：網(wǎng)絡用戶、網(wǎng)絡服務提供者利用網(wǎng)絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任。的規(guī)定，本來是資源供應商與原作者之間的著作權糾紛，將導致數(shù)據(jù)庫建設團隊方被牽連，為第三方的侵權行為負連帶責任，造成間接侵權。

1.2 平臺搭建（外包）階段的法律風險識別

數(shù)據(jù)庫平臺搭建需要技術人員和軟硬件設備，這項工作將外包給專業(yè)團隊完成。信息技術外包是外包業(yè)務中最常見的一種，主要包括招投標、簽訂合同、項目實施、項目驗收等環(huán)節(jié)。該階段的法律風險識別要素如圖3所示。

圖3 平臺搭建（外包）階段法律風險識別

該階段的法律風險源體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫團隊招投標、數(shù)據(jù)庫團隊與承包商簽訂外包合同以及項目實施的環(huán)節(jié)，涉及的法律風險主要是違反《招標投標法》、《民法典》合同編以及雙方簽訂的具有法律效力的合約。其法律風險成因及后果如表2所示。

表2 平臺搭建（外包）階段法律風險

1.2.1 招投標環(huán)節(jié)產(chǎn)生的法律風險

招投標通過招標人邀請、投標人響應、招標人擇優(yōu)選定并最終與投標人簽訂合同來完成交易，國家為規(guī)范招投標活動專門制定了《招標投標法》，對招投標各個流程的合法性作出明確規(guī)定并進行監(jiān)督，如果在招投標過程中沒有嚴格遵循法律規(guī)定，就有可能引發(fā)法律風險。例如，數(shù)據(jù)庫團隊方在編制招標文件時由于專業(yè)知識不匹配等原因，可能出現(xiàn)表述錯誤或重要項遺漏，在發(fā)現(xiàn)問題后對已發(fā)布的招標文件進行修改時，如果出現(xiàn)更改招標文件卻不通知招標文件收受人，或未在規(guī)定時間內(nèi)通知收受人的情況，就會違反《招標投標法》第二十三條③《中華人民共和國招標投標法》第二十三條：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。的規(guī)定；若因此給他人造成損失，數(shù)據(jù)庫建設團隊方要承擔相應的賠償責任。

1.2.2 合同簽訂環(huán)節(jié)產(chǎn)生的法律風險

在對投標人進行綜合評估之后，各方面條件最優(yōu)的將作為中標者與數(shù)據(jù)庫團隊方簽訂外包合同。合同是具有法律約束力的一種協(xié)議，用以明確簽訂合同的各方當事人的權利和義務。合同作為項目過程中的最高行為準則，各方當事人都必須按照法律規(guī)定嚴格履行合同條款，如果在項目實施和驗收過程遇到爭議事項，優(yōu)先按合同規(guī)定解決。所以，簽訂合同是非常重要的一個環(huán)節(jié)，如果數(shù)據(jù)庫團隊沒有在談判協(xié)商中確定一個于自身有利的合同，就有可能在后續(xù)工作中引發(fā)合同相關的法律風險。

1.2.3 項目實施環(huán)節(jié)產(chǎn)生的法律風險

項目實施的過程也就是承包商履行合同、進行數(shù)據(jù)庫平臺搭建的過程。依法簽訂外包合同之后，合同就具備法律效力，無論是承包商還是數(shù)據(jù)庫建設團隊，如果未按合同約定履行合同，例如承包商未按需求說明中規(guī)定的業(yè)務、功能、技術要求進行數(shù)據(jù)庫平臺搭建，或是數(shù)據(jù)庫建設團隊方未按時支付款項，按照《民法典》第五百七十七條①《中華人民共和國民法典》第五百七十七條：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。的規(guī)定，都要承擔相應的違約責任。

1.3 應用服務階段的法律風險識別

投入應用服務是數(shù)據(jù)庫建設的最終目標，數(shù)據(jù)庫平臺搭載上網(wǎng)后，為不同用戶群體提供服務。該階段的法律風險識別要素如圖4所示。

圖4 應用服務階段法律風險識別

該階段的法律風險源除了數(shù)據(jù)庫項目團隊為數(shù)據(jù)庫用戶提供資源共享服務、資源導航服務、個性化服務的行為外，還包括數(shù)據(jù)庫本身；法律風險的類型除了侵權風險，還包括因數(shù)據(jù)庫保護不當造成的被侵權風險。其法律風險成因及后果如表3所示。

