耿春霞

(北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100048)

北京市是一個缺水型城市，水資源嚴(yán)重短缺，同時水資源需求卻呈不斷增長的趨勢。為有效改善北京市水資源供需矛盾，十幾年來，北京市投資建設(shè)了一系列引調(diào)水及供水工程，如南水北調(diào)中線工程及其配套工程南干渠、東干渠、河西支線、大興支線、南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄、團城湖至第九水廠輸水等工程，有效緩解了北京市的水資源短缺狀況；為了推進和提升城市防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，改善生態(tài)環(huán)境，北京市持續(xù)投資進行河道整治和蓄滯洪濕地工程建設(shè)，如永定河、北運河、涼水河、清河、溫榆河等河道整治工程，西郊砂石坑蓄洪、宋莊蓄滯洪區(qū)、大興國際機場滯洪濕地工程等，形成了水清、岸綠、藍綠相織的生態(tài)環(huán)境。在改善民生創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益的同時，也帶來了極大的財政負(fù)擔(dān)。隨著財政資金的日益緊張，近幾年北京水利投資呈逐年下降趨勢。

水利工程一般具有工程建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、回報周期長、經(jīng)營收益低、工程技術(shù)復(fù)雜、公益性強等特點，多為政府投資。北京市水利工程投資渠道主要有2種，北京市投資和中央投資，其中北京市投資項目占了絕大部分。

考慮首都規(guī)劃的建設(shè)功能性要求不同于其他城市，北京市水利工程投資與建設(shè)，對水利設(shè)計人員來說，是一項極具挑戰(zhàn)性的綜合性工作。設(shè)計不僅要求滿足防洪、灌溉、航運、引水等基本水利功能，還要結(jié)合周圍環(huán)境，滿足景觀、交通、休閑健身的需求，必要時還要考慮項目建設(shè)的政治影響等。水利工程造價涉及諸多行業(yè)內(nèi)容，對造價專業(yè)人員的綜合要求更高。

北京市政府投資的項目，水利工程造價按京發(fā)改〔2007〕762號文《關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展和改革委員會政府投資項目初步設(shè)計概算投資構(gòu)成及計費依據(jù)文件匯編的通知》編制，根據(jù)工程分類分別采用2個標(biāo)準(zhǔn)計算工程造價，一類為樞紐工程，另一類為引水工程及河道工程。樞紐工程采用水利部頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(水總[2014]429號)及配套水利定額計算，引水工程及河道工程按京建法〔2016〕20號北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于執(zhí)行2016年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——概算定額》有關(guān)規(guī)定的通知計算。對于中央投資的水利工程則采用水利部《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》計算。

水利工程量由各專業(yè)設(shè)計人員提供，工程量的計算是按水利部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范計算的，水利工程工程量及概(估)算編制規(guī)定充分考慮了水利工程的復(fù)雜性，在不同的設(shè)計階段，水利工程工程量計算規(guī)則及概(估)算編制規(guī)定設(shè)置了不同的系數(shù)。例如可行性研究階段土石方及混凝土工程量系數(shù)一般為1.1，初步設(shè)計階段為1.05?？尚行匝芯侩A段編制投資估算，采用定額與初步設(shè)計階段相同，考慮到投資估算工作深度和精度，規(guī)定單價乘10%擴大系數(shù)，其他建筑工程可視工程具體情況和規(guī)模按主體建筑工程的3%～5%計算，基本預(yù)備費為10%～12%，初步設(shè)計階段，工程量細(xì)化后，10%單價擴大系數(shù)及3%～5%的其他建筑工程不計算，基本預(yù)備費為5%～8%。采用《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》計算的中央投資項目充分考慮了水利工程的特殊性。中央投資項目投資審查，一般都比較客觀，設(shè)計審查大都實事求是地增減投資。北京市政府投資項目由于資金要求，大多數(shù)情況下評審都要核減投資。以下從北京市水利工程造價的作用和重要性以及造價人員應(yīng)注意的問題簡要論述北京市水利工程造價工作。

1 工程造價的作用和重要性

工程造價在北京市水利工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，工程造價是項目決策的依據(jù)，是工程能否順利實施的關(guān)鍵因素，是設(shè)計報告的重要章節(jié)，可以影響設(shè)計方案，也是工程審查審計中重要的環(huán)節(jié)。下面從這幾方面談?wù)勊こ淘靸r在北京市水利工程建設(shè)中的作用。

