閆金光　劉佳佳

節(jié)能提高能效工作推動(dòng)全社會(huì)減少資源能源消耗、提高利用效率，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。全國(guó)各級(jí)節(jié)能中心承擔(dān)了節(jié)能研究、政策執(zhí)行、管理服務(wù)等職能，是我國(guó)節(jié)能降碳工作的“推進(jìn)器”，是一支不可或缺的重要隊(duì)伍。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，要以節(jié)能提高能效為引領(lǐng)，切實(shí)用好節(jié)能中心系統(tǒng)隊(duì)伍，有效發(fā)揮好支撐作用。

一、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和須把節(jié)能提高能效放在更加突出位置

節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展永恒的主題，節(jié)能提高能效對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2012年以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低26.4%，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相當(dāng)于少用了14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有力緩解了能源供需矛盾。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的過(guò)程中，須進(jìn)一步提高能源利用效率，把節(jié)能提高能效作為重要著力點(diǎn)，把碳達(dá)峰碳中和構(gòu)筑在效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上，以更少資源消耗、更小的環(huán)境影響支持現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

節(jié)能提高能效是降碳的首要途徑。從源頭上看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要舉措包括三個(gè)方面：全方位節(jié)約能源提高能效、大力發(fā)展可再生能源、努力增加碳匯。其中節(jié)能提高能效既可以減少能源開(kāi)采量，從源頭上減少碳排放，又可以從降低能源使用過(guò)程中的污染物和二氧化碳排放。國(guó)際上一般把節(jié)能看作是除了煤、石油、天然氣和可再生能源外的第五種能源，更因其經(jīng)濟(jì)性、安全性、易獲取性被稱(chēng)為“第一能源”。國(guó)際能源署（IEA）分析表明，對(duì)比既有政策情景和可持續(xù)發(fā)展情境（2℃溫控目標(biāo)），節(jié)能提高能效對(duì)2030年預(yù)期碳排放減少的貢獻(xiàn)達(dá)到一半，對(duì)2050年碳排放減少的貢獻(xiàn)達(dá)到37%，是最有效的減排途徑。

節(jié)能提高能效是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記提出，到2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成美麗中國(guó)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與美麗中國(guó)目標(biāo)在時(shí)間上高度協(xié)同，將為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)發(fā)揮引領(lǐng)作用。近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化污染治理、降低溫室氣體排放強(qiáng)度，環(huán)境質(zhì)量快速改善。但隨著末端治理的空間不斷收窄、成本持續(xù)上升，必須從源頭上降低能源消耗、大幅提高能源利用效率，協(xié)同推進(jìn)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理，深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

我國(guó)節(jié)能提高能效還有很大的發(fā)展空間。我國(guó)資源利用效率總體偏低，單位GDP能耗約是世界平均水平的2倍。工業(yè)企業(yè)技術(shù)工藝先進(jìn)與落后并存，一些新建工業(yè)企業(yè)能效水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，但絕大多數(shù)企業(yè)通過(guò)實(shí)施節(jié)能改造、優(yōu)化節(jié)能管理還有很大的能效提升空間。城鎮(zhèn)既有建筑中節(jié)能建筑的比重只有50%左右，節(jié)能空間巨大，節(jié)能提效工作任重而道遠(yuǎn)。

二、各級(jí)節(jié)能中心是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的重要力量

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)節(jié)能工作的要求不斷提高，各地相繼成立了節(jié)能技術(shù)服務(wù)、節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)節(jié)能中心），多數(shù)隸屬全社會(huì)節(jié)能主管部門(mén)或工業(yè)節(jié)能主管部門(mén)。特別是“十一五”以來(lái)，資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，各地加快構(gòu)建節(jié)能管理體系，初步形成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的節(jié)能中心系統(tǒng)，“十二五”末期曾達(dá)到約1.6萬(wàn)人。“十三五”以來(lái)，隨著新一輪的機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)展，節(jié)能及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)歸屬、職責(zé)、隊(duì)伍也都發(fā)生了一些變化，一些地方機(jī)構(gòu)撤并、職能也有所調(diào)整，尤其是縣級(jí)機(jī)構(gòu)有所弱化，但總體上全國(guó)節(jié)能中心系統(tǒng)是推進(jìn)全國(guó)節(jié)能工作的重要體系。