表3 應用服務階段法律風險

續(xù)表3

1.3.1 提供資源共享服務產(chǎn)生的法律風險

數(shù)據(jù)庫為用戶提供資源瀏覽、檢索、下載等資源共享服務，但是，由于網(wǎng)絡傳播具有快速性、難溯源性，也有可能引發(fā)侵犯原作者信息網(wǎng)絡傳播權的風險。信息網(wǎng)絡傳播權是著作財產(chǎn)權的重要表現(xiàn)形式之一，數(shù)據(jù)庫團隊在通過信息網(wǎng)絡為用戶提供資源共享服務時，如果不能保障所傳播信息資源的合法性，存在未經(jīng)權利人許可同意或未支付報酬的情況，則構成侵權。此外，如果數(shù)據(jù)庫方發(fā)生以下行為，也認定為侵權：（1）沒有采取技術措施控制信息資源的傳播范圍；（2）明知或應知服務對象對資源的復制行為卻沒有制止；（3）故意刪除或者改變能夠說明資源及資源作者的信息。

1.3.2 提供資源導航服務產(chǎn)生的法律風險

數(shù)據(jù)庫的資源導航服務為用戶提供資源入口，方便其快速獲取相關資源，該功能通過設置外鏈和內(nèi)鏈完成。外鏈也稱為“站外鏈接”，如設置其他“一帶一路”專題數(shù)據(jù)庫的“友情鏈接”。外鏈僅僅是將用戶引導至被鏈網(wǎng)站，而沒有對被鏈網(wǎng)站內(nèi)容做更改或復制，一般不會侵犯信息網(wǎng)絡傳播權和復制權[5]。但要注意避免鏈接到含有侵權作品的風險網(wǎng)站，否則數(shù)據(jù)庫團隊要承擔共同侵權責任。內(nèi)鏈也稱為“站內(nèi)鏈接”，數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站首頁設置了統(tǒng)計數(shù)據(jù)、新聞資訊、學術資源、政策法規(guī)、專家信息等一級欄目，各欄目下設若干二級類目，當點擊特定類目時將會跳轉至相應頁面，這種鏈接方式即屬于內(nèi)鏈。合理的內(nèi)鏈設置有利于提升用戶的瀏覽體驗，但是由于內(nèi)鏈跳轉時網(wǎng)站域名不會發(fā)生變化，如果使用加框鏈、縱深鏈等技術手段將外部資源設置成內(nèi)鏈，在跳轉到被鏈的外部網(wǎng)站后，地址欄仍顯示數(shù)據(jù)庫網(wǎng)址，就會讓用戶誤以為該內(nèi)容屬于數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站，從而可能侵害被鏈接網(wǎng)站著作權人的信息網(wǎng)絡傳播權，根據(jù)《信息網(wǎng)絡傳播權司法解釋》第七條①《關于審理侵害信息網(wǎng)絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第七條：網(wǎng)絡服務提供者明知或者應知網(wǎng)絡用戶利用網(wǎng)絡服務侵害信息網(wǎng)絡傳播權，未采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，或者提供技術支持等幫助行為的，人民法院應當認定其構成幫助侵權行為。的規(guī)定，數(shù)據(jù)庫團隊要承擔侵權責任。

1.3.3 提供個性化服務產(chǎn)生的法律風險

數(shù)據(jù)庫團隊通過收集用戶的實時檢索詞、瀏覽歷史、收藏、下載記錄等行為痕跡數(shù)據(jù)，借助關聯(lián)分析、聚類分析、偏差分析等方法，挖掘用戶潛在信息需求，預測用戶行為趨向，為用戶提供熱門搜索詞推薦、相關內(nèi)容推薦、用戶偏好推薦等個性化信息服務。隨著社會對個人信息保護的重視程度加深，采集用戶行為數(shù)據(jù)與保護個人信息之間勢必會發(fā)生矛盾，《民法典》中明確規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護”，如果沒有經(jīng)過用戶的許可對個人數(shù)據(jù)信息進行收集利用，從知情權的角度就會構成對用戶權益的侵害。此外，還可能因為操作失誤或技術保護不足導致用戶個人信息流入第三方機構或組織，成為他人非法牟利的工具，給用戶帶來不可預測的損失。無論哪種情況，數(shù)據(jù)庫團隊作為用戶個人信息的直接接觸者，都要承擔主要責任，相關法律依據(jù)包括《個人信息保護法》第五條②《中華人民共和國個人信息保護法》第五條：處理個人信息應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，不得通過誤導、欺詐、脅迫等方式處理個人信息。以及《網(wǎng)絡安全法》第四十一條③《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》第四十一條：網(wǎng)絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡運營者不得收集與其提供的服務無關的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。。

