張 婷

（中共廈門市委黨校政治學(xué)教研部，福建 廈門 361027）

協(xié)調(diào)是以分工與專業(yè)化為特征的行政體制的內(nèi)生需求，也是公共行政研究的永恒主題之一。與大規(guī)模的組織重構(gòu)相比，圍繞特定政策目標(biāo)，跨部門協(xié)同被視作成本更低、效果更持久的協(xié)調(diào)方式[1]。長期以來，上一級業(yè)務(wù)主管部門或者共同上級的協(xié)調(diào)是推動(dòng)跨部門協(xié)同的重要力量[2]。如何在傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式治理以外建立更為豐富的合作機(jī)制來誘導(dǎo)政府部門的合作意愿，如何使部門間矛盾糾紛不用“上會(huì)”、不靠“高位推動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)，特別是如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同的制度化、經(jīng)?；?，是推動(dòng)跨部門協(xié)同的重點(diǎn)和難點(diǎn)。行政協(xié)助是指發(fā)生在權(quán)力鏈條之外、由履行行政職責(zé)和行政權(quán)力引發(fā)的協(xié)助請求與協(xié)助提供行為。行政協(xié)助作為一種常見的動(dòng)態(tài)化、臨時(shí)性行政職權(quán)配置方式，已成為推動(dòng)跨部門協(xié)同的重要路徑之一。2018年3月廈門市審議通過了《行政協(xié)助管理辦法（試行）》，啟動(dòng)了行政協(xié)助制度化改革，首次在所有政府部門引入行政協(xié)助事項(xiàng)清單管理機(jī)制，促進(jìn)了行政協(xié)助從臨時(shí)性、單項(xiàng)性向規(guī)范化、批量化管理轉(zhuǎn)變，成為我國行政協(xié)助制度化改革的先行者，為探索跨部門協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制提供了有益啟發(fā)。

一、廈門市行政協(xié)助制度化的經(jīng)驗(yàn)

廈門市能夠在政府內(nèi)部不同部門間全面推行行政協(xié)助，其核心在于依托部門間有明晰的權(quán)責(zé)清單。在精準(zhǔn)識別跨部門協(xié)同影響因素的基礎(chǔ)上，廈門市圍繞著跨部門協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建了一系列保障機(jī)制，誘導(dǎo)了部門合作意愿，使跨部門協(xié)同走向正向循環(huán)的軌道。

（一）以需求和問題為導(dǎo)向確定行政協(xié)助事項(xiàng)及程序

以科層制為原則建立起來的政府組織架構(gòu)存在較為強(qiáng)烈的跨部門協(xié)同需求。政府職能部門在日常工作中經(jīng)常感知到“某一事務(wù)牽涉到不同任務(wù)、分屬不同部門”而產(chǎn)生的撕扯。一位訪談對象以城市渣土運(yùn)輸為例提及：建設(shè)局是該行業(yè)主管部門，（渣土運(yùn)輸車輛）只有取得營運(yùn)許可證才有資格從事渣土運(yùn)輸。然而，渣土運(yùn)輸中可能會(huì)污染路面，這又涉及城市管理部門。如果（渣土）運(yùn)輸中出現(xiàn)違法行為，又需要公安部門或交通部門介入（訪談?dòng)涗?0210309ZFJ）。這種權(quán)限分散、責(zé)任集中的政府組織架構(gòu)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)“神仙打架”現(xiàn)象，即不同部門出臺的政策彼此沖突、執(zhí)行困難。從2021年5月開始，福建省開展為期4個(gè)月的“靜夜守護(hù)”城市夜間噪聲污染整治專項(xiàng)活動(dòng)。該活動(dòng)旨在整治城區(qū)范圍內(nèi)的建筑施工、社會(huì)生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等夜間噪聲擾民問題。為貫徹落實(shí)省里工作，廈門市召開工作推進(jìn)會(huì)，包括生態(tài)環(huán)境局、城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局在內(nèi)的多個(gè)職能部門開展了聯(lián)合行動(dòng)。針對建筑施工領(lǐng)域，廈門市除了嚴(yán)格審核發(fā)放夜間建筑施工作業(yè)許可證外，還要求“施工單位應(yīng)盡量采取白天連續(xù)施工，避免夜間施工擾民”。然而這一措施在實(shí)際執(zhí)行時(shí)遇到了困難。一位負(fù)責(zé)某老舊片區(qū)拆遷改造工作的訪談對象抱怨道：拆遷過程中涉及大量土方的轉(zhuǎn)運(yùn)。根據(jù)當(dāng)前廈門市城市管理相關(guān)規(guī)定，大型土方車在白天時(shí)間不允許島內(nèi)上路運(yùn)行。現(xiàn)在晚上也不能運(yùn)輸。因?yàn)檫\(yùn)輸土方的問題，（我們）頻頻收到居民投訴，也收到執(zhí)法局的處罰，但實(shí)在是沒有辦法（20210826HBZHB）。

