謝東莉

（西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西安 710054）

1934年10月，中央紅軍（紅一方面軍）開啟舉世聞名的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移——長征，隨后，紅二、六軍團(tuán)，紅四方面軍，紅二十五軍也開始了長征。歷時兩年的長征，各路紅軍有三分之一或者更多時間途經(jīng)中國西部民族地區(qū)，與少數(shù)民族有如此廣泛接觸，這在黨的歷史上是第一次。如何團(tuán)結(jié)各族民眾，順利完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移任務(wù)——一個復(fù)雜而緊迫的新問題擺在黨和紅軍面前。面對問題挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到國內(nèi)民族問題對于中國革命的重大意義，從而在黨的歷史上第一次將民族問題提升到關(guān)于中國革命勝利的具有決定意義的高度，遵循馬克思主義關(guān)于民族問題的相關(guān)理論，開創(chuàng)性地探索并制定了具有中國特色、符合中國民族問題實際的民族理論和民族政策，開展無產(chǎn)階級革命以爭取民族獨立和人民解放，開辟了解決民族問題的新道路和新模式，不斷擴大黨和紅軍開展革命的群眾基礎(chǔ)，最終贏得長征乃至中國革命的偉大勝利，彰顯出中國共產(chǎn)黨的實踐創(chuàng)造和歷史經(jīng)驗智慧。

一、直面與挑戰(zhàn)：長征前期中國共產(chǎn)黨民族社會治理實踐

以1935年1月召開的遵義會議為分水嶺，中國共產(chǎn)黨開始擺脫對蘇聯(lián)及共產(chǎn)國際的依賴，開始獨立自主思考包括民族問題在內(nèi)的關(guān)乎中國革命成敗的各種重大問題，并嘗試著用中國共產(chǎn)黨人自己的理論思考與實踐觀察，堅定地走自己的革命道路。長征前期中國共產(chǎn)黨民族社會治理的思想集中體現(xiàn)在幾個標(biāo)志性的文件里，即《關(guān)于瑤民民族中工作的原則指示及對苗瑤的口號》（1934年11月29日）、《關(guān)于紅軍沿途注意與苗民關(guān)系加強紀(jì)律檢查的指示》（1934年12月24日）、黔東特區(qū)第一次工農(nóng)兵代表會議決議案“關(guān)于苗族問題決議”（1934年7月）等。

1.把民族工作提到重要地位

在長征初期，黨中央不僅認(rèn)識到長征中民族工作的重要性，而且意識到必須根據(jù)長征的要求和民族地區(qū)的實際來制定和執(zhí)行新的民族政策，使之具體化和通俗化。針對當(dāng)時國民黨對中國共產(chǎn)黨和紅軍的造謠中傷，制造民族矛盾，妄圖置紅軍于絕境的實際，紅軍以總政治部的名義明確中國共產(chǎn)黨在民族問題方面的政策和主張，強調(diào)民族平等，即“我們對瑤民的基本主張，是反對一切漢族的壓迫與剝削，漢民與瑤民的民族平等”。[1]把民族平等的基本原則貫徹到具體民族工作的實際環(huán)境中，要求“各部隊更應(yīng)向戰(zhàn)士詳細(xì)解釋，嚴(yán)格督促，明確傳達(dá)與執(zhí)行本部對苗民的指示，不打苗民土豪，不殺苗民有信仰的保甲長”。[2]把民族團(tuán)結(jié)的主張落實到紅軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的核心工作之一即瓦解敵人、爭取勝利當(dāng)中，特別是針對貴州王家烈的黔軍“組織成分上以貴州人占多數(shù)，且包含極多苗瑤等少數(shù)民族”的特點，有針對性地提出對貴州白軍士兵的宣傳口號，“苗瑤弟兄不替壓迫苗瑤民族的國民黨軍閥當(dāng)兵，嘩變拖槍到紅軍來！”對于作戰(zhàn)中的俘虜兵，注重加強民族意識教育，特別是“對苗瑤士兵須注意到他們的民族意識，依照湘江政治部關(guān)于苗瑤少數(shù)民族工作指示的原則進(jìn)行教育”。[3]這些指示、規(guī)定體現(xiàn)了長征初期，面對新的斗爭環(huán)境，中國共產(chǎn)黨高度重視民族問題，并且把黨關(guān)于民族問題的基本方針自覺貫徹到具體工作當(dāng)中，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在民族問題上的高度理論自覺。

