李 輝,張馨怡,徐夢(mèng)發(fā)

(1.中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)(2.淳安縣公安局,浙江 杭州 311700)

“三能”是習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)公安民警和黨員干部作出的“平常時(shí)間能看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái),危急時(shí)刻能豁得出來(lái)”的重要指示。10多年來(lái),浙江公安機(jī)關(guān)始終扛起“三能”重要指示誕生地、首提地、傳承地的使命擔(dān)當(dāng),通過(guò)“真學(xué)真懂真信真用”,[1]切實(shí)教育引導(dǎo)全體民警把“三能”重要指示精神轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),為打造平安浙江提供堅(jiān)強(qiáng)力量。“三能”重要指示精神是習(xí)近平總書(shū)記留給我們的寶貴精神財(cái)富,是激勵(lì)公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的力量源泉。在社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),將“三能”重要指示精神與派出所工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)派出所創(chuàng)新模式的實(shí)踐探索,對(duì)于創(chuàng)新公安基層基礎(chǔ)工作、提升警務(wù)機(jī)制改革效能、加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的學(xué)理價(jià)值和啟示意義。本文以浙江“三能”重要指示誕生地C縣公安局三個(gè)派出所的警務(wù)創(chuàng)新機(jī)制為研究樣本,重點(diǎn)探討“三能”重要指示如何在基層公安工作環(huán)境中進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化應(yīng)用等問(wèn)題。

一、“三能”重要指示的淵源、內(nèi)涵和價(jià)值

“三能”重要指示有著豐富的理論意蘊(yùn)和深刻的實(shí)踐價(jià)值?！捌匠r(shí)間能看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái),危急時(shí)刻能豁得出來(lái)”是“三能”重要指示的高度凝練,要對(duì)高度凝練的指示精神進(jìn)行深刻理解并在應(yīng)用當(dāng)中轉(zhuǎn)化和發(fā)展,就需要對(duì)于“三能”重要指示的淵源、內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行理解、分析和研究。

(一)“三能”重要指示的淵源

“三能”重要指示是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)首次作出的。2005年3月21日,時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在淳安縣公安局檢查指導(dǎo)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育時(shí)首次提出“三能”重要指示,強(qiáng)調(diào)“平常時(shí)間能看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái)、危急時(shí)刻能豁得出來(lái)”。2005年4月27日,習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》的“之江新語(yǔ)”欄目發(fā)表署名文章《一個(gè)黨員就是一面“旗”》,文中這樣寫(xiě)道,“一個(gè)黨員就是群眾中的‘一面旗’,千百萬(wàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)形象就是我們黨的光輝形象。從李大釗、方志敏等革命先驅(qū)和革命先烈到社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期涌現(xiàn)出來(lái)的無(wú)數(shù)英雄模范人物,都堪稱廣大黨員和群眾心目中的‘一面旗’,所以,我們一定要見(jiàn)賢思齊,以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立共產(chǎn)黨員的良好形象,做到平常時(shí)間能看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái),危難時(shí)刻能豁得出來(lái)”。[2]

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要踐行“三能”精神。2013年6月28日,習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“黨員是黨的肌體的細(xì)胞。要嚴(yán)格黨員日常教育和管理,使廣大黨員平常時(shí)間看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái),充分發(fā)揮先鋒模范作用”。[3]2019年5月21日,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,該條例第二十二條指出,黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,結(jié)合不同群體黨員實(shí)際,通過(guò)樹(shù)立、學(xué)習(xí)身邊的榜樣,設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū),開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等,引導(dǎo)黨員做好本職工作,干在實(shí)處,走在前列,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),在聯(lián)系服務(wù)群眾、完成重大任務(wù)中擔(dān)當(dāng)作為,做到平常時(shí)間看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái),危急關(guān)頭豁得出來(lái)。2020年2月23日,習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“疾風(fēng)知?jiǎng)挪?板蕩識(shí)誠(chéng)臣。干部政治上過(guò)不過(guò)硬,就要看關(guān)鍵時(shí)刻靠不靠得住。關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái),才是真正的共產(chǎn)黨人”。[4]2021年6月29日,習(xí)近平總書(shū)記在“七一勛章”頒授儀式上指出,“只要堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)定奮斗意志、堅(jiān)定恒心韌勁,平常時(shí)候看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái),危難關(guān)頭豁得出來(lái),每名黨員都能夠在民族復(fù)興的偉業(yè)中為黨和人民建功立業(yè)”。[5]