1.3.4 數(shù)據(jù)庫本身面臨的法律風險

“一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容選擇和編排方式融入了數(shù)據(jù)庫團隊的創(chuàng)造性勞動具有一定獨創(chuàng)性，應屬于受《著作權法》保護的具有獨創(chuàng)性的匯編作品，著作權由匯編人，即數(shù)據(jù)庫團隊方享有。數(shù)據(jù)庫的開發(fā)、建設以及后期維護要投入大量人力、時間和資金，建成的數(shù)據(jù)庫具有較高的經(jīng)濟和應用價值，但由于電子產(chǎn)品的特殊性，對數(shù)據(jù)庫的非法復制行為極易發(fā)生。如果不加以有效的技術保護，導致數(shù)據(jù)庫被惡意復制或蓄意破壞，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容被非法獲取并傳播，不僅會讓數(shù)據(jù)庫方蒙受經(jīng)濟損失，還會損害原數(shù)據(jù)作者的權益，引發(fā)間接侵權風險。

2 “一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫建設的法律風險防范措施

2.1 資源建設階段法律風險防范措施

2.1.1 妥善解決著作權授權問題

第一，應優(yōu)先考慮開發(fā)利用已進入公有領域的資源，包括：（1）不受《著作權法》保護的資源，如官方發(fā)布的“一帶一路”經(jīng)濟管理相關法律條文及權威媒體網(wǎng)站報道的新聞資訊；（2）超出《著作權法》 保護期限的資源，如古代絲綢之路沿線地區(qū)歷代留存下來的相關文獻典籍、方志資料等；（3）政府開放數(shù)據(jù)，如“一帶一路”重點城市政府數(shù)據(jù)開放平臺中的公開數(shù)據(jù)信息。對于以上幾類免費資源，數(shù)據(jù)庫團隊可以合理使用，但要進行必要的審查，并在數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站的醒目位置標明資源的出處及作者。第二，對于受《著作權法》 保護并仍在著作權保護期內(nèi)的資源，則應當謹慎對待以回避法律風險，不可隨意開發(fā)利用。若確需使用，要明確資源的著作權人，取得著作權人許可并訂立許可使用合同，對許可使用的權利種類、范圍及年限、支付數(shù)額及交易方式、違約責任等做明確約定。但是，由于網(wǎng)絡環(huán)境中資源信息分散、涉及權利主體范圍廣泛，要求數(shù)據(jù)庫團隊逐一與著作權人取得聯(lián)系、獲得使用許可并支付費用不太現(xiàn)實，根據(jù)《著作權法》第八條④《中華人民共和國著作權法》第八條：著作權人和與著作權有關的權利人可以授權著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利。的規(guī)定，著作權集體管理組織可以代替著作權人與未來作品使用者接洽商談具體條款、簽訂有關授權合同并收取有關費用。因此，數(shù)據(jù)庫團隊可與具有合法資質的著作權管理組織取得聯(lián)系，統(tǒng)一完成對資源的授權許可和報酬支付[6]。

2.1.2 強化數(shù)字化過程的著作權保護意識

數(shù)字化處理“一帶一路”經(jīng)濟管理領域實體資源是資源建設的特色途徑，由于數(shù)字化加工屬于復制行為，而復制權是著作權中最重要的經(jīng)濟權利之一[7]，因此，在數(shù)字化過程中必須強化著作權保護意識，重視對數(shù)字化對象的選擇，針對不同類型、不同著作權保護狀態(tài)的資源要分情況區(qū)別對待。對于尚在著作權保護期內(nèi)的資源，需獲得著作權人的許可、支付相應的報酬和簽訂相關協(xié)議等。對于尚未公開發(fā)行的實體資源，在數(shù)字化過程中同樣要征得著作權人同意、簽訂許可協(xié)議，否則將侵害原作者的發(fā)表權。