2.通過布告、標(biāo)語、口號等形式在民族群眾中開展廣泛宣傳動員

標(biāo)語口號宣傳是黨和紅軍在民族地區(qū)打開工作局面的首選和有效方式。黨和紅軍領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全員參與，內(nèi)容豐富，形式多樣，成效明顯。早在1934年11月25日，《紅星》報就號召各連隊書寫標(biāo)語。規(guī)定：（1）凡是能寫字的戰(zhàn)士，每人聯(lián)系寫熟一條至十條標(biāo)語；（2）每天每人能寫一個（條）至五個（條）標(biāo)語，……（《紅星》報，1934年11月25日第5期第3版）從此，書寫標(biāo)語工作很快全面鋪開，紅軍進(jìn)入越城嶺區(qū)時書寫了很多標(biāo)語，至今有60條還完好保留。紅軍在越城嶺山區(qū)散發(fā)的傳單是很多的，如《中國共產(chǎn)黨中央委員會告民眾書》《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國經(jīng)濟政策》《告白軍士兵弟兄書》《革命歌謠選集》等。[4]

演文藝節(jié)目和開座談會是紅軍宣傳黨的民族團(tuán)結(jié)政策，闡明政治主張的好方式，在當(dāng)時的影響很大。正如西方學(xué)者指出的“在共產(chǎn)主義運動中，沒有比紅軍劇社更有力的宣傳武器了，也沒有更巧妙的武器了”。[5]1934年12月，紅軍中央軍委縱隊經(jīng)過廣西龍勝芙蓉鄉(xiāng)苗族地區(qū)時，在灣里林鼓樓上進(jìn)行宣傳，表演話劇，受到苗族群眾的熱烈歡迎，群眾稱話劇為“文明戲”，當(dāng)時演戲的戲臺和紅軍寫的兩條標(biāo)語至今保存完好。1935年1月底，中央紅軍到達(dá)習(xí)水縣土城，軍委縱隊干部團(tuán)休養(yǎng)連的同志在街頭宣傳，演出《夫妻爭當(dāng)紅軍》，在群眾中反響很大。[6]

3.嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，保護(hù)各族同胞的利益

長征初期，紅軍長征所經(jīng)地區(qū)多在苗、瑤、侗民族聚居區(qū)。1934年11月紅軍總政治部《關(guān)于瑤苗民族中工作的原則指示》提出“對于他們的統(tǒng)治方式、思想習(xí)慣及宗教儀式，應(yīng)表示尊重?！盵1]12月21日，總政治部《關(guān)于實現(xiàn)創(chuàng)立川黔邊新蘇區(qū)根據(jù)地的訓(xùn)令》，特別強調(diào)：“要明確地執(zhí)行本部對苗瑤少數(shù)民族的指示”。24日，紅軍政治部發(fā)布《關(guān)于我軍沿途注意與苗民關(guān)系，加強紀(jì)律檢查的指示》。在紅軍進(jìn)入廣西之前，黨的機關(guān)報《紅星》報就提出“創(chuàng)造爭取群眾工作的模范連隊”的號召，要求各連隊不亂打、私打土豪，買賣公平、損壞東西照賠等，“這是在保持紅軍紀(jì)律與爭取群眾工作上最低限度的要求”（《紅星》報，1934年11月7日號外。）長征初期的民族政策雖不盡完善，但紅軍指戰(zhàn)員在實踐中，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，嚴(yán)肅群眾紀(jì)律，使少數(shù)民族同胞真正認(rèn)識到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊是自己的軍隊。而廣大指戰(zhàn)員也進(jìn)一步提高了執(zhí)行黨的民族政策重要性的認(rèn)識。