“三能”重要指示誕生于浙江,蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)和政治意蘊(yùn),應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越寬廣,特別是在抗擊新冠肺炎疫情等危難關(guān)頭產(chǎn)生了重要作用。第一,“三能”重要指示與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一脈相承,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。從浙江工作期間提出“三能”精神,到擔(dān)任總書(shū)記后依然多次對(duì)“三能”作出重要指示,始終強(qiáng)調(diào)黨員干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和無(wú)我境界。習(xí)近平同志不但對(duì)黨員干部提出要求,而且自己身體力行,在剛剛履新中共中央總書(shū)記時(shí)鮮明表達(dá)“我將無(wú)我,不負(fù)人民”的擔(dān)當(dāng)和情懷。可見(jiàn),“三能”重要指示體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。第二,“三能”重要指示的應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越寬廣。“三能”重要指示從對(duì)公安隊(duì)伍的重要指示開(kāi)始,擴(kuò)展到對(duì)全黨的重要指示,從“浙江特色”到“全國(guó)推廣”,已上升為了一種積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的態(tài)度,是隊(duì)伍素質(zhì)提升和組織氛圍營(yíng)造的精神源泉,對(duì)多個(gè)領(lǐng)域的隊(duì)伍管理和建設(shè)都具有指導(dǎo)意義。第三,“三能”重要指示從警務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用拓展到更廣泛的領(lǐng)域。如在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用,無(wú)數(shù)黨員發(fā)揮“危難關(guān)頭豁得出來(lái)”的精神,英勇“逆行”,沖鋒在前,挽救生命,保衛(wèi)家園,以實(shí)際行動(dòng)踐行了“三能”重要指示精神。

(二)“三能”重要指示的內(nèi)涵

平常時(shí)間能看得出來(lái),就是做平常時(shí)間能看得出來(lái)的實(shí)干式干部。公安民警應(yīng)當(dāng)事事處處當(dāng)表率,時(shí)時(shí)刻刻爭(zhēng)先鋒;平常工作是勇挑重?fù)?dān)的模范,對(duì)待群眾是排難幫困的模范,對(duì)待自身是嚴(yán)于律己的模范,始終牢記人民公安為人民。

關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái),就是做關(guān)鍵時(shí)刻沖得出的擔(dān)當(dāng)式干部?！绊樉衬婢晨葱亟?大事難事看擔(dān)當(dāng)”,在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前,沖在最前面,起表率和模范作用,自覺(jué)為黨分憂,為民解難,讓群眾看到公安民警不怕艱險(xiǎn)、奮勇?tīng)?zhēng)先的背影,成為群眾的主心骨、群眾的帶頭人。

危急時(shí)刻能豁得出來(lái),就是做危險(xiǎn)時(shí)刻豁得出的先鋒式干部。在國(guó)家危難、民族存亡、群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的緊要關(guān)頭,公安民警挺身而出,奮力而上,在任何危險(xiǎn)時(shí)刻,盡自己最大責(zé)任,敢于為黨和人民豁出一切,甚至獻(xiàn)出生命。

(三)“三能”重要指示的價(jià)值

第一,“三能”重要指示踐行了馬克思主義方法論。在哲學(xué)史上,馬克思第一次把實(shí)踐提升為哲學(xué)的根本原則,轉(zhuǎn)化為哲學(xué)的思維方式,科學(xué)地解答了人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系,即人與世界的關(guān)系問(wèn)題,解答了人類解放何以可能的問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)了唯物主義和辯證法、唯物主義自然觀和歷史觀的統(tǒng)一,創(chuàng)立一種實(shí)踐、辯證、歷史的唯物主義。[6]將“三能”重要指示的內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一起來(lái)看可發(fā)現(xiàn),對(duì)于公安民警和眾多的黨員干部來(lái)說(shuō),“平常時(shí)間能看得出來(lái)”蘊(yùn)含著對(duì)人的主觀能動(dòng)性的認(rèn)識(shí)和把握。平常時(shí)間看養(yǎng)成，干部、黨員、警察內(nèi)在的能動(dòng)性是可以通過(guò)日常的言行舉止觀察和判斷出來(lái)的。關(guān)鍵時(shí)刻取決于一個(gè)組織和一個(gè)人的決斷能力、反應(yīng)能力,危急時(shí)刻更有賴于一個(gè)人和一個(gè)組織的意志、決心和大無(wú)畏革命精神。事物的發(fā)展趨勢(shì)可以通過(guò)認(rèn)識(shí)事物的現(xiàn)狀來(lái)判斷,在平常時(shí)間注意消解不利因素,增加有利因素,通過(guò)實(shí)際行動(dòng),利用規(guī)律和條件,改造客觀世界;面對(duì)事物走向的不確定性,就要求民警不斷提高自己的認(rèn)識(shí)能力和判斷能力,在關(guān)鍵時(shí)刻做對(duì)選擇題;在危急關(guān)頭敢于出手、善于出手,從而達(dá)到趨利避害的最佳效果。

