雷小芳

(中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，廣東 廣州 510088)

隨著鐵路貨運(yùn)組織改革的不斷推進(jìn)和持續(xù)深化，中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州局集團(tuán)公司”)主動(dòng)融入現(xiàn)代化物流發(fā)展，創(chuàng)新思考，深入實(shí)踐，大力推進(jìn)增運(yùn)增收。經(jīng)過(guò)貨運(yùn)增量三年行動(dòng)攻堅(jiān)，廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)向好，增運(yùn)增收的同時(shí)，安全管理的挑戰(zhàn)相應(yīng)增大。

1 廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

1.1 廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)安全管理現(xiàn)狀

為加強(qiáng)貨運(yùn)安全工作，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)定，為增運(yùn)增收保駕護(hù)航，廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)部創(chuàng)新管理模式，以貨運(yùn)“7S”安全管理體系建設(shè)為載體，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，深化人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設(shè)，有效提升雙重預(yù)防水平。

（1）安全基礎(chǔ)建設(shè)方面。一是構(gòu)建貨運(yùn)“7S”安全管理體系。廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)部在深入分析貨運(yùn)安全工作規(guī)律及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，于2017 年提出構(gòu)建貨運(yùn)“7S”安全管理體系，“7S”即標(biāo)準(zhǔn)(Standard)、履職(Supervise)、確認(rèn)(Sure)、科技(Science)、整治(Seiton)、素質(zhì)(Shitsuke)、激勵(lì)(Stimulate)。經(jīng)過(guò)三年時(shí)間推進(jìn)實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)管理規(guī)范化、作業(yè)確認(rèn)可視化、安全警示智能化、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、問(wèn)題整治常態(tài)化。二是推進(jìn)貨運(yùn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。大力開(kāi)展學(xué)標(biāo)、落標(biāo)、對(duì)標(biāo)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)站段、車(chē)間和班組建設(shè)，全面夯實(shí)貨運(yùn)安全管理基礎(chǔ)。

（2）安全關(guān)鍵管控方面。一是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控[1]。每年開(kāi)展一次全面的風(fēng)險(xiǎn)研判，逐項(xiàng)明確管控措施，逐一分劈崗位，對(duì)應(yīng)修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制。依托廣州局集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)納入“管理人員月度安全履職考核表”，促進(jìn)管理人員依職盡責(zé)，有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管控。二是開(kāi)展全覆蓋平推檢查。每年開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，引領(lǐng)貨運(yùn)中心各業(yè)務(wù)科室認(rèn)真履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理責(zé)任，幫促車(chē)間班組切實(shí)完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)提高安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制水平[2]。三是著眼問(wèn)題整治，開(kāi)展精準(zhǔn)幫促。針對(duì)事故暴露出的薄弱點(diǎn)和薄弱站段，制訂專(zhuān)項(xiàng)檢查整治方案，開(kāi)展精準(zhǔn)幫促。重點(diǎn)檢查整治干部作風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)管理干部提升管理水平，提高履職質(zhì)量。四是盯住安全關(guān)鍵，堅(jiān)持常抓不懈。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、超限超重運(yùn)輸、超偏載治理、集裝箱運(yùn)輸、裝卸機(jī)械作業(yè)、特種設(shè)備管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)常態(tài)化管理，重點(diǎn)盯控。

