尉 郁，楊平宇

（溫州商學(xué)院，浙江 溫州 325000）

營(yíng)商環(huán)境是地方招商引資重要的基礎(chǔ)條件，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?；仡櫢母镩_放40多年來的歷史，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位和作用經(jīng)歷了從被“允許”到“公有制經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充”再到“已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量”，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要組成部分。民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記在2018年11月1日召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，用“五六七八九”高度概括了當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就和地位，即“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量”。因此，無論從企業(yè)占比角度，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決社會(huì)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)角度，民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)的并購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，應(yīng)擁有更大的發(fā)展空間，發(fā)揮更大的作用。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的不斷發(fā)展壯大、企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力的不斷提升，各級(jí)地方政府將越來越傾向于通過制度建設(shè)和提升政府服務(wù)效率吸引外地民營(yíng)企業(yè)的投資。[1]

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終和黨的政策同向、和國(guó)家命運(yùn)相連。黨建為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大信心和動(dòng)力，有力促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為梳理當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)黨建的成功經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)黨建的深化發(fā)展路徑，助力溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)新，課題組在深入調(diào)研組織部?jī)尚绿?，工商?lián)，行業(yè)協(xié)會(huì)，工業(yè)園區(qū)以及代表性民營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)黨建對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)作用、尚存在的問題，并提出民營(yíng)企業(yè)黨建高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

一、民企黨建對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要作用

民營(yíng)企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。近年來，黨和國(guó)家高度重視包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)工作。在中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》中，明確提出要加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并要抓好非公有制企業(yè)黨組織和黨的工作“兩覆蓋”，結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)民企黨建，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

溫州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地，不但孕育了一大批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，也是非公有制企業(yè)黨建工作的先行者。[2]近年來，溫州市委、市政府認(rèn)真貫徹中央部署要求，緊緊圍繞發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，積極探索創(chuàng)新，大力攻堅(jiān)突破，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋，全面提升政治功能和組織力，不斷推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作全面提升、整體躍遷，為探索和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作作出了重要貢獻(xiàn)?；诿駹I(yíng)企業(yè)黨組織的主要職責(zé)，國(guó)內(nèi)外企業(yè)黨建的學(xué)術(shù)研究成果，以及溫州民營(yíng)企業(yè)黨組織“發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以將民企黨建引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的作用機(jī)制歸納為以下幾個(gè)方面。

（一）高質(zhì)量黨建可以提升民企社會(huì)形象，從而獲取政府支持

民營(yíng)企業(yè)建立黨組織，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，對(duì)于提升企業(yè)信譽(yù)和社會(huì)形象具有重要作用。國(guó)有企業(yè)是重要的市場(chǎng)參與者，民營(yíng)企業(yè)如果黨建工作成績(jī)優(yōu)秀，在同國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來和合作時(shí)，更容易取得國(guó)有企業(yè)的認(rèn)同和信任，提高企業(yè)之間溝通的效率。對(duì)于初創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)來說，人員、技術(shù)、管理水平等都亟待提高，在社會(huì)上贏得信任需要一定時(shí)間和過程，而建立黨組織，并通過高質(zhì)量黨建的成效，更容易受到上級(jí)黨組織和政府部門的關(guān)注和支持，取得其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的信賴。浙江振中工程機(jī)械股份有限公司的重組重生案例充分證明了黨組織建設(shè)對(duì)于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)外部環(huán)境的作用。1987年9月，瑞安市振中機(jī)械廠（現(xiàn)為浙江振中工程機(jī)械股份有限公司）成立了浙江省第一個(gè)非公企業(yè)黨支部。[3]2012 年振中機(jī)械公司為一家企業(yè)擔(dān)保貸款近4 000 萬元，該企業(yè)因自身債務(wù)不能還款，2018年6月12日瑞安市人民法院裁定受理其破產(chǎn)清算，振中作為擔(dān)保人被銀行起訴。被銀行起訴后，公司的經(jīng)營(yíng)雖然正常運(yùn)營(yíng)，但企業(yè)的名聲，業(yè)內(nèi)的地位都受到較大負(fù)面影響，部分大型的招標(biāo)都不能參與。為徹底割斷擔(dān)保鏈，保住“振中”知名品牌和振中機(jī)械全國(guó)非公黨建第一家的榮譽(yù)，同時(shí)盡最大努力保護(hù)各方債權(quán)人合法利益，溫州市金融中心積極協(xié)調(diào)振中機(jī)械公司司法重整，制定重整方案，從而一次性解決企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過多次的協(xié)商和溝通，2020 年4 月9 日，重整計(jì)劃草案終獲債權(quán)人會(huì)議通過。卸下?lián)ｆ滐L(fēng)險(xiǎn)的包袱后，該公司及時(shí)獲得了銀行貸款，二期工程順利開建，企業(yè)的發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階。[4]