第二,“三能”重要指示體現(xiàn)了對(duì)紅色資源的轉(zhuǎn)化。作為中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)革命與社會(huì)主義建設(shè)道路的結(jié)晶與寶貴財(cái)富,紅色資源是中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來(lái),在馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程中而凝結(jié)的思想資源、政治資源、文化資源、精神資源,以及它們的物化形態(tài)資源。[7]習(xí)近平總書(shū)記指出:“要用好紅色基因,賡續(xù)紅色血脈,做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行?！盵8]紅色資源是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的偉大精神及其物質(zhì)載體,是馬克思主義中國(guó)化的體現(xiàn),凝結(jié)著超凡的智慧和不朽的精神。紅色資源包含物質(zhì)與精神兩大方面,具有鮮明的特色和地域性?！叭堋敝匾甘緦儆谛聲r(shí)代的“紅色資源”,蘊(yùn)含了中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)強(qiáng)意志、高尚情懷和超凡勇氣,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人逢山開(kāi)路、遇水架橋的英雄氣概,也從一個(gè)側(cè)面回答了“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能,馬克思主義為什么行,中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好”的問(wèn)題。這些特質(zhì)與傳統(tǒng)紅色資源一脈相承,是紅色精神在公安工作中的優(yōu)化和凝練?！叭堋敝匾甘咀鳛樾聲r(shí)代的紅色資源,是警察文化的“根與魂”,構(gòu)建了警察共有的精神家園。

第三,“三能”重要指示豐富了公安精神。公安精神,是人民警察群體的共同心理定勢(shì)和價(jià)值取向,它是警察文化、價(jià)值觀念、行為規(guī)范的綜合體現(xiàn)和高度概括,是人民警察共同認(rèn)識(shí)和追求的集中體現(xiàn)。[9]公安精神作為一種復(fù)雜的精神文化現(xiàn)象,其發(fā)展必然依賴于公安文化的繁榮,發(fā)展的成果必然外顯為人民警察健康的集體人格、內(nèi)塑為人民警察的核心價(jià)值觀。[10]“三能”重要指示作為浙江公安工作的根脈和精神,體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一貫要求,演繹了黨的先進(jìn)性真諦,具有跨越時(shí)空的恒久價(jià)值和旺盛的生命力。“三能”重要指示本質(zhì)就是一切以人民為中心,做小事不推脫,遇難事敢擔(dān)當(dāng),遇危險(xiǎn)勇沖鋒,是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗精神的精辟概括,是對(duì)新時(shí)代黨員干部的內(nèi)在要求。在“三能”重要指示的指引下,浙江公安練就了以“忠于職責(zé)、忠于使命”為天性,以“堅(jiān)守信仰、不忘初心”為本色,以“迎難而上、大膽亮劍”為本能的“三能”警隊(duì)?！叭堋敝匾甘咎N(yùn)含的深刻內(nèi)涵和精神力量不僅僅作用于浙江公安,而且對(duì)于整個(gè)公安系統(tǒng)都具有深刻的指導(dǎo)意義。

二、“三能”重要指示在發(fā)源地公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新實(shí)踐

(一)以人民為中心踐“三能”——以DS派出所管家式服務(wù)為例

“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容,其內(nèi)涵深刻,應(yīng)用廣泛,指導(dǎo)著我國(guó)社會(huì)治理工作的各個(gè)方面。社會(huì)治理中最為重要的是尊重人民主體地位,從群眾中來(lái),到群眾中去,向群眾學(xué)習(xí),打通服務(wù)群眾的“最后一公里”?！叭堋敝匾甘局械摹捌匠r(shí)間能看得出來(lái)”，就是指公安民警要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、勤勉,在日常工作和生活中,牢記“人民公安為人民”的理念,踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。

基層公安派出所發(fā)揚(yáng)“三能”重要指示精神,使得“以人民為中心”在“平常時(shí)間能看得出來(lái)”,其中非常重要的一條，就是推動(dòng)派出所日常工作的迭代與創(chuàng)新,通過(guò)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相結(jié)合的社會(huì)治安治理模式創(chuàng)新,深化社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新,推動(dòng)派出所工作優(yōu)化升級(jí),從而提升為人民服務(wù)的質(zhì)量。

“三能”發(fā)源地C縣公安局DS派出所在“三能”重要指示引領(lǐng)下,創(chuàng)新打造“管家式”新型農(nóng)村警務(wù)模式,以創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制為依托,主動(dòng)將公安基層基礎(chǔ)建設(shè)融入基層社會(huì)治理創(chuàng)新,聚焦服務(wù)群眾,提高服務(wù)管理效能。DS派出所堅(jiān)持“從群眾中來(lái),到群眾中去”的治理理念,積極對(duì)接當(dāng)?shù)卣?打造“下姜管家”服務(wù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從反應(yīng)型向主動(dòng)型警務(wù)轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新“警務(wù)進(jìn)家園、警務(wù)進(jìn)田園、警務(wù)進(jìn)項(xiàng)目”管家式服務(wù),打造共建共治基層治理體系。