廈門市以回應(yīng)各部門協(xié)同需求為工作起點(diǎn)，直面跨部門協(xié)同問題，推動(dòng)行政協(xié)助制度的核心抓手——行政協(xié)助清單的確立。行政協(xié)助清單產(chǎn)生的方式分為兩種：第一種，首先由部門自主梳理需要其他部門配合的事項(xiàng)，并根據(jù)自身需求及工作經(jīng)驗(yàn)預(yù)估所需回應(yīng)時(shí)限；其次，各部門將梳理出來事項(xiàng)清單報(bào)送到中共廈門市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡稱市委編辦），由市委編辦根據(jù)部門“三定方案”進(jìn)行審核，排除屬部門法定職責(zé)的事項(xiàng)；第二種，市委編辦從職責(zé)履行的角度出發(fā)，選取行政協(xié)助事項(xiàng)?？偟膩碚f，第一種情形占了絕大部分。正如市委編辦工作人員訪談提及的：廈門市推動(dòng)行政協(xié)助的目標(biāo)就在于解決部門間推諉扯皮、低效率協(xié)調(diào)溝通的問題，提升政府行政效能和社會(huì)治理能力（20210312XBB）。

（二）以績效管理為抓手建立立體化督查考核機(jī)制

廈門市是國內(nèi)較早在政府部門推行績效管理的城市。早在21 世紀(jì)初，廈門市所轄某區(qū)就選擇以公共部門績效評估為突破口推動(dòng)政府改革，構(gòu)建了一套公共部門績效評估指標(biāo)體系，開發(fā)了一套公共部門績效評估系統(tǒng)軟件[3]。目前，廈門市6個(gè)區(qū)委/區(qū)政府、81個(gè)市直單位、15個(gè)省部屬駐廈單位都被納入績效管理范圍?？冃Ч芾碇黧w除市效能督查辦外，還包括牽頭部門和數(shù)據(jù)采集單位。數(shù)據(jù)采集單位主要負(fù)責(zé)制定各專門領(lǐng)域的評估辦法及評估指標(biāo)并結(jié)合日常工作對部署和落實(shí)情況開展評估。從2019年開始，市委編辦利用“數(shù)據(jù)采集單位”的權(quán)責(zé)優(yōu)勢，針對市直政府部門及省部屬駐廈單位分別制定了“行政協(xié)助”指標(biāo)，從工作開展情況、工作成效以及工作制度三個(gè)維度衡量各部門行政協(xié)助工作。同時(shí)，在部門內(nèi)部梳理基礎(chǔ)上，廈門市要求各單位要依法及時(shí)向社會(huì)公布行政協(xié)助事項(xiàng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2020年之后，民政局、商務(wù)局、住房保障和房屋管理局等職能部門陸續(xù)向社會(huì)公開行政協(xié)助事項(xiàng)清單目錄，這一做法進(jìn)一步健全了行政協(xié)助考評體系。

通過以上做法，廈門市建立了由部門年度總結(jié)、《行政協(xié)助請求工作臺賬》、典型案例匯報(bào)、績效考核在內(nèi)的立體化考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了職能單位日常留痕備查與主管單位專項(xiàng)督查相互配合，監(jiān)督約束機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制、制度保障機(jī)制相互配合的立體化督查考核機(jī)制，跨部門協(xié)同構(gòu)建了有力保障機(jī)制，推動(dòng)了部門間穩(wěn)定合作關(guān)系的生成。