4.妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)事件

長征初期，當(dāng)紅軍進(jìn)入桂北一帶越城嶺民族地區(qū)時，國民黨桂系當(dāng)局派遣特務(wù)分子混入紅軍宿營地，制造縱火事件，惡意挑撥離間紅軍與少數(shù)民族之間的矛盾。如1934年12月2日，在中央紅軍軍委縱隊進(jìn)入越城嶺的第二天，國民黨特務(wù)在西延山區(qū)的馬嶺縱火，燒掉一間民房，紅軍賠款40塊大洋。同日，紅軍宿營的楓木老院子起火，燒毀民房一間，燒壞紅軍電臺一部，紅軍給老鄉(xiāng)賠償70多塊大洋。同一天，粟家寨的十多家民房被大火燒毀。特別是12月10日，紅軍軍委第一縱隊宿營地龍坪寨和第二縱隊宿營地廣南寨起火，“雖奮力搶救，損失還很大，龍坪寨被燒毀民房二百多間，廣南寨被燒毀民房兩百多間?！盵4]且每次火災(zāi)后，便有紅軍是“掃把星”“紅軍殺人放火”等謠言流傳。為了保護(hù)群眾，紅軍采取有力措施：其一是凡是發(fā)生火災(zāi)，不論軍情如何緊急，都要奮力搶救；其二是發(fā)放救濟款，僅在龍坪，紅軍救濟災(zāi)民2000多塊大洋，當(dāng)?shù)囟弊迦罕娚顬楦袆樱黄淙菄?yán)懲縱火犯。龍坪大火時，紅軍警戒部隊公開審訊并槍斃了兩名縱火犯，保護(hù)了少數(shù)民族的利益，徹底消除了少數(shù)民族群眾對紅軍的疑懼和敵意，與各族人民建立起兄弟般的親密關(guān)系。在他們的幫助下，紅軍順利通過桂北山區(qū)，轉(zhuǎn)危為安。

二、探索與發(fā)展：長征中期中國共產(chǎn)黨民族社會治理實踐

遵義會議后，中國共產(chǎn)黨堅持把馬列主義的基本原理與中國革命的實際相結(jié)合，糾正“左”傾民族政策，提出了一系列符合中國國情的民族社會治理舉措，設(shè)立民族工作專門機構(gòu)、爭取團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士就是其中的重要舉措，把民族工作推向了一個新高度。代表性的文件有《川南工農(nóng)勞苦群眾目前斗爭綱領(lǐng)》（1935年5月1日）、《注意爭取夷民的工作》（1935年4月1日）、《關(guān)于爭取少數(shù)民族工作的訓(xùn)令》（1935年5月19日）、《少數(shù)民族工作須知》（1935年5月）、《告康藏西番民眾書——進(jìn)行西藏民族革命運動的斗爭綱領(lǐng)》（1935年6月）等。

1.設(shè)立民族工作專門機構(gòu)處理民族事務(wù)

長征初期，我黨還沒有建立專門的民族工作管理機構(gòu)，一系列民族工作的方針政策和實踐，都是通過中共中央、中革軍委、紅軍總政治部、蘇維埃中央政府等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)布一系列的指示、命令、布告來直接制定原則并處理民族事務(wù)。在紅軍長征中，較早成立民族工作專門機構(gòu)的是紅四方面軍。1935年4月，紅四方面軍西渡嘉陵江，準(zhǔn)備西進(jìn)岷江上游的羌族聚居區(qū)。為了做好川西北民族地區(qū)社會工作，部隊決定在軍、師政治部之下增設(shè)少數(shù)民族委員會，專門負(fù)責(zé)民族事務(wù)。民族委員會包含政治部主任、組織科長、黨委書記和地方工作隊等人員，吸收當(dāng)?shù)剡M(jìn)步少數(shù)民族青年參加。師、團(tuán)政治處之下設(shè)少數(shù)民族組，由政治處主任、宣傳科長和組織科長共同組成。還在川陜省蘇維埃和西北聯(lián)邦政府中設(shè)立“回番夷民委員會”等機構(gòu)。主要任務(wù)是調(diào)查各少數(shù)民族的政治經(jīng)濟、土地關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等。1935年11月12日，紅四方面軍在綏靖（金川縣）地區(qū)成立的“格勒耶爾考克魯蒙革命政府”（即川康邊革命政府）所設(shè)9個部門中，專門設(shè)立有“少數(shù)民族部”，張然和任部長，負(fù)責(zé)處理民族工作事務(wù)，定期檢查、研究和解決民族工作中出現(xiàn)的政策性問題。此后在1935年8月召開的毛兒蓋會議上，決定正式成立中央少數(shù)民族委員會，凱豐任書記，張如心任秘書?？傊?，民族委員會的設(shè)立，從組織上確定了民族工作的管理架構(gòu)，標(biāo)志著黨的民族工作開始走向正規(guī)化。