這種管家式服務(wù)有四個(gè)特點(diǎn):第一,在特色管理模式方面,“下姜管家”是由民警、輔警以及群眾組成,以群防群治為主線,具有多種服務(wù)配套機(jī)制的創(chuàng)新型農(nóng)村警務(wù)模式。第二,在組織架構(gòu)方面,管家式服務(wù)的組成人員包含C縣DS派出所、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)和大墅鎮(zhèn)人民政府、交警、社會(huì)團(tuán)體(下姜民宿聯(lián)盟、下姜工會(huì)、紅楓服務(wù)隊(duì)、下姜大墅民兵)。第三,在運(yùn)行模式方面,在下姜村設(shè)置專門(mén)辦公室,每日實(shí)行“1+2+N”運(yùn)行模式,即民警1名(1名下姜村防區(qū)民警)+專職輔警2名(1名常駐下姜村、1名常駐楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)各村)+N名“群眾管家”(由村內(nèi)網(wǎng)格員、黨員群眾或平安巡防員組成),人員常駐并按需開(kāi)展服務(wù)。第四,在配套機(jī)制方面,有四項(xiàng)重要舉措。一是深化鄰里守望巡防機(jī)制。根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況,DS派出所探索建立下姜平安管家、下姜工會(huì)、紅楓服務(wù)隊(duì)、民兵巡防隊(duì)等群眾組織,凝聚起群防群治的新力量,進(jìn)一步夯實(shí)轄區(qū)基層基礎(chǔ)工作。二是優(yōu)化組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制。以深化多元警調(diào)銜接為著力點(diǎn),依托“智慧治理平臺(tái)”等智能化警務(wù)平臺(tái),不斷探索由政府主導(dǎo),司法、林業(yè)、公安等多部門(mén)融合的合作模式,構(gòu)筑起“智庫(kù)化”“點(diǎn)單式”的大調(diào)解、大服務(wù)工作新格局。三是創(chuàng)新開(kāi)展“三無(wú)村”創(chuàng)建工作?！叭裏o(wú)村”即“全年無(wú)警情、無(wú)黑惡、無(wú)信訪”村落,大力開(kāi)展“三無(wú)村”創(chuàng)建工作能進(jìn)一步提高社會(huì)治理積極性。四是創(chuàng)建“紅黃藍(lán)”三色聯(lián)動(dòng)治理模式。派出所積極聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)卣块T(mén),依托綜合指揮室“大腦中樞”作用,對(duì)每一個(gè)村落的治安狀況進(jìn)行全方位掌控和全要素精準(zhǔn)評(píng)估,依此將每個(gè)村的治安狀況分為“紅黃藍(lán)”三個(gè)等級(jí),實(shí)行聯(lián)動(dòng)量化積分管理模式,進(jìn)行精準(zhǔn)化管理。在“下姜管家”和配套機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用下,截止到2021年7月,“大下姜”區(qū)域總警情同比下降32.92%,刑事警情同比下降28.57%,治安警情同比下降33.85%,盜竊刑事案件零發(fā)生,毆打他人警情同比下降75%,家庭糾紛暴力警情同比下降75%,“民轉(zhuǎn)刑”案件零發(fā)生,百姓關(guān)注類警情案情顯著下降,百姓安全感持續(xù)上升。

(二)以實(shí)務(wù)為重點(diǎn)揚(yáng)“三能”——以FK派出所“同心圓”調(diào)解模式為例

“三能”重要指示在基層派出所的創(chuàng)新實(shí)踐還體現(xiàn)在對(duì)于日常警務(wù)的思考和創(chuàng)新上。深刻理解“平常時(shí)間能看得出來(lái)”要求的精神,將大事風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)成熟的日常警務(wù)配套機(jī)制化解于微末當(dāng)中,FK派出所創(chuàng)新提出的“同心圓”調(diào)解機(jī)制就是提升群眾的安全感、獲得感、幸福感,營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要舉措。

公安調(diào)解是指由公安機(jī)關(guān)辦案人員主持,依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)范,按照平等自愿原則,以公平、正義、效率為價(jià)值取向,針對(duì)法律規(guī)定的情形進(jìn)行調(diào)解,從而化解糾紛、消弭矛盾的活動(dòng)。[11]“公安機(jī)關(guān)通過(guò)積極的行政調(diào)解活動(dòng),使大量輕微的人身?yè)p害賠償和財(cái)物損害賠償?shù)玫窖杆俳鉀Q,對(duì)于疏導(dǎo)民間糾紛,緩解社會(huì)矛盾,消除社會(huì)不安定因素有著重要的作用。”[12]