（三）以事項(xiàng)清單為中心構(gòu)建行政協(xié)助配套機(jī)制

清單管理是廈門市推動(dòng)行政協(xié)助制度化的有力抓手。2018年3月以來，廈門市分三批出臺了行政協(xié)助事項(xiàng)清單，共涉及203 項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)、368 項(xiàng)具體行政協(xié)助事項(xiàng)。大部分行政協(xié)助事項(xiàng)都較為清晰地描述了被請求機(jī)關(guān)所需做的工作及時(shí)限。

以行政協(xié)助事項(xiàng)清單為核心，廈門市還建立了一系列配套機(jī)制。主要包括：一是依托內(nèi)部辦公系統(tǒng)，將行政協(xié)助與“放管服”改革相結(jié)合，優(yōu)化跨部門協(xié)作流程，實(shí)行信息化管理，探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”，推動(dòng)行政協(xié)助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”；二是推行“配合是常態(tài)，不配合是例外”，凡是清單所列事項(xiàng)，被請求機(jī)關(guān)需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以配合。如果被協(xié)助機(jī)關(guān)認(rèn)為該請求事項(xiàng)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)，則必須填寫“否定報(bào)備單”；三是引入動(dòng)態(tài)管理理念，保持清單開放性，根據(jù)實(shí)際需要定期調(diào)整清單目錄；四是為推動(dòng)行政協(xié)助常態(tài)化運(yùn)作，設(shè)計(jì)了《行政協(xié)助協(xié)議書》機(jī)制，鼓勵(lì)在日常工作中存在階段性、長期性或者數(shù)量較多協(xié)助的請求機(jī)關(guān)和被請求機(jī)關(guān)以簽訂協(xié)議書的形式，明確行政協(xié)助具體內(nèi)容、期限、形式、費(fèi)用、法律責(zé)任及爭議處理辦法等。依托以上配套機(jī)制，廈門市形成了清晰明確、動(dòng)態(tài)演變、公開透明的行政協(xié)助事項(xiàng)清單。行政協(xié)助的制度化不僅簡化了跨部門協(xié)同程序，而且省去了各部門填寫報(bào)告、開會(huì)協(xié)調(diào)的時(shí)間和精力，提高了跨部門協(xié)同行為結(jié)果的可預(yù)期性，降低了跨部門協(xié)同成本。

表1 廈門市行政協(xié)助事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表（2018-2019）

（四）以資源共享為切入口培育合作性組織文化

跨部門合作關(guān)系被視作“一個(gè)重大但是可以逾越的障礙”[4]?！袄妗笔强缭竭@一障礙的有效跳板，就像學(xué)者們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，“合作不源于友誼，或至少不源于友誼而源于雙方的利益關(guān)系”[5]，對自身利益的衡量塑造著政策執(zhí)行主體的行為，驅(qū)動(dòng)著人們在“執(zhí)行政策”“違反政策”中做出選擇[6]。有訪談對象就坦陳：抵觸跨部門協(xié)同的主要原因是沒有嘗到協(xié)同的甜頭。大家一旦感知到這一工作（跨部門協(xié)同）不但不會(huì)增加原有職責(zé)負(fù)擔(dān)，而且有助于更便捷履行職責(zé)，就會(huì)產(chǎn)生積極性（訪談?dòng)涗?02103 09ZFJ）。廈門市從數(shù)據(jù)等資源共享入手，通過行政協(xié)助的制度化為跨部門協(xié)同規(guī)劃了行動(dòng)軌道，引導(dǎo)了組織行為，增進(jìn)了繆力合作、服務(wù)人民的組織文化。

資源共享往往是跨部門協(xié)同最直接的誘因。廈門市行政協(xié)助涉及提供相關(guān)信息、給出專業(yè)意見、輔助行政、聯(lián)合管理/執(zhí)法/審核、行政行為佐證等相關(guān)事項(xiàng)。從數(shù)量分布上看，信息提供類行政協(xié)助數(shù)量最多，其次是基于專業(yè)知識輸出的行政協(xié)助事項(xiàng)。

