□劉一博

(南開大學 馬克思主義學院，天津 300350)

蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政中改造舊社會，創(chuàng)造出一片“自由的光明新天地”。中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)執(zhí)政的顯著特點就是扎根基層社會找到自身生長的土壤，凝聚起變社會理想為現(xiàn)實的力量，探索了在不間斷的戰(zhàn)爭環(huán)境中通過領導工農(nóng)民主政權開展社會改造的經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的社會改造中深入基層社會，在動員工農(nóng)群眾參與革命的過程中，實現(xiàn)對基層社會的有效嵌入，破壞了舊的統(tǒng)治基礎和社會結構，重構了基層社會的組織體系和以群眾政治參與為主要特征的社會運行機制，實現(xiàn)了對基層社會全方位革命性的改造，創(chuàng)造了迥異于以往的新政治、新經(jīng)濟和新文化，將蘇維埃根據(jù)地建設成為鞏固的“前進的基礎”[1]P67。蘇區(qū)被譽為“共和國的搖籃”，為今天的國家治理提供了豐厚的歷史鏡鑒。

一、鍛造初始動力：建強地方黨組織和新型革命軍隊驅(qū)動基層社會改造

中國共產(chǎn)黨的“革命理論和制度選擇，以及在其指導下進行的革命動員，是中國蘇維埃革命發(fā)生更為根本的原因”[2]P1。盡管湘粵贛等農(nóng)村有過大革命時期的經(jīng)歷，但蘇維埃畢竟是一種外生于傳統(tǒng)基層社會的革命主張。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨被迫到鄉(xiāng)村基層社會的場域中謀生存，求發(fā)展。能否在基層扎根并生長，考驗著最初進入基層的共產(chǎn)黨人。中國共產(chǎn)黨能夠在鄉(xiāng)村站穩(wěn)腳跟，將改造基層與動員群眾結合起來，最初的動力就來自黨組織及其領導的革命軍隊，通過黨組織特別是地方黨和革命軍隊的動員，將群眾組織起來開展武裝暴動，建立紅色政權并改造基層社會。地方黨組織和新型革命軍隊的鍛造可謂驅(qū)動蘇區(qū)基層社會改造的兩輪。

(一)鍛造堅強鞏固的地方黨組織

大革命失敗后，堅持革命的共產(chǎn)黨員紛紛返鄉(xiāng)，很快成長為中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村的骨干，他們主要依托宗族等原有社會關系網(wǎng)絡掩護，動員群眾開展武裝暴動。如在東固，賴經(jīng)邦、曾炳春等共產(chǎn)黨員組建東龍黨支部，領導農(nóng)民抗租、抗債、抗捐斗爭，恢復農(nóng)民協(xié)會，建立農(nóng)民武裝，爭取段月泉綠林武裝，領導東固暴動，在周邊地區(qū)建立黨的秘密組織，開辟了東固革命根據(jù)地。在贛東北，方志敏、邵式平等先行組織農(nóng)民革命團，建立統(tǒng)一領導弋陽、橫峰一帶工作的五縣黨委會，領導了弋橫起義，揭開了贛東北革命的序幕。在深入鄉(xiāng)村的斗爭中，逐漸鍛造出能夠把黨的政策和農(nóng)村情況相結合的基層黨組織和干部隊伍。一支能夠有效上傳下達的中低級干部隊伍是中國共產(chǎn)黨強大的組織力量得以體現(xiàn)的重要原因之一。[3]P96-97

扎根基層的地方黨組織大大拓展了黨與群眾接觸的空間與時間，強化了黨的組織動員能力。這既是共產(chǎn)黨的創(chuàng)造，也是其組織力量的來源，是區(qū)別于國民黨的顯著特色和重要優(yōu)點。蘇區(qū)重視地方黨組織的建設。在組織體系上，以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，村建立小組。蘇區(qū)的國家工廠、國家銀行、合作社等單位也建立黨的支部。地方黨組織直接嵌入并掌握基層社會，使黨成為革命的領導核心。在戰(zhàn)爭環(huán)境下，基層支部的工作重心實際就是群眾的戰(zhàn)爭動員，這使得強化地方黨組織的任務與完成革命工作任務緊密結合起來。“一蘇大會”要求“建立強固的各級委員會——從省委直到支部——是目前黨的組織任務中最中心任務之一。要最高限度提高這些黨部委員會的積極性和實際工作的效能”[4]P1844；贛東北特委要求各區(qū)委加強對支部的領導，“培養(yǎng)支部的獨立工作的能力”，“組織健全支部生活大競賽，要努力的建立中心的模范支部”[5]P179。1932年，蘇區(qū)中央局組織部要求開展支部工作的總檢查，“使支部真能在政權中、紅軍中、群眾中起其領導的核心作用，真能成為群眾的先鋒隊”[4]P2194，每個縣區(qū)都必須有計劃建立黨的中心支部和模范支部，地方黨組織的委員參加這些支部的組織生活，實行面向群眾的領導。蘇區(qū)十分注重黨員干部的思想和作風建設，倡導“關心群眾生活，注意工作方法”，加強地方黨組織與群眾的密切聯(lián)系，錘煉全心全意為人民服務的宗旨和群眾路線的工作作風，使地方黨組織成為將革命群眾鑄就成為“真正的銅墻鐵壁”的“鋼筋龍骨”。