FK派出所在公安調(diào)解工作方面持續(xù)創(chuàng)新,不斷探索多元化解矛盾措施,包括構(gòu)建起以“汪大伯聯(lián)調(diào)中心”為圓心,以“八仙桌議事制”“司法確認(rèn)制度”“移動(dòng)調(diào)解車(chē)機(jī)制”等配套機(jī)制為不等半徑的“基層糾紛矛盾化解同心圓”調(diào)解機(jī)制。一是發(fā)展“汪大伯聯(lián)調(diào)”機(jī)制。汪大伯是群眾參與調(diào)解機(jī)制下的調(diào)解員代表,被譽(yù)為“杭州市十大金牌和事佬”。FK派出所創(chuàng)立以專職調(diào)解員汪大伯為核心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法、國(guó)土等多部門(mén)參與的組團(tuán)式調(diào)解機(jī)制,讓群眾的糾紛矛盾在FK派出所能“一桿子”解決。二是開(kāi)創(chuàng)特色“八仙桌議事制”。針對(duì)FK派出所轄區(qū)風(fēng)土人情,逢年過(guò)節(jié)的八仙桌,是解決百姓家長(zhǎng)里短的“寶地”。村莊里年紀(jì)大、有威望的人作為八仙桌桌長(zhǎng),商議解決各類事宜。當(dāng)前,借力于新型警務(wù)機(jī)制改革,多數(shù)老民警下沉到基層派出所工作,開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)特的“八仙桌議事制”,即以老民警為桌長(zhǎng),對(duì)各種事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。在“八仙桌議事制”推廣實(shí)施以來(lái),老民警說(shuō)話有權(quán)威,群眾愿意信服,調(diào)解效果明顯。三是明確“司法確認(rèn)”程序?！八痉ù_認(rèn)”即調(diào)解雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,人民法院調(diào)查認(rèn)可并以民事裁定書(shū)的形式對(duì)協(xié)議予以確認(rèn),從而賦予調(diào)解協(xié)議以司法裁判的強(qiáng)制執(zhí)行力。2021年以來(lái),FK派出所以“司法確認(rèn)”形式完成復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處共8起,調(diào)處后雙方均表示滿意,無(wú)不良反饋。司法調(diào)解給予調(diào)解協(xié)議法律效力,著重化解復(fù)雜的歷史疑難矛盾糾紛,杜絕調(diào)解反復(fù)。四是采用“移動(dòng)調(diào)解車(chē)”?！耙苿?dòng)調(diào)解車(chē)”機(jī)制將公安調(diào)解延伸到末端,即上門(mén)調(diào)處,人員分配實(shí)行“調(diào)解員8小時(shí)在崗、16小時(shí)備勤”的工作制度,實(shí)現(xiàn)調(diào)解員、調(diào)解車(chē)隨時(shí)待命,能第一時(shí)間參與處置調(diào)解，“零距離”服務(wù)群眾,把矛盾化解在一線,把問(wèn)題解決在基層。

FK派出所的“同心圓”調(diào)解機(jī)制,在民風(fēng)習(xí)俗復(fù)雜、案事警情具有地方特色的農(nóng)村警務(wù)當(dāng)中起到了針對(duì)性的作用,一系列配套的派出所創(chuàng)新警務(wù)措施盤(pán)活了警力資源,調(diào)動(dòng)了民輔警的主觀能動(dòng)性,體現(xiàn)了“平常時(shí)間能看得出來(lái)”的重要指示精神。

(三)以隊(duì)伍為抓手現(xiàn)“三能”——以QDH派出所隊(duì)伍管理模式為例

“三能”重要指示精神的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一以貫之的,在任何時(shí)候都應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,確?！翱吹贸觥_得出、豁得出”三者具有一致性,確?！皼_得出、豁得出”在平常時(shí)候就能“看得出來(lái)”,確保關(guān)鍵時(shí)刻、危險(xiǎn)時(shí)刻“拉得出、打得響、戰(zhàn)得贏”。要做到這些,前提是要打造一支反應(yīng)快速、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過(guò)硬的公安隊(duì)伍。QDH派出所通過(guò)“五個(gè)抓手”隊(duì)伍管理模式，為基層所隊(duì)踐行“三能”重要指示精神提供了范例。

