文 / 編輯部

回望2022這一年，國(guó)家層面出臺(tái)的行業(yè)政策覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)。

宏觀層面從交通、能源到雙碳，汽車(chē)領(lǐng)域從新能源、智能網(wǎng)聯(lián)到基礎(chǔ)設(shè)施，而市場(chǎng)層面，穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)政策則幾乎貫穿全年。

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要信心，很大程度上源自國(guó)家政策的堅(jiān)強(qiáng)保障。2022年是黨的“二十大”召開(kāi)之年，也是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要一年，但我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)卻在這一年走出了一條無(wú)比曲折的發(fā)展路線(xiàn)。面對(duì)上半年供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，國(guó)家和地方出臺(tái)多項(xiàng)政策持續(xù)助力，下半年終于得以力挽狂瀾，扭轉(zhuǎn)乾坤，有效緩解因疫情帶來(lái)的危機(jī)。事實(shí)再度證明，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政策無(wú)疑在確保行業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好、提振企業(yè)發(fā)展信心、構(gòu)建新興戰(zhàn)略增長(zhǎng)極等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?；诖?，《汽車(chē)縱橫》梳理出汽車(chē)行業(yè)年度十大產(chǎn)業(yè)政策，以饗讀者。

01 減免車(chē)購(gòu)稅：拉動(dòng)新車(chē)消費(fèi)的利器

2022年5月31日和9月26日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部等先后發(fā)布了《關(guān)于減征部分乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》和《關(guān)于延續(xù)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策的公告》。前者對(duì)購(gòu)置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車(chē)價(jià)格（不含增值稅）不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)，減半征收車(chē)輛購(gòu)置稅。后者對(duì)新能源汽車(chē)的免征車(chē)購(gòu)稅政策延至2023年底，明確在2023年1月1日至2023年12月31日期間購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，將免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

縱橫快評(píng)：無(wú)論是新能源汽車(chē)的全額減征，還是部分燃油車(chē)的減半征收，購(gòu)置稅優(yōu)惠對(duì)于車(chē)市的拉動(dòng)作用毋庸置疑。從執(zhí)行情況看，2022年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)減免車(chē)購(gòu)稅已超過(guò)一千億元，政策效應(yīng)明顯。“延續(xù)性+階段性”優(yōu)惠搭配出臺(tái)，免稅政策和減征政策同向發(fā)力，對(duì)促進(jìn)汽車(chē)市場(chǎng)回暖企穩(wěn)，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。

02 促消費(fèi)若干措施：利好政策組合拳

2022年7月7日，商務(wù)部等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車(chē)流通 擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》。《若干措施》聚焦支持新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用、活躍二手車(chē)市場(chǎng)、促進(jìn)汽車(chē)更新消費(fèi)、支持汽車(chē)平行進(jìn)口、優(yōu)化汽車(chē)使用環(huán)境、豐富汽車(chē)金融服務(wù)等提出了6個(gè)方面、12條政策措施。相關(guān)政策提出，要穩(wěn)定增加汽車(chē)消費(fèi)，在二手車(chē)領(lǐng)域取消限遷并完善主體登記和車(chē)輛交易登記，發(fā)力點(diǎn)覆蓋了汽車(chē)生命周期的全環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域，全力推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)潛力的釋放。

縱橫快評(píng)：面對(duì)多發(fā)散發(fā)的國(guó)內(nèi)疫情和明顯增多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從2022年5月起，中央和地方同時(shí)發(fā)力促成了史上最密集的汽車(chē)市場(chǎng)利好政策組合拳，創(chuàng)造了汽車(chē)流通行業(yè)更加公平合理和有利于發(fā)展的良好政策環(huán)境。除了上述《若干措施》外，還包括國(guó)務(wù)院印發(fā)的《進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)》、《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》等一系列政策措施，為活躍汽車(chē)市場(chǎng)提供了政策保障，對(duì)我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)快速恢復(fù)功不可沒(méi)。

03 “雙積分”之變：將迎首次重大修訂

2022年7月7日，工信部發(fā)布了《關(guān)于修改〈乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法〉的決定（征求意見(jiàn)稿）》。該征求意見(jiàn)稿修改條款多達(dá)十余項(xiàng)，包括更新新能源汽車(chē)積分計(jì)算方法和考核比例，增加積分交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制并建立積分池制度，完善積分核查及處罰要求，提出將雙積分管理與碳排放管理銜接聯(lián)動(dòng)的思路。其中積分計(jì)算和考核部分，將2024-2025年度新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右，新能源汽車(chē)積分考核比例設(shè)定為28%和38%，并對(duì)應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。

縱橫快評(píng)：自2017年9月起正式發(fā)布的“雙積分”政策即將迎來(lái)首次修訂。雖然雙積分政策的實(shí)施在引導(dǎo)汽車(chē)節(jié)能、促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，有利地推動(dòng)了我國(guó)新能源市場(chǎng)的高速發(fā)展，但如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，原本的雙積分管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中存在機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足等問(wèn)題。為了更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需與時(shí)俱進(jìn)對(duì)其進(jìn)行修訂完善。

04 生產(chǎn)準(zhǔn)入將調(diào)整：新增智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)

2022年10月28日，工信部發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，首先要符合安全、環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求。其中，征求意見(jiàn)稿對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)做出要求，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立車(chē)輛產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、軟件升級(jí)管理制度，完善安全保障機(jī)制，落實(shí)安全保障措施，明確責(zé)任部門(mén)和負(fù)責(zé)人，落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品所使用的軟件和硬件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。