（3）科技保安全方面。2013 年以來(lái)，廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)部圍繞提升安全管理智能化主題共立項(xiàng)32 個(gè)科研項(xiàng)目和4 個(gè)集團(tuán)信息化專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目。其中《貨檢視頻智能報(bào)警系統(tǒng)》《鐵路貨運(yùn)智能安檢系統(tǒng)》《貨運(yùn)裝卸安全防護(hù)智能分析系統(tǒng)》《自動(dòng)化平過(guò)道防護(hù)系統(tǒng)》4 個(gè)系統(tǒng)全面領(lǐng)先全路同類(lèi)產(chǎn)品，并已在廣州局集團(tuán)公司管內(nèi)推廣應(yīng)用。①《貨檢視頻智能報(bào)警系統(tǒng)》在既有高清視頻基礎(chǔ)上新增圖像自動(dòng)識(shí)別報(bào)警功能，對(duì)車(chē)輛門(mén)窗蓋閥關(guān)閉不良、篷布苫蓋不良、貨物裝載加固不良等影響行車(chē)安全的問(wèn)題，能自動(dòng)識(shí)別報(bào)警，并立即通過(guò)語(yǔ)音、標(biāo)注等形式通知作業(yè)人員，提醒重點(diǎn)檢查確認(rèn)和依章處理，檢車(chē)結(jié)束后自動(dòng)生成檢車(chē)報(bào)告存檔，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，大大提高了貨檢作業(yè)效率和安全保障。江村站應(yīng)用該系統(tǒng)順利完成全路優(yōu)化貨檢作業(yè)流程試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，目前《貨檢視頻智能報(bào)警系統(tǒng)》已在管內(nèi)5 個(gè)貨檢站推廣，并完成4 個(gè)路網(wǎng)性貨檢站的作業(yè)流程優(yōu)化工作，進(jìn)一步提升了貨檢安全衛(wèi)士作用。②《鐵路貨運(yùn)智能安檢系統(tǒng)》在傳統(tǒng)安檢設(shè)備基礎(chǔ)上，通過(guò)人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違禁品的自動(dòng)檢查并報(bào)警，提高危險(xiǎn)品查堵的精確性。2022 年上半年將在管內(nèi)棠溪、石龍等快運(yùn)班列和混裝貨物作業(yè)站安裝18 臺(tái)《鐵路貨運(yùn)智能安檢系統(tǒng)》。③《貨運(yùn)裝卸安全防護(hù)智能分析系統(tǒng)》通過(guò)研制帶自動(dòng)鎖閉和智能監(jiān)控分析功能的電子線路防護(hù)牌，安設(shè)和撤除電子線路防護(hù)牌時(shí)，同步發(fā)射信號(hào)到計(jì)算機(jī)終端，可以通過(guò)終端顯示防護(hù)牌號(hào)碼、插放股道、插放和撤除時(shí)間等信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裝卸作業(yè)安全防護(hù)過(guò)程，提升防護(hù)實(shí)效，該項(xiàng)目已完成研發(fā)，目前在株洲北站試用。④《鐵路貨場(chǎng)平過(guò)道自動(dòng)化安全防護(hù)系統(tǒng)》利用視頻圖像深度學(xué)習(xí)、震動(dòng)傳感、激光測(cè)距、雷達(dá)監(jiān)測(cè)等技術(shù)，建立平交道口智能安全防護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析列車(chē)運(yùn)行和汽車(chē)行人通行情況，通過(guò)對(duì)道口作業(yè)中出現(xiàn)的非法闖入等不安全行為進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)診斷，采用多方式、多等級(jí)的實(shí)時(shí)報(bào)警提醒，保證作業(yè)安全，該項(xiàng)目已完成研發(fā)，并在長(zhǎng)沙北應(yīng)用，取代人工看守，有效防范汽車(chē)沖撞火車(chē)事故的發(fā)生。

1.2 廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)安全管理存在的主要問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)分析鐵路貨運(yùn)組織改革以來(lái)責(zé)任事故情況，發(fā)現(xiàn)2015 年事故件數(shù)達(dá)到高峰，而這一年剛好是貨運(yùn)增量的拐點(diǎn)和裝卸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)，說(shuō)明安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化，現(xiàn)場(chǎng)安全管控難度相應(yīng)增加。深入分析發(fā)現(xiàn)，安全管理難點(diǎn)與薄弱點(diǎn)主要集中在集裝箱運(yùn)輸安全、安檢查危、外包裝卸及異地車(chē)間班組管理等方面。一是隨著集裝箱運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)，入箱貨源和箱型不斷拓展，集裝箱運(yùn)輸安全管控重點(diǎn)、難點(diǎn)增加。而部分集裝箱作業(yè)站現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員簡(jiǎn)化作業(yè)流程[3]，導(dǎo)致集裝箱內(nèi)貨物配載不均衡、空重錯(cuò)裝及卸車(chē)不空等問(wèn)題仍未杜絕。二是白貨班列大量增開(kāi)，而混裝貨物貨源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，快運(yùn)班列裝車(chē)時(shí)間緊，站外裝箱監(jiān)控難度大等，貨物安檢查危工作壓力增加。三是根據(jù)裝卸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要，裝卸業(yè)務(wù)外包比例逐步提高，而外包企業(yè)作業(yè)人員不固定，流動(dòng)性高達(dá)80%以上，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不按規(guī)定開(kāi)展，作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。而業(yè)務(wù)外包屬于合同關(guān)系，路內(nèi)對(duì)外包企業(yè)人員、作業(yè)、制度建設(shè)等監(jiān)管力度不足。四是主動(dòng)履職、自覺(jué)落標(biāo)的行動(dòng)力不足。為提升貨運(yùn)勞效，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，2019 年8月原有5 個(gè)貨運(yùn)中心整合成2 個(gè)，2020 年8 月貨運(yùn)中心優(yōu)化車(chē)間布局，車(chē)間數(shù)量由48 個(gè)壓縮到38 個(gè)，貨運(yùn)中心及車(chē)間管轄范圍逐步擴(kuò)大，異地車(chē)間、異地班組增加，對(duì)貨運(yùn)中心、車(chē)間、班組各級(jí)自主管控能力提出更高要求，而當(dāng)前各級(jí)主動(dòng)履職、自覺(jué)落標(biāo)的行動(dòng)力仍然不足。