2.把爭取團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士作為一項重要政策

遵義會議后，中國共產(chǎn)黨的民族社會治理實踐進(jìn)一步發(fā)展，這不僅表現(xiàn)在其所制定的民族政策的日趨成熟，民族理論的表述逐漸完整，而且表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨在具體執(zhí)行中取得較大的成績，在實踐中得到創(chuàng)造性的運用。爭取團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士就是其中重要的一項，在黨的有關(guān)爭取少數(shù)民族的一系列指示決議中再沒有把少數(shù)民族上層人士同帝國主義、國民黨并列在一起加以反對，而是把爭取團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層人士作為一項重要的政策。如在四川藏區(qū)規(guī)定“在革命地區(qū)內(nèi)的大頭人大喇嘛的財產(chǎn)不沒收，并允許他們與百姓平等分土地，以聯(lián)合他們。”[7]在廣西等地要求“不打苗民土豪，不殺苗民有信任的甲長、鄉(xiāng)長?！盵2]并且吸收少數(shù)民族上層人士參加政權(quán)建設(shè)。如1935年5月，紅九軍團(tuán)長羅炳輝在會澤，爭取了該縣團(tuán)防局主任張文俊的合作，和平進(jìn)城。1935年4月，在貴州黔西南，紅軍團(tuán)結(jié)爭取布依族首領(lǐng)陸瑞光，和他建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。同年5月，在四川川北羌族地區(qū)，紅軍接收羌族土司安登榜加入紅軍。這一系列團(tuán)結(jié)各族上層人士的實踐活動，對紅軍取得扎西擴紅，智調(diào)滇軍，巧渡金沙江以及革命力量的壯大都有積極意義。

3.對紅軍指戰(zhàn)員的政策教育與監(jiān)督落實相結(jié)合

自1934年12月中央紅軍長征進(jìn)入民族地區(qū)，紅軍相繼發(fā)布系列關(guān)于執(zhí)行黨的民族政策的紀(jì)律訓(xùn)令、指示、布告。長征途中，各級都非常重視部隊的紀(jì)律檢查工作。紅軍攻占遵義前夕，李富春等親自檢查了紅軍主力部隊執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況，并發(fā)布了《關(guān)于我軍沿途注意與苗民關(guān)系加強紀(jì)律檢查的指示》（1934.12.24）等文件，要求部隊嚴(yán)格整頓紀(jì)律，向違反群眾紀(jì)律的現(xiàn)象作斗爭，從而保證了黨的民族政策得到很好的貫徹執(zhí)行。進(jìn)入川西藏區(qū)后，紅軍總政治部陸續(xù)發(fā)布文告，加強民族政策的宣傳教育與監(jiān)督落實。1935年7月，總政治部發(fā)布《關(guān)于糧食問題的訓(xùn)令》等文件，規(guī)定“絕對禁止強買糧食，私人買糧食，買糧食不給錢，群眾不在家不給錢等?！盵1]7月10日，《紅星》報社論指出“不懂得共產(chǎn)黨的民族政策的，不配當(dāng)一個共產(chǎn)黨員，不了解爭取少數(shù)民族的重要性和不參加這一工作的，不配當(dāng)一個好的紅軍戰(zhàn)士”。[8]中革軍委、總政治部的領(lǐng)導(dǎo)還在隨軍行動中親自檢查部隊執(zhí)行群眾紀(jì)律的情況，發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正。紅軍各部隊認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行，把遵紀(jì)愛民的要求變成了廣大官兵的自覺行動，即使每天只吃一餐，或者餓著肚子四處找野菜，甚至吃草根、樹皮，也沒有侵犯群眾利益。這使很多藏族群眾打消了原先對紅軍的疑懼，從山上回家主動幫助紅軍籌糧、運糧、帶路。[9]

