成良葉，張慶軍，成 昊

（1.濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濱州 256600；2.山東金至工程咨詢有限公司，山東 濱州 256600）

韓墩灌區(qū)始建于1958年，控制面積13.56萬hm2，耕地面積8萬hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積6.4萬hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積6萬hm2。該灌區(qū)經(jīng)60余年的持續(xù)開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已形成了比較完善的灌、排工程體系，但由于歷史的原因，缺乏統(tǒng)一的岸線利用規(guī)劃，岸線利用混亂的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使主干渠供水安全和生態(tài)功能受到一定影響，亟需編制主干渠岸線利用管理規(guī)劃，嚴(yán)格水域岸線用途管制，劃定主干渠岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)范圍，對(duì)不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行清除或調(diào)整。

1 主干渠岸線利用現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 主干渠利用現(xiàn)狀

1）總干渠。韓墩灌區(qū)主干渠總長(zhǎng)135.59 km，包括總干渠、潮河干渠、過徒干渠和馬新干渠。總干渠起自韓墩引黃閘，北至潮河渡槽，長(zhǎng)29.14 km，底寬22.5～27 m，設(shè)計(jì)引水位2.0～2.32 m，設(shè)計(jì)引水流量60 m3/s。總干渠堤防長(zhǎng)29.23 km，設(shè)計(jì)頂寬4 m?？偢汕F(xiàn)有支渠44條，主要引分水建筑物有渠首攔沙閘、引黃閘、谷家節(jié)制閘和五七節(jié)制閘5座，渡槽1座，分水閘58座，橋梁19座?？偢汕枪鄥^(qū)輸水供水的關(guān)鍵工程，由于跨渠橋梁和閘壩等建筑物工程較多，岸線利用率也最高。其中，總干渠鐵路橋占用岸線長(zhǎng)度2.01 km；公路橋占用岸線長(zhǎng)度1.76 km；生產(chǎn)橋占用岸線長(zhǎng)度2.78 km；攔河閘壩占用岸線長(zhǎng)度3.75 km，其他穿渠、穿堤建筑物占用岸線長(zhǎng)度3.07 km。

2）潮河干渠。潮河干渠位于沾化區(qū)境內(nèi)，起自總干渠，北至十字河，長(zhǎng)45.76 km，控制灌溉面積1萬hm2，設(shè)計(jì)底寬9.5～11 m，最大流量20 m3/s，現(xiàn)有各類建筑物35座。潮河干渠兩側(cè)為堤防，頂寬6 m；有支渠15條，總長(zhǎng)44.9 km。潮河干渠現(xiàn)狀岸線利用率最高的是公路橋和生產(chǎn)橋，共占用岸線長(zhǎng)度4.92 km，攔河閘壩及穿堤建筑物占用岸線長(zhǎng)度4.74 km。

3）過徒干渠。過徒干渠位于沾化區(qū)境內(nèi)，起自潮河渡槽，中游穿越徒駭河底，下游至秦口河，長(zhǎng)22.69 km，渠底寬7～18.5 m，設(shè)計(jì)流量20 m3/s，灌溉面積2.13萬hm2，有各類建筑物43座。過徒干渠現(xiàn)狀岸線利用率最高的是橋梁工程，其次是攔河閘壩及穿堤建筑物。其中，橋梁工程占用岸線總長(zhǎng)度5.61 km；閘壩及穿堤建筑物占用岸線總長(zhǎng)度3.69 km。

4）馬新干渠。馬新干渠位于沾化區(qū)境內(nèi)，起自總干渠，流經(jīng)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)38 km，設(shè)計(jì)最大流量4～18 m3/s，控制面積2萬hm2，灌溉面積1萬hm2，現(xiàn)有建筑物32座。干渠設(shè)計(jì)堤頂寬5 m，共有支渠13條，總長(zhǎng)53.3 km。馬新干渠現(xiàn)狀岸線利用率最高的也是橋梁，其次是攔河閘壩及穿堤建筑物。馬新干渠橋梁共占用岸線長(zhǎng)度5.54 km；攔河閘壩及穿堤建筑物共占用岸線4.76 km。