(二)創(chuàng)建新型革命軍隊

槍桿子里出政權。舊式的槍桿子不能鍛造新式政權，共產(chǎn)黨領導的“工農(nóng)武裝割據(jù)”必須打造一支能夠扎根基層，并與群眾有著血肉聯(lián)系的新型革命軍隊。三灣改編開啟了鍛造新型革命軍隊的序幕?！爸Р拷ㄔ谶B上”使黨的組織能夠掌握軍隊的基層，士兵委員會則在黨的領導下參與軍隊管理，代表士兵利益，發(fā)揚了軍內(nèi)民主，使士兵得到了在舊軍隊不曾有過的體驗?！凹t軍中最好的現(xiàn)象，就是在民權主義的施行。”[6]P245再則，通過群眾紀律使群眾了解革命軍隊?！叭蠹o律”里“不拿群眾一個紅薯”；最初的“六項注意”是“上門板、捆禾草、買賣公平、說話和氣、借東西要還、損壞東西要賠”，以及后來追加的“洗澡避女人”“大便找?guī)钡龋@些全都是從最細微處的行為規(guī)范著手，重塑軍隊與群眾的關系，讓群眾從點滴小事認識到新軍隊與舊軍隊的區(qū)別。第三，更能體現(xiàn)新型革命軍隊本質(zhì)屬性的，是毛澤東在處理了茶陵叛逃事件后提出的工農(nóng)革命軍“三大任務”，即打仗、籌款和做群眾工作?！白鋈罕姽ぷ鳌钡囊?guī)定使工農(nóng)革命軍不再只是破壞舊世界的暴力工具，而成為共產(chǎn)黨領導下由工農(nóng)大眾所掌握的改造社會的有力工具。在古田會議決議中，“做群眾工作”被明確為宣傳、組織、武裝群眾，幫助群眾建立黨和政權組織等，從而充分體現(xiàn)出社會改造的取向。因而，武裝斗爭也融入了社會革命的洪流之中，成為推動社會改造的手段。由軍隊開展革命動員、建立群眾的政權、群團和赤衛(wèi)隊武裝組織等，也是“朱毛式”根據(jù)地的顯著特點之一。曾志回憶，毛澤東提出紅軍要“人人要會打仗；人人要會做宣傳群眾的工作；人人要會做組織群眾的工作。”[7]P68韓偉也回憶：“我們的部隊除了打仗以外，還得做發(fā)動群眾的工作”[7]P82。“中國的紅軍是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團”[8]P86，古田會議最終確認的紅軍的政治屬性，從根本上說就是執(zhí)行社會改造的任務?？紤]到紅軍“打仗的時間、分做群眾工作的時間乃是一與十之比”[9]P57，那么，“做群眾工作”顯然是紅軍更為重要的本領。

蘇區(qū)地方武裝的建設亦同樣遵循了黨的領導，堅持革命軍隊的政治屬性。這樣，蘇區(qū)由主力紅軍、地方紅軍和群眾武裝構建了三級武裝體系，實現(xiàn)了蘇區(qū)地方軍事化，在軍事組織中實現(xiàn)對群眾的整合。中國共產(chǎn)黨正是通過對軍隊的政治改造，明確軍隊的政治屬性，使革命軍隊成為推動蘇區(qū)社會改造的工具。

(三)地方黨與革命軍隊的協(xié)同

需要強調(diào)的是，在創(chuàng)建蘇區(qū)的斗爭中，共產(chǎn)黨的地方組織和主力紅軍作為動力之源，并不是彼此孤立的。誠然，主力紅軍在開辟蘇區(qū)的過程中，也承擔著“造黨”的任務，即在動員群眾革命的過程中幫助地方建立黨組織；但是，如果是在沒有黨的基礎的地方，主力紅軍的工作也是異常艱難的。相反，如果是在地方黨組織比較健全的地方，再加上主力紅軍的力量，這一地區(qū)的動員就會容易得多。熊壽祺曾向中央報告指出，紅四軍配合有黨組織或哪怕很小一點政權的地方，就可以“傍著這一塊區(qū)域發(fā)展立刻大得成效”，政權建設、土地分配和群眾武裝都可以獲得發(fā)展。如果是在沒有地方黨組織的地區(qū)，那么即便很努力地發(fā)動群眾并創(chuàng)造了黨和群眾組織等，“只要紅軍一走，靖衛(wèi)團一回來，仍舊是白色恐怖政權，紅軍的努力，只留些政治影響，其次就一切沒有了”[10]P316-317?？梢?，只依靠主力紅軍的動員往往效果不佳，即便是努力做了群眾工作，也容易走上“流動游擊”的路子，無法建設鞏固的蘇區(qū)。也就是說，主力紅軍的動員能否產(chǎn)生持續(xù)的影響，還要考察當?shù)攸h組織建設的情況。