1.推行層級(jí)管理模式,促工作落實(shí)。即堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的組織架構(gòu),搭建層級(jí)管理制度。將派出所分為四大防區(qū),輔警分為10個(gè)班組,防區(qū)由所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),班組由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。出臺(tái)所領(lǐng)導(dǎo)值班履職項(xiàng)目清單,將隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)納入每日所領(lǐng)導(dǎo)履職的工作內(nèi)容中去,每日匯總通報(bào)。設(shè)立黨員公示牌,要求黨員民警在辦公室門(mén)口亮身份,每月組織召開(kāi)主題黨日活動(dòng)。

2.建立閉環(huán)巡查機(jī)制,促規(guī)范養(yǎng)成。組建一支由教導(dǎo)員牽頭,整合值班領(lǐng)導(dǎo)、專職巡查員、執(zhí)法管理中心人員組成的巡查隊(duì)伍,每日對(duì)照表單對(duì)隊(duì)伍、執(zhí)法、正規(guī)化等八大項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)巡查。巡查后,將每天的問(wèn)題進(jìn)行匯總,值班領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn),次日晨會(huì)上進(jìn)行通報(bào),同時(shí)將每個(gè)民警當(dāng)年度所有發(fā)現(xiàn)、收集、處理的隊(duì)伍方面的問(wèn)題匯總在一張分色顯示圖上,通過(guò)隊(duì)伍閉環(huán)管理,解決隊(duì)伍突出問(wèn)題,提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3.落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督,促習(xí)慣轉(zhuǎn)變。由執(zhí)法管理中心牽頭,整合綜合指揮室功能,落實(shí)人員每日對(duì)執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行巡查。制定25項(xiàng)執(zhí)法全過(guò)程巡查規(guī)范,涵蓋接處警、音視頻、辦案區(qū)管理、執(zhí)法質(zhì)量、案卷流轉(zhuǎn)等執(zhí)法全流程。針對(duì)執(zhí)法中民警經(jīng)常出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤,制定《執(zhí)法十條零容忍》，一旦觸犯，一律記分。同時(shí)，在結(jié)果運(yùn)用上制定執(zhí)法紅黑榜、執(zhí)法提醒、星級(jí)評(píng)定,形成提醒、通報(bào)、整改提高的執(zhí)法閉環(huán)。通過(guò)這一機(jī)制的運(yùn)行,民警執(zhí)法習(xí)慣養(yǎng)成明顯好轉(zhuǎn),執(zhí)法辦案水平明顯提升,經(jīng)受住了突擊檢查、信訪投訴和復(fù)議訴訟三大考驗(yàn)。

4.構(gòu)筑四道防線,防違法違紀(jì)。四道防線包括自我防線、單位防線、家庭防線和社會(huì)防線。一是自我防線，通過(guò)引導(dǎo)民警加強(qiáng)自我管理,對(duì)自己的思想和行為進(jìn)行自我約束,強(qiáng)化民警自我學(xué)習(xí)、自我對(duì)照、自我提高的能力,扎實(shí)推進(jìn)教育整頓各項(xiàng)工作。二是單位防線,嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)單位的日常監(jiān)督管理,單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握民警的動(dòng)向及家庭情況,以做到盡早介入、提醒把關(guān)、幫助化解。三是家庭防線,通過(guò)建立與民警家屬互動(dòng)機(jī)制、深化與民警家屬共建活動(dòng)、開(kāi)展對(duì)民警家屬上門(mén)走訪等形式,深入了解民警的生活,做到對(duì)民警家庭情況和心理狀態(tài)及時(shí)掌握、及時(shí)關(guān)注。四是社會(huì)防線,以主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督、堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)警、重視信訪投訴查處等多種方式接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)民警日常執(zhí)法執(zhí)勤、遵紀(jì)守法、隊(duì)伍作風(fēng)征集意見(jiàn)、建議,尤其是民警“八小時(shí)以外”的情況反映和意見(jiàn)、建議,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改、及時(shí)反饋,充分發(fā)揮群眾、社會(huì)各界的監(jiān)督制約作用,不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。

5.重視關(guān)心關(guān)愛(ài),濃工作氛圍。在從嚴(yán)治警的同時(shí),圍繞關(guān)愛(ài)民警身心健康、保障民警執(zhí)法安全、解決民警后顧之憂的目標(biāo),制定愛(ài)警惠警十二項(xiàng)舉措,包括推進(jìn)住房建設(shè)、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、保障執(zhí)法安全、開(kāi)展家訪慰問(wèn)、開(kāi)展談心談話、提升職業(yè)認(rèn)同感、提升親屬認(rèn)同感、完善激勵(lì)機(jī)制、關(guān)注身心健康、開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶、開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、推進(jìn)“六小工程”①建設(shè)。通過(guò)十二項(xiàng)舉措,對(duì)民警工作、生活、身心、家庭等開(kāi)展全方位關(guān)心關(guān)愛(ài),努力提升民警的幸福感和職業(yè)認(rèn)同感。

