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談高崖水庫后扶持項目實施管理措施

2023-01-11 17:03于林軍
山東水利 2022年9期
關鍵詞:水庫移民評估

于林軍

(昌樂縣荊山水庫運營維護中心,山東 昌樂 262407)

水庫移民后期扶持工作涉及庫區(qū)和移民安置區(qū)社會、經濟、文化多個方面,具有政策性強、專業(yè)性強、涉及面廣的顯著特點,對國土資源利用規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃等方面有重大影響。水庫移民后扶項目實施管理是水庫移民工作的重要內容,

1 昌樂縣水庫移民基本情況

1.1 昌樂縣水庫移民人口情況

昌樂縣大中型水庫移民主要集中在高崖水庫,該部分移民共2 922戶9 777人,占全縣移民人口的78.45%。庫區(qū)和移民安置區(qū)教育落后,移民文化程度低。調查的移民中有82.93%的人口只有初中以下文化程度。移民年齡結構不合理,老齡化明顯,調查移民中46歲以上年齡人口共計1 493人,占調查移民的46.41%。移民人均土地資源有限,移民勞動力大量滯留在第一產業(yè)和二、三產業(yè)的最低層,移民收入增長緩慢。

1.2 移民項目實施管理

昌樂縣移民項目實行全過程管理,包括項目前期工作、項目實施、項目竣工驗收、項目的檔案管理。項目前期工作包括項目責任主體的確定、項目的年度申報及審批、項目實施方案編制與審批。昌樂縣向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達年度計劃指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知村計劃指標、村編報項目年度計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總報縣移民局、縣級移民管理部門編制年度計劃、報上級移民管理部門審批。年度計劃審批后選擇設計單位、簽訂設計合同,編制實施方案。承擔項目實施方案編制的單位,必須具有相關行業(yè)丙級(含丙級)以上設計資質。年度項目根據審批的項目實施方案組織實施,項目實施完成后,按相關規(guī)定及時辦理竣工驗收和移交手續(xù),明晰工程產權和使用權,明確管護主體,落實管護責任。

1.3 移民項目資金管理

昌樂縣項目資金實行縣級報賬制,縣移民辦組織項目實施,上報工程進度和用款計劃,按程序申請報賬;昌樂縣財政局負責項目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算。移民后期扶持項目竣工后,項目實施單位及時提報項目驗收申請,由縣移民工作領導小組組織縣評審小組成員單位對相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項目進行驗收;項目驗收合格后,項目建設單位及時辦理移交手續(xù),交付移民村(組)。

驗收成果在移民村(組)公示,包括項目實施方案、施工單位、監(jiān)理單位、資金使用情況等,公示時間不少于5 d。項目資金按批準的項目建設內容和施工進度進行報賬。

2 移民項目管理存在的問題

昌樂縣移民后扶項目給當地移民的生產生活帶了便利,已經形成較為完善的移民后扶項目的管理體系。但經后期調查發(fā)現,移民項目實施管理除制度不完善、保障措施不強外,主要還存在以下問題亟待完善。

2.1 后扶項目投資少

移民扶持項目資金屬補助性資金,在不強制地方財政配套,移民又無自籌能力或不愿意出資情況下,平均單個項目投資不足15萬元。

2.2 移民勞動力質量偏低

因受教育程度低,高素質人才缺乏,移民主要靠外出打工增加收入,缺少技術的移民只能從事低附加值的體力勞動。

2.3 農業(yè)產業(yè)增收難度大

昌樂縣農民人均耕地面積0.15 hm2,高崖水庫移民人均耕地面積僅為0.025 hm2,移民人均耕地少,且農業(yè)基礎設施不夠完善,綜合生產效益低。

3 移民項目實施建議

3.1 加強移民產業(yè)扶持,科學統(tǒng)籌規(guī)劃項目

針對不同區(qū)域的地形地貌、地理位置,利用當地自然條件及周邊資源發(fā)展農業(yè)產業(yè)。對雜亂、分布零散的種植品種和模式進行整合,提高單位土地種植產出和收益,帶動移民發(fā)展積極性??茖W地利用現代生物技術,調整農業(yè)結構,合理規(guī)劃布局生產、養(yǎng)殖區(qū)等功能分區(qū),體現區(qū)域特色與地方特色。在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上,以點帶面,整村推進,擴大產業(yè)發(fā)展受益群體和惠及面。

3.2 立足就業(yè)教育培訓,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

通過培訓,盡量使移民勞動力掌握1~2門農業(yè)實用技術或就業(yè)技能,促進提高移民就業(yè)增收能力,為村產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。為了達到使移民勞動力掌握農業(yè)實用技術或就業(yè)技能的目標,結合當地資源和產業(yè)發(fā)展現狀,以及群眾的勞作和生產習慣,確定移民培訓,包括農業(yè)技能培訓、就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)技能培訓3種方式。

3.3 完善項目實施制度,降低項目實施風險

1)完善移民意愿調查。移民項目關系到移民的切身利益,意愿調查能充分發(fā)揮移民群眾的積極性,也能更好為政府投資哪個項目提供決策依據,以戶為單位,以問卷調查的方式就相關項目征求移民的具體想法和要求,比如“搬遷意愿和方式、建房方式、基礎設施完善、產業(yè)發(fā)展、教育培訓等”。

2)完善幫扶對象公示制度。按照“公開、公平、公正”的原則,幫扶對象的名單及有關情況要在項目村組進行公示,接受群眾監(jiān)督。

3)完善風險評估制度。評估分析項目的合法性、項目的合理性、項目的可行性、涉穩(wěn)風險的可控性。從識別本相關項目可能存在的風險因素,確定政策宣傳、資金管理、工程實施、生產環(huán)境等4個方面進行分析。

3.4 加強實施監(jiān)測評估,及時反應后期扶持效果

1)完善大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估政策法規(guī),確定評估的基本價值、基本程序、基本方法、責任主體和評估結果的運用。

2)建立多元主體參與的移民后期扶持監(jiān)測評估體系,允許各種社會力量公開參與到移民后期扶持監(jiān)測評估實踐中來。以獨立第三方為主,社會審計機構、社會(媒體)輿論、移民與非移民共同參與,構成移民政策評估主體結構,使得大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作更加科學、合理。

3)改進大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估手段和方法。從移民管理體制機制健全、資金發(fā)放與項目管理、群眾參與及滿意度、后期扶持工作開展與區(qū)域社會經濟資源優(yōu)化、移民社區(qū)發(fā)展分析、與循環(huán)經濟和綠色發(fā)展等政策的契合性等方面考慮完善當前的移民后期扶持監(jiān)測評估指標體系。

4)重視大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估成果的運用,對存在的問題及時分析,補齊短板,對發(fā)現的典型經驗及時總結和推廣。

3.5 完善項目實施保障措施,確保項目有序推進

強化項目實施的組織領導,成立縣鄉(xiāng)兩級工作領導小組,由縣、鄉(xiāng)政府主要領導任組長,各相關部門為成員負責具體落實。建立健全責任落實制度,明確工作流程,將項目各項任務層層落實到村、到戶、到人。落實項目經費保障措施,縣政府拿出專項經費,用于項目村組織實施、專項督導、項目評估、表彰獎勵等。為項目實施提供穩(wěn)定環(huán)境,對群眾反映強烈,調解難度較大,較長時間未化解,可能引發(fā)群體性事件和領導批示、包案的重大糾紛案件,實行掛牌督辦,及時妥善處置緊急突發(fā)事件。

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