4.樹立紅軍執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)政策的光輝典范——彝海結(jié)盟

1935年5月，中央紅軍巧渡金沙江后，進(jìn)入四川西部的冕寧縣，這里地勢險要，彝族約占其中三分之一。為使部隊順利通過彝區(qū)，軍委決定由紅軍總參謀長劉伯承率先遣部隊，于5月21日抵達(dá)冕寧大橋鎮(zhèn)一帶。劉伯承與彝族首領(lǐng)小葉丹在谷麻子附近的彝家海子邊會談并舉行莊重結(jié)盟儀式，劉伯承與小葉丹歃血為盟結(jié)為兄弟，同時還代表中國工農(nóng)紅軍將寫有“中國夷民紅軍沽雞支隊”的一面紅旗和隨身攜帶的手槍贈送給小葉丹。5月23日，在小葉丹等人的護(hù)送下，劉伯承率紅軍先遣隊從大橋鎮(zhèn)出發(fā)，進(jìn)入彝族聚居區(qū)，受到彝族同胞歡迎，紅軍也向他們問寒問暖，宣傳黨的民族政策，并在沿途張貼由朱德總司令簽署的中國工農(nóng)紅軍布告。其后，小葉丹遵照劉伯承的委托，將彝族青年組織起來護(hù)送紅軍后續(xù)部隊。經(jīng)過七天七夜，紅軍安全通過彝族聚居區(qū)，抵達(dá)安順場。彝海結(jié)盟不僅在一定程度上消除了彝漢之間的民族隔閡，使中央紅軍主力順利通過彝族地區(qū)，為強渡大渡河創(chuàng)造了條件，而且在彝族地區(qū)播下了革命的種子，對冕寧、越西一帶革命斗爭產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。彝海結(jié)盟創(chuàng)造了民族團(tuán)結(jié)的光輝典范，樹立了黨的群眾路線和民族政策偉大實踐的歷史豐碑。

三、務(wù)實與創(chuàng)新：長征后期中國共產(chǎn)黨民族社會治理實踐

長征后期主要指中央紅軍和紅四方面軍分開后長征到達(dá)陜北至紅軍三大主力會師這一時期，時間大致從1935年8月毛兒蓋沙窩會議召開到1936年10月長征結(jié)束。期間黨中央率領(lǐng)紅一方面軍主力長征到達(dá)陜北，隨后開展東征和西征，鞏固和拓展陜甘寧革命根據(jù)地。張國燾則堅持南下的方針，百丈決戰(zhàn)失利后，進(jìn)軍以甘孜為中心的康北地區(qū)，后在此會合紅二方面軍，最后北上完成長征。同時，此時期也是紅二、六軍團(tuán)長征，進(jìn)軍貴州黔大畢、云南滇西、西康，在甘孜與紅四方面軍會師，最后完成長征。伴隨著長征與中國西北民族地區(qū)的深入互動，黨在民族地區(qū)的民族社會治理舉措也不斷完善、成熟。此時期代表性文件有《關(guān)于一、四方面軍會合后的政治形勢與任務(wù)的決議》（1935年8月6日）、《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地行動綱領(lǐng)》（1936年2月）、《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》（1936年3月）、《關(guān)于喇嘛和喇嘛寺暫行條例》（1936年5月）、《關(guān)于回民工作的指示》（1936年5月24日）、《中華蘇維埃中央政府對回族人民宣言》（1936年5月25日）等。

1.把維護(hù)少數(shù)民族群眾利益作為黨工作的重要事項

長征途中，紅軍廣大指戰(zhàn)員嚴(yán)格恪守“三大紀(jì)律八項注意”，以實際行動踐行宗旨，從細(xì)處小處著眼，千方百計維護(hù)群眾利益。1935年7月，紅軍進(jìn)入毛兒蓋藏族聚居區(qū)后，受反動派的欺騙宣傳，藏族群眾紛紛藏匿起來，埋起糧食，使紅軍籌糧工作遭遇極大困難。為不侵犯藏族群眾利益，考慮到藏區(qū)物產(chǎn)不豐的實際，總政治部對籌糧問題作了嚴(yán)格規(guī)定：必須將所收數(shù)量、收割麥子的原因按照總政所發(fā)的條子用墨筆寫在木牌上，插在田中；藏民回來可以拿著木牌向紅軍部隊領(lǐng)回價錢。[10]在毛兒蓋上八寨鄉(xiāng)克藏村仁青卓瑪家里至今留有寫在木板上的“割麥證”借條。