在推動(dòng)行政協(xié)助制度化的過程中，廈門市還關(guān)注到了組織間信任與共識的營造和維系。行政協(xié)助事項(xiàng)清單是行政協(xié)助請求機(jī)關(guān)與行政協(xié)助被請求機(jī)關(guān)“雙方確定”后，由市委編辦審核確認(rèn)的產(chǎn)物。一份《關(guān)于建立行政協(xié)助事項(xiàng)清單管理制度的通知》明確規(guī)定：各單位不僅需要“結(jié)合自身權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真梳理需要其他單位提供的行政協(xié)助事項(xiàng)”，而且要“征求被請求機(jī)關(guān)意見，形成共識”。另外從執(zhí)行效果看，雖然按照《行政協(xié)助管理辦法》，廈門市各級行政機(jī)關(guān)和依法受委托的組織都要依規(guī)開展行政協(xié)助，但執(zhí)行效果比較好的領(lǐng)域還是“兩違”查處、社會(huì)組織的集中年檢等原來就有良好的跨部門協(xié)同實(shí)踐的領(lǐng)域。這也進(jìn)一步驗(yàn)證了既有研究結(jié)論，即“合作先例”是推動(dòng)跨部門協(xié)同的重要因素。從行政協(xié)助事項(xiàng)數(shù)量上看，隨著改革推進(jìn)，清單不斷縮減，這從表面上顯示了改革力度在不斷減弱，實(shí)際上是行政協(xié)助規(guī)范化的必然結(jié)果，正如市委編辦某工作人員的解釋：隨著行政協(xié)助規(guī)范化工作的推進(jìn)，現(xiàn)在部門服務(wù)和協(xié)作意識都增強(qiáng)了，相互通過簽訂協(xié)議建立了長效溝通機(jī)制，部門正在完成由被動(dòng)協(xié)助向主動(dòng)協(xié)助的轉(zhuǎn)變（訪談?dòng)涗?0210312XBB）。

表2 廈門市行政協(xié)助事項(xiàng)表

二、廈門市行政協(xié)助制度化改革的啟示

目前，行政協(xié)助已被應(yīng)用到廈門市城市聯(lián)合執(zhí)法、污染防治聯(lián)合處置、社會(huì)組織聯(lián)合年檢、網(wǎng)約車司機(jī)資質(zhì)聯(lián)合審核等不同場景，廈門市人民政府整體治理效能借助行政協(xié)助制度化改革有了顯著提升。根據(jù)《2020年全國政務(wù)服務(wù)監(jiān)測第三方評估報(bào)告》披露，在36個(gè)城市政務(wù)大廳服務(wù)效能排名中，廈門市首次進(jìn)入前三且連續(xù)兩年進(jìn)入前五。2021年城市體檢報(bào)告單顯示，廈門市八方面滿意度均高于全國平均值，居民社會(huì)總體滿意度更高達(dá)87.3，位居樣本城市第三[7]。廈門市行政協(xié)助制度化改革的啟示有以下三個(gè)方面。

首先，要從組織發(fā)展的歷史長軸著眼，將跨部門協(xié)同視作由一系列決策點(diǎn)構(gòu)成的持續(xù)性決策集。組織需要在合作的初始階段、推進(jìn)階段以及終結(jié)階段，就合作的深度、廣度等做出一系列決策。具體來說，這一決策集具體包括處理分歧以決定是否參與合作、協(xié)商談判以確定合作深度廣度、定紛止?fàn)幰酝七M(jìn)約定落實(shí)、監(jiān)督評估和懲戒具體行為以促進(jìn)行為主體多次博弈和妥協(xié)等。由此，推進(jìn)跨部門協(xié)同不僅需要考慮行為主體是否參與其中，還要持續(xù)關(guān)注跨部門協(xié)同啟動(dòng)后不同行為主體的后續(xù)行為選擇。廈門市從部門權(quán)責(zé)梳理入手，在明晰部門間權(quán)力邊界、責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，用行政協(xié)助事項(xiàng)清單的形式，綜合使用政府管理手段，促使不同政府部門有效回應(yīng)了上述決策點(diǎn)，圍繞既定政策議程形成了合作伙伴關(guān)系。

