孟 宇

(遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司沈陽分公司，遼寧 沈陽 110003)

農村水系是指位于農村地區(qū)的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)承擔著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖及景觀等功能。農村水系不僅是農業(yè)生產的基礎，也是農村水環(huán)境的重要載體和鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。遼寧農村水系面廣量多，治理力度遠遠不足，流域面積在200km2以下的河道尚未開展大范圍治理，還未全面開展生態(tài)環(huán)境整治工作，相當一部分農村區(qū)域還存在河道生態(tài)環(huán)境惡化嚴重的問題，尤其是城鄉(xiāng)接合區(qū)域尤為嚴重。農村河湖水系存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是河湖淤塞萎縮、連通不暢。農村河湖普遍存在著不同程度的淤積阻塞，部分河湖甚至萎縮，平原河網(wǎng)地區(qū)斷頭河、斷頭河問題依然存在，河流之間水系連通功能喪失，自然環(huán)境和生態(tài)功能不僅消失，河道之間的水流流動、水體凈化、水文化景觀等功能也無法實現(xiàn)。二是水生態(tài)空間被擠占，農村河湖水域空間遭受擠占，河道岸線由于人類活動，其自然形態(tài)破壞情況較為嚴重。河道汛期行洪受山區(qū)侵占河道影響十分嚴重。三是河湖生態(tài)流量保障不足。遼寧農村河道缺水斷流現(xiàn)象較為普遍，部分地區(qū)農村河道長年缺水斷流，河道功能瀕臨退化。近些年來，對于農村水系管理研究取得一定成果，但是對其管護模式的研究還相對較少，為此文章針對遼寧省農村水系存在的問題及現(xiàn)行管理體制弊端，總結分析現(xiàn)行管護問題，研究適宜農村水系管理的四種智慧管護創(chuàng)新模式，并將研究成果成功應用于盤山水系農村水系連通項目的建設管理。

1 農村水系現(xiàn)行管理弊端

1.1 重建輕管，管理粗放

農村河道水系治理施工規(guī)劃周期較短，工程治理完成后需要運維和管理的周期較長，項目建設法人和管理人員模糊的職責分工是重建輕管的根源所在，農村水系管理和建設存在兩層體制。中央投資是農村水系治理的主要資金來源，省水利廳是項目建設立項決策單位，市縣水利部門主要負責工程管理。中央資金大都不考慮農村水系治理建設配套管理項目和資金，也不對治理項目進行直接管理。市縣對其建設配套資金存在較大難度，更對管理配套資金無力承擔。農村水系管理單位承擔直接的管理職責，卻通常不能決定管理設施投資費用。一般隨著河道治理工程完工投資也就結束了，設施重新管理資金一開始就沒有，使得河道治理工程的運維和養(yǎng)護很難得到有效管理，工程設施年久老化失修現(xiàn)象較為嚴重。

1.2 機制不成熟，力量薄弱

河湖管理部門較多，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)、農業(yè)農村及公安等多個部門。隨著遼寧省河長制的施行，各縣區(qū)已形成以河長為中心的河湖管理體系，但我省河長制處于起步階段，部分制度和機制仍不夠完善，部門聯(lián)動機制仍不成熟。

目前，遼寧省河湖管理保護行政執(zhí)法隊伍能力建設不完備，基層地區(qū)的專業(yè)執(zhí)法隊伍人員短缺，水利執(zhí)法方面資金投入較少，造成硬件設備落后，水行政執(zhí)法信息化建設滯后。

2 農村水系管護創(chuàng)新模式研究

農村水系管理體制改革應全面提高河道管理能力，引入水系管理模式便捷化等先進理念，積極推動水系智慧管理模式，利用視頻監(jiān)控、數(shù)字模型、無人機航拍等先進設備和手段監(jiān)控河流水系運行情況，實現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、用”一體化模式，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的防洪、水資源、水文化、生態(tài)環(huán)境保障。

農村水系管理模式研究的目的是通過建立良好的運行管理體制和適宜農村水系的管護模式，調動管理人員的工作能動性，提高工程管理效率，減小洪澇災害的發(fā)生概率和破壞性，讓農村水系在農村區(qū)域防洪排澇中發(fā)揮最大的作用。

2.1 “河(湖)長制+互聯(lián)網(wǎng)”管理模式

全面落實農村水系河長制、湖長制建設，各縣區(qū)政府應高度重視，把農村水系作為振興鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的重要舉措和一項重大民生工程來抓，切實加強農村水系組織機構建設，明確職責，做到真正落實到位、落實到點、落實到人；加強協(xié)調、配合與聯(lián)動，明確各部門分工，建立部門協(xié)同推進機制，統(tǒng)一水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關單位和部門的思想認識，充分發(fā)揮各縣區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督考察作用。