2 提升廣州局集團(tuán)公司貨運(yùn)安全水平的策略

按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從加強(qiáng)安全意識(shí)、安全基礎(chǔ)、履職能力、隊(duì)伍素質(zhì)、保障體系5 個(gè)方面著手，進(jìn)一步提升貨運(yùn)安全專(zhuān)業(yè)管理水平。

（1）加強(qiáng)思想意識(shí)建設(shè)。一是筑牢“安全第一”意識(shí)。抓好《廣州局集團(tuán)公司2011—2021 年典型事故案例匯編》和《貨運(yùn)系統(tǒng)近3 年典型事故案例匯編》學(xué)習(xí)，加強(qiáng)警示教育，提升安全生產(chǎn)敬畏感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立“安全第一”意識(shí)和安全底線思維[4]。二是筑牢“預(yù)防為主”意識(shí)。抓好雙重預(yù)防機(jī)制的落實(shí)[5]，如針對(duì)客貨共線運(yùn)行情況，提前研判風(fēng)險(xiǎn)，從完善制度、補(bǔ)強(qiáng)設(shè)備和嚴(yán)格作業(yè)落標(biāo)3個(gè)方面保障重點(diǎn)區(qū)段貨運(yùn)安全。三是筑牢“合力攻堅(jiān)”意識(shí)。將箱管系統(tǒng)內(nèi)集裝箱空重狀態(tài)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、混裝貨物安檢查危、裝卸人身安全防護(hù)不到位等難點(diǎn)問(wèn)題納入各級(jí)管理人員下站必查項(xiàng)目，凝聚合力集中整治，幫助現(xiàn)場(chǎng)從管理上制度上解決問(wèn)題，徹底消除隱患。

（2）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)。一是深化貨運(yùn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)[6]。完善貨運(yùn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)比方式，優(yōu)化評(píng)價(jià)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)化站段、車(chē)間、班組創(chuàng)建力度，充分激發(fā)站段、車(chē)間、班組自主管理效能。二是深化廣州局集團(tuán)公司“1+7”安全管理體系建設(shè)。圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)這條主線，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理、安全培訓(xùn)、安全投入、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理等方面建設(shè)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)。三是深化貨運(yùn)“7S”安全管理體系建設(shè)。重點(diǎn)建立健全《貨運(yùn)雙重預(yù)防操作手冊(cè)》，解決“作業(yè)人員知關(guān)鍵卡控，管理人員知如何卡控”2 個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)加快推進(jìn)2 個(gè)貨運(yùn)中心安全生產(chǎn)指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各站點(diǎn)生產(chǎn)全過(guò)程、安全關(guān)鍵點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控及大數(shù)據(jù)分析，提升遠(yuǎn)程管理水平和現(xiàn)場(chǎng)管控能力。