1.1 工程造價是水利工程項目決策的依據(jù)

水利工程大多為市政府投資，隨著北京市財政對水務(wù)投資的逐年減少，工程投資額度直接影響著項目的順利實施。

以永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案為例，原來計劃安排總投資金額預(yù)估256億元，其中的某段河道綜合整治工程，本來計劃是2018年開工建設(shè)，預(yù)估投資56億元，由于財政原因，不停調(diào)整修改方案，去除一些非必要功能，核減不必要的費用，目前一期工程僅投資幾億元進入工程實施階段。

水利工程大多投資額度比較大，重點水利工程投資大都從幾億元到幾十億元甚至上百億元，在地方財政承受能力有限的情況下，工程造價的高低對項目決策影響至關(guān)重要。

1.2 工程造價是水利工程設(shè)計報告的重要章節(jié)并影響設(shè)計方案

水利工程設(shè)計階段分為項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計及施工圖設(shè)計5個階段。每個階段都需要造價工作的技術(shù)支持。不同階段所具備的條件和掌握的資料不同，工程造價的準(zhǔn)確程度不同。隨著階段的不斷發(fā)展，調(diào)查研究不斷深入，掌握的資料越來越豐富，工程造價也越來越準(zhǔn)確。

在項目建議書階段，屬于項目立項階段，編制投資估算，這個階段設(shè)計深度有限，基本上按指標(biāo)估算投資，考驗造價人員的綜合水平。

可行性研究階段要求有比較詳細(xì)的工程量，工程單價合理合規(guī)，費用計取要全面，可行性研究一經(jīng)批復(fù)，基本上決定了項目的投資規(guī)模。

初步設(shè)計階段，投資基本不能突破可行性研究的批復(fù)，如果超過可行性研究批復(fù)投資的10%，需要重新上報可行性研究報告。

招標(biāo)設(shè)計階段按初步設(shè)計概算批復(fù)，計算每個標(biāo)段的投資，總體投資不得突破初步設(shè)計概算批復(fù)投資。

施工圖設(shè)計階段，涉及設(shè)計變更部分都要附設(shè)計變更投資，并與初步設(shè)計概算批復(fù)對比，一般不能超過概算對應(yīng)部分批復(fù)。

城區(qū)內(nèi)實施的水利工程建設(shè)項目，大量余土短期內(nèi)如何集中消納一直是困擾設(shè)計人員的問題。渣土消納方案要同時滿足幾個方面的需求：要落實渣土消納地點，充分考慮各種不確定性，保證工程順利實施；要合法合規(guī)，滿足環(huán)境評價和水土保持的要求；要依據(jù)充分，順利通過外部專家審查。在實際工作中，造價人員與項目組統(tǒng)籌考慮，盡可能多方面運用開挖土，多利用余土筑堤、堆景觀高地等措施，減少棄土量，降低工程造價。

以北京某河道綜合治理工程為例，項目位于北京市東部通州區(qū)境內(nèi)，治理范圍為28.7km河道，河槽擴挖28.7km，堤防加高培厚21.6km，險工護砌18.5km，新建主河槽兩側(cè)濱水護河通道50km，新建堤防頂部綠道22km，工程總投資36.8億元。工程土方開挖量1110萬m3，土方剩余量巨大，依據(jù)北京市關(guān)于進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用的相關(guān)規(guī)定，工程盡可能自身調(diào)配土方平衡。最終結(jié)合工程景觀堆山方案設(shè)計及通州平原造林地形填筑，將工程余土用于筑山和通州平原造林地形填筑，有效降低了工程造價，確保工程順利完工。

同樣，北京某蓄滯洪區(qū)工程，滯洪區(qū)129hm2，蓄洪量330萬m3，建分洪閘和退水閘各1座，生態(tài)濕地工程14.99hm2，生態(tài)綠化104.70hm2。土方開挖量420萬m3，開始按多余土方運棄到永定河砂石坑考慮37km的運距。由于投資額度問題，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與項目組，改為土方運棄5km堆土?xí)捍?，設(shè)計方案盡可能利用開挖土方方案，工程順利得到批復(fù)并實施。