多年來(lái)，各級(jí)節(jié)能中心在貫徹節(jié)能法律法規(guī)、落實(shí)節(jié)能政策措施、提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)等方面做了大量工作，已成為我國(guó)推動(dòng)節(jié)能工作的一支不可或缺的支撐力量。各級(jí)節(jié)能中心在節(jié)能主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能；加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理和節(jié)能技術(shù)推廣，推動(dòng)企業(yè)提高能源利用效率；積極開(kāi)展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)，提高用能單位節(jié)能管理水平和全民節(jié)能意識(shí)；發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展節(jié)能診斷、能效測(cè)試、能源審計(jì)等，推動(dòng)用能單位提升能效、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。各項(xiàng)工作推動(dòng)提高了地區(qū)能源利用效率，為促進(jìn)完成各地區(qū)和全國(guó)節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的指導(dǎo)和約束下，節(jié)能提高能效的作用更加突出，工作任務(wù)也將更加繁重。各級(jí)節(jié)能中心既有具有熟悉節(jié)能降碳政策、了解專(zhuān)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品、配備專(zhuān)業(yè)裝備和人員等優(yōu)勢(shì)，又有緊密聯(lián)系用能單位、熟知重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降碳突出問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)；既能協(xié)助主管部門(mén)做好政策、制度、措施研究和貫徹執(zhí)行，又能夠有針對(duì)性的為用能單位提供節(jié)能降碳支持指導(dǎo)。推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中，各級(jí)節(jié)能中心任務(wù)艱巨，大有可為。

三、發(fā)揮節(jié)能中心力量推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的對(duì)策建議

一是打造節(jié)能降碳研究智庫(kù)。各級(jí)節(jié)能中心要高站位、寬視野，自覺(jué)把節(jié)能降碳與生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念、美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等工作結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)節(jié)能降碳重大戰(zhàn)略、重要政策、重點(diǎn)工程的研究，圍繞目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、重點(diǎn)用能單位管理、節(jié)能審查等碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作，研究新思路、新舉措、新手段，為科學(xué)制定和完善政策措施提供支持。推進(jìn)建立用能預(yù)算管理機(jī)制，探索碳預(yù)算管理，加強(qiáng)資源要素優(yōu)化配置分析。密切跟蹤研究節(jié)能形勢(shì)和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，為各地區(qū)科學(xué)分解、落實(shí)、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)提供有力支持。

二是發(fā)揮好節(jié)能監(jiān)督管理職能。各級(jí)節(jié)能中心要按照授權(quán)，做好節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，無(wú)論是授權(quán)執(zhí)法還是委托執(zhí)法，都要落實(shí)《節(jié)約能源法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格查處能耗超標(biāo)、不按照項(xiàng)目批復(fù)用能等違法違規(guī)用能行為。強(qiáng)化檢查結(jié)果的運(yùn)用，依法處罰、曝光負(fù)面典型，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好財(cái)政補(bǔ)助節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)情況、能評(píng)意見(jiàn)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，形成節(jié)能閉環(huán)管理的工作機(jī)制。

三是做好企業(yè)節(jié)能降碳幫手。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。各級(jí)節(jié)能中心要充分發(fā)揮熟悉政策、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)用能單位、尤其是耗能量大的企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織開(kāi)展節(jié)能新產(chǎn)品和新技術(shù)宣傳推廣活動(dòng)，組織開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)、節(jié)能降碳診斷等，主動(dòng)為用能單位推薦先進(jìn)技術(shù)工藝和生產(chǎn)裝備，提出針對(duì)性升級(jí)改造建議，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、提高能源利用效率。做好政策解讀分析，做好人員培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)用好用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制，優(yōu)化節(jié)能管理，提高節(jié)能管理智能化水平。

四是加大節(jié)能降碳宣傳力度。個(gè)體、家庭是社會(huì)消費(fèi)主體，形成綠色低碳生活、綠色消費(fèi)方式，對(duì)碳達(dá)峰碳中和具有至關(guān)重要的作用。各級(jí)節(jié)能中心要利用全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日等，面向社會(huì)公眾開(kāi)展多種形式的節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)品等宣傳，推行全民參與“垃圾分類(lèi)”，引導(dǎo)消費(fèi)者在住房、交通、居家生活等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能降碳的綠色產(chǎn)品，營(yíng)造全面節(jié)約提效的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色低碳生活新時(shí)尚，提高全社會(huì)節(jié)能降碳意識(shí)。

五是不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。打鐵還需自身硬。面對(duì)節(jié)能降碳新形勢(shì)，各級(jí)節(jié)能中心要持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升軟硬件裝備水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。要加強(qiáng)對(duì)中央政策、國(guó)家重大戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，自覺(jué)把握政策方向。積極組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。持續(xù)引進(jìn)節(jié)能降碳高層次人才，著力在內(nèi)部培養(yǎng)專(zhuān)家級(jí)人才，不斷壯大機(jī)構(gòu)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）