（二）高質(zhì)量黨建可以搭建公開、合法、正規(guī)的政企溝通渠道，從而構(gòu)建親清政商關(guān)系

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》專門提出建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。毋庸置疑，通過民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)搭建的政企溝通平臺(tái)正符合了規(guī)范化機(jī)制化溝通渠道的要求。通過黨組織平臺(tái)雙向溝通渠道，可以有效解決政企間信息不對(duì)稱問題，一方面讓企業(yè)迅速精準(zhǔn)地獲取政府的優(yōu)惠政策信息；另一方面可以及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)的迫切需求，從而幫助政府制定出具有針對(duì)性政策措施。

此外，民營(yíng)企業(yè)還可以通過與政府部門或國(guó)有企業(yè)開展黨建共建活動(dòng)，以便捷獲取某些社會(huì)資源。例如，紅豆集團(tuán)在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的過程中，主動(dòng)與擁有官方背景的機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)籌共建關(guān)系，包括能源、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、媒體等部門。上述這些部門管控著對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵性資源，而這種將黨建工作向外拓展的方式將極大地緩解民營(yíng)企業(yè)面臨的資源約束。

（三）高質(zhì)量黨建可以引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，從而優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)法律環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，離不開公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全的法律體系和良好的市場(chǎng)秩序。良好的法治環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展可以發(fā)揮三個(gè)方面關(guān)鍵作用，其一，可以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提高民營(yíng)企業(yè)的安全感、積極性和創(chuàng)造性；其二，可以明確普遍規(guī)則，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)勝劣汰維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；其三，是可以定紛止?fàn)?，讓所有市?chǎng)行為受到法律的監(jiān)督和規(guī)范，讓不法行為受到制裁和糾正。

良好的法治化營(yíng)商環(huán)境主要受企業(yè)、政府、社會(huì)三方面影響，民營(yíng)企業(yè)自身也構(gòu)成了法治化營(yíng)商環(huán)境中的重要一環(huán)，民營(yíng)企業(yè)自身守法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也為其他企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。因此，打造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵路徑之一，就是要營(yíng)造所有民營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法、重視信用、具有產(chǎn)權(quán)意識(shí)的法律文化氛圍。任何一種法律制度要在實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中行之有效，實(shí)施后達(dá)到預(yù)期效果，就必須同公眾的文化觀念形成相互配合彼此協(xié)調(diào)的關(guān)系，讓民營(yíng)企業(yè)形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治要求的價(jià)值觀念、思維方式和法律行為模式。

民營(yíng)企業(yè)黨建的首要職能就是要宣傳貫徹黨的路線方針政策，上級(jí)黨組織和本組織的決議，教育黨員和職工群眾自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。通過高質(zhì)量民營(yíng)企業(yè)黨建，必然能夠在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部更大力度、更廣泛地開展法制宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷提升民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)，樹立企業(yè)家遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守契約、尊重產(chǎn)權(quán)等觀念，從而為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)良的法律文化環(huán)境。

（四）高質(zhì)量黨建聯(lián)盟建設(shè)可以織密黨組織網(wǎng)絡(luò)，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)具有規(guī)模普遍較小，黨員人數(shù)較少的特征，通過黨建聯(lián)盟建設(shè)，就可以推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)黨組織連點(diǎn)成網(wǎng)、片區(qū)集成，實(shí)現(xiàn)黨的組織工作在民營(yíng)企業(yè)全覆蓋。黨建聯(lián)盟可以通過以下幾個(gè)方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境。