在利用現(xiàn)有的河湖長制平臺的基礎上，緊密與當?shù)亟洕鐣l(fā)展實際相結合，推行農村水系“河(湖)長制+互聯(lián)網(wǎng)”智慧管護模式，利用GIS系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術，為落實河(湖)長工作的目標管理、任務督辦和績效考核提供抓手，實現(xiàn)農村水系管理上的信息化、數(shù)字化、智能化。

2.2 “法治化+網(wǎng)格化”執(zhí)法監(jiān)管模式

建立以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層河道所執(zhí)法監(jiān)管的“網(wǎng)格化”管理體系。明確各級網(wǎng)格監(jiān)管責任，嚴格按照法定程序，依法查處水事違法行為。農村水系項目區(qū)點多、面廣，建立工程網(wǎng)格化管理機制，使項目管理人員從發(fā)現(xiàn)、處理、復核、上報四個步驟形成一個閉環(huán)，從而全面提升工程管理的能力和水平。

2.3 “群眾參與+市場運作+政府管理”的管護模式

共享經濟紅利，利用投資機制的多元化、多層次、多渠道籌措資金，積極引導成立專業(yè)合作組織、用水協(xié)會、家庭農場等新型主體參與項目管理與建設，以共建共享為目標，深度挖掘“群眾參與+市場運作+政府管理”的管護模式，由政府主導轉向全民共治和社會共享，通過企業(yè)分紅、帶動就業(yè)等方式回饋百姓，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利互贏的新局面。

按照“先見機制，后建工程”的要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，為加強盤山縣水系項目管理成立了西部水利服務總站，下設葦場、鎮(zhèn)級水利服務站(用水協(xié)會)形成“水管員(水利員)+運轉員+堤防巡護員+河湖渠系保潔員”四員結合的網(wǎng)格化管理模式。借助水利自動化和智慧化平臺，進行監(jiān)測、調度管理，盤山縣西部鎮(zhèn)、街建立的管護機制，與試點縣項目建成后的水利工程狀況、運行管理任務、維修維護工作量基本匹配，通過水價改革實現(xiàn)以水養(yǎng)水的良性循環(huán)，可以保證工程效益長久發(fā)揮、河湖面貌越來越好。

2.4 “樹立典型+示范宣傳”管護模式

中華民族五千年治水歷史悠久，只有在了解歷史、尊重歷史的前提下，才能更好地認識到水利對于人類的重要性及使命感。通過建設水利工程展示館、水利科普基地、水利風景區(qū)等打造精品水文化，使理念具體化、觀念形象化，同時增強水文化的穿透力、影響力和震撼力。

盤山縣水系項目智慧平臺及自動化工程建設，綜合了教育、科普、宣傳、研究、交流和休閑等功能，核心區(qū)分為水之流韻、水之治理和水系連通三大部分。水之流韻展區(qū)采用圖文展示、多媒體特效和視頻演繹，生動展現(xiàn)遼河流域水利歷史和文化；水之治理展區(qū)采用圖文、多媒體觸控的方式，從防洪除澇、灌溉抗旱、水利工程等方面進行展示；水系連通展區(qū)通過多媒體觸控的方式，展現(xiàn)出盤山縣水利工程的重要樞紐、水網(wǎng)連通情況、治理成果等。工程建設完善了盤山水系各節(jié)點建筑物的自動化監(jiān)測水平，發(fā)揮指揮平臺作用，全面增強農村水系管理水平；宣傳“水文化”的有關知識，介紹水與人類、水與自然、水與經濟發(fā)展的有關知識，喚起人們愛水、護水、節(jié)水、用水的意識；重點宣傳盤錦地區(qū)水文化歷史，近年防洪減災、河道治理、農業(yè)灌溉等方面的突出成就，宣傳改革開放以來取得的水利成就，已成為青少年愛國主義教育基地。

3 結語

農村水系管理體制改革應全面提高河道管理能力，引入水系管理模式便捷化等先進理念，積極推動水系智慧管理模式，利用視頻監(jiān)控、數(shù)字模型、無人機航拍等先進設備和手段監(jiān)控河流水系運行情況，實現(xiàn)“建、管、養(yǎng)、用”一體化模式，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的防洪減災、水資源、水文化、生態(tài)環(huán)境保障?？山⒁钥h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、基層河道所執(zhí)法監(jiān)管的“網(wǎng)格化”管理體系，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管責任，嚴格按照法定程序，依法查處水事違法行為。隨著水利事業(yè)的高質量發(fā)展，更科學、更先進的管理理念和模式還有待進一步研究。