2.1.3 采購電子資源時加強審查

采購電子資源是數(shù)據(jù)庫資源建設的補充途徑，在采購電子資源時應當加強法律意識。首先，采購之前要審慎選擇，從正規(guī)合法的途徑購買資源，考察其是否符合《著作權法》等相關法律法規(guī)，避免購入違法資源和處于版權糾紛的資源[8]。其次，在簽訂采購許可協(xié)議前，應與供應商洽談并修改不利于數(shù)據(jù)庫團隊合法權益的條款，明確所購電子資源在使用時間、空間及權限方面的規(guī)定[9]。再次，要查驗電子資源權屬證明的法律文件，通過多種途徑檢驗所購電子資源的合法性，明確約定供應商提供電子資源信息服務的質量條款，并對違約之后的責任分擔作出規(guī)定[10]。最后，必須明確著作權擔保條款，在規(guī)定使用范圍內(nèi)因資源著作權引起的糾紛將由供應商負責，數(shù)據(jù)庫團隊保留追償權利，若因此給數(shù)據(jù)庫團隊造成經(jīng)濟損失，供應商應全額賠償，并負責消除給數(shù)據(jù)庫團隊帶來的不良影響[11]。

2.2 平臺搭建（外包）階段法律風險防范措施

2.2.1 依法開展招投標活動

招投標是一項法律性很強的工作，應當嚴格遵循相關法律法規(guī)，保證各項程序符合規(guī)定。招標文件具有法律效力并且能夠制約招投標雙方權利義務關系，為使招標文件可能引發(fā)的風險降至最低，數(shù)據(jù)庫團隊可將其交由招標代理機構編寫，并與編寫人員加強溝通，使招標文件能夠充分反映數(shù)據(jù)庫團隊的平臺建設需求，加深投標人對項目需求的理解和認識，減少日后糾紛[12]。此外，為了避免不正當競爭導致招標人自身及其他投標人的權益受損，數(shù)據(jù)庫團隊要做好招標過程中的保密工作，不得泄露招標項目底價、評標委員會組成人員信息和涉及評標文件評審的內(nèi)容。

2.2.2 提高數(shù)據(jù)庫技術外包合同簽訂質量

合同是是產(chǎn)生風險的源泉，守住這座橋梁就可以防范絕大部分的法律風險[13]，簽訂一份完備周密、內(nèi)容明確、權責清晰的合同對降低合同執(zhí)行中的糾紛爭執(zhí)、不確定性等風險起著重要作用。為了保障數(shù)據(jù)庫團隊方的權益，在訂立合同時要盡可能爭取對自己有利的條款、規(guī)避對自己不利的條款，應當注意以下幾點：首先要明確承包商的義務、責任以及對數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的需求，如果不能達到驗收標準則由承包商承擔違約責任。其次要明確著作權歸屬，對于數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的署名權、使用權等進行充分溝通并作出約定。最后要明確驗收標準和規(guī)范，避免使用含混不清、模棱兩可的詞句，以免在數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品驗收時因歧義而產(chǎn)生糾紛[14]。

2.2.3 多重途徑防范合同履約風險

數(shù)據(jù)庫團隊可通過以下途徑防范合同履約風險：第一，加強對合同履約的主動管理，對承包商的履行情況進行有效跟蹤，防范對方的違約風險[15]；同時自身也要在規(guī)定節(jié)點履行相應的義務，避免自身違約。第二，若履約出現(xiàn)問題，各方應對合同進行補充或更改，促進合同順利完成；若確有特殊情況導致履約困難，則應盡早解除合同，避免損失擴大化[16]。第三，在驗收階段嚴格審查合同全面履行情況，確認數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品是否存在技術漏洞、重要數(shù)據(jù)是否存在缺漏、數(shù)據(jù)庫功能是否能夠與說明需求書相匹配等，查驗無誤后才能讓數(shù)據(jù)庫平臺投入使用[17]。

2.3 應用服務階段法律風險防范措施

2.3.1 尊重原作者的信息網(wǎng)絡傳播權

數(shù)據(jù)庫團隊在提供信息資源共享服務時應注意以下幾點：首先，確保資源已被許可傳播，并且支付相應的報酬，同時標明原作者。其次，積極采取預防侵權的合理措施，綜合運用多種信息防范技術，控制所共享的資源在協(xié)議許可的合理使用范圍內(nèi)。再次，盡到告知義務，在數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站顯眼處設置版權聲明，提示用戶遵守相關規(guī)定合理使用資源[18]。最后，除以上所述，數(shù)據(jù)庫團隊還要知悉《信息網(wǎng)絡權保護條例》第十八、十九條的歸責依據(jù)，不得故意刪除或者改變信息資源的權利管理電子信息，不得讓服務對象以外的人獲得資源，同時要防止服務對象的復制行為損害原作者的利益。