另一方面，主力紅軍在一地的勝利往往也能激發(fā)起當?shù)厝罕姸窢幍那榫w，使處于休眠或隱藏狀態(tài)的地方黨組織得以復蘇。閩西蘇區(qū)的開創(chuàng)就是很好的例證，紅四軍第一次入閩“重新喚起了閩西工農(nóng)的斗爭意識，……從而與湘、粵、贛邊界農(nóng)村的斗爭相呼應，更使贛南的斗爭得到掩護與援助。這次漸次分散紅軍的力量到群眾之中去發(fā)動群眾的策略，將使東南半壁完全造成赤色局面”[11]。可以說，地方黨組織和主力紅軍的互助，是二者作為改造基層初始動力的有機融合狀態(tài)。有學者指出，鄉(xiāng)村蘇維埃是農(nóng)民武裝暴動的產(chǎn)物，而武裝暴動有的是地方黨組織發(fā)起的，有的則是靠正規(guī)紅軍。在這個過程中，打土豪分田地、建立蘇維埃、建立地方武裝往往糾葛在一起，分不清誰是目的誰是手段。[12]P155主力紅軍不斷加強與地方的聯(lián)系，在群眾工作中將幫助建設黨組織放到重要的地位，有效地紓解了動員的困境，很大程度上使武裝暴動向建立政權轉化。如紅四軍第一縱隊在閩西分兵時，就在各處派出政工干部，“有黨的地方，就作區(qū)委委員或副書記，無黨地方創(chuàng)造黨，對外為紅軍政治部的代表，幫助蘇維埃工作。他代表一縱委的精神，實現(xiàn)一縱委的工作路線”[10]P305。依托地方黨組織，主力紅軍能夠調(diào)動各種有利的社會資源來推動革命，也使主力紅軍有了立足于鄉(xiāng)村社會的堅實基礎。蘇區(qū)在地方上實現(xiàn)了黨政軍的集中統(tǒng)一領導。在基層社會，三者領導機構合一，蘇維埃主席同時是黨的支部成員，黨的支部書記是蘇維埃的成員，同時他們又掌握著地方武裝。這樣的體制很有效率，很適合扎根基層開展革命的需要。

二、重構組織體系：以基層蘇維埃政權為核心建構基層社會新的組織體系

現(xiàn)代國家政權構建的過程，首先就是國家權力對社會擴張和向基層滲透的過程。中國的蘇維埃運動雖然不可避免地帶有共產(chǎn)國際的影響，但也包含著中國共產(chǎn)黨的探索、思考和創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)村社會建立起結構緊密、具有有效動員及組織能力的、以蘇維埃政權為核心，包括地方武裝和群團組織的一整套組織體系，與鄉(xiāng)村基層社會建立起實質(zhì)性的聯(lián)系，“踐行了近代國家權力向農(nóng)村社會下延的路徑和方向”[13]P161。這套組織體系既是改造基層社會的成果，亦是中國共產(chǎn)黨用以深入動員群眾和推進社會改造的有力工具。

(一)工農(nóng)民主的基層政權

在鄉(xiāng)村建立蘇維埃政權是中國革命新道路的顯著特點。蘇區(qū)革命政權的建立，總體上是個自下而上的過程，先從基層的鄉(xiāng)、縣政權再到特區(qū)、省級政權，最終建立中央政權。這個過程已經(jīng)表明了基層政權在整個蘇維埃政權體系中的基石地位。

蘇維埃的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政，“可以說是世界上最高的德謨克西的政府，也是最得群眾的擁護和愛戴的強有力的政府”[14]P83。鄉(xiāng)村蘇維埃的執(zhí)政基礎從傳統(tǒng)精英轉移到農(nóng)民，貧農(nóng)成為領導階級。興國永豐第一鄉(xiāng)的10名委員中，貧農(nóng)6人，中農(nóng)2人，手工業(yè)和富農(nóng)各1人；吉水水南第八鄉(xiāng)木口村蘇7名人員中，貧農(nóng)、中農(nóng)各3人。[15]P244；283-284鄉(xiāng)村中的各級政權像一張嚴密的大網(wǎng)，將廣大群眾緊密聯(lián)系在一起，是國家權力在基層社會的延伸，能夠?qū)崿F(xiàn)對基層社會的全面控制和改造，是蘇區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)有效治理的組織保障。各級蘇維埃成為把黨的主張與群眾聯(lián)結起來的橋梁，“其特點是接近民眾，指揮靈敏，無互相牽制之毛病”[16]P5，最大的優(yōu)點是能夠?qū)⒄酀B透到社會的最基層，延伸到每個民眾，擁有廣泛的社會職能。蘇維埃政府是一個“完全責任”的政權，“一方面是打擊反革命的武器，另一方面是工農(nóng)群眾自己管理自己的工具”[17]，在鄉(xiāng)蘇維埃下還設置各種專門的委員會負責具體工作。蘇區(qū)還劃小了各級行政區(qū)域，使基層政權能夠更加貼近群眾，在相對狹小的管轄范圍內(nèi)降低了治理成本，提升治理效能。這是蘇區(qū)基層政權的顯著優(yōu)勢，對蘇區(qū)的鞏固與各項建設事業(yè)的開展以及廣泛的民眾動員起著十分重要的作用。連國民黨也認為，蘇區(qū)行政區(qū)域的縮小，使政府與民眾益相接近，政令易達，指揮便利，更可收民主集中之效，而免鞭長莫及之弊，這是蘇區(qū)能夠“不速崩潰”的原因之一。[13]P45