派出所作為公安“最小作戰(zhàn)單元”,承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)治安的繁重任務(wù),在新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的大背景下,基層民警隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)能力提升尤為關(guān)鍵和重要。QDH派出所通過(guò)創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制,為踐行“平常時(shí)間能看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來(lái),危急時(shí)刻能豁得出來(lái)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的隊(duì)伍管理和人力資源保證。

三、“三能”重要指示的實(shí)踐提升策略

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、不斷提高社會(huì)治理水平的背景下,要不斷發(fā)揮派出所作為“最小作戰(zhàn)單元”的重要基礎(chǔ)支撐作用。隨著“三能”重要指示在公安工作中的貫徹落實(shí),浙江作為“三能”精神的發(fā)源地,應(yīng)進(jìn)一步生發(fā)多維治理創(chuàng)新理論,并在實(shí)踐中繼續(xù)凝練、深化、提升,逐漸完善形成一套內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、行之有效的治理理論體系,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)的職能現(xiàn)代化,提升“三能”重要指示在工作中的應(yīng)用轉(zhuǎn)化效果,由抽象的、高度概括性的“三能”重要指示向廣義的公安工作鋪開(kāi)。[13]C縣公安局三個(gè)派出所貫徹落實(shí)“三能”重要指示探索形成的警務(wù)創(chuàng)新模式,是“三能”精神在公安基層基礎(chǔ)工作中的展現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。為了讓“三能”重要指示的影響力輻射到全警工作的更多方面,需要從以下四個(gè)方面予以著力提升。

(一)提升服務(wù),構(gòu)建多元警務(wù)模式

“三能”重要指示的首句為“平常時(shí)間能看得出來(lái)”?！捌匠r(shí)間能看得出來(lái)”,就是要永葆赤子情懷,把“人民公安為人民”貫穿始終。一是要強(qiáng)化旗幟意識(shí)。一個(gè)黨員就是一面旗,“平常時(shí)間看得出來(lái)”就是要讓群眾看到公安機(jī)關(guān)和廣大民警踐行宗旨、擔(dān)當(dāng)使命的良好形象,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。二是提升服務(wù)意識(shí)。廣大民警首先要提高站位,要始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),牢記“通向群眾的路是用心走出來(lái)的”。三是打造多元警務(wù)模式。C縣公安局三個(gè)派出所打造的“管家式服務(wù)”“同心圓調(diào)解”,都是多元警務(wù)模式的代表,彰顯了用堅(jiān)實(shí)腳步丈量民情、以真情服務(wù)溫暖民心的重要性。

(二)科學(xué)評(píng)價(jià),建立實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)清單

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指人們?cè)谠u(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)用于對(duì)象的價(jià)值尺度和界限。評(píng)價(jià)的客觀性因素是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)活動(dòng)的關(guān)鍵核心部分,是人們價(jià)值認(rèn)識(shí)的反映,它表明人們重視什么、忽視什么,具有引導(dǎo)被評(píng)價(jià)者的作用。[14]因此,促進(jìn)“三能”重要指示的落實(shí)特別要注重評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)。一是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系?！叭堋敝匾甘颈仨毾到y(tǒng)建立起共識(shí)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確的評(píng)價(jià)體系。在遵循“三能”重要指示的基本框架下,可建立起涵蓋多元評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)體系,在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上可充分考慮到警種、地域、文化等因素,根據(jù)警隊(duì)的業(yè)務(wù)需求和組織架構(gòu)形成不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是補(bǔ)齊短板、制定清單。對(duì)單位整體和民警個(gè)人都應(yīng)制定向上生長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)清單,無(wú)論職位高低和年齡資歷,都要以“不能”為切口,從短處下功夫,補(bǔ)齊短板。三是結(jié)合實(shí)際、動(dòng)態(tài)調(diào)整。指標(biāo)體系在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中不能一成不變。因?yàn)樵谠u(píng)價(jià)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,不是所有的處理技術(shù)都具有長(zhǎng)效性,而事物發(fā)展變化的必然性決定了對(duì)具有長(zhǎng)效性的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制的迫切需求,所以，需要對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。[15]隨著新時(shí)代下警務(wù)機(jī)制不斷創(chuàng)新、社會(huì)日新月異發(fā)展和社會(huì)環(huán)境持續(xù)變化,“三能”實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量指標(biāo)要不斷地進(jìn)行優(yōu)化、迭代和發(fā)展,不能將“三能”要求固化,而是要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)揮和發(fā)展,進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照清單不僅是對(duì)于隊(duì)伍是否達(dá)到“三能”要求標(biāo)準(zhǔn)的自評(píng)自測(cè),更是促進(jìn)組織成員對(duì)于“三能”要求進(jìn)行深度剖析學(xué)習(xí)的良好契機(jī)。