2.3.2 正確設置網(wǎng)絡鏈接形式

提供資源導航服務引發(fā)的著作權糾紛多是因為設置鏈接時超出《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》的規(guī)定界限，因此，在數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站中應使用正當?shù)逆溄有问剑瑢τ诳v深鏈、加框鏈等容易引起侵權糾紛的形式要盡可能避免使用，確因資源建設或編排需要使用深度鏈接的，必須事先取得被鏈網(wǎng)站所有權人的同意[19]。若被鏈接網(wǎng)站所有權人認為鏈接設置侵犯其權利并發(fā)出通知的，數(shù)據(jù)庫團隊應立即斷開與涉嫌侵權作品的鏈接，避免侵權擴大化。此外，應選擇權威來源的網(wǎng)站作為鏈接對象，避免因協(xié)助被鏈網(wǎng)站侵權而構成間接侵權的風險。

2.3.3 重視數(shù)據(jù)庫用戶個人信息安全

為用戶提供個性化信息服務時，數(shù)據(jù)庫團隊要對處理他人信息的過程負責，注意保護用戶隱私，避免過度收集信息。首先，要制定具體的數(shù)據(jù)庫用戶個人信息保護制度。一方面，規(guī)范數(shù)據(jù)庫管理人員收集用戶個人信息和行為痕跡記錄的操作，對采集、儲存、開發(fā)用戶個人信息數(shù)據(jù)的范圍和方式作出明確規(guī)定[20]；另一方面，應當在用戶注冊協(xié)議中明確告知用戶采集信息的目的、形式、保存期限等內(nèi)容，征得用戶許可后才能對其個人信息進行收集利用。其次，要采取可靠的、安全性高的技術措施保護用戶個人信息[21]。例如采用個人隱私安全平臺項目的標準，讓用戶在使用數(shù)據(jù)庫時自行選擇是否允許自己的個人信息被第三方收集利用。最后，要杜絕非法信息交換。未經(jīng)用戶明確同意，數(shù)據(jù)庫管理者不得向第三方機構或以公開形式向外提供用戶的個人數(shù)據(jù)和活動記錄。

2.3.4 應用技術和法律手段保護數(shù)據(jù)庫安全

除了規(guī)避侵犯他人權益的風險，數(shù)據(jù)庫團隊還需要增強版權保護意識，防范被侵權的風險[22]，尤其要防止數(shù)據(jù)庫被非法商業(yè)化利用。一方面，要加強對數(shù)據(jù)庫的技術保護，通過以下幾種常用的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品著作權技術來加以保護：（1）加強權限設置，限制用戶通過口令或者IP地址訪問；（2）采用加密和數(shù)字簽字技術，防止信息在傳輸過程中被竊取和破壞[23]；（3）通過數(shù)字水印技術限制用戶的復制行為，并將有關標識信息作為起訴他人非法侵權的證據(jù)[24]。另一方面，要在數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站醒目處設置法律聲明，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、網(wǎng)頁及域名等進行權利主張。聲明內(nèi)容包括權利歸屬、資源利用方式、侵權行為責任追究等方面，提示用戶在利用數(shù)據(jù)庫資源時應遵守相關規(guī)定，尊重知識產(chǎn)權，避免非法復制、傳播等侵權行為[25]。一旦發(fā)生被侵權事件，要及時通過法律方式維護數(shù)據(jù)庫團隊的合法權益，“一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容選擇和編排上具有獨創(chuàng)性，屬于《著作權法》的保護客體，因此可通過相關條例對其進行保護。

3 結語

本文針對“一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫的資源建設、平臺搭建、應用服務三個階段進行法律風險識別，確定數(shù)據(jù)庫建設過程中存在開發(fā)利用網(wǎng)絡資源、招投標、提供資源導航服務等10種法律風險因素，進而提出妥善解決著作權授權問題、依法開展招投標活動、正確設置網(wǎng)絡鏈接形式等10條法律風險防范措施。通過法律風險識別與防范，可在最大限度上降低法律風險發(fā)生的可能性，避免其帶來的不利后果和經(jīng)濟損失，保障“一帶一路”經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫建設的持續(xù)推進和后續(xù)應用服務的順利開展。