蘇區(qū)基層政權是近代中國第一個能在鄉(xiāng)村層面上廣泛動員群眾參與政治和對社會進行有效管理的政權，打破了舊政權只能有效控制到縣，縣以下由士紳依靠宗族勢力等實際維系的政治格局。“在蘇維埃政權中，‘民主’一開始就兼有組織政權的方式和發(fā)揮政權的作用的雙重內(nèi)涵”[18]P231，這既體現(xiàn)了政權性質(zhì)，又賦予了工農(nóng)群眾參政的制度優(yōu)越性。蘇維埃同廣大群眾結合起來，領導群眾參加革命，成為“最能發(fā)揚民眾創(chuàng)造力的機關”，“最能動員民眾以適應國內(nèi)戰(zhàn)爭，適應革命建設的機關”，[16]P309有效提高了基層社會的治理能力。共產(chǎn)黨及其領導的革命武裝力量也是借助這種政權形式才得以在鄉(xiāng)村生存并發(fā)展壯大起來。

(二)寓兵于民的群眾武裝

“地方群眾武裝是消滅地主武裝的唯一工具。”[19]P1420武裝斗爭的勝利是蘇區(qū)能夠生存發(fā)展的首要條件。蘇區(qū)武裝力量實行主力紅軍、地方紅軍獨立師團和游擊隊、赤衛(wèi)隊、少先隊等群眾武裝相結合的模式。農(nóng)民的武裝暴動是地方群眾武裝得以形成的先導。東固暴動成立了東龍游擊隊，后來發(fā)展成為第7、第9縱隊，進而組建江西紅軍獨立第二團，又聯(lián)合贛南武裝暴動后的第15、第16縱隊組建獨立第四團，成為東固蘇區(qū)的主要武裝力量。在贛東北，弋橫暴動后將農(nóng)民革命團改編為紅14團1營1連，成為托生于群眾武裝暴動的地方紅軍，后發(fā)展為獨立第五團，是紅十軍最初的班底。在蘇區(qū)，地方群眾武裝的出現(xiàn)同革命初期的民眾動員是同一過程，“在每一個新發(fā)展的區(qū)域發(fā)動了工農(nóng)群眾斗爭以后，馬上就建立這一地方的游擊隊或赤衛(wèi)隊，群眾得著武裝就可以反抗地主武裝，就可以使斗爭鞏固和發(fā)展”[20]P268。中華蘇維埃共和國成立后，成立了省級的軍區(qū)集中統(tǒng)一領導地方紅軍。這些從群眾武裝中不斷整合而成的地方紅軍往往戰(zhàn)斗力較強，是主力紅軍最重要的戰(zhàn)略協(xié)同力量。

比之主力紅軍和地方紅軍，蘇區(qū)群眾武裝尤為引人注目?！班l(xiāng)村軍事化”正是依托全民皆兵的群眾武裝實現(xiàn)的。這些群眾武裝包括一些半脫產(chǎn)的有一定跨區(qū)域作戰(zhàn)能力的游擊隊、一般不脫產(chǎn)的以成年人為主的赤衛(wèi)軍和以青少年為主的少先隊(常并稱“赤少隊”)。他們是“前線紅軍的現(xiàn)成后備軍，是保衛(wèi)蘇區(qū)的地方部隊”，“他們之加入紅軍，他們之保衛(wèi)地方，他們之襲敵擾敵，在歷次粉碎‘圍剿’的戰(zhàn)斗中，顯示了他們極其偉大的成績，致使敵人驚為奇跡”。[21]P339-340出于保衛(wèi)本鄉(xiāng)和自身利益的考慮，相比于參加主力紅軍，蘇區(qū)群眾參加地方武裝的積極性往往更加強烈。在贛西南，1930年便已有160萬赤衛(wèi)隊、38萬少年先鋒隊以及3200有新式武裝的赤衛(wèi)軍。[22]P2181932年，在“三四月中動員群眾參加革命戰(zhàn)爭的運動中，在興國、贛縣、勝利繼續(xù)以區(qū)為單位成立赤衛(wèi)軍模范營，永、吉、泰亦開始組織”[23]P146；5月，蘇區(qū)江西省各縣都擁有脫產(chǎn)的警衛(wèi)連、游擊隊、獨立團等，永吉泰、興國、瑞金等縣的赤衛(wèi)軍完全組織起來。到1934年4月，中央蘇區(qū)共有赤衛(wèi)隊26.6萬余，少先隊15.7萬余，模范赤衛(wèi)隊5.5萬余，模范少先隊3.4萬余，合計51.3萬余。[24]P139其他蘇區(qū)情形亦大體如是。