（3）加強(qiáng)履職能力建設(shè)。一是落實(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全重點(diǎn)工作要親自部署、親自把關(guān)，督促各級(jí)管理人員認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任。二是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。擺正安全與效率、效益的關(guān)系，始終把安全工作擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、集裝箱空重錯(cuò)裝、安全檢測(cè)設(shè)備和起重機(jī)械安全專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作，抓好設(shè)備投入、資金保障、人員配置、制度完善等，消除突出安全隱患。三是落實(shí)對(duì)裝卸業(yè)務(wù)外包企業(yè)、自裝卸單位、專(zhuān)用線單位等安全監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)裝卸業(yè)務(wù)外包企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度[7]，完善外包裝卸作業(yè)過(guò)程監(jiān)督檢查、裝卸質(zhì)量驗(yàn)收制度和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高裝卸作業(yè)質(zhì)量。組織對(duì)專(zhuān)用線與自裝卸作業(yè)交接檢查情況、人員及設(shè)備情況等進(jìn)行全面排查。大力推進(jìn)專(zhuān)用線視頻監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，提升監(jiān)管手段。

（4）加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。一是加強(qiáng)貨運(yùn)部和站段專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)。完善管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除管理漏項(xiàng)，明晰管理邊界。明確階段性安全管理履職任務(wù)清單，配套完善管理人員履職質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，加大履職實(shí)績(jī)?cè)讵?jiǎng)金分配、先進(jìn)評(píng)選、干部任用等方面的運(yùn)用力度，促進(jìn)管理人員履職落責(zé)。二是加強(qiáng)車(chē)間班組一線管理隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)不同作業(yè)類(lèi)型，梳理關(guān)鍵工序和卡控要點(diǎn)，明確車(chē)間干部和班組長(zhǎng)檢查盯控職責(zé)。通過(guò)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查指導(dǎo)，促進(jìn)車(chē)間管理人員和班組長(zhǎng)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、落實(shí)責(zé)任。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)貨裝隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽、大學(xué)生技術(shù)比武，培養(yǎng)和選拔業(yè)務(wù)骨干，廣泛宣傳，樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)廣大職工學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)。同時(shí)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和激勵(lì)考核力度，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)職工自覺(jué)遵章守紀(jì)，按標(biāo)作業(yè)。

（5）加強(qiáng)保障體系建設(shè)。一是完善確認(rèn)聯(lián)控機(jī)制，提升人防手段。完善作業(yè)過(guò)程自控互控機(jī)制，通過(guò)攝像拍照、質(zhì)量簽認(rèn)、打標(biāo)記等確認(rèn)方式，落實(shí)貨裝聯(lián)控、工序聯(lián)控、層級(jí)聯(lián)控，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程控制。二是加大設(shè)備投入，提升物防手段。加大超偏載、軌道衡、視頻設(shè)備投入，優(yōu)化貨運(yùn)安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備布局，配齊補(bǔ)強(qiáng)，織密安全網(wǎng)。加強(qiáng)計(jì)量設(shè)備[8]和裝卸機(jī)械運(yùn)用管理和檢查維保，確保設(shè)備狀態(tài)良好，充分發(fā)揮設(shè)備保安全作用。三是以科技創(chuàng)新為支撐，提升技防手段。加快推進(jìn)《貨運(yùn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)》研發(fā)，打通貨運(yùn)相關(guān)信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)裝卸車(chē)、超偏載、視頻、途中貨檢等信息的綜合運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)安全全方位、全過(guò)程、全覆蓋的監(jiān)控與管理。同時(shí)，大力推廣《貨檢視頻智能報(bào)警系統(tǒng)》《貨運(yùn)智能安檢系統(tǒng)》《集裝箱平車(chē)F-TR 鎖裝卸安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》《鐵路貨場(chǎng)平過(guò)道自動(dòng)化安全防護(hù)系統(tǒng)》《貨運(yùn)裝卸安全防護(hù)智能分析系統(tǒng)》等項(xiàng)目應(yīng)用，以點(diǎn)帶面，逐步覆蓋，促進(jìn)科技保安全能力大幅提升。

3 結(jié)束語(yǔ)

貨運(yùn)安全始終貫穿于貨物運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過(guò)程，安全穩(wěn)定是開(kāi)展一切經(jīng)營(yíng)攻堅(jiān)的前提，根據(jù)增量風(fēng)險(xiǎn)研判和突出安全問(wèn)題分析，通過(guò)強(qiáng)化預(yù)防為主、合力攻堅(jiān)意識(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)貨運(yùn)7S 安全管理體系建設(shè)和貨運(yùn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷強(qiáng)化各級(jí)管理人員履職能力建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，加大科技投入提升物防技防水平，將有效提升鐵路貨運(yùn)安全管理水平，為鐵路貨運(yùn)組織改革和提質(zhì)增效保駕護(hù)航。