其次，要抓住跨部門協(xié)同的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對跨部門協(xié)同過程開展全周期管理?？绮块T協(xié)同是一個(gè)從靜態(tài)制度的設(shè)計(jì)，經(jīng)由動(dòng)態(tài)制度的執(zhí)行來形塑組織中人的思想、轉(zhuǎn)變組織中人的行為，最終實(shí)現(xiàn)組織間合作共贏的完整過程。通過對廈門市行政協(xié)助制度化改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們可以從廈門市行政協(xié)助制度化改革中識別出開啟運(yùn)行、維持鞏固、行為養(yǎng)成三個(gè)階段?？绮块T協(xié)同過程也包含了從協(xié)商談判、處理分歧、凝聚合力、建立共識到形成約定、遵循規(guī)則、優(yōu)化配置、達(dá)成目標(biāo)在內(nèi)的不同節(jié)點(diǎn)。從決策的角度看，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以成為開啟跨部門協(xié)同的“機(jī)會(huì)之窗”。只有在跨部門協(xié)同的不同階段，抓住這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，采取有針對性的應(yīng)對措施，才有可能促成并維持合作行為。在開啟運(yùn)行階段，廈門市抓住了“協(xié)同需求”這一關(guān)鍵點(diǎn)，綜合使用不同方式，梳理形成了行政協(xié)助清單；在維持鞏固階段，廈門市通過構(gòu)建立體化督查考核機(jī)制，“正向激勵(lì)”與“負(fù)面懲戒”相結(jié)合，保證了行政協(xié)助事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)；在行為養(yǎng)成階段，廈門市逐漸形成了跨部門協(xié)同的組織文化，借助行政協(xié)助清單管理形成了部門間的長效溝通機(jī)制。

再次，要協(xié)同推進(jìn)制度建設(shè)和文化建設(shè)，增進(jìn)組織間信任、培育跨部門協(xié)同文化。在改革中，廈門市一方面強(qiáng)調(diào)自上而下的制度設(shè)計(jì)，以《行政協(xié)助管理辦法》為核心，構(gòu)建了部門年度總結(jié)、工作臺賬、典型案例、績效考核四位一體的立體化考核機(jī)制；另一方面重視激發(fā)和調(diào)動(dòng)不同部門內(nèi)在的合作動(dòng)機(jī)，除鼓勵(lì)不同部門根據(jù)日常職責(zé)履行情況協(xié)商擬定行政協(xié)助清單、確定行政協(xié)助回應(yīng)時(shí)限外，還通過典型案例匯報(bào)的方式，利用聲譽(yù)管理手段正面引導(dǎo)部門間良性互動(dòng)。制度加文化雙管齊下，構(gòu)建了部門間的日常持續(xù)性合作，形成了一個(gè)又一個(gè)具體的“合作先例”，使行為主體在每個(gè)微小進(jìn)步中加深了信任、理解和共識，將運(yùn)動(dòng)式治理中部門間一次性或者短暫合作行動(dòng)轉(zhuǎn)化為長久而穩(wěn)定的合作關(guān)系。

三、以行政協(xié)助制度化推動(dòng)跨部門協(xié)同的展望

廈門市行政協(xié)助制度化改革，為思考如何在行政程序法空缺的制度背景下，通過完善政府內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制，整合行政資源、提高行政效率、推進(jìn)跨部門協(xié)同提供了一個(gè)觀察窗口。與運(yùn)動(dòng)式治理或“高位推動(dòng)”治理下的跨部門協(xié)同不同，行政協(xié)助的制度化使得政策問題不需要累積到一定程度，也不再倚重輿論渲染或領(lǐng)導(dǎo)人注意力分配，而是可以通過事先設(shè)定的事項(xiàng)、程序、后果等，自動(dòng)開啟跨部門協(xié)同回應(yīng)政策問題。為進(jìn)一步鞏固行政協(xié)助制度化的成效，并借此推動(dòng)跨部門協(xié)同，筆者認(rèn)為未來可以開展如下三方面工作。

一是拓展行政協(xié)助的應(yīng)用層次，推動(dòng)從資源共享到權(quán)力互動(dòng)。從目前的行政協(xié)助現(xiàn)實(shí)看，信息提供和以知識、信息為基礎(chǔ)的輸出還是占主導(dǎo)的協(xié)同類型，以部門間權(quán)力互動(dòng)為前提的聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查等跨部門聯(lián)合行動(dòng)相對較少。組織間交往的歷史形塑組織文化和制度形態(tài)，影響著個(gè)體行為選擇；跨部門協(xié)同的實(shí)事為制度創(chuàng)造了展示的舞臺，不斷編織著組織間關(guān)系，最終影響著個(gè)人對未來的預(yù)期，錘煉著個(gè)體的管理技能。未來行政協(xié)助制度建設(shè)要以實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，為組織和個(gè)體提供演練跨部門協(xié)同的平臺。各部門通過在“干中學(xué)”，推動(dòng)合作層級由初級向高級演化。