首先，高質(zhì)量黨建聯(lián)盟建設(shè)可以暢通民營(yíng)中小企業(yè)和政府溝通渠道。政企溝通不暢，尤其是廣大民營(yíng)中小企業(yè)缺乏與政府的溝通是制約營(yíng)商環(huán)境改善的關(guān)鍵因素。一方面，政府要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，最為關(guān)鍵的是要知道民營(yíng)企業(yè)在想什么，最大困難是什么，只有知道民營(yíng)企業(yè)的迫切需求，才能制定出針對(duì)性的政策措施；另一方面，大多數(shù)中小企業(yè)不能及時(shí)獲取國(guó)家和地方政府推出的優(yōu)惠政策，也降低了民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境的主觀滿意度。通過組建各種形式的黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的全覆蓋，正好為暢通政企溝通渠道搭建了常態(tài)化、機(jī)制化的有效平臺(tái)。在具體模式上，聯(lián)盟黨組織（包括：園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等組織形式）可以在貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作內(nèi)容，注重黨委政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策宣傳，收集企業(yè)成員面臨的發(fā)展問題，并及時(shí)向上級(jí)黨委政府反饋。

其次，高質(zhì)量黨建聯(lián)盟建設(shè)可以優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。組織間信息和人員交流，可以促進(jìn)相互間學(xué)習(xí)模仿和技術(shù)融合，從而推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。但出于對(duì)企業(yè)商業(yè)信息的保護(hù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，大多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)缺乏與其他企業(yè)信息溝通的意愿，現(xiàn)實(shí)中也缺乏企業(yè)間的信息溝通平臺(tái)。通過“園區(qū)黨組織＋企業(yè)黨組織”和“轄區(qū)黨組織＋企業(yè)黨組織”縱橫相結(jié)合的模式，就可以實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)全覆蓋，把區(qū)域內(nèi)處于松散狀態(tài)的企業(yè)凝聚起來，建立起企業(yè)間的交流平臺(tái)。又由于企業(yè)中的黨員一般為企業(yè)的中層以上管理人員或者技術(shù)人才，所以企業(yè)間黨員的交流，對(duì)于企業(yè)相互學(xué)習(xí)、技術(shù)進(jìn)步的作用更為顯著。除了加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)間的黨建聯(lián)盟建設(shè)，還可以推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與行業(yè)主管部門、科研院所、高校和相關(guān)領(lǐng)域黨組織的聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域資源要素精準(zhǔn)有效配置和對(duì)接共享，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。浙江正泰集團(tuán)構(gòu)建了低壓電器產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟，采取“1 家頭部企業(yè)＋N 家鏈點(diǎn)企業(yè)”模式，建立示范聯(lián)創(chuàng)、要事聯(lián)商、成效聯(lián)評(píng)的“三聯(lián)工作機(jī)制”，開展“聯(lián)合招才、聯(lián)動(dòng)育才、結(jié)對(duì)共建、幫帶提升、協(xié)同服務(wù)、專題助企”活動(dòng)，建設(shè)“云溝通、云服務(wù)、云分析”數(shù)字賦能平臺(tái)。低壓電器產(chǎn)業(yè)集群黨建聯(lián)盟幫助產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)建立23 個(gè)黨支部，開展技術(shù)改造770 次，幫扶資金2.1億元，幫助中廣核俊爾、福達(dá)合金、宏豐控股等企業(yè)成功上市[5]。

第三，高質(zhì)量黨建聯(lián)盟建設(shè)可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是“六?！敝幸豁?xiàng)重要任務(wù)。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵在于暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保證龍頭企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷商、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上下游各相關(guān)方彼此合作，以降低成本、提高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，共同助力達(dá)成整個(gè)供需鏈條的通暢，以此達(dá)到多方和合共贏的局面。實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈黨建聯(lián)盟在暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面發(fā)揮了突出的作用。浙江溫州民營(yíng)企業(yè)早在2012年就率全國(guó)之先探索開展產(chǎn)業(yè)鏈（供應(yīng)鏈）黨建工作[6]。尤其在2020 年初，疫情突發(fā)期間，針對(duì)因受疫情影響企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遭遇的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)難、同步難、配套難等問題，溫州進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈（供應(yīng)鏈）黨建工作，發(fā)揮黨建聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈（供應(yīng)鏈）企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈快速融通。

二、當(dāng)前溫州民企黨建發(fā)展中可能存在問題

（一）民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)基礎(chǔ)仍顯薄弱

高質(zhì)量黨建，首先要建立區(qū)域性、行業(yè)性龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)黨組織的實(shí)質(zhì)性覆蓋。只有實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的全覆蓋，才能實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，建成網(wǎng)絡(luò)密集、連接緊密的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟體系。但根據(jù)課題組2020年對(duì)溫州民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)規(guī)上企業(yè)成立黨組織（基層黨委、黨總支和黨支部）的比例僅為31.82%。其中，企業(yè)法人為共產(chǎn)黨員的規(guī)上民營(yíng)企業(yè)成立黨組織的比例為52.18%，企業(yè)法人為民主黨派的規(guī)上企業(yè)成立黨組織的比例為43.85%，其他身份法人的企業(yè)成立黨組織的比例為24.09%。近年來，雖然各地組織部通過單建、聯(lián)建、掛靠等黨組織建設(shè)方式基本實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)黨組織的基本覆蓋，但由于民營(yíng)企業(yè)自身?xiàng)l件的限制，離“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的要求還有一定差距。