(三)教育訓(xùn)練,構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)練兵體系

公安教育訓(xùn)練是公安事業(yè)的重要組成部分,處于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位,貫穿公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)發(fā)展全過(guò)程。要在“三能”重要指示引領(lǐng)下,通過(guò)教育訓(xùn)練提升全體民警的素質(zhì)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。[16]一是提升政治能力。政治能力作為一種根本性的理論指導(dǎo)思想必須加以強(qiáng)化,任何一個(gè)公務(wù)員都必須堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和觀點(diǎn),政治能力的核心主要是政治理論與應(yīng)用能力、政治鑒別能力和廉潔從政能力。[17]聚焦“三能”主題,將習(xí)近平總書(shū)記“三能”重要指示納入民警集中培訓(xùn)內(nèi)容,舉辦優(yōu)秀年輕干部“三能”主題培訓(xùn)班,開(kāi)展黨支部書(shū)記政治能力大比武。持續(xù)推進(jìn)“從警第一課”教育活動(dòng),組織新入警人員(包括民警、輔警)到C縣公安局參觀“三能”展示廳。二是練就基礎(chǔ)能力。固化“練兵日”機(jī)制,依托“周一夜學(xué)”組織全警開(kāi)展政治理論、黨建業(yè)務(wù)、黨紀(jì)黨規(guī)、執(zhí)法執(zhí)勤、科技應(yīng)用、警體技能、隊(duì)列訓(xùn)練等集中練兵,確保民警、輔警每人每年實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練時(shí)間。探索實(shí)施執(zhí)法辦案監(jiān)督“一把手”“三領(lǐng)銜、七核準(zhǔn)”制度和教科書(shū)式執(zhí)法“一月一主題”練兵機(jī)制,鼓勵(lì)年輕民警參加司法考試,提升執(zhí)法素養(yǎng),練精專業(yè)能力。三是對(duì)標(biāo)“三能”要求,圍繞護(hù)航亞運(yùn)會(huì)等重大安保工作開(kāi)展專項(xiàng)練兵,組織警種進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練、比武演練、技能競(jìng)賽,不斷提升應(yīng)急處突、克敵制勝和服務(wù)群眾的能力和水平。大力培育和選拔業(yè)務(wù)尖子,為公安工作貢獻(xiàn)人才,全力打造偵查破案的“最佳施工隊(duì)”。

(四)彰顯特色,打造現(xiàn)代警務(wù)品牌

充分借鑒和運(yùn)用品牌管理戰(zhàn)略理論,打造“品牌”警察,對(duì)于塑造新時(shí)代警察“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的良好形象,提升警察隊(duì)伍及警務(wù)工作的社會(huì)認(rèn)可度、信譽(yù)度、滿意度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。[18]各地公安機(jī)關(guān)都在積極地探索塑造公安品牌,推進(jìn)“三能”品牌建設(shè)是順應(yīng)新時(shí)代公安工作的必然選擇。構(gòu)建“三能”品牌應(yīng)該堅(jiān)持高定位、高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)品牌管理,提升品牌價(jià)值。品牌管理的根本在于產(chǎn)品,要深度打磨高質(zhì)量的“三能”警隊(duì),強(qiáng)化內(nèi)部隊(duì)伍管理,增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和榮譽(yù)感,最大限度地激發(fā)全警的“三能”干勁,全身心投入到警務(wù)工作中去,保證給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值提升。二是拓展品牌傳播,弘揚(yáng)英模文化。傳播“三能”品牌時(shí),應(yīng)該選樹(shù)事跡突出、行業(yè)引領(lǐng)的英模作為品牌代言人,豐富品牌內(nèi)容;積極挖掘品牌傳播的新管道或者組合管道,逐步實(shí)現(xiàn)傳播效果的最佳化,加大品牌文化傳播力度;要從豐富傳播方式上下功夫,將“三能”品牌打造成跨區(qū)域、跨行業(yè)的品牌。三是堅(jiān)持品牌創(chuàng)新,加強(qiáng)特色建設(shè)。立足于自身實(shí)際情況,因地制宜、因崗制宜，時(shí)刻把握時(shí)政新動(dòng)向、時(shí)代發(fā)展新要求、人民群眾新需求,不斷進(jìn)行品牌創(chuàng)新。

注釋:

①“六小工程是指改善民輔警工作條件,緊扣民輔警工作生活實(shí)際需求,建設(shè)“小驛站、小健身房、小洗衣房、小淋浴室、小衛(wèi)生室、小理發(fā)室”六個(gè)場(chǎng)所組成的系統(tǒng)工程。