二是充分認(rèn)識到部門關(guān)系對跨部門協(xié)同的促進(jìn)作用，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到合作關(guān)系的積累和變現(xiàn)上。對于跨部門協(xié)同而言，制度設(shè)定了框架，組織提供了載體，公共管理者才是最具能動(dòng)性的要素。機(jī)制設(shè)計(jì)和組織運(yùn)作需要借助個(gè)體以及個(gè)體間的關(guān)系發(fā)揮更大的作用?？v觀廈門市行政協(xié)助規(guī)范化近三年的改革歷程，不論是事項(xiàng)清單的梳理還是績效考評的指標(biāo)設(shè)置，都重視部門間前期的溝通和協(xié)商，強(qiáng)調(diào)請求機(jī)關(guān)和被請求機(jī)關(guān)之間的協(xié)同配合。雖然大多數(shù)部門協(xié)助事項(xiàng)都已實(shí)現(xiàn)依流程網(wǎng)上辦理，部門之間良好的關(guān)系仍然充當(dāng)了潤滑劑。因此，要持續(xù)激勵(lì)個(gè)體合作動(dòng)機(jī)、約束個(gè)體非合作行為，在組織間尋找最大公約數(shù)，帶領(lǐng)組織走出集體行動(dòng)的困境。

三是創(chuàng)新治理手段，實(shí)現(xiàn)行政協(xié)助規(guī)范化與數(shù)據(jù)治理的融合。信息技術(shù)有助于部門間的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程的再造。通過部門推送和共享信息而不是向公民索要支持證據(jù)，行政協(xié)助規(guī)范化在總體服務(wù)導(dǎo)向下完成了對公共服務(wù)流程的一次再造。在數(shù)據(jù)日益成為重要治理資源的當(dāng)下，部門間數(shù)據(jù)共享以及在此基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)挖掘要成為行政協(xié)助的內(nèi)容之一，并以此為動(dòng)力推動(dòng)跨部門協(xié)同。跨部門協(xié)同要重視程序性協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行，為跨部門協(xié)同全過程做細(xì)做實(shí)程序性安排；要進(jìn)一步細(xì)化和量化行政協(xié)助績效考核指標(biāo)，推動(dòng)行政協(xié)助工作標(biāo)準(zhǔn)化，為組織間互動(dòng)提供原動(dòng)力。

總之，職責(zé)集中與資源分散是組織的客觀生存現(xiàn)實(shí)?？绮块T協(xié)同作為政府內(nèi)部不同部門間的交往行為，其重要價(jià)值在于從政策問題和政策目標(biāo)入手，通過匯集各方資源，實(shí)現(xiàn)了任何單獨(dú)一方無法提供的服務(wù)或者價(jià)值。當(dāng)下，推動(dòng)跨部門協(xié)同治理已提上我國改革議程。比如，十九屆四中全會(huì)明確提出：“健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消?！睆B門在既有的制度空間內(nèi)，從明晰部門間權(quán)力與職責(zé)邊界入手，以行政協(xié)助清單管理為核心，構(gòu)建了立體化考核機(jī)制，探索了包括“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”“否定報(bào)備單”“行政協(xié)助協(xié)議書”在內(nèi)的再保障機(jī)制，跳出了運(yùn)動(dòng)式治理、項(xiàng)目制協(xié)助的窠臼，將行政性協(xié)助融入政府不同部門日常公務(wù)履行中，為破解跨部門協(xié)同難題提供了啟發(fā)。然而，與高漲的跨部門協(xié)同需求相比，跨部門協(xié)同改革仍亟需加強(qiáng)，科層體系內(nèi)部跨部門協(xié)同的任務(wù)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。廈門行政協(xié)助制度化改革也提醒我們，要從互動(dòng)和演化角度看待跨部門協(xié)同，學(xué)會(huì)如何與權(quán)力鏈條之外的其他部門打交道。