相比于革命前鄉(xiāng)村社會存在的地主鄉(xiāng)紳所掌控的團練武裝，中國共產(chǎn)黨領導下的地方紅軍和群眾武裝與主力紅軍一樣，十分注重政治性鍛造，明確自己階級武裝的屬性和定位。特別是群眾武裝幾乎將蘇區(qū)革命群眾盡皆納入，使革命戰(zhàn)爭成為寓兵于民的真正人民戰(zhàn)爭。特別是在革命初期主力紅軍處于較大范圍流動游擊且蘇區(qū)“變動不居”的狀態(tài)時，地方群眾武裝在很大程度上承擔著拱衛(wèi)蘇維埃政權和社會改造成果的作用。

(三)無所不包的群團組織

嚴格意義上講，赤少隊也是蘇區(qū)群團組織的一類。本節(jié)的群團組織主要是指非武裝群團，包括赤色工會、雇工工會、貧農(nóng)團、婦女會、青年團、互濟會、反帝擁蘇大同盟等各種類型。在蘇區(qū)，幾乎“所有的人無論工人、農(nóng)民、婦女、老年、青年、兒童都分別參加到相應的組織中，可以說沒有一個人在組織之外”[22]P341。工會是“蘇維埃政權的柱石，是保護工人利益的堡壘，同時他又成為廣大工人群眾學習共產(chǎn)主義的學?！盵16]P317。貧農(nóng)團以鄉(xiāng)為單位，成員來源廣泛、人數(shù)眾多，雇農(nóng)、苦力和家屬也可加入，還為雇農(nóng)組織雇農(nóng)小組。貧農(nóng)團協(xié)助蘇維埃貫徹執(zhí)行土地法令，沒收和分配土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，動員群眾積極參加戰(zhàn)爭動員，對受災受難群眾實施階級互助。青年團、婦女會則分別針對青少年和婦女來組織。群團組織是傳統(tǒng)社會從未有過的新的組織形態(tài)，它們?yōu)榛鶎尤罕姷恼螀⑴c和社會地位的變化提供了可能的平臺。蘇區(qū)群團主要是按功能或成員的職業(yè)、年齡、性別分門別類，自上而下建立的，層次分明又互有交叉。群團為其相應群眾謀取切身利益，又通過有組織的生活對他們進行教育和啟迪，使群眾在參與各種活動的過程中不斷增進對黨和蘇維埃的服膺，以及對自身有組織力量的認同。

群團是黨和基層政權組織領導群眾的有效延伸，是蘇區(qū)新的社會治理模式的重要組織載體，成為中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)執(zhí)政的有力抓手，是蘇區(qū)新社會治理模式的組織載體，是中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)重構社會組織體系的偉大創(chuàng)造。革命前“個體農(nóng)民缺乏廣泛的社會聯(lián)系和利益表達渠道，社團組織則以集合的方式，為他們提供了這種聯(lián)系和渠道”[13]P55-56。群團使蘇區(qū)群眾有了完全不同于以往的社交平臺和參與機制，使每個革命群眾都可以扮演除了家庭以外的不同社會角色。盡管“群眾團體是群體本身的斗爭組織，不是政權機關”[25]P1329，但群團接受共產(chǎn)黨和蘇維埃的領導，是它們與群眾直接聯(lián)系的紐帶，有力地保障了群眾政治參與渠道的暢通和蘇維埃各項政令的落實?！敖魈K維埃數(shù)年來斗爭的許多經(jīng)驗告訴我們，蘇維埃工作的進步定要有各種革命團體的工作的配合，如在查田運動中貧農(nóng)團表現(xiàn)了非常偉大的作用。在群眾團體不強的地方，蘇維埃工作的發(fā)展亦薄弱?！盵26]P355-356這些無所不包的群團與鄉(xiāng)村蘇維埃一起，如同千百條經(jīng)絡聯(lián)結每個神經(jīng)末梢一樣，將分散的群眾整合起來，“發(fā)展了群眾的力量，提高了群眾的情緒”[27]。蘇區(qū)群團組織將分散、孤立的個體結合起來，提高整個社會的組織化程度，改變工農(nóng)群眾在政治上的弱勢地位，促進群眾個體對革命的認同，也是中國共產(chǎn)黨得以有效治理基層社會的重要組織保障。

