《中國經(jīng)濟周刊》 記者 張宇軒︱北京報道

2022年對于國內(nèi)民航業(yè)是極不平凡的一年。

上半年國內(nèi)重點城市接連暴發(fā)疫情，致使民航業(yè)遭遇了2020年之后最嚴重的困境。全行業(yè)普遍陷入嚴重虧損的境況下，有關(guān)部門同地方政府、行業(yè)力量群策群力，從政策、金融、基礎(chǔ)建設(shè)、建言獻策等多方面積極開展行業(yè)紓困工作。

至今年下半年，紓困政策“組合拳”取得初步成效，一定程度上緩解了民航業(yè)的壓力。特別是11月、12月，國家疫情防控措施進一步優(yōu)化，公眾出行意愿增強，為積困已久的民航業(yè)帶來復(fù)蘇曙光。

2023年即將到來，民航業(yè)期待一個新的“春天”。

疫情、油價、匯率等多重不利因素使民航業(yè)陷入歷史低谷

“與疫情開始暴發(fā)的2020年相比，今年的形勢更加嚴峻，特別是3月后，上海暴發(fā)疫情，整個行業(yè)可謂是陷入了最低谷。”丁濤是國內(nèi)某航司的一名資深機長，從業(yè)多年，見證了行業(yè)的起起落落，回憶起行業(yè)紓困之路的艱辛，仍是心有余悸。

“2020年時，受疫情影響，公司發(fā)運的旅客數(shù)量較往年正常水平也不過折半，而今年最低谷時，這個數(shù)字大約只有往年的兩到三成。之后各地遭遇散發(fā)疫情，我們也經(jīng)常會收到緊急通知，突然取消某班航班?！倍f，“航空公司為了盡可能降低成本，把多個航班并作一個航班來飛?！?/p>

同時，為了防控境外病例輸入，民航局一度頻繁執(zhí)行航班熔斷指令。據(jù)民航局公布的數(shù)據(jù)顯示，熔斷措施自2020年6月實施以來，至2022年4月8日，累計實施673次熔斷，熔斷航班1555班；其中2022年以來，累計實施258次熔斷，熔斷航班664班。

機構(gòu)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年4月初，我國大陸地區(qū)客運航班恢復(fù)率降至谷底，當期航班量僅為2019年同期的20%左右，低于日本、印度、印尼等鄰近國家或地區(qū)。

另據(jù)民航局數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2022年4月，民航運輸總周轉(zhuǎn)量為29.5億噸公里，同比銳減68%。其中，國內(nèi)航線實際完成13.7億噸公里，比上年同期低了81.1%；國際航線實際完成15.8億噸公里，同比降低19.2%。

疫情之外，航油價格暴漲也成為造成民航業(yè)運營困難的一大因素。

地勤工作人員正在將貨物運上飛機。

臺風將至，工作人員正在系留場上飛機。

民航能源結(jié)構(gòu)以航空煤油為主，其價格與國際布倫特油價關(guān)聯(lián)緊密。今年以來，俄烏沖突成為導(dǎo)致國際油價暴漲的一大因素。今年7月，全國民航年中工作電視電話會議上，民航局局長宋志勇透露，受國際油價大幅攀升影響，燃油成本較去年同期增加222億元，預(yù)計全年可能增加860億元；受人民幣對美元貶值影響，匯兌損失較去年同期增加167億元。

披露半年報時，多家航司在其中表示，航油價格大幅波動上漲致使營業(yè)成本增加。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，中國國航、中國東航、南方航空等六大航司燃油成本共計407.5億元，已經(jīng)占到營業(yè)總成本的近三分之一。

據(jù)民航局研判，受疫情反復(fù)沖擊，上半年，民航運輸生產(chǎn)跌入低谷。日航班量最低時只有2967班，僅為2019年同期的17.8%，整體虧損達1089億元。已經(jīng)有12家航空公司資不抵債，國內(nèi)航空公司的平均資產(chǎn)負債率已達82.2%，較疫情前上升11.9個百分點。

多方“出手”援助低谷中的民航業(yè)

民航業(yè)面臨的艱難處境早已引起相關(guān)部門高度重視，如何扶助行業(yè)紓困成為案頭大事。

自2020年疫情暴發(fā)以來，民航局已多次出臺行業(yè)紓困扶持政策，包括免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，對疫情期間國際航空運輸和國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署的重大運輸飛行任務(wù)給予資金支持，對政府管理的機場、空管、航油等收費項目適當降低收費標準等。今年2月，國家發(fā)改委等14部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》；今年暑運開始前，財政部、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于階段性實施國內(nèi)客運航班運行財政補貼的通知》；5月，國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，針對民航業(yè)的恢復(fù)發(fā)展提出多項措施。