1.2 主干渠岸線利用存在的問題

由于韓墩灌區(qū)缺乏河渠岸線利用規(guī)劃，因而長(zhǎng)期存在著岸線利用不規(guī)范的問題。

1）岸線利用項(xiàng)目日益增多，給主干渠帶來安全隱患。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉河渠建設(shè)項(xiàng)目日益增多，河渠岸線開發(fā)利用程度高，但由于許多涉渠建筑物年代久遠(yuǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分生產(chǎn)橋和穿渠建筑物破損嚴(yán)重，現(xiàn)有的建筑物岸線利用對(duì)主干渠安全帶來隱患。

2）岸線開發(fā)利用管理滯后。目前利用河渠岸線的多為水利、交通、市政、環(huán)保和油田等部門，灌區(qū)主管部門對(duì)岸線利用項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，岸線利用部門和行業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而造成了主干渠岸線資源的利用配置不夠科學(xué)，有的岸線利用單位建設(shè)項(xiàng)目存在多占少用的情況，造成岸線資源的浪費(fèi)。有的地方對(duì)岸線過度開發(fā)和無序開發(fā)，忽視了岸線的治理保護(hù)，給渠道輸水安全和渠道穩(wěn)定造成了一定隱患；有的岸線利用項(xiàng)目對(duì)上下游、左右岸之間的關(guān)系處理欠妥，給流域管理帶來困難。

3）岸線利用管理執(zhí)法力度不足。由于缺乏統(tǒng)一的岸線利用管理規(guī)劃，渠道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查缺少依據(jù)，管理執(zhí)法難度較大，不按防洪評(píng)價(jià)報(bào)告要求進(jìn)行補(bǔ)償。還有的建設(shè)項(xiàng)目由于行政干預(yù)，不按項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)，甚至存在偷建現(xiàn)象。由于岸線利用機(jī)制不完善，所以，難以有效地規(guī)范和管理岸線利用行為。

4）缺乏有效的岸線利用補(bǔ)償手段。目前岸線利用缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和政策，利用單位可以無償獲取岸線資源，這種利用方式與岸線管理的巨額投入極不適應(yīng)，不利于岸線的開發(fā)利用，造成岸線資源管理難度較大。

2 岸線利用保護(hù)建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合《山東省水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》與《山東省水功能區(qū)劃》等規(guī)劃要求，考慮到渠道岸線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮岸線的資源屬性和功能屬性，建議對(duì)當(dāng)前的渠道岸線利用進(jìn)行以下調(diào)整規(guī)范：

2.1 按照輸供水要求，對(duì)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整

一是清除渠道岸線范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等阻水建筑物，清除阻礙渠道輸水的灘地占用項(xiàng)目，清除影響過流的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、漁業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、高稈農(nóng)作物、蘆葦場(chǎng)等。二是拆除或改建影響渠道輸水安全的阻水橋梁等阻水建筑物，消除岸線利用項(xiàng)目對(duì)渠道供水造成的不利影響。

2.2 按照水法規(guī)的要求，調(diào)整渠道岸線利用項(xiàng)目

1）嚴(yán)格執(zhí)行排污口水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放要求，實(shí)施污染物負(fù)荷總量控制，限期治理不達(dá)標(biāo)污水的排放，治理污染物負(fù)荷總量超標(biāo)的排污口，調(diào)整不適當(dāng)?shù)呐盼劭谖恢谩?/p>

2）清除水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口、礦渣堆場(chǎng)和垃圾處理廠、砂石碼頭、污染企業(yè)等岸線利用項(xiàng)目，清除影響水源地水質(zhì)的岸線利用項(xiàng)目。