三、革新運行機制：開創(chuàng)了以群眾政治參與為顯著特征的社會運行機制

國家權力如何在基層社會運行，基層政權與社會的互動，政治制度建構及其實際的效能，這些問題在社會變遷的研究中向來備受關注。就蘇區(qū)來說，因為革命的目標，共產(chǎn)黨必然與原來鄉(xiāng)村社會中的統(tǒng)治精英產(chǎn)生沖突，這就要求共產(chǎn)黨要靠動員群眾來打破舊的力量平衡，重塑社會政治結構?！耙粋€強大政黨的特征之一，就是有足夠的能力動員起多數(shù)國民以支持其政治目標”[28]P321，中國共產(chǎn)黨能夠掌握并改造基層社會，關鍵還是在于通過有效的動員將蘇區(qū)群眾從以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)社會中解放出來，重構為有革命信仰的行為主體，使他們能夠通過前述組織體系參與到改造基層社會的斗爭中來，并在斗爭中培育他們的政治參與能力，實現(xiàn)“人的改造”。從這個意義上講，蘇區(qū)基層社會組織體系運行機制的革新和群眾行為方式的轉變，正有如一枚硬幣的兩面。廣泛的有組織的政治參與“使絕大多數(shù)民眾深切地體味到新政治的氣氛，同時也極大地擴大著新政治的力量和影響，民眾在廣泛參與中與蘇維埃政治成為一體”[2]P302，既夯實了中國共產(chǎn)黨在基層社會的執(zhí)政基礎，又匯集起推動社會改造的主體力量。

(一)由動員到參與改變了工農(nóng)群眾與政治“絕緣”的狀態(tài)

動員是蘇區(qū)基層組織體系最重要的運行機制，領導群眾參與革命斗爭是群眾動員的第一手段。在蘇區(qū)創(chuàng)建時期，中國共產(chǎn)黨往往靈活運用如組織暴動并建立群眾武裝、創(chuàng)建革命政權、組織群眾團體、開展經(jīng)濟斗爭以及在群眾中營造階級意識等動員手段；[29]在蘇區(qū)鞏固特別是蘇維埃中央政府建立后，組織化的動員是蘇維埃政權體系重要的工作方式。黨動員并組織群眾參加到改造基層社會的斗爭中來，改變了傳統(tǒng)社會中群眾與政治“絕緣”的狀態(tài)，群眾積極組織起來、武裝起來，投身革命運動之中，匯聚起將參加革命視為己任的工農(nóng)群眾的創(chuàng)造力。

在動員后的政治參與中，工農(nóng)群眾也得到極大的提高。“工農(nóng)的進步極快，他們一掌握政權，在共產(chǎn)黨的領導教育之下，管理政治，有條有理?！盵14]P84工農(nóng)群眾參與社會事務能力的提升和受教育、長本領的自覺，也只有在廣泛的政治參與中才能實現(xiàn)和產(chǎn)生。正如凱豐所言：“要真正的反對迷信，只有艱苦的說服群眾，吸收他們參加一切社會的活動、社會的工作，吸收他們參加斗爭，在工作中、斗爭中來改造他們，洗刷他們的腦筋。……為什么你們現(xiàn)在不信神鬼了，因為參加了工作，參加了斗爭，在工作中，在斗爭中洗去了這些東西?！盵30]P246工農(nóng)群眾在革命中的所作所為，證明他們只是缺乏堅強有力的組織領導和科學理論的啟發(fā)。當群眾得到先進政黨的組織和科學理論的動員后，他們便前所未有地覺悟和組織起來。蘇區(qū)群眾將組織起來視為榮耀，“每每一個群眾，他只要參加了一個革命群眾組織，他們常常對其他革命群眾說：我們都是同志，我們都是共產(chǎn)黨。群眾知道做了共產(chǎn)黨是光榮的”[20]P156。工農(nóng)群眾一改舊社會與政治“絕緣”的境況，以前所未有的社會責任感參加革命，在科學理論的指引下第一次明確地建立起了理想社會的目標，并有著強烈的向往和追求，依靠自己的力量改造社會。尤其是蘇區(qū)“吸引很多婦女參加蘇維埃工作”，“婦女委員是經(jīng)常在群眾中領導婦女參加一切斗爭”。[31]P505經(jīng)濟上的翻身和舉辦婦女夜校等形式的社會教育，根本改變了婦女在基層社會政治格局中的地位，使她們能夠平等地參與政治。1933年，蘇區(qū)江西省16個縣的縣級女干部共有27人，興國有20多名婦女擔任鄉(xiāng)蘇主席，“鄉(xiāng)政府及區(qū)縣政府亦統(tǒng)統(tǒng)有女子當選委員”[32]P12。婦女在基層政權中承擔較多的角色，很多成長為革命骨干，活躍在各項工作中。