1936年8月26日到9月11日，紅四方面軍進(jìn)入甘肅臨洮后，紀(jì)律嚴(yán)明，買賣公平，處處維護(hù)群眾的利益。紅軍戰(zhàn)士吃了清水渠村張作哲家樹上的果子，留下7串銅錢和1只青銅水煙瓶及寫著“張大伯兒子張文炳抽用，望永記紅軍，紅四陳”的一張紙條。[11]

2.爭取民族上層人士的支持，建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

長征后期，紅軍逐漸認(rèn)識到在民族地區(qū)保留著各種不同的制度，少數(shù)民族上層人士在民族宗教中具有特殊地位，在群眾中也有相當(dāng)威望。他們中的一些人大多具有反帝國主義、反國民黨軍閥的正義立場。正如1935年8月5日的沙窩會議通過的決議分析指出：“估計到少數(shù)民族中階級分化程度與社會經(jīng)濟發(fā)展的條件，我們不能到處把蘇維埃的方式去組織民族的政權(quán)”。決議相應(yīng)指出了在一定條件下，可以同大多數(shù)少數(shù)民族、宗教界上層人士建立民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性，“在有些民族中，在斗爭開始的階段上，除少數(shù)上層分子外，還有民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能?！盵12]這一決議為團(tuán)結(jié)少數(shù)民族以及宗教界上層人士開展民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向。1935年12月25日，率先結(jié)束長征的中共中央在陜北召開瓦窯堡會議，通過了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略。關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神傳到長征中的紅四方面軍后，紅軍的統(tǒng)戰(zhàn)工作更加出色地開展起來。正如金川省黨代會的決議規(guī)定，要“改變對大頭人及大喇嘛的策略，……爭取廣大的和尚喇嘛群眾到革命路線上來。”特別值得提到的，是紅軍在文件中還規(guī)定：“在番、回、漢抗日反蔣聯(lián)盟中，……要保證黨在聯(lián)盟中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！盵13]

3.在民族地區(qū)創(chuàng)建多種形式的革命政權(quán)

長征前期和中期，中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的政權(quán)形式探索主要是建立蘇維埃政權(quán)，比較有代表性的如貴州黔東特區(qū)革命委員會，四川大涼山冕寧蘇維埃人民委員會等。長征后期比較有代表性的如在四川西部藏族聚居區(qū)建立的“格勒得沙”共和國和“波巴”人民共和國。1935年11月18日，紅四方面軍在阿壩綏靖縣城隍廟召開群眾大會，有黨、政、軍、民數(shù)千人參加，有來自崇化、丹巴、黨壩、卓克基、懋功等地的各族代表150多人，金川省委書記、蘇維埃政府主席邵式平主持大會，宣告格勒得沙共和國成立，這是藏族歷史上第一個人民革命政權(quán)，隸屬于西北聯(lián)合政府。紅四方面軍從1936年2月到4月中旬，先后在藏族聚居的爐霍、道孚、甘孜等縣建立藏族人民政府。1936年5月5日，在縣級藏族人民政府的基礎(chǔ)上，紅四方面軍在甘孜建立新政權(quán)，朱德總司令主持成立大會，德格土司被推任為政府主席，副主席兼軍事部長是夏克刀登。[14]這是中國共產(chǎn)黨的民族自治主張在藏族地區(qū)的第一次實踐，為中國共產(chǎn)黨以后的民族區(qū)域政策的全面實施提供了寶貴經(jīng)驗。