3）調(diào)整和遷建對(duì)水源地有重大影響的岸線利用項(xiàng)目，禁止新建影響水源地的岸線利用項(xiàng)目。

2.3 妥善處理上下游與左右岸關(guān)系

一是加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)或水資源保護(hù)區(qū)上游河段的保護(hù)，避免上游河段對(duì)下游河段的水質(zhì)產(chǎn)生不利影響，清除和調(diào)整現(xiàn)有的影響岸線利用項(xiàng)目。二是按左右岸取、排水口和功能區(qū)要求，采取調(diào)整和清除措施。三是統(tǒng)籌考慮渠道穩(wěn)定、渠道輸水安全與沿岸城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。清除影響防洪、渠道穩(wěn)定和城市建設(shè)規(guī)劃的岸線利用項(xiàng)目。

2.4 合理利用岸線資源，實(shí)現(xiàn)合法、有序、高效利用

一是調(diào)整岸線資源利用不合法或效率不高的項(xiàng)目，優(yōu)化岸線資源配置。重點(diǎn)調(diào)整城區(qū)段岸線利用效率不高的項(xiàng)目，以提高岸線資源的利用效率。二是科學(xué)布置岸線開發(fā)利用項(xiàng)目，節(jié)約有限的岸線資源，使更多的部門共享岸線，利用岸線。三是合理確定每個(gè)岸線利用項(xiàng)目的占用岸線長(zhǎng)度，堅(jiān)決杜絕多占少用的現(xiàn)象，嚴(yán)禁閑置已占用的岸線資源。

3 岸線利用管理保障措施

3.1 完善法律法規(guī)體系，依法合規(guī)利用岸線資源

建立健全岸線資源利用法律法規(guī)和政策體系，政府要盡早制定岸線利用管理?xiàng)l例，明確管理權(quán)限，確定責(zé)任主體和執(zhí)法主體。有關(guān)部門也要制定河渠岸線利用項(xiàng)目的補(bǔ)救措施，為管理和執(zhí)法部門提供補(bǔ)償依據(jù)。也要制定岸線利用收費(fèi)政策，取之于岸線利用，用之于岸線保護(hù)。

岸線管理和執(zhí)法部門要對(duì)岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，參與水行政許可審批、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)不符合岸線利用管理和保護(hù)的違規(guī)行為，及時(shí)予以糾正。

3.2 落實(shí)岸線利用管理規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批

岸線功能區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度，嚴(yán)厲打擊擅自建設(shè)不符合岸線利用管理的項(xiàng)目。當(dāng)前，水行政主管部門除對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防洪評(píng)價(jià)審查外，還要審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)渠道的穩(wěn)定性和安全性影響，確保建設(shè)項(xiàng)目不給渠道造成安全隱患。

3.3 探討有償使用制度，確保岸線資源高效利用

渠道整治工程是岸線可持續(xù)利用和保護(hù)的前提和保障。為高效和可持續(xù)利用岸線資源，更好地發(fā)揮岸線的功能，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)渠道綜合整治等工程建設(shè)措施，提高渠道的防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障渠道穩(wěn)定，完善渠道功能。為加快渠道綜合整治工程建設(shè)，深入探討岸線利用的有償機(jī)制，保證渠道整治和岸線保護(hù)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和管理

目前，韓墩灌區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建和在建項(xiàng)目的普查、監(jiān)測(cè)和管理。對(duì)主要渠段岸線利用項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和研究積累觀測(cè)資料，建立岸線利用建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)各類岸線利用項(xiàng)目的工程特性和河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全的影響數(shù)據(jù)，為今后的岸線利用項(xiàng)目管理提供依據(jù)。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民岸線利用保護(hù)意識(shí)

當(dāng)前，人們對(duì)寶貴的岸線資源認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)岸線保護(hù)力度不夠。個(gè)別地方過度開發(fā)利用岸線資源，忽視了對(duì)岸線資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)岸線保護(hù)措施的實(shí)施，形成全社會(huì)關(guān)心岸線資源、珍惜岸線資源和保護(hù)岸線資源的良好氛圍。