1.3 工程造價是水利工程審查審計中重要的內(nèi)容

水利工程大部分都是政府投資，水利工程造價直接關(guān)系到國家的投入資金，工程投資歷來是設(shè)計評審和審計中的重點。根據(jù)《中華人民共和國審計法》，審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)有權(quán)追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資的權(quán)利，審計機關(guān)可以責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn)。

世界銀行貸款項目北京某水環(huán)境治理工程，建設(shè)單位與設(shè)計院簽訂了設(shè)計合同，并按合同支付了設(shè)計費。設(shè)計費合同含竣工圖編制費，審計過程中發(fā)現(xiàn)竣工圖由施工單位編制，審計核減了竣工圖編制費170萬元，并令設(shè)計院退還此項費用。

2 造價人員應(yīng)注意的問題

水利工程造價牽涉到建設(shè)各相關(guān)單位的切身利益，屬政府投資，造價編制過程中應(yīng)遵循科學(xué)、客觀、公正的原則，不僅要合理合規(guī)，還要綜合考慮各方利益，確保通過各種評審、審計。隨著國家法律法規(guī)的不斷完善和技術(shù)的不斷進步，對工程造價人員的要求也越來越多。

2.1 加強自身素質(zhì)，豐富各專業(yè)知識，注意總結(jié)積累

水利工程造價內(nèi)容涉及水利、市政、園林景觀、交通、建筑等多個專業(yè)，而且施工方式也涉及明挖、淺埋暗挖、盾構(gòu)及全斷面巖石掘進機(TBM)施工等多種方式。工程造價人員不僅要掌握上述多種專業(yè)知識，還要對造價行業(yè)本身的前沿技術(shù)進行學(xué)習(xí)，同時了解相應(yīng)的合同和法律法規(guī)等方面知識。

造價專業(yè)人員應(yīng)注意多學(xué)習(xí)新知識、新材料、新技術(shù)等，及時了解行業(yè)動態(tài)，有機會多到在建的工程現(xiàn)場跟蹤考察，與工程實際相結(jié)合。完工后及時整理資料，分析類比，總結(jié)積累經(jīng)驗，為今后更好的運用奠定基礎(chǔ)。

2.2 規(guī)范造價編制工作

(1)要深入現(xiàn)場，了解工程內(nèi)容以及周邊環(huán)境。通過實際調(diào)查，對工程的位置、工程內(nèi)容、工程等級、施工的難易程度、對外交通條件、周圍的環(huán)境等有一個比較全面的了解，這是做好工程造價的首要前提。經(jīng)過現(xiàn)場查勘，對工程有一個比較準(zhǔn)確的研判，對可能發(fā)生的費用作到心中有數(shù)，避免遺漏一些費用。例如，工程的外用電源引用情況以及工程是否發(fā)生拆遷及地下管線改移等，工程是否需要穿越公路、鐵路等。

(2)充分作好市場調(diào)查，合理地采用材料設(shè)備價格。在工程投資中，材料費用和設(shè)備費用占有很大比重。目前，編制概算采用的材料和設(shè)備價格均采用市場價格，而市場價格一般通過向幾家廠家詢價的方式，不同的廠家報價不盡相同，同一家廠家不同的時間報價也未必相同。某工程φ1600的調(diào)節(jié)閥，在同樣的技術(shù)要求下，最低廠家報價85萬元/套，最高廠家報價達到350萬元/套，這就需要同設(shè)計人員一起對設(shè)備的規(guī)格、型號以及產(chǎn)品的性能和品質(zhì)進行確認(rèn)，分析一個經(jīng)濟合理的價格。有些材料屬新型材料，就需要去核實產(chǎn)地、廠家、安裝工藝，通過成本分析確定一個合理的單價。

(3)了解設(shè)計意圖，采用適合定額子目，合理確定工程單價。目前，北京市無本地的水利行業(yè)專業(yè)定額。水利樞紐工程采用水利主管部門頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》(水總[2002]116號)及配套水利定額計算，工程量及工程單價計算屬于同一體系。而北京市引水工程及河道工程采用《北京市建設(shè)工程概算定額》，工程量和定額是不匹配的，河道工程一般套用市政道路、橋梁工程、房屋建筑與裝飾工程定額，管道工程采用管道工程定額，景觀綠化、園林小品套用園林綠化工程定額等。涉及其他行業(yè)的永久性工程分別采用相應(yīng)行業(yè)配套定額。費用計算遵照專業(yè)配套的原則，與工程定額相對應(yīng)。套用定額要注意單價與工程量的匹配問題。