此后，隨著長征北上，紅軍在川西北和甘南根據(jù)不同民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等方面情況，建立不同形式的政權(quán)。主要有三種：一是勞動蘇維埃。主要是在川西北的藏族聚居區(qū)，幫助他們建立獨立的革命政府。紅四方面軍在大小金川流域和在丹巴、道孚、爐霍、甘孜等縣，普遍成立“波巴依得瓦”（藏族人民政府）。其主要成員從當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族中的窮苦百姓（農(nóng)奴）中產(chǎn)生。二是工農(nóng)蘇維埃政府。主要在實行“改土歸流”、推選“保甲制度”或“屯守備制度”的多民族雜居地區(qū)，如在川西北的茂縣、汶川、理番、松潘和甘南的岷縣、臨潭等地，由紅軍代表和農(nóng)民、手工業(yè)工人代表組成，工農(nóng)兵代表大會選舉產(chǎn)生。三是人民革命政府。它的主要成員包括當(dāng)?shù)負(fù)碜o(hù)反蔣抗日的土司、頭人、喇嘛等各界、各階層人士，這類政權(quán)主要建立在甘南的哈達(dá)鋪和文縣等地。在這些政權(quán)中，實行各民族一律平等的原則，選拔培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部，同時為了捍衛(wèi)革命政權(quán)，也建立了不少少數(shù)民族革命武裝。

4.民族區(qū)域自治的大膽嘗試

1935年3月，紅四方面軍在《告川西北藏彝民族書》（1935年）中提出松（潘）、理（番）、茂（縣）藏、彝民族窮苦父老兄弟姊妹們，“擁護(hù)你們組織自己的聯(lián)合會、自治區(qū)和蘇維埃政權(quán)?！盵1]1935年5月，中央紅軍在四川涼山彝族地區(qū)發(fā)布《中國工農(nóng)紅軍布告》（1935年5月）提出“設(shè)立彝人政府，彝族管理彝族”[1]的口號。1935年8月沙窩會議指出“估計到少數(shù)民族中階級分化程度與社會經(jīng)濟發(fā)展的條件，我們不能到處把蘇維埃的方式去組織民族的政權(quán)，”不加區(qū)別地在不同民族中“一般的組織工農(nóng)民族專政蘇維埃是不適當(dāng)?shù)摹！?935年9月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府布告中進(jìn)一步體現(xiàn)了民族區(qū)域自治的思想，提出“窮人的蘇維埃政府，各地趕快建立完成；回番人民革命政府，管理自己民族事情”。[1]

1936年6月，在紅十五軍團(tuán)相繼解放豫旺、海原等地后，黨中央決定成立“陜甘寧省豫?？h回民自治政府”，隸屬陜甘寧省委領(lǐng)導(dǎo)，并派李富春同志協(xié)助籌備建立豫?？h回民自治政府。1936年10月20日，豫海縣回民自治政府成立大會在同心清真大寺舉行?；刈迦罕姶怼⒓t軍代表以及來自其他方面的代表和各界知名人士在主席臺就座。大會進(jìn)行了3天，回民貧農(nóng)馬和福當(dāng)選為回民自治政府主席，李德才為副主席。這是中國共產(chǎn)黨建黨以來的第一個縣級民族自治政權(quán)，這已經(jīng)是民族區(qū)域自治的形式，標(biāo)志著中國民族自治政權(quán)建設(shè)的開端，為黨的民族區(qū)域自治制度實行提供了歷史借鑒。

四、結(jié)語

歷史實踐證明，中國共產(chǎn)黨和紅軍在長征期間始終重視民族問題，關(guān)心各少數(shù)民族人民的利益，提出并制定了一系列關(guān)于民族問題的政策主張，在民族地區(qū)進(jìn)行了關(guān)于民族區(qū)域自治的初步實踐，得到了各族群眾的熱烈擁護(hù)。盡管這些主張還不夠完善，執(zhí)行中也難免不夠周全，一些革命政權(quán)及武裝存在的時間也相對較短。但這些主張和具體實踐還是取得明顯成效，使各少數(shù)群眾對共產(chǎn)黨和紅軍有了正確的認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨爭取民族獨立和人民解放的初心也得到了長征路上各少數(shù)民族群眾的認(rèn)可，使紅軍克服了自然條件惡劣及強大敵人圍堵的嚴(yán)峻困難局面，較為順利地通過了民族地區(qū)，實現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的決定性勝利。長征時期黨在民族地區(qū)的社會治理實踐探索也是黨的百年奮斗歷程和經(jīng)驗的重要組成部分，對于新時代加強民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)各民族的大團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)具有重要的歷史經(jīng)驗借鑒意義。長征的勝利揭示出一個真理：只有中國共產(chǎn)黨才能正確解決中國的民族問題，才能消除歷史上民族間的對立和隔閡，實現(xiàn)各族人民真正的平等和大團(tuán)結(jié)。