(二)為群眾參與政權建設和監(jiān)督開辟多種渠道

列寧指出：“‘政權歸蘇維?！?，就是對整個舊的國家機構，對這種阻撓一切民主措施的官吏機構，來一個根本的改造，取消這種機構，代之以新的、人民的機構，真正民主的蘇維埃機構，即有組織的、武裝起來的大多數(shù)人民——工人、士兵、農(nóng)民的機構，使大多數(shù)人民不但在選舉代表方面，而且在管理國家、實現(xiàn)改革和改造方面，能夠發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性?！盵33]P160在蘇區(qū)，“每個革命群眾都要參加政權”[34]P861?！耙惶K大”通過的“憲法大綱”規(guī)定，16歲以上的工農(nóng)兵都可以“直接派代表參加各級工農(nóng)兵蘇維埃的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務”[35]P110。選舉是群眾參加基層政權的基礎，群眾可以選出自己的代表。選舉時，每個鄉(xiāng)蘇或市蘇都分成幾個單位進行?！岸K大”之前的選舉還實行了候選名單制度，選民可以事先醞釀，有所準備。經(jīng)過這次選舉“使民眾對于行使管理國家機關的權利的基本步驟——蘇維埃的選舉，有了完滿的辦法，保證了蘇維埃政權鞏固的基礎”[16]P308。蘇維埃的民主還“見之于市與鄉(xiāng)的代表會議”[16]P308，由選舉產(chǎn)生的代表與居民建立固定的聯(lián)系。作為政權觸角的末梢，便利了蘇維埃政令的傳達與執(zhí)行，打通了黨和蘇維埃與群眾聯(lián)系的“最后一公里”。代表每半年改選一次，接受群眾的監(jiān)督，群眾有撤銷不合格代表資格的權力。鄉(xiāng)蘇代表通過召集經(jīng)常的會議履行職能，閩浙贛蘇區(qū)還把中央規(guī)定的十天召開一次的鄉(xiāng)蘇代表會議改為每周一次，提高會議頻次和效率。蘇維埃的組織與任務相統(tǒng)一，“蘇維埃組織要適合于革命斗爭的任務，新發(fā)展的區(qū)域和斗爭深入的區(qū)域，城市與鄉(xiāng)村均應建立不同的組織。同時，隨著新任務而擴大組織，隨著任務完成而縮小組織，組織和任務不可分離”[36]P1282。在市蘇、鄉(xiāng)蘇下面，設有各種固定或臨時的委員會，這種組織與任務相結合的運作方式，再輔以各類群團，便“可以使一切建設工作，動員工作，深入公民中去，公民對蘇維埃的意見也容易反映到蘇維埃來”[37]P459。此外，通過不同規(guī)模和范圍的群眾大會來動員和組織群眾，也是基層政權實際運作的一種重要方式，是動員民眾參與政治的又一經(jīng)常方式。

在蘇區(qū)，群眾可以通過選舉來行使民主權利，能夠“話事”，還可以對蘇維埃工作人員進行監(jiān)督、獎懲和罷免，這愈加加深了他們對黨和蘇維埃的信任。群眾可以通過專門機構履行監(jiān)督職能。1932年9月，各級工農(nóng)檢察部設立控告局，賦予群眾當發(fā)現(xiàn)干部有違反蘇維埃政綱政策及貪污浪費、官僚腐化、消極怠工等現(xiàn)象時，具有控告檢舉的權利。為方便群眾舉報，在各機關單位、街道路口普遍設立了控告箱。群眾還可以通過參加突擊隊、輕騎隊等履行監(jiān)督職能。突擊隊的隊員不脫產(chǎn)，利用空閑或休息日以公開的突擊檢查和暗訪方式監(jiān)督蘇維埃及干部；輕騎隊是共青團發(fā)起的，通過公開的活動，采取常規(guī)檢查和突擊檢查結合的方式由青年對官僚主義、消極怠工、貪污腐化分子實施監(jiān)督。各級工農(nóng)檢察委員會還建立了不脫產(chǎn)的工農(nóng)通信員隊伍，與突擊隊、輕騎隊一并構成了嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。此外，對不涉及犯罪的官僚主義和貪腐分子，蘇區(qū)還由工農(nóng)檢察部出面召集組成群眾法庭，通過群眾審判的方式，讓到會群眾都有發(fā)言權和表決權，既監(jiān)督了干部，又教育了群眾。