縱橫快評(píng)：對(duì)比新舊兩版政策不難發(fā)現(xiàn)，《征求意見(jiàn)稿》不僅以管理?xiàng)l例形式發(fā)布，級(jí)別和效力高于2018年版管理辦法，還在具體政策條文中新加入并多次提及了與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)的內(nèi)容，強(qiáng)化了車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全及個(gè)人信息保護(hù)。同時(shí)，2018版中有關(guān)鼓勵(lì)“代工”的條文在《征求意見(jiàn)稿》中并未出現(xiàn)，這意味著“代工”模式或已被禁止。

05 新能源安全建設(shè)：壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

2022年4月8日，工信部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》從完善安全管理機(jī)制、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高監(jiān)測(cè)平臺(tái)效能、優(yōu)化售后服務(wù)能力、加強(qiáng)事故響應(yīng)處置、健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系及組織實(shí)施7個(gè)方面共22條展開(kāi)，指導(dǎo)新能源汽車(chē)企業(yè)加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系。其中的安全性設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，可細(xì)分為整車(chē)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、零部件級(jí)，包括整車(chē)功能安全、動(dòng)力電池安全、使用操控安全、充換電安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。

縱橫快評(píng)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是對(duì)前期有關(guān)新能源汽車(chē)安全研究成果、安全管理要求的全面總結(jié)和提升，對(duì)下一步完善安全體系做了系統(tǒng)地部署，有利于推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化、制度化，不僅對(duì)新能源汽車(chē)安全體系建設(shè)有規(guī)范作用，更對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有毋庸置疑的推動(dòng)與促進(jìn)作用，將助力我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。

06 車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)是重點(diǎn)

2022年3月7日，工信部發(fā)布了《車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。根據(jù)《指南》，車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括總體與基礎(chǔ)共性、終端與設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)聯(lián)通信安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用服務(wù)安全、安全保障與支撐等6個(gè)部分共20類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?！吨改稀诽岢?，到2023年底，初步構(gòu)建起車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系；到2025年，形成較為完善的車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

縱橫快評(píng)：隨著汽車(chē)電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化交融發(fā)展，車(chē)輛運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，亟需加快建立健全車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，為車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展提供支撐。此次《指南》進(jìn)一步提出“加快建立健全車(chē)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系”，展現(xiàn)出推進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全在車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的優(yōu)先級(jí)，有利于加速推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)安全的落地。

07 充電設(shè)施服務(wù)保障：緩解“充電難”

2022年1月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞加快推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力、加強(qiáng)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)、加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管、加大財(cái)政金融支持力度等七個(gè)方面提出了具體意見(jiàn)。到“十四五”末，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電保障能力進(jìn)一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿(mǎn)足超過(guò)2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

縱橫快評(píng)：針對(duì)當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的突出問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出進(jìn)一步加快機(jī)制創(chuàng)新、明確責(zé)任主體、提出發(fā)展目標(biāo)和措施要求，對(duì)于破解發(fā)展瓶頸，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力具有重要意義。不過(guò)，除了數(shù)量的增長(zhǎng)，充電樁建設(shè)還要解決質(zhì)量的問(wèn)題。只有解決社區(qū)建樁難、公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡、用戶(hù)充電體驗(yàn)差等諸多問(wèn)題，才能真正構(gòu)建布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

08 新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)：助推市場(chǎng)下沉

2022年5月31日，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2022新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》。四部門(mén)決定聯(lián)合組織開(kāi)展新一輪新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)，本次活動(dòng)的時(shí)間為2022年5月-12月，活動(dòng)主題為“綠色、低碳、智能、安全—滿(mǎn)足美好出行需求，助力鄉(xiāng)村全面振興”?；顒?dòng)委托中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施，在山西、吉林、江蘇、浙江、河南、山東、湖北、湖南、海南、四川、甘肅等地，選擇三四線(xiàn)城市、縣區(qū)舉辦若干場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)、巡展、企業(yè)活動(dòng)。

縱橫快評(píng)：始于2020年7月的新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)已連續(xù)舉辦三年，并取得了顯著的成效，獲得了消費(fèi)者普遍認(rèn)可，下鄉(xiāng)車(chē)型已累計(jì)銷(xiāo)售142.6萬(wàn)輛，同比增速明顯高于行業(yè)整體水平。新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)為我國(guó)生活在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及三、四線(xiàn)中小城市的居民出行提供了升級(jí)換代的便利，也給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)和下沉市場(chǎng)覆蓋等方面的機(jī)遇。

09 氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：首個(gè)頂層設(shè)計(jì)出爐

2022年3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃2021-2035年》。《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，指出氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。到2025年，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，燃料電池車(chē)輛保有量約5萬(wàn)輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬(wàn)噸/年。到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費(fèi)中的比例明顯提升。

縱橫快評(píng)：目前我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃》作為我國(guó)首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)和積極部署，氫能在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位再次提高。在能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)《規(guī)劃》，將氫能放在未來(lái)能源體系構(gòu)建的重要位置上，與氫能清潔、高效的特性密不可分。

10 擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略：加快構(gòu)建新發(fā)展格局

2022年12月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》?！毒V要》圍繞11個(gè)方面出臺(tái)38條舉措，提出了擴(kuò)大內(nèi)需的總體要求和具體方案。展望2035年，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：消費(fèi)和投資規(guī)模再上新臺(tái)階，完整內(nèi)需體系全面建立；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)取得更大成就，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；改革對(duì)內(nèi)需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系更加健全，現(xiàn)代流通體系全面建成；我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際影響力大幅提升。

縱橫快評(píng)：“十四五”時(shí)期，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需仍然面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有待提升，消費(fèi)升級(jí)面臨的困難增多，擴(kuò)大有效投資存在較多制約，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。