北京市城區(qū)的水利工程，為了與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，水利工程建筑物及配套布置的園林景點有可能考慮仿古建筑或選用高級的裝修材料，采用何種材料，價格差異很大。這就要求造價人員充分了解設(shè)計意圖，采用何種材料，達到何種效果，才能準(zhǔn)確地計算工程單價。

(4)復(fù)核工程量和經(jīng)濟指標(biāo)。工程量計算的準(zhǔn)確程度直接決定著工程造價的最終成果。水利工程量一般由各專業(yè)設(shè)計人員提供，造價人員應(yīng)具有一定程度的水利工程、施工、機電等各專業(yè)知識，了解工程量計算的基本要求、計算方法、計算規(guī)則，對各專業(yè)提供的工程量，應(yīng)查看主要設(shè)計圖紙和設(shè)計報告，對不符合編制有關(guān)規(guī)定的，及時修正。計算單項工程的經(jīng)濟指標(biāo)，并與同類工程經(jīng)濟指標(biāo)對比，明顯不合理的，應(yīng)提醒設(shè)計及時修正。

懷柔某生態(tài)治理工程巡河路面單項工程，38500m2瀝青路面結(jié)構(gòu)層僅有7cm的瀝青路面及20cm的石灰、粉煤灰砂礫基層，單價165元/m2，低于同類的瀝青路面單價。由于概算人員未能及時發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致施工圖階段設(shè)計變更增加投資。

(5)合理計取其他費用。水利工程大部分屬市政府投資項目，其他費用中初步設(shè)計概算沒有批復(fù)名目的費用，建設(shè)單位無法處理，工程造價需要把工程涉及的其他費用考慮周全。專項設(shè)計內(nèi)容，如地下管線、外電源、穿鐵路、高速等，應(yīng)盡量在設(shè)計概(估)算評審前委托完成專項設(shè)計工作，合理計入專項投資，避免后期發(fā)生較大的投資誤差。

2.3 守住底線，協(xié)調(diào)各相關(guān)方，做好溝通交流服務(wù)工作

水利工程報告一般都有十幾個專業(yè)配合完成，涉及水利工程、規(guī)劃、地質(zhì)、測繪、金屬結(jié)構(gòu)、電氣、拆遷、施工組織設(shè)計、水土保持、環(huán)境保護等專業(yè)，造價專業(yè)工作對內(nèi)要與各專業(yè)人員充分溝通，對外要與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、評審單位、審計單位溝通交流，所以良好的溝通能力同樣很重要。由于牽涉到自身的利益，建設(shè)單位、施工單位都希望投資計算相對有余地，而評審、審計單位則希望盡可能核減不必要的投資，為政府節(jié)約資金。這就要求造價人員根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合理合法的計算投資，對不符合規(guī)則的不合理要求，盡量做好解釋工作。在工程造價審計審查過程中，一定要做到有理有據(jù)，及時提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和文件支持，加強溝通，為審計審查單位做好配合工作，更好地維護各相關(guān)的利益。

水利工程造價編制是否準(zhǔn)確，造價控制是否合理，關(guān)系到多方面的經(jīng)濟利益關(guān)系。這就要求工程造價人員具有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德，既能維護國家利益，又能以公正的職業(yè)態(tài)度維護各方合理的經(jīng)濟利益和訴求。

3 結(jié)語

北京市無本地的水利行業(yè)專業(yè)定額，大部分工程采用《北京市建設(shè)工程概算定額》，造成了北京市水利工程造價與全國其他省市的水利工程造價計算方式有所不同。本文從北京市水利工程造價的計價規(guī)定、作用和重要性以及造價人員應(yīng)注意的問題等幾方面論述了北京市水利工程造價工作，與全國其他省市水利工程造價有相同之處也有不同之處，希望對參與北京市水利工程建設(shè)的造價人員有指導(dǎo)借鑒作用。本文基于多年的造價工作經(jīng)驗完成，由于水平和篇幅有限，并不能涵蓋所有方面，有些只是個人的看法和經(jīng)驗，難免存在不足之處。