(三)使群眾普遍接受教育，塑造其階級意識并提升政治參與的能力

蘇區(qū)“對農(nóng)民的教育與訓練，主旨在為其提供新思想新知識的授受渠道，引導其思想認識和價值觀念日漸更新，培養(yǎng)其參與政治的基本能力，進而結成有組織的強大社會力量”[13]P158。教育是中國共產(chǎn)黨啟發(fā)群眾革命意識的重要手段，群眾在政治參與過程中也產(chǎn)生了接受教育的內(nèi)在需求。政黨與群眾在共同革命目標的驅(qū)使下，在教育問題上可謂一拍即合。如張聞天指出，鍛煉與教育農(nóng)民等小資產(chǎn)階級群眾，可以“使他們在無產(chǎn)階級先鋒的領導之下為蘇維埃政權的發(fā)展與鞏固而斗爭。而且使蘇維埃政權變?yōu)樽顝V大民眾的政權，正是為了更有力量的領導革命戰(zhàn)爭，保障革命戰(zhàn)爭的勝利”[38]。

蘇區(qū)面向適齡兒童開展基礎教育，使工農(nóng)子女最大限度地享有受教育的基本權利。同時，蘇區(qū)還廣泛開展各種社會教育，設立識字運動委員會，會同群團發(fā)起群眾的識字運動，大力掃除文盲，使社會教育幾乎覆蓋了所有需要獲得文化知識的群眾。蘇區(qū)教育具有鮮明的階級取向，著力引導群眾樹立正確的階級觀念，具有強烈的意識形態(tài)塑造功能。蘇區(qū)教育形式豐富，因地制宜，通俗生動，便于群眾接受和掌握。除了有組織的教育外，繁盛一時的各種報刊、遍布城鄉(xiāng)的革命標語、形式生動豐富又喜聞樂見的革命文藝如戲劇和革命山歌，以及各種紀念性的群眾大會，都在提高群眾文化水平和政治參與意識方面發(fā)揮著重要的作用。

經(jīng)過教育的蘇區(qū)群眾樹立起全新的意識形態(tài)和價值體系，馬克思主義及其中國化時代化的成果被群眾所掌握——盡管這種掌握是初步和不完全的，有的不夠準確甚至添加了些迷信的色彩——但新的話語體系的構建和群眾對其的價值認同是不爭的事實。蘇區(qū)群眾的精神面貌和價值觀念發(fā)生根本性的變化，普遍具備了階級意識和一定的政治常識?！胺饨ㄓ^念，在工農(nóng)群眾的腦筋中，大半可以說是洗清了。即使在一個僻陋的農(nóng)村中，他們不分男女，在一處開會工作，并且農(nóng)協(xié)的委員也有婦女擔任的，他們絕沒有什么避嫌。同時更沒有如反動派所宣傳的那樣謠言的事實發(fā)生?！盵39]P110“作為一場全方位的革命運動，蘇維埃革命在打擊和摧毀舊的政治制度的同時，對傳統(tǒng)社會思想和封建陋習進行了徹底的改造?！盵40]P272蘇區(qū)社會的傳統(tǒng)風俗也得到改造，亦是對附著其上的舊權力體系的革新。比如于都橋頭在革命前始終不斷的械斗，“后來在共產(chǎn)黨領導下，他們的斗爭就轉變?yōu)殡A級斗爭”[26]P447。共產(chǎn)黨正是通過階級的教育，使群眾明確了對徹底改造舊社會、創(chuàng)造新社會這個革命目標的高度認同，增進了群眾組織起來的“黏合度”，使蘊含在群眾中的力量由“標量”變?yōu)榱恕笆噶俊薄Ｈ罕姲呀邮芴K維埃的政治教育和直接的政治參與統(tǒng)一起來，成為有明確目標的革命者，他們樹立起階級觀念、平等意識和追求未來美好社會的遠大理想并積極付諸行動，以主體力量參與到革命中來，產(chǎn)生了很多很好的創(chuàng)造，為革命作出了卓越的貢獻。

四、結語

中國共產(chǎn)黨領導的蘇維埃運動與這之前中國其他政治力量領導的革命都不同，它第一次切實變革了基層社會，建立了新的基層組織體系和政治結構并創(chuàng)造了以群眾參與為主要特征的運行機制，使政黨與基層群眾建立起了血肉聯(lián)系。蘇區(qū)群眾積極擁護中國共產(chǎn)黨領導的蘇維埃政權，通過廣泛的政治參與匯入到生動的革命圖景中來，推進了蘇維埃運動的深入開展。改造基層社會既是中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)執(zhí)政的路徑，又是蘇區(qū)執(zhí)政的重要成就，使廣袤蘇區(qū)成為中國共產(chǎn)黨能夠掌握并動員社會資源的鞏固根據(jù)地。作為一以貫之“偉大社會革命”的階段性成果，也為新中國國家治理積累了寶貴經(jīng)驗。今天，在“大歷史觀”下觀察，我們會發(fā)現(xiàn)，有效的基層治理是中國特色社會主義國家治理的基石。近年來，無論是脫貧攻堅還是掃黑除惡專項斗爭，也都有著提升基層治理能力的戰(zhàn)略考量。在中國特色社會主義新時代，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和基本方略，也要求我們溯源中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史起點，從蘇區(qū)執(zhí)政的探索中汲取在新時代奮力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史鏡鑒，從而真正“為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻”[41]P40。