地方政府也向民航業(yè)伸出援手。今年3月，廣東發(fā)布《廣東省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展若干措施》，其中對于民航業(yè)給予暫停預(yù)交增值稅、航線補貼、貸款貼息補助、融資便利等方面的扶助政策；7月，浙江發(fā)布《關(guān)于支持民航運輸企業(yè)紓困解難若干措施》，其中涵蓋了金融貸款、財政補助、產(chǎn)業(yè)基金、專項債等多方面措施，同時全力支持航空物流保通保暢、航線恢復(fù)、強化機場資源供給等。

行業(yè)內(nèi)部也紛紛為解局提供了多重思路，今年全國兩會期間，多位來自民航業(yè)界的代表委員針對民航紓困紛紛建言獻策。春秋航空董事長王煜建議，為航司繼續(xù)提供紓困貸款，并延長還款期限、擴大使用范圍；重慶機場原董事長譚平川提出，加大政府及行業(yè)實質(zhì)性資金救助力度，減免飛機、發(fā)動機進口關(guān)稅和增值稅，優(yōu)化增值稅留抵退稅政策，以及對中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的民航業(yè)給予更大力度的支持等。

紓困“組合拳”初見成效

借助一系列紓困“組合拳”，今年下半年，民航業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

今年7月，民航局綜合司副司長孫文生公布了該局協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺助企紓困政策的執(zhí)行情況。上半年，金融信貸方面，在落實好航空公司、機場應(yīng)急貸款656億元基礎(chǔ)上，又爭取新增航空公司應(yīng)急貸款1500億元；財政支持方面，為國、東、南三大航各爭取注資30億元，為首都機場集團注資20億元，預(yù)撥首批國內(nèi)客運航班中央補貼資金32.9億元；稅費減免方面，上半年民航企業(yè)增值稅留抵退稅125億元；暫停2022年航空公司分支機構(gòu)增值稅預(yù)繳，預(yù)計全年減少資金占用約18億元；協(xié)調(diào)國產(chǎn)航油出廠價格階段性讓利，降低航油進銷差價，預(yù)計全年可為航空公司降低燃油成本33億元；協(xié)調(diào)推出階段性緩繳社保、減免房產(chǎn)稅和土地使用稅等措施。

今年第三季度結(jié)束時，行業(yè)出現(xiàn)明顯向好。民航局航空安全辦公室副主任吳世杰在通報第三季度民航業(yè)生產(chǎn)運行情況時介紹，三季度民航行業(yè)主要運輸指標恢復(fù)程度高于二季度，但月度間仍有明顯波動。三季度全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量分別為177.9億噸公里、8639.7萬人次和156.0萬噸，運輸規(guī)模分別恢復(fù)至2019年同期的52.6%、49.3%和80.6%，較二季度分別提高14.4、23.2和1.1個百分點。其中國際航線客貨運輸表現(xiàn)較為突出，隨著國際客運航班有序恢復(fù)，三季度國際航線旅客運輸量回升明顯，共完成53.7萬人次，較二季度增長73.3%，較去年同期增長36.3%；國際航線貨郵運輸需求保持較高水平，三季度共完成63.9萬噸，較去年同期增長7.7%，國際航線貨運規(guī)模相當于2019年同期的104.3%。

11月初與12月初，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組分別發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施 科學(xué)精準做好防控工作的通知》（簡稱“二十條”）與《關(guān)于進一步優(yōu)化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》（簡稱“新十條”），對國內(nèi)疫情防控工作做了進一步優(yōu)化。特別是“二十條”中，取消了入境航班熔斷機制，并對登機前的核酸檢測證明等防疫要求作了放寬調(diào)整。民航業(yè)自此出現(xiàn)較強轉(zhuǎn)機，多家機場航司一度出現(xiàn)股票連日大漲的情形。

12月初，多地密集宣布優(yōu)化疫情防控措施，放寬了對居民出行的限制。多家出行APP平臺發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，各地機票搜索量出現(xiàn)暴漲，市場需求為民航業(yè)復(fù)蘇提供了充分的基礎(chǔ)性條件。

基于全球疫情及其他形勢的變化，國際航空運輸協(xié)會也對全行業(yè)發(fā)展走向作出積極的預(yù)期判斷。國際航協(xié)表示，2022年航空業(yè)因新冠肺炎疫情造成的虧損已呈持續(xù)收窄態(tài)勢，2023年全球航空業(yè)將實現(xiàn)自2019年以來的首次盈利。

復(fù)蘇曙光初現(xiàn)，國內(nèi)民航業(yè)內(nèi)人士對此表達了更加理性保守的看法。一名航司公關(guān)負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，年內(nèi)嚴峻的疫情形勢對民航業(yè)挫傷嚴重，最近“新十條”公布后行業(yè)有了一定程度的復(fù)蘇，但距離民航全行業(yè)復(fù)蘇還需要一點時間。