（二）黨建活動(dòng)有形式化現(xiàn)象

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多個(gè)方面都相對(duì)較弱，在發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用上還有較大的提升空間。主要體現(xiàn)在：一是黨建缺少合理規(guī)劃，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)黨組織年度規(guī)劃是“十個(gè)一”，企業(yè)之間的黨建計(jì)劃相似度較高，沒有結(jié)合本組織特點(diǎn)和實(shí)際需求。二是黨建活動(dòng)有觀光化、娛樂化傾向，觀光型的活動(dòng)多、反思型的活動(dòng)少，“讀文件、看視頻”的活動(dòng)多、有深度的學(xué)習(xí)活動(dòng)少，黨組織生活不夠扎實(shí)有效。三是黨務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量有待提高，基層黨務(wù)工作者存在“兼職型”“掛名型”“湊數(shù)型”現(xiàn)象，黨務(wù)工作者素質(zhì)能力水平參差不齊，沒有真正發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）“兩個(gè)健康”引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

民營(yíng)企業(yè)黨建的重要功能之一是發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)，做到黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)一方面要實(shí)現(xiàn)企業(yè)做大做強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展，另一方面，也要做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、回報(bào)社會(huì)的典范。根據(jù)課題組對(duì)規(guī)上民營(yíng)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)成立黨組織對(duì)企業(yè)回報(bào)社會(huì)、參與公益事業(yè)產(chǎn)生了積極影響。但同時(shí)，分析數(shù)據(jù)也顯示，民營(yíng)企業(yè)成立黨組織對(duì)于企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系兩個(gè)方面并沒有發(fā)揮積極作用，甚至出現(xiàn)成立黨組織企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)糾紛、環(huán)保違約比例更高的情況。如2020年成立黨組織的規(guī)上企業(yè)環(huán)保違法比例為6.60%，未成立黨組織規(guī)上企業(yè)環(huán)保違法比例為5.92%；因此，民營(yíng)企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)功能應(yīng)進(jìn)一步深化，應(yīng)加強(qiáng)黨組織對(duì)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)方面的約束，發(fā)揮黨組織的底線保障作用，避免企業(yè)陷入重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）黨建聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制須進(jìn)一步規(guī)范

溫州率全國(guó)之先探索開展產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)保障作用，助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面作出了積極貢獻(xiàn)。但目前產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟在規(guī)范發(fā)展方面仍存在一些不足。一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一。目前我市產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟主要以各縣市、區(qū)自發(fā)上報(bào)為主，產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、類型、覆蓋企業(yè)等具體信息都難以準(zhǔn)確核實(shí)。二是組織形式較為松散。目前多數(shù)民企黨建聯(lián)盟缺少必要的黨建聯(lián)盟章程和規(guī)章制度，對(duì)聯(lián)盟會(huì)員的約束力較弱。通常只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)面臨重大的危機(jī)或機(jī)遇時(shí)，黨建聯(lián)盟的功能才能得到發(fā)揮，在外部環(huán)境比較平穩(wěn)的時(shí)期，黨建聯(lián)盟通常處于“休眠”狀態(tài)。這種現(xiàn)象在“協(xié)會(huì)黨組織＋會(huì)員企業(yè)”型產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟中表現(xiàn)更為明顯。三是缺少必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保證。目前“屬地黨組織＋園區(qū)企業(yè)”型黨建聯(lián)盟能得到政府較大的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地支持?！褒堫^企業(yè)黨組織＋上下游企業(yè)”黨建聯(lián)盟主要依靠龍頭企業(yè)提供活動(dòng)支持，龍頭企業(yè)對(duì)黨建聯(lián)盟的重視程度，決定了聯(lián)盟活動(dòng)的質(zhì)量。如正泰集團(tuán)通過組建“紅領(lǐng)訓(xùn)練營(yíng)”系列活動(dòng)，定期組織俊爾、宏豐、云桂等產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟成員共同參與?！皡f(xié)會(huì)黨組織＋會(huì)員企業(yè)”型黨建聯(lián)盟的經(jīng)費(fèi)主要來源形式是會(huì)員會(huì)費(fèi)劃撥以及黨費(fèi)返還，經(jīng)費(fèi)支持相對(duì)不足，制約了黨建活動(dòng)的正常開展。四是組織發(fā)展缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。由于受屬地管理、企業(yè)追求自身利益等多個(gè)因素限制，目前我市產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟建設(shè)缺少必要的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，難以從全產(chǎn)業(yè)鏈高度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟的最大功效。如：樂清電氣產(chǎn)業(yè)分別組建了多個(gè)以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟；市域范圍內(nèi)存在多個(gè)鞋業(yè)、服裝、眼鏡等行業(yè)協(xié)會(huì)型黨建聯(lián)盟；同一產(chǎn)業(yè)鏈既存在行業(yè)協(xié)會(huì)組織的產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，又存在龍頭企業(yè)組建的黨建聯(lián)盟，且兩種形式黨建聯(lián)盟缺少交流。由于龍頭企業(yè)的市場(chǎng)地位優(yōu)勢(shì)，某些龍頭企業(yè)黨組織通常較少參與協(xié)會(huì)組織的黨建活動(dòng)。

三、新時(shí)代推動(dòng)溫州非公企業(yè)黨建對(duì)策建議

（一）深化民營(yíng)企業(yè)主對(duì)黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)

一是引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)黨組織與民營(yíng)企業(yè)政治目標(biāo)的一致性、經(jīng)濟(jì)利益雙贏的一致性，進(jìn)而使其積極支持黨組織開展工作。二是積極主動(dòng)地開展宣傳教育工作，營(yíng)造企業(yè)家踐行“四個(gè)典范”的社會(huì)氛圍。三是廣泛挖掘民營(yíng)企業(yè)黨建強(qiáng)帶動(dòng)發(fā)展強(qiáng)的典型案例，并進(jìn)行表彰宣傳。案例選取要接地氣，注重案例的層次性，應(yīng)主要選取那些企業(yè)規(guī)模不大，代表性強(qiáng)的中小企業(yè)，引起更多民營(yíng)企業(yè)的共鳴。

（二）加強(qiáng)高素質(zhì)黨建工作者的供給

民營(yíng)企業(yè)黨組織書記的素質(zhì)和能力，是黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的關(guān)鍵因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是那些黨組織工作能力強(qiáng)，企業(yè)里威信高的黨組織書記開展工作就比較順利，黨組織作用發(fā)揮就比較明顯。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量多，黨建工作者素質(zhì)能力參差不齊，以及黨建人才缺乏，必然是制約民營(yíng)企業(yè)黨組織覆蓋面、發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的重要阻礙因素。黨務(wù)工作者工作的狀況直接關(guān)系非公企業(yè)黨組織建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。要通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵(lì)等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

要建立優(yōu)秀黨務(wù)工作者到民營(yíng)企業(yè)任職的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)退居二線的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者到企業(yè)擔(dān)任專職黨組織書記；要多從機(jī)關(guān)中選派思想政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)管理、有組織協(xié)調(diào)能力、會(huì)做思想政治工作的黨員干部到非公企業(yè)做黨建工作指導(dǎo)員；要加強(qiáng)民企“紅領(lǐng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，在地方人才認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)上向優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)黨建人才傾斜；要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要采取“線上＋線下”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，保障黨務(wù)工作者每半年至少參加1 次線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展線上學(xué)習(xí)交流。

（三）做大民營(yíng)企業(yè)黨員員工基數(shù)

民營(yíng)企業(yè)黨員基礎(chǔ)不足，嚴(yán)重制約了黨組織的成立和活動(dòng)開展。造成黨員基數(shù)不足的原因主要有：民營(yíng)企業(yè)人才缺乏，黨員比例較低；人員流動(dòng)性大，黨員數(shù)量不穩(wěn)定，有的黨支部甚至剛建立不久，由于黨員離職，導(dǎo)致黨組織不復(fù)存在；部分民營(yíng)企業(yè)中的黨員持有打工者心態(tài)，不愿暴露自己的黨員身份；民營(yíng)企業(yè)員工工作繁忙，無法抽出足夠時(shí)間參加黨校學(xué)習(xí)，難以獲取入黨資格；民營(yíng)企業(yè)入黨名額不足，限制了黨員人數(shù)的增加。

具體來說可以通過以下幾種措施提高民營(yíng)企業(yè)黨員基數(shù)。一是提高民營(yíng)企業(yè)加入共產(chǎn)黨的名額比例，具體操作時(shí)可以根據(jù)民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、畝均納稅等情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，確定入黨名額比例，探索向規(guī)模大、人員多的民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)下達(dá)黨員發(fā)展計(jì)劃。二是結(jié)合民營(yíng)企業(yè)忙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新入黨積極分子黨校學(xué)習(xí)模式，提高線上學(xué)習(xí)課時(shí)比例，實(shí)施以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的考查模式。三是實(shí)施以勞動(dòng)關(guān)系為導(dǎo)向的黨員管理模式，配合政府?dāng)?shù)字化工作，用大數(shù)據(jù)的方法挖掘出隱形黨員。四是鼓勵(lì)黨員大學(xué)生到民營(yíng)企業(yè)工作，在人才引進(jìn)政策上，提高民營(yíng)企業(yè)工作大學(xué)生黨員的評(píng)級(jí)。

（四）強(qiáng)化黨建的企業(yè)健康發(fā)展助力職能

要明確民營(yíng)企業(yè)黨建助力企業(yè)健康發(fā)展的首要職能。首先，民營(yíng)企業(yè)黨組織要發(fā)揮優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境職能。要通過黨組織縱橫交錯(cuò)的溝通協(xié)調(diào)渠道，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的外部營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。其次，民營(yíng)企業(yè)黨組織擔(dān)當(dāng)構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧環(huán)境職能。企業(yè)凝聚力是企業(yè)發(fā)展的重要條件，加強(qiáng)黨的作用，可以直接對(duì)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力產(chǎn)生積極作用。如黨組織可以在政治上、生活上、學(xué)習(xí)上等各方面關(guān)心關(guān)懷職工群眾，讓職工感受到企業(yè)內(nèi)部的溫暖，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感；可以擔(dān)任企業(yè)內(nèi)部“紅色調(diào)解員”，調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。第三，民營(yíng)企業(yè)黨組織要發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)員工工作積極性。通過設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等方式，發(fā)揮黨員在產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)攻堅(jiān)、破除企業(yè)危機(jī)等方面的模范帶頭作用。

（五）加強(qiáng)黨建聯(lián)盟內(nèi)涵建設(shè)

一是強(qiáng)化示范引領(lǐng)功能。習(xí)近平總書記對(duì)企業(yè)家成長(zhǎng)提出了“愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和回報(bào)社會(huì)”四個(gè)典范的要求。建議將四個(gè)典范要求納入黨建聯(lián)盟章程，強(qiáng)化成員企業(yè)在安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等方面的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)”聯(lián)盟運(yùn)行模式，在聯(lián)盟中設(shè)置法律指導(dǎo)委員會(huì)，提供與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的法律、法規(guī)及政策解讀，做好產(chǎn)業(yè)鏈成員企業(yè)違法行為預(yù)警、輔導(dǎo)提升等服務(wù)。組織產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟開展企業(yè)健康情況自檢，開展聯(lián)盟內(nèi)部的“批評(píng)與自我批評(píng)”活動(dòng)。探索將“兩個(gè)健康”標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟的考核體系。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)調(diào)功能。發(fā)揮市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟的協(xié)調(diào)功能，打破條塊分割的黨建聯(lián)盟組織架構(gòu)，破除市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)、人才、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的隱形政策壁壘。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟的穿針引線作用，建立以龍頭核心企業(yè)為主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈暢通。將有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈提升的各種創(chuàng)新要素整合進(jìn)來，支持產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)人才參與到黨建聯(lián)盟組織中。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組建以優(yōu)秀黨員為主的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)小組。將黨員技術(shù)攻關(guān)小組、黨員先鋒隊(duì)等組織由建在企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)展到建在鏈上，為鏈上管理技術(shù)人員交流提供便捷渠道和活動(dòng)空間。

三是強(qiáng)化政企互動(dòng)功能。將黨建聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)打造成為最暢通的政企溝通渠道，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟和鏈長(zhǎng)制融合優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門在金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才吸引、技術(shù)交易、科研獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈提供必要的政策支持。支持產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟與地方政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展黨建活動(dòng)。如通過與法院、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、人力社保、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門開展黨建活動(dòng)，加強(qiáng)政企交流、增進(jìn)互信，構(gòu)